我國(guó)殘疾人婚姻家庭權(quán)益保障問(wèn)題研究

我國(guó)殘疾人婚姻家庭權(quán)益保障問(wèn)題研究

關(guān)鍵詞:殘疾人/殘疾人保障法/婚姻/家庭/監(jiān)護(hù)/離婚

內(nèi)容提要:家庭是殘疾人生活的主要場(chǎng)所,甚至是他們賴(lài)以生存的唯一依靠。但他們?cè)诨橐黾彝ド钪杏龅搅嗽S多健康人難以想象的困難。殘疾人在婚姻家庭生活中遇到的主要問(wèn)題有:結(jié)婚自由權(quán)難以實(shí)現(xiàn)；婚檢、孕檢率低；監(jiān)護(hù)規(guī)定不到位,養(yǎng)老問(wèn)題沒(méi)有得到真正解決；離婚時(shí)法律沒(méi)有規(guī)定特殊的保障措施等。而《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》對(duì)殘疾人的婚姻家庭權(quán)益未作任何保障性的規(guī)定。因此,在修訂《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》時(shí),應(yīng)當(dāng)增加有關(guān)保障殘疾人婚姻家庭權(quán)益的內(nèi)容,以切實(shí)保障他們的合法權(quán)益。

家庭是殘疾人生活的主要載體,甚至是他們賴(lài)以生存的唯一依靠。但他們?cè)诨橐黾彝ド钪袇s遇到了許多健康人難以想象的問(wèn)題和困難,而《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》中對(duì)此未作任何保障性的規(guī)定。在中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)的幫助下,筆者等在2005年5月至8月選定北京市和青海省兩地展開(kāi)調(diào)研工作,在調(diào)研的基礎(chǔ)上對(duì)《殘疾人保障法》提出修法建議,期望能填補(bǔ)我國(guó)殘疾人婚姻家庭權(quán)益保障立法的空白。

在北京市的調(diào)研包括市、區(qū)和街道三級(jí),筆者等全面接觸各類(lèi)殘疾人,其目的是了解殘疾人婚姻家庭情況,并根據(jù)調(diào)查情況制定和修訂調(diào)查問(wèn)卷。

在青海省的調(diào)研包括對(duì)州、市、縣及村的調(diào)查,調(diào)查采取了問(wèn)卷調(diào)查、焦點(diǎn)小組和開(kāi)調(diào)研會(huì)議相結(jié)合的方法,盡可能全面地了解殘疾人的婚姻家庭情況和他們所面臨的問(wèn)題與需求。課題組在青海向殘聯(lián)系統(tǒng)的工作人員分發(fā)了調(diào)查問(wèn)卷,開(kāi)展焦點(diǎn)小組訪談。同時(shí),還在青海省西寧市、青海省海北藏族自治州及海晏縣召開(kāi)了調(diào)研會(huì)議,各地人大、婦聯(lián)、民政、衛(wèi)生、計(jì)生、司法、法律援助中心、公安、法院等相關(guān)部門(mén)的代表以及部分殘疾人工作者、法律工作者和殘疾人代表參加了調(diào)研會(huì)議。在青海省的調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷750份,回收有效問(wèn)卷520份。[1]

通過(guò)調(diào)查,課題組了解了殘疾人在婚姻家庭權(quán)益保障方面存在的主要問(wèn)題以及殘疾人及其監(jiān)護(hù)人的各種需求和愿望,為課題組進(jìn)行對(duì)策研究和提出修法建議打下了良好的基礎(chǔ)。

通過(guò)調(diào)研,筆者認(rèn)為,殘疾人在婚姻家庭生活中遇到的主要問(wèn)題有:結(jié)婚自由權(quán)難以實(shí)現(xiàn)；婚檢、孕檢率低；監(jiān)護(hù)規(guī)定不到位,養(yǎng)老問(wèn)題沒(méi)有得到真正解決；離婚時(shí)法律沒(méi)有規(guī)定特殊的保障措施,等等。有鑒于此,筆者特提出如下立法建議,以期對(duì)保障我國(guó)殘疾人的婚姻家庭權(quán)益有所助益。

