對中國產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式的探討

對中國產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式的探討

中國大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚還是靠低成本來獲取競爭優(yōu)勢，這種低成本一方面是通過集聚本身的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)及外部經(jīng)濟(jì)獲得，另一方面，亦是通過廉價勞動力、便宜土地供給、寬松稅收政策及低環(huán)境保護(hù)成本等因素形成，但是靠消耗廉價要素和環(huán)境謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是長遠(yuǎn)政策。從國際貿(mào)易環(huán)境看，新貿(mào)易保護(hù)主義主要體現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)壁壘等方面，由于相當(dāng)多的產(chǎn)品是主要面向國際市場，這些新的政策貿(mào)易環(huán)境給中國的產(chǎn)業(yè)集聚帶來挑戰(zhàn)，本文試圖對中國產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展模式進(jìn)行梳理，通過對其發(fā)展特征、效應(yīng)及存在問題的分析，提出今后發(fā)展的政策建議。

一、成本追逐型、外源型集聚模式

外源型產(chǎn)業(yè)集聚主要是抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，利用政策和區(qū)位優(yōu)勢，引進(jìn)三資企業(yè)而形成，廣東的產(chǎn)業(yè)集聚展便是其中的例子。

(一)外源型產(chǎn)業(yè)集群的特征和效應(yīng)

外源型產(chǎn)業(yè)集群具有“兩頭在外”的特征，產(chǎn)品銷售基本以國際市場為主，例如石碣生產(chǎn)的110種電子產(chǎn)品中，有8種產(chǎn)量居世界第一位。東莞大嶺山鎮(zhèn)臺商家具業(yè)集群號稱亞太地區(qū)最大家具生產(chǎn)基地，但國內(nèi)知名度卻不高，主要是因為該集群產(chǎn)品基本出口，不在內(nèi)地銷售。外源型產(chǎn)業(yè)集聚由境外企業(yè)轉(zhuǎn)移加工制造環(huán)節(jié)而形成，以O(shè)EM為主要業(yè)務(wù)，企業(yè)的研發(fā)、銷售等戰(zhàn)略環(huán)節(jié)基本留在境外，產(chǎn)業(yè)鏈并不完整，產(chǎn)業(yè)價值鏈缺乏戰(zhàn)略環(huán)節(jié)，整體處于低端層次。例如，東莞電子信息產(chǎn)業(yè)集群擁有3000多家相關(guān)企業(yè)，但擁有研發(fā)機構(gòu)的卻鳳毛麟角，東莞能夠生產(chǎn)一臺計算機95％的配件，卻無法生產(chǎn)具有核心技術(shù)的關(guān)鍵組件CPU。規(guī)模生產(chǎn)并沒有帶來高額利潤，如東莞電子信息產(chǎn)業(yè)集群，一般只賺取5％的加工費。產(chǎn)品品牌基本屬于外資企業(yè)，難以形成自主品牌。

外源型集群雖然屬于嵌入式集群，但嵌入行為主要是基于降低成本和獲取資源，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會、文化網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系相對松散，嵌入程度有限，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，企業(yè)間缺乏緊密的分工協(xié)作體系，相互依賴程度小，臺商、港商、日商等各自形成自己的社會協(xié)作網(wǎng)絡(luò)和人際交往圈子，彼此間及與當(dāng)?shù)厣鐣g存在一定的文化隔閡，集群內(nèi)的龍頭企業(yè)向外轉(zhuǎn)移，往往也會導(dǎo)致為其配套生產(chǎn)的一批中小企業(yè)隨之遷走。

外源型企業(yè)雖然地區(qū)根植性不及內(nèi)源型產(chǎn)業(yè)集聚強，但卻起了母細(xì)胞效應(yīng)，其效應(yīng)便像硅谷的仙童半導(dǎo)體公司，硅谷之內(nèi)的七十余家專門從事半導(dǎo)體技術(shù)的企業(yè)中，約有一半是從仙童直接或間接衍生出來的，母細(xì)胞效應(yīng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的起飛有著決定性的影響。一是快速帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。對于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，自發(fā)式的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展進(jìn)程往往非常緩慢，而引進(jìn)外源型產(chǎn)業(yè)集群，尋求嵌入式發(fā)展是可供選擇的一條重要快捷方式；二是促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步及轉(zhuǎn)變觀念。借助外部力量，擴(kuò)大利用外資，不僅解決資本不足的問題，同時促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和出口擴(kuò)大，對于轉(zhuǎn)變觀念和企業(yè)經(jīng)營機制，對于管理體制創(chuàng)新和制度現(xiàn)代化建設(shè)，都具有重要戰(zhàn)略意義；三是在地理區(qū)位上，集群多產(chǎn)生于城市邊緣地區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在城市化過程中，很多產(chǎn)業(yè)集群所在地成為城市中心區(qū)的重要組成部份；四是在經(jīng)濟(jì)上，產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)已成為很多地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決就業(yè)、增加稅收和財政收入的重要載體。