一、采取積極措施,保障殘疾人的結(jié)婚自由權(quán)利

結(jié)婚自由是公民的憲法權(quán)利。每個(gè)公民都享有婚姻自由的權(quán)利,任何人不得加以干涉和限制。殘疾人作為公民的一分子,其結(jié)婚自由權(quán)利當(dāng)然受到國(guó)家法律的保護(hù)。但殘疾人畢竟是一個(gè)特殊的群體,他們的結(jié)婚自由權(quán)利的實(shí)現(xiàn)要比一般人困難得多,而現(xiàn)行法律和公共政策實(shí)際上并沒(méi)有對(duì)殘疾人這個(gè)特殊群體在實(shí)現(xiàn)結(jié)婚自由權(quán)利方面制定特別的保護(hù)或鼓勵(lì)措施,殘疾人結(jié)婚難的問(wèn)題并沒(méi)有得到很好的解決。

一方面,殘疾人由于身體原因往往會(huì)造成生活上的不便,因此他們的日常生活常常需要?jiǎng)e人來(lái)幫助,可以說(shuō)他們比正常人更加渴望擁有婚姻和家庭。在青海省對(duì)520名殘疾人進(jìn)行的調(diào)查顯示:大部分殘疾人的日常生活需他人協(xié)助或完全依賴(lài)他人,到了適婚年齡而未婚者中有70%的人均為日常生活需要他人協(xié)助或完全依賴(lài)他人者。在焦點(diǎn)小組的訪談中,已婚的殘疾人普遍認(rèn)為婚后生活水平有所提高,離婚者則多認(rèn)為離婚降低了自己生活水平。由此可見(jiàn),殘疾人比正常人更需要婚姻生活,需要配偶的關(guān)心和協(xié)助。

另一方面,殘疾人在締結(jié)婚姻過(guò)程中遇到了很多困難。課題組在青海省的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有21%的適婚年齡殘疾人沒(méi)有結(jié)婚；在男性殘疾人中有%的人在25歲以后結(jié)婚,%的人在30歲以后結(jié)婚；女性殘疾人中有能找到生活伴侶,能有個(gè)人相互扶持,共度一生。正如聯(lián)合國(guó)大會(huì)第37屆會(huì)議通過(guò)的中所說(shuō):%是在25歲以后結(jié)婚,有%是在30歲以后結(jié)婚。殘疾人較該地區(qū)非殘疾人未婚比例高、平均結(jié)婚年齡晚。同時(shí)絕大部分殘疾人在締結(jié)婚姻方面態(tài)度非?，F(xiàn)實(shí),結(jié)婚的主要目的是為了能找到生活伴侶,能有個(gè)人相互扶持,共度一生。正如聯(lián)合國(guó)大會(huì)第37屆會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》“由于這些障礙,殘疾人往往很難或無(wú)法與他人發(fā)生密切的和親密的關(guān)系。那些被認(rèn)定為‘殘疾’的人,即使沒(méi)有功能方面的限制,也往往無(wú)法結(jié)婚和為人父母。人們現(xiàn)在日漸認(rèn)識(shí)到心智殘障的人對(duì)個(gè)人和社會(huì)關(guān)系包括兩性關(guān)系的需要的問(wèn)題?！?/p>

由此看來(lái),國(guó)家應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)有結(jié)婚能力的殘疾人締結(jié)婚姻,組建家庭。各地可以根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)靈活制定一些政策使與殘疾人結(jié)婚者享受一定的優(yōu)惠條件,如解決城市戶口、提高社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)或減免稅收等,以便幫助殘疾人解決婚姻問(wèn)題。

除了采取措施保障殘疾人的婚姻外,也要嚴(yán)格禁止干涉殘疾人婚姻自由的行為?？紤]到殘疾人的特殊性,他們的婚姻受到的干涉比非殘疾人要多,尤其是在殘疾人和非殘疾人結(jié)婚時(shí)往往遭到非殘疾人一方家人的反對(duì),使他們不能自由地按照自己的意志締結(jié)婚姻。殘疾人結(jié)婚難的問(wèn)題不僅給其自身帶來(lái)了痛苦,也給社會(huì)帶來(lái)了負(fù)擔(dān)和壓力。因此,國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取措施保障殘疾人結(jié)婚的自由權(quán)利,禁止一切包辦、買(mǎi)賣(mài)婚姻和其他干涉殘疾人結(jié)婚自由的行為。

二、應(yīng)對(duì)殘疾人實(shí)行免費(fèi)婚檢和孕檢,以降低新生兒的出生缺陷率

優(yōu)生優(yōu)育事關(guān)下一代的健康和整個(gè)民族素質(zhì)的提高。據(jù)悉,我國(guó)是出生缺陷、殘疾高發(fā)國(guó)家,出生時(shí)即可發(fā)現(xiàn)的先天畸形兒每年達(dá)20—30萬(wàn)人,再加上出生數(shù)月乃至數(shù)年后才顯現(xiàn)出來(lái)的缺陷,每年先天殘疾兒出生數(shù)量高達(dá)80—120萬(wàn)人,占出生人口總數(shù)的4%—6%。新生兒出生缺陷率上升與新生兒父母不進(jìn)行婚檢、孕檢有直接關(guān)系。對(duì)兒童早期出現(xiàn)的疾病越早發(fā)現(xiàn)越好,這樣可以進(jìn)行康復(fù)治療,提高他們的生活質(zhì)量,減少殘疾兒童的數(shù)量。因此推行婚前檢查、孕期檢查、新生兒檢查和兒童保健十分必要。

殘疾人中有很大一部分是先天殘疾,他們?nèi)绻楹笊蔷哂羞z傳風(fēng)險(xiǎn)的,且遺傳風(fēng)險(xiǎn)大大高于非先天性殘疾人。因此,對(duì)他們應(yīng)當(dāng)作婚檢和孕檢,以防止新生兒的出生缺陷。但是,2003年10月1日開(kāi)始實(shí)施的新《婚姻登記條例》取消了“憑婚前醫(yī)學(xué)檢查證明辦理婚姻登記”的要求,導(dǎo)致婚檢率大大降低,這就使一些未作婚檢的殘疾人潛在的疾病不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。筆者認(rèn)為,國(guó)家應(yīng)采取措施鼓勵(lì)殘疾人在結(jié)婚時(shí)進(jìn)行婚前體檢,以及時(shí)發(fā)現(xiàn)疾病,減少遺傳風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)由于一部分殘疾人身體不便,在懷孕的時(shí)候更容易使胎兒受到影響,因此孕期檢查對(duì)殘疾人來(lái)說(shuō)也非常重要。為他們提供有針對(duì)性的醫(yī)學(xué)檢查,可減少不必要的出生缺陷。此外,加強(qiáng)對(duì)殘疾人的新生兒檢查和兒童保健,及早防治,也可以減少各類(lèi)疾病的發(fā)生。

《中華人民共和國(guó)母嬰保健法實(shí)施辦法》在婚前保健、孕產(chǎn)期保健、嬰兒保健的相關(guān)條款中,特別規(guī)定了對(duì)影響胎兒發(fā)育和嬰兒健康成長(zhǎng)的不良因素應(yīng)加強(qiáng)醫(yī)學(xué)檢查和檢測(cè),還規(guī)定了產(chǎn)前診斷和新生兒篩查的項(xiàng)目及有關(guān)內(nèi)容等。開(kāi)展產(chǎn)前診斷,既可預(yù)防和減少殘疾兒出生,也能夠預(yù)防胎兒嚴(yán)重畸形的發(fā)生。有關(guān)專(zhuān)家指出,由于人類(lèi)孕育胚胎受精卵子本身的質(zhì)量、基因遺傳缺陷、染色體變化、環(huán)境因素等影響,導(dǎo)致懷孕的胚胎中有一部分會(huì)不正常。有資料顯示,如果我國(guó)每年出生2000萬(wàn)新生兒,則可有萬(wàn)個(gè)先天愚型兒出生。每個(gè)患兒將消耗4-20萬(wàn)元,不僅社會(huì)消耗很大,人們的感情負(fù)擔(dān)也很重。