在市場競爭上，產(chǎn)業(yè)集群已成為當(dāng)?shù)貐⑴c國際市場競爭的重要力量，雖然在產(chǎn)業(yè)單項競爭上，廣東與歐美等發(fā)達(dá)國家相比尚有較大的差距，但憑借產(chǎn)業(yè)集群帶來的整體競爭優(yōu)勢，廣東電子信息、紡織服裝、工藝陶瓷等產(chǎn)業(yè)正逐漸成為國際市場的重要力量。美國《紐約時報》在深入研究珠江三角洲地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)成本上漲后，為何產(chǎn)品還能統(tǒng)治國際市場時，曾指出，這些地區(qū)的制勝之道在于強大的配套優(yōu)勢，這是越南、印度等更低成本國家目前難以達(dá)到的。

(二)外源型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展中存在的問題

外源型產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展主要是靠臺灣及港商企業(yè)，雖然有親緣、鄉(xiāng)緣等社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，但不同的制度環(huán)境及技術(shù)水平往往妨礙了企業(yè)家之間的溝通以及相互理解和相互信任。一是外商制造業(yè)采購非本地化，大部分原料仍然靠進(jìn)口，外源型集群與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)前向、后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)不太強，例如臺商到大陸投資后，仍然與臺灣的原材料、設(shè)備供貨商等上下游企業(yè)以及其他支撐體系保持著相當(dāng)緊密的供貨商——生產(chǎn)——貿(mào)易商的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系；二是外源型集群很多時是所謂“復(fù)制群居鏈”，一些有著產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的上下游生產(chǎn)企業(yè)一窩蜂地相繼前來辦廠，以維持原來的生產(chǎn)聯(lián)系。如制鞋業(yè)，臺灣的制鞋商、原材料供貨商、包裝商、機器維修店以及外包廠商在廣東形成了一個新的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。“群居鏈”復(fù)制過來后，與當(dāng)?shù)氐慕涣骶蜕倭耍驗樗鼈兛梢圆灰蕾嚠?dāng)?shù)氐墓┴浬叹W(wǎng)絡(luò)。而這種“群居鏈”又是可以到處流動的，這容易造成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的空洞化；三是外源型集聚的技術(shù)溢出不明顯，港資及臺資企業(yè)在大陸多以獨資形式出現(xiàn)，為保護(hù)先進(jìn)技術(shù)，外資企業(yè)往往竭力避免核心技術(shù)過快外溢，例如一般情況下核心技術(shù)是在臺灣研究開發(fā)，然后直接移植到大陸進(jìn)行生產(chǎn)，它們的技術(shù)創(chuàng)新與改造僅與臺灣母公司發(fā)生縱向聯(lián)系，而不與當(dāng)?shù)赝邪l(fā)生橫向聯(lián)系，僅僅將部分技術(shù)單項、分散地傳給中方技術(shù)人員。因此外源型集聚比較難植根于當(dāng)?shù)亍?/p>

二、地區(qū)自發(fā)型集聚模式

地區(qū)自發(fā)型產(chǎn)業(yè)集聚，可以說是自發(fā)形成的一種產(chǎn)業(yè)集聚，這在浙江一帶的產(chǎn)業(yè)模塊最為常見。

(一)自發(fā)產(chǎn)業(yè)集聚模式形成過程

浙江歷史上是一個商業(yè)較為發(fā)達(dá)的城市，唐朝便開始與日本通商，北宋時被辟為對外貿(mào)易口岸，因此在商業(yè)發(fā)展的歷史上形成了一種有別于傳統(tǒng)儒家文化的商業(yè)文化，構(gòu)成特有的文化遺傳基因。對外貿(mào)易口岸及航海的傳統(tǒng)，不僅有利于發(fā)展工商實業(yè)、海外貿(mào)易和運輪業(yè)，更重要是孕育了浙江人敢于冒險和善于應(yīng)變的企業(yè)家精神特征，這是農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)精神和初期資本積累轉(zhuǎn)化為發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的動力。