但是,由于殘疾人的經(jīng)濟(jì)條件普遍比較差,收入比較低,支付婚檢、孕檢的費(fèi)用的確有困難。筆者等在青海省的調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部分殘疾人需要社會(huì)救濟(jì),90%以上的殘疾人人均月收入不足500元,超過(guò)一半的殘疾人人均月收入在100元以下。殘疾人婚前檢查、孕期檢查和嬰兒期檢查這三項(xiàng)檢查對(duì)他們來(lái)說(shuō)是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。因此,國(guó)家在鼓勵(lì)殘疾人進(jìn)行婚檢、孕檢的同時(shí),免除他們的檢查費(fèi)用非常必要。從實(shí)踐層面來(lái)看,免費(fèi)婚檢已經(jīng)在一些省、市推廣,具有可行性。自從國(guó)家取消了強(qiáng)制婚檢制度之后,出現(xiàn)了婚檢率大幅下降的趨勢(shì),為了改變這一現(xiàn)狀,全國(guó)陸續(xù)有一些地方實(shí)行免費(fèi)婚檢。如在山西省潞城市、深圳市福田區(qū)等上百個(gè)地、縣級(jí)城市宣布實(shí)施免費(fèi)婚檢以后,廣東省率先宣布在全省范圍內(nèi)推廣免費(fèi)婚檢。緊隨其后,上海市也實(shí)行了免費(fèi)婚檢。各地在實(shí)行免費(fèi)婚檢后,婚檢率又有了明顯的回升,上海浦東新區(qū)實(shí)施免費(fèi)婚前檢查一個(gè)月,婚檢率已從原先的2%上升為目前的26%。同時(shí),在沒(méi)有取消強(qiáng)制婚檢之前,很多地方就規(guī)定了對(duì)殘疾人婚檢實(shí)行優(yōu)惠,如廣東省規(guī)定對(duì)殘疾人婚檢費(fèi)用優(yōu)惠50%。因此,對(duì)殘疾人實(shí)行免費(fèi)婚檢具有可行性。而孕檢和婚檢對(duì)新生兒的健康具有同樣重要的作用,對(duì)殘疾人的孕檢也應(yīng)當(dāng)實(shí)行免費(fèi),并應(yīng)該為殘疾人的新生兒檢查和兒童保健提供便利、優(yōu)惠的條件。

三、明確規(guī)定成年殘疾人的監(jiān)護(hù)人,設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督人制度

明確規(guī)定成年殘疾人的監(jiān)護(hù)人

監(jiān)護(hù)是依照法律的規(guī)定,對(duì)特定自然人的人身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督和保護(hù)的法律制度,該制度以保護(hù)限制民事行為能力人、無(wú)民事行為能力人的合法權(quán)益為目的。監(jiān)護(hù)不僅是一種權(quán)利,更是一種義務(wù)。因此,監(jiān)護(hù)制度體現(xiàn)了國(guó)家公權(quán)力對(duì)家庭自治領(lǐng)域的干預(yù)和介入,以達(dá)到由非親屬或由國(guó)家填補(bǔ)親屬監(jiān)護(hù)的不足或無(wú)親屬監(jiān)護(hù)的空缺。

在調(diào)研過(guò)程中筆者發(fā)現(xiàn)殘疾人的監(jiān)護(hù)人主要由殘疾人的父母擔(dān)任。未成年殘疾子女的父母大多生存,撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)問(wèn)題并不突出,且法律對(duì)未成年人的法定監(jiān)護(hù)人有明確的規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)婚姻法》第28-29條規(guī)定了有負(fù)擔(dān)能力的祖父母、外祖父母、兄、姐對(duì)父母已經(jīng)死亡或父母無(wú)負(fù)擔(dān)能力的未成年人有撫養(yǎng)義務(wù),但是對(duì)成年人則沒(méi)有規(guī)定其撫養(yǎng)義務(wù)。因此,父母死亡后,對(duì)成年殘疾人的監(jiān)護(hù)就成為問(wèn)題。只能比照《中華人民共和國(guó)民法通則》第17條的規(guī)定,對(duì)無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力的精神病人可以設(shè)立監(jiān)護(hù)人,其監(jiān)護(hù)順序是:配偶、父母、成年子女、其他近親屬、關(guān)系密切的經(jīng)精神病人所在單位或精神病人住所地的居委會(huì)、村委會(huì)同意的其他親屬朋友。

通常已婚殘疾人的健全配偶是殘疾人的監(jiān)護(hù)人,如果配偶是無(wú)民事行為能力或限制行為能力人,或者配偶死亡、喪失意思表示能力或者配偶擔(dān)任監(jiān)護(hù)人不利于維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益的,由殘疾人的父母作為監(jiān)護(hù)人。有成年并且有監(jiān)護(hù)能力的子女的,由成年子女擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。如果上述監(jiān)護(hù)人都不存在或不能維護(hù)被監(jiān)護(hù)人利益的,由祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女等近親屬中有監(jiān)護(hù)能力的擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。

筆者等在青海省海晏縣的調(diào)查發(fā)現(xiàn),喪失勞動(dòng)能力的重度殘疾人占?xì)埣踩丝倲?shù)的16%。這部分殘疾人基本上沒(méi)有生活自理能力且無(wú)法締結(jié)婚姻關(guān)系,他們的日常生活完全依靠父母或親友幫助,一旦家庭遭遇變故或父母死亡,他們的生活起居難以得到照料,更談不上實(shí)現(xiàn)其他權(quán)利。喪失部分勞動(dòng)能力的殘疾人占?xì)埣踩丝倲?shù)的20%。這部分殘疾人盡管大多數(shù)存在婚姻關(guān)系,但殘疾人之間通婚的數(shù)量較多,其配偶往往也不能擔(dān)任監(jiān)護(hù)人,多數(shù)情況下是由與殘疾人一起生活的父母擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。而殘疾人與健康人之間的婚姻大多不穩(wěn)定,極易被對(duì)方拋棄。同時(shí),如果擔(dān)任殘疾人的監(jiān)護(hù)人有經(jīng)濟(jì)利益可圖時(shí),許多親屬又都會(huì)爭(zhēng)做殘疾人的監(jiān)護(hù)人。

目前,對(duì)于沒(méi)有結(jié)婚,或者離婚、喪偶后又沒(méi)有成年子女的成年殘疾人由誰(shuí)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人法律是沒(méi)有明確規(guī)定的,而這部分殘疾人恰恰是最需要得到法律保護(hù)的。對(duì)此,殘疾人的父母非常擔(dān)憂,他們極為擔(dān)心自己身故后殘疾子女的生活由誰(shuí)來(lái)照料。因此,筆者認(rèn)為,對(duì)于無(wú)勞動(dòng)能力或基本喪失勞動(dòng)能力的成年殘疾人應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定監(jiān)護(hù)人,并適當(dāng)擴(kuò)大《婚姻法》規(guī)定的扶養(yǎng)人范圍,其順位為:配偶、父母、成年子女、兄弟姐妹、其他近親屬。對(duì)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人有爭(zhēng)議的,由殘疾人住所地的基層民政部門(mén)在有監(jiān)護(hù)資格的親屬中指定；對(duì)指定不服提起訴訟的,由人民法院裁決。沒(méi)有上述監(jiān)護(hù)人或者上述親屬擔(dān)任監(jiān)護(hù)人不利于殘疾人的,由殘疾人住所地的基層民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。國(guó)家對(duì)于上述無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定監(jiān)護(hù)人或法定監(jiān)護(hù)人不具有扶養(yǎng)能力且無(wú)生活來(lái)源的殘疾人予以供養(yǎng),以確保他們的生存權(quán)。監(jiān)護(hù)人的職責(zé)應(yīng)當(dāng)包括:保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的身體健康,照顧被監(jiān)護(hù)人的生活,管理和保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn),代理被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行民事活動(dòng),對(duì)被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行管理和教育,在被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益受到侵害或者與人發(fā)生爭(zhēng)議時(shí),代理其進(jìn)行訴訟。