浙江傳統(tǒng)上是一個手工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于可耕種土地不多，為了生存，當(dāng)?shù)厥止I(yè)得到發(fā)展，編織、彈棉、刺繡、雕刻等工藝發(fā)達(dá)，出現(xiàn)了一代代能工巧匠，產(chǎn)業(yè)集群就是在這種富含工商素養(yǎng)的歷史和文化土壤中萌生發(fā)展的，利用制造小商品的工藝技巧，發(fā)揮會經(jīng)商、肯鉆研、善模仿的優(yōu)勢，逐步形成了有鮮明區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群。早期的工業(yè)大多孵化于家庭，工人或小業(yè)主分散在自己的家里，按照中間商的定貨要求生產(chǎn)所需產(chǎn)品，漸漸由分散的手工工場，孕育出集中的手工工場，之后形成集體企業(yè)。

促成工業(yè)化快速起步的因素，一是大量勞動力的出現(xiàn)，這些農(nóng)村勞動力必須離開土地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，例如溫州“人耕三分地”意味著鄉(xiāng)村存在大量過剩的勞動力，因而大批勞動力成為家庭工業(yè)的支柱；二是龐大銷售網(wǎng)絡(luò)的形成，將日用小商品與全國市場聯(lián)結(jié)起來，溫州大批勞動力出外經(jīng)商，迅速形成一個銷售大軍，將溫州農(nóng)村的勞動力與國內(nèi)市場聯(lián)系起來便是一個例子。

(二)自發(fā)型產(chǎn)業(yè)集聚的特色

首先，自發(fā)型產(chǎn)業(yè)集聚模式一般是由高度專業(yè)化分工的中小企業(yè)集聚而成，集群中的企業(yè)通過高度專業(yè)化分工或轉(zhuǎn)包結(jié)成一種長期的穩(wěn)定生產(chǎn)關(guān)系；其次，大部分企業(yè)都是本地自發(fā)產(chǎn)生的企業(yè)，地區(qū)植根性強，人們雖然在不同企業(yè)里工作，但都具有相同的價值觀和行為規(guī)范，各企業(yè)不論其規(guī)模大小，不論處在哪個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，都相對獨立，沒有支配與依附的關(guān)系，都以平等的地位參與區(qū)域性生產(chǎn)體系；第三，自發(fā)型的產(chǎn)業(yè)集群，主要是生產(chǎn)小商品，小商品生產(chǎn)成本低，經(jīng)營風(fēng)險相對較少，適合中小企業(yè)，而且屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)要求不高，工序相對簡單，適合個體私營生產(chǎn)，最重要是小商品都是日用消費品，市場大，利潤高，如一個紐扣，成本2分，可賣1毛，正是這些看上去不起眼的小商品，匯集成高額產(chǎn)出，支撐起整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)。

尤其值得一提的是，很多自發(fā)性產(chǎn)業(yè)集群都是在家族團(tuán)體基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，它基本上是沿著血緣、親緣、地緣關(guān)系向外擴(kuò)散的。以血緣、親緣為紐帶的人文網(wǎng)絡(luò)是產(chǎn)業(yè)集群的無形精神脈絡(luò)，尤其在產(chǎn)業(yè)群落成初期，這種以血緣和親緣關(guān)系為紐帶的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散現(xiàn)象更是屢見不鮮，有的集群幾乎百分之百是同一家族，因而使企業(yè)間的協(xié)作及信任得以加強，促使中小企業(yè)有效掌握商機、降低風(fēng)險，遇到困難時能共度難關(guān)，在生產(chǎn)、技術(shù)及市場三種結(jié)構(gòu)都不太穩(wěn)定的大環(huán)境里，這種家族團(tuán)體的產(chǎn)業(yè)集群更具靈活應(yīng)變能力，往往既具彈性又富效率，使小企業(yè)擁有頑強的競爭能力。