設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督人制度

為了更好地保障被監(jiān)護(hù)殘疾人的利益,還應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督人。監(jiān)護(hù)監(jiān)督人制度是對(duì)監(jiān)護(hù)人管理財(cái)產(chǎn)的行為以及其他與監(jiān)護(hù)相關(guān)的行為進(jìn)行監(jiān)督,并且在被監(jiān)護(hù)人的利益受到監(jiān)護(hù)人的侵犯時(shí)維護(hù)被監(jiān)護(hù)人利益的制度。目前大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)在監(jiān)護(hù)制度中均規(guī)定了監(jiān)護(hù)監(jiān)督人制度。監(jiān)護(hù)監(jiān)督人可以是自然人,也可以是法人。在具體制度設(shè)計(jì)上主要有三種方式:一是由親屬會(huì)議確定監(jiān)護(hù)監(jiān)督人。如《法國(guó)民法典》第407條、第420條規(guī)定任何監(jiān)護(hù)中都必須有監(jiān)護(hù)監(jiān)督人,監(jiān)護(hù)監(jiān)督人由親屬會(huì)議在其成員中選任。二是由親屬會(huì)議履行監(jiān)護(hù)監(jiān)督職責(zé)。如《澳門(mén)民法典》第1807-1816條對(duì)監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的設(shè)置作出了明確具體的規(guī)定。其第1810條規(guī)定,親屬會(huì)議有權(quán)監(jiān)督監(jiān)護(hù)人履行職務(wù)之方式。親屬會(huì)議由2名親屬和檢察院人員組成,如無(wú)親屬,則在父母的朋友、鄰居或其他關(guān)心該被監(jiān)護(hù)人的人士中選定。三是設(shè)立監(jiān)護(hù)行政官署或監(jiān)護(hù)法院,履行監(jiān)護(hù)監(jiān)督職責(zé)。如瑞士的監(jiān)護(hù)官署、德國(guó)的監(jiān)護(hù)法院等,以加強(qiáng)對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督。

我國(guó)現(xiàn)行立法雖然沒(méi)有明確規(guī)定監(jiān)護(hù)監(jiān)督人,但是《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第20條有所涉及,只是沒(méi)有形成制度。該條規(guī)定監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé),或者侵害了被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益,其他有監(jiān)護(hù)資格的人或者單位向人民法院起訴,要求監(jiān)護(hù)人承擔(dān)民事責(zé)任的,按照普通程序?qū)徖?；要求變更監(jiān)護(hù)關(guān)系的,按照特別程序?qū)徖?；既要求承?dān)民事責(zé)任又要求變更監(jiān)護(hù)關(guān)系的,分別審理。

筆者認(rèn)為,在《殘疾人保障法》中應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督人制度。除殘疾人的父母和民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人外,由其他親屬擔(dān)任殘疾人監(jiān)護(hù)人的,應(yīng)當(dāng)由監(jiān)護(hù)監(jiān)督人對(duì)其監(jiān)護(hù)行為予以監(jiān)督,以保障殘疾人的合法權(quán)益。一般而言,父母在擔(dān)任監(jiān)護(hù)人時(shí),由于父母、子女之間存在血緣親情關(guān)系,通常情況下父母總是會(huì)積極地維護(hù)自己子女的利益,不需要設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督人。父母一旦侵犯子女利益,可以按照《婚姻法》及相關(guān)法律的規(guī)定處理。民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人如果侵犯被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的,可以按照相關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定處理。父母之外的其他親屬擔(dān)任監(jiān)護(hù)人時(shí),則需要設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督人,以加強(qiáng)對(duì)殘疾人監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督,確保監(jiān)護(hù)人的利益不會(huì)與殘疾人的利益發(fā)生沖突。

隨著社會(huì)的發(fā)展,我國(guó)傳統(tǒng)的大家族已經(jīng)逐漸消失,核心家庭成為現(xiàn)代家庭的主導(dǎo)模式。在監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的設(shè)置上不應(yīng)再以傳統(tǒng)的親屬會(huì)議作為監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān),也不便于涉及被監(jiān)護(hù)人父母的朋友、鄰居、其他關(guān)心被監(jiān)護(hù)人的人士乃至檢察官等。否則不僅范圍相當(dāng)廣泛,而且監(jiān)督力度不夠,監(jiān)督難以到位。同時(shí)由于我國(guó)人口眾多,分布廣泛,這就決定了國(guó)家機(jī)關(guān)很難直接承擔(dān)主要應(yīng)當(dāng)由家庭承擔(dān)的監(jiān)督責(zé)任。因此根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況,監(jiān)護(hù)監(jiān)督人應(yīng)當(dāng)由有監(jiān)護(hù)資格但不擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的親屬擔(dān)任,并首先由他們協(xié)商確定,協(xié)商不成的由殘疾人住所地的基層民政部門(mén)在有監(jiān)護(hù)資格的親屬中指定。