(三)自發(fā)型產(chǎn)業(yè)集群在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

自發(fā)型產(chǎn)業(yè)集群由于是地區(qū)自身發(fā)展而成，因此開辟了一條促進(jìn)農(nóng)民迅速脫貧的道路。由1978年至2000年，溫州市的GDP從億元增至825億元，工業(yè)總產(chǎn)值從億元增至1807億元，財政收入由億元增至億元，外貿(mào)出口由無到有，1999年出口總額達(dá)到億元。改革以前，溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人民生活比較困難，11個縣(市、區(qū))中就有3個貧困縣，人均收入水平低于全省平均水平。通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，各縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力顯著增強，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入，分別由1981年的423元和270元提高到2000年的12051元和4298元，超過了全省的平均水平。

自發(fā)型產(chǎn)業(yè)集群的另一個作用是促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。浙江特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，以小企業(yè)、家庭工業(yè)為主，技術(shù)含量不高，吸納了農(nóng)村大量剩余勞動力，促進(jìn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)的轉(zhuǎn)變。一村一品、一鎮(zhèn)一品的特色產(chǎn)業(yè)，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)及交通、服務(wù)等設(shè)施的發(fā)展，促進(jìn)了人口、資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素向農(nóng)村小城鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)社會全面進(jìn)步，蒼南縣龍港從一個小漁村崛起成為一個擁用15萬人口的中國第一座農(nóng)民城，便是一個例子。

但自發(fā)型產(chǎn)業(yè)集群的主要缺點在于它需要比較長的時間來發(fā)展，較難推動產(chǎn)業(yè)升級，創(chuàng)新力不強、國際視野不足，面對日新月異的國際市場環(huán)境很不利，像這一次的金融海嘯，如果本地企業(yè)缺乏國際觸角、缺乏對國際市場的認(rèn)識、缺乏應(yīng)變能力，便很容易使區(qū)域經(jīng)濟(jì)毀于一旦。

三、政府主導(dǎo)的工業(yè)園模式

工業(yè)園區(qū)(開發(fā)區(qū))，是一種由政府為實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展目標(biāo)而創(chuàng)立的有地理界限的特殊環(huán)境，由政府主導(dǎo)，給予包括用地、稅收、金融、財政、海關(guān)、外經(jīng)貿(mào)、人才等優(yōu)惠政策。往往形成一種快速吸引外資或建立地區(qū)龍頭產(chǎn)業(yè)的政策工具，在區(qū)域發(fā)展的過程中，建立開發(fā)區(qū)的做法被廣泛采用。工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)與內(nèi)源型和外源型的產(chǎn)業(yè)集聚很大不同。

(一)工業(yè)園區(qū)的特點／優(yōu)勢

內(nèi)源型的產(chǎn)業(yè)集聚帶有很大的偶然性，某一地區(qū)能否發(fā)展成為一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)群落，有很多因素，即使具備了所需要的生產(chǎn)要素和條件，其發(fā)展歷程一般也比較曲折和漫長，特別是經(jīng)歷一些產(chǎn)品質(zhì)量及企業(yè)行為規(guī)范過程。但政府主導(dǎo)的園區(qū)，能很快建立產(chǎn)業(yè)集聚，且具有規(guī)范作用。由于園區(qū)由政府主導(dǎo)，由相關(guān)政府部門規(guī)劃管理，在資金、政策、人才、信息等方面都具有較大的優(yōu)勢，也較容易整合地區(qū)資源。另外政府是站在地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來建設(shè)園區(qū)，這有助于優(yōu)化整個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到戰(zhàn)略性帶動作用，政府的參與能夠減少集群內(nèi)企業(yè)發(fā)展中的一些盲目性。

首先，工業(yè)園區(qū)一般強調(diào)土地、水、電力、能源等生產(chǎn)要素的集約利用程度，使區(qū)內(nèi)的單位面積土地利用效率、萬元產(chǎn)值耗水和電力能源達(dá)到最大效率，同時亦可以統(tǒng)一綜合處理污水等“三廢”問題，降低治理成本，促進(jìn)對環(huán)境的保護(hù)。以北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，工業(yè)用地容積率從提高到—以上，可建設(shè)用地的建筑密度從45％提高到55％。蘇州工業(yè)園區(qū)亦積極探索“清淤、治水、取土、擴(kuò)地”相結(jié)合的土地綜合開發(fā)利用新模式，并注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確立“綠色招商”理念，堅持環(huán)保部門“一票否決”制，從源頭控制污染項目的進(jìn)入。

第二，工業(yè)園區(qū)具有高效的管理模式。以北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，它用跨國公司的視角來審視政府行為，用小政府來營造大市場環(huán)境，率先推行市政基礎(chǔ)設(shè)施的社會融資，打破壟斷，弱化傳統(tǒng)的政府行為，精減機構(gòu)，簡化辦事程序，設(shè)立招投標(biāo)中心、政府項目評審中心、采購中心、結(jié)算中心，實現(xiàn)統(tǒng)一財務(wù)監(jiān)管，避免政府經(jīng)濟(jì)行為暗箱操作，推進(jìn)體制創(chuàng)新?，F(xiàn)在企業(yè)進(jìn)入開發(fā)區(qū)的平均周期由一個月縮減到10個工作日，最快可以5個工作日領(lǐng)到批準(zhǔn)證書，7個工作日領(lǐng)到營業(yè)執(zhí)照，在審批制度改革方面，取消了所有行政性收費項目，只保留14項資源性收費項目。蘇州工業(yè)園區(qū)在物流通關(guān)方面亦建有全國現(xiàn)代物流試點地區(qū)、首家電子報關(guān)區(qū)，擁有十分完善的物流配送體系，入?yún)^(qū)的企業(yè)可以享受與國際接軌的海關(guān)、物流服務(wù)。

第三，具有城市化經(jīng)營模式。雖然是工業(yè)園區(qū)，但大部分園區(qū)走的是城市化規(guī)劃思路，比如將公共區(qū)放在園區(qū)中部，住宅和工業(yè)區(qū)放在兩側(cè)，在道路建設(shè)上借鑒國外的400米×400米的網(wǎng)絡(luò)式設(shè)計，以國際化宜工作、宜居住城市的標(biāo)準(zhǔn)來塑造。

第四，集群內(nèi)的創(chuàng)新優(yōu)勢比內(nèi)源型和外源型集聚強，由于園區(qū)的產(chǎn)業(yè)大部分以高新產(chǎn)業(yè)為主，高學(xué)歷及高技術(shù)人員含量高，研發(fā)及創(chuàng)新氣氛濃厚，園區(qū)一般設(shè)有企業(yè)孵化器，鼓勵高科技產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)，并舉行各種討論會、講座等正式和非正式的活動，有效擴(kuò)散知識和技術(shù)，更有利于創(chuàng)新。

(二)開發(fā)區(qū)模式的制約及發(fā)展障礙1開發(fā)區(qū)一般是集合型產(chǎn)業(yè)集群，有多種主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因而使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群缺乏區(qū)域特色，主導(dǎo)作用被淡化，不利于形成區(qū)域競爭力。

各開發(fā)區(qū)之間存在著與其他地區(qū)的同構(gòu)現(xiàn)象，例如北京開發(fā)區(qū)目前發(fā)展的汽車產(chǎn)業(yè)、移動通信、微電子等產(chǎn)業(yè)集群，明顯與相鄰136公里的天津開發(fā)區(qū)相似。在江蘇，除了蘇州工業(yè)園區(qū)外，既有浦東新區(qū)，又有南京高新區(qū)、無錫新區(qū)及滬寧地區(qū)國家級高新區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，53個國家高新區(qū)中，近30個高新區(qū)發(fā)展重點是電子信息，近20個高新區(qū)發(fā)展重點是生物工程，25個是光機電一體化，24個是新材料。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源(包括人才及資金)分散度趨大，不能有效發(fā)揮，反而形成競爭。經(jīng)濟(jì)技術(shù)起點不同，資源環(huán)境工業(yè)基礎(chǔ)各異的工業(yè)園區(qū)，如果生產(chǎn)相同產(chǎn)品，彼此間欠缺合理分工與合作，便會造成低水平的重復(fù)生產(chǎn)。

2各集群產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高。

產(chǎn)業(yè)集群之間的聯(lián)系不強，例如汽車制造、生物技術(shù)、裝備制造等產(chǎn)業(yè)之間沒有形成產(chǎn)業(yè)相關(guān)性，產(chǎn)業(yè)群之間難以在合作中尋求共同發(fā)展的力量，很多園區(qū)的企業(yè)關(guān)系如同現(xiàn)代高樓公寓里的鄰居，即使在同一工業(yè)園內(nèi)，亦未建成一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，像北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)形成諾基亞星網(wǎng)企業(yè)模式的不多。

3企業(yè)根植性不高。

政府主導(dǎo)的園區(qū)發(fā)展，具有開放及外向的特征，一般以引進(jìn)外資為主，這些企業(yè)的地區(qū)根植性不高，一旦成本上升，或優(yōu)惠政策到期，較容易出現(xiàn)“飛地”或“分廠經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象，用建立分廠或代工生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)移加工基地，離開園區(qū)尋求更低生產(chǎn)成本的地區(qū)，對當(dāng)?shù)貛懋a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或產(chǎn)業(yè)空洞化威脅。

4后續(xù)力不足。

由于園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展過于依賴地方政府，缺乏自主發(fā)展能力，在政府支持乏力或規(guī)劃出現(xiàn)失誤時，園區(qū)發(fā)展可能停滯或者衰落。另外，過度依賴土地經(jīng)營和優(yōu)惠措施，使園區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)特色，也缺乏專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)，無法形成有效的持續(xù)發(fā)展力。目前很多園區(qū)的規(guī)劃用地已基本用完，大部分園區(qū)己完成了90％的用地，能再開發(fā)的土地不足，更由于中國國土資源緊缺，工業(yè)園區(qū)擴(kuò)大土地使用面積的審批條件越來越嚴(yán)格，且在不惡化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和兼顧農(nóng)民利益的前提下，土地開發(fā)成本越來越高，因此工業(yè)園區(qū)的后續(xù)開發(fā)得不到保障，陷入難以進(jìn)一步發(fā)展的困境。

四、對不同產(chǎn)業(yè)集聚模式的政策建議

(一)外源型產(chǎn)業(yè)集聚模式

一是要促進(jìn)和輔助外源型產(chǎn)業(yè)集聚的轉(zhuǎn)型，協(xié)助其演化為植根于本地的獨立工業(yè)企業(yè)，使其投資于比較長期的內(nèi)部資源，鞏固與跨國企業(yè)或海外企業(yè)的戰(zhàn)略關(guān)系，即強化它們在產(chǎn)業(yè)鏈中的長期競爭力。

二是增加社會資本和地方公共資源的投資和增強企業(yè)使用地方公共資源的機會。一方面可協(xié)助企業(yè)進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部資源的長期投資，例如人才、知識、技術(shù)、設(shè)備等，減輕它們的成本，另一方面可促使它們在產(chǎn)業(yè)鏈上延伸至加工以外的環(huán)節(jié)，包括質(zhì)量改善、新產(chǎn)品開發(fā)，或在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面有所提升。

由于這樣的重心轉(zhuǎn)移，政府政策便不應(yīng)再局限于一般的投資優(yōu)惠或基礎(chǔ)建設(shè)硬件的投資，而是有所針對，例如對企業(yè)投資于人才、研發(fā)、設(shè)備等，政府提供免息貸款以至直接的財政補貼。

三是在增強社會資本與公共資源投資方面，投資同樣要有針對性，應(yīng)建立地區(qū)學(xué)習(xí)機制，例如由政府直接或間接建立中專以上的職業(yè)學(xué)校、技能培訓(xùn)中心、科研機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)與市場情報機構(gòu)，鼓勵成立行業(yè)協(xié)會、專門技術(shù)學(xué)會或?qū)I(yè)人員協(xié)會等，以及增強城市服務(wù)功能，鞏固地方社會或社區(qū)的發(fā)展，成為社會資本和地方公共資源的載體和投資者。

這些政策措施的目的實際上是把外源的產(chǎn)業(yè)集聚植根于地方，一是扭轉(zhuǎn)它們原來的短期經(jīng)營傾向，使其長期化，把它們變?yōu)檎嬲谋就疗髽I(yè)，與本地的社會資本與地方公共資源，以至地方的公共利益緊密結(jié)合，二是從投資社會資本、公共資源方面協(xié)助企業(yè)發(fā)展出創(chuàng)新和升級轉(zhuǎn)型的競爭能力。

(二)自發(fā)型產(chǎn)業(yè)集聚模式

由于自發(fā)型產(chǎn)業(yè)集聚已形成一定的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)和根植性，形成了社會資本和地方公共資源互相促進(jìn)的基本機制，進(jìn)一步改善將產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵不是重新創(chuàng)建這個機制，而是在這個機制內(nèi)納入新的知識，打破原有的路徑依賴。

一個方法是由政府引進(jìn)新的知識體系，沖擊原有的地方公共資源的知識基礎(chǔ)，以及與此相連的產(chǎn)業(yè)集聚和所屬企業(yè)的運作模式。新的知識體系仍然可