四、在離婚制度中確立保障殘疾人利益的原則

一方婚后嚴(yán)重致殘,對(duì)他方的離婚自由應(yīng)予以適當(dāng)限制

筆者等在北京市和青海省的調(diào)查均表明社會(huì)上存在著一方婚后致殘、另一方立即提出離婚的情況,這對(duì)受到身體和精神雙重打擊的殘疾人而言是相當(dāng)殘酷、難以接受的。很多殘疾人呼吁應(yīng)當(dāng)采取措施在一定時(shí)期內(nèi)保護(hù)他們的婚姻,維護(hù)他們的利益。筆者也認(rèn)為,對(duì)于婚后嚴(yán)重致殘的,應(yīng)當(dāng)給殘疾人一段生理和心理的治療、康復(fù)期,另一方要求離婚的,一般不應(yīng)當(dāng)允許立即離婚；在治療結(jié)束或康復(fù)期結(jié)束后,或久治不愈、夫妻關(guān)系已無(wú)法維持的,經(jīng)妥善安排好殘疾人一方的生活、醫(yī)療、監(jiān)護(hù)等問(wèn)題后,可以準(zhǔn)予離婚。也就是說(shuō),對(duì)殘疾人婚姻的保護(hù)是有條件的。首先,致殘的結(jié)果必須在婚后發(fā)生,且傷殘程度嚴(yán)重,需要進(jìn)行治療康復(fù)。其次,對(duì)因一方致殘而要求離婚的配偶他方的離婚自由,予以一定的限制。這種限制具體體現(xiàn)為兩點(diǎn):一是在致殘后的治療期內(nèi)一般不允許離婚。二是在結(jié)束治療后,或因久治不愈、雙方感情確已破裂、夫妻關(guān)系無(wú)法維持的,非殘疾人一方在妥善安排好殘疾人一方的生活、醫(yī)療、監(jiān)護(hù)等問(wèn)題后,方可準(zhǔn)予離婚。

一方婚后嚴(yán)重致殘,對(duì)他方離婚自由予以適當(dāng)限制的理由如下:

11夫妻間的相互扶助義務(wù)是法定義務(wù)。離婚是婚姻自由的題中應(yīng)有之義,但如果一方因另一方婚后致殘就立即提出離婚,不利于殘疾人一方的治療與康復(fù),對(duì)殘疾人一方來(lái)說(shuō)是殘忍而不公平的,也不符合社會(huì)正義的理念。一方的殘疾本來(lái)是另一方履行扶助義務(wù)的開(kāi)始。如果一方殘疾,另一方立即提出離婚,則《婚姻法》所規(guī)定的夫妻相互扶助義務(wù)的立法目的便難以實(shí)現(xiàn)。離婚自由是夫妻雙方的權(quán)利,它是婚姻自由的一個(gè)重要方面,對(duì)當(dāng)事人的離婚自由法律應(yīng)當(dāng)予以尊重和保護(hù)。但自由是有限度的,它要受到“自然法的限制,此自然法即道德法、正當(dāng)法；它不僅在自然狀態(tài)中存在,在社會(huì)狀態(tài)中仍然存在,并指導(dǎo)著成文法的制定”。在一定的條件下,為了維護(hù)殘疾人權(quán)益,使因故致殘者能夠有一個(gè)穩(wěn)定的治療康復(fù)環(huán)境,以利于其心理和生理創(chuàng)傷的愈合,法律可以規(guī)定在殘疾人一方的治療期結(jié)束后,再考慮離婚問(wèn)題。這是在考量社會(huì)利益的基礎(chǔ)上對(duì)《婚姻法》離婚自由所做的修正,以平衡雙方的利益。當(dāng)殘疾人治療結(jié)束后或久治不愈而雙方夫妻關(guān)系確已無(wú)法維持時(shí),另一方在安排好殘疾人的生活、醫(yī)療、監(jiān)護(hù)等問(wèn)題后,可以準(zhǔn)予離婚。

21我國(guó)立法和司法實(shí)踐有先例可循?！痘橐龇ā返?4條、2005年修訂的《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》第45條規(guī)定:“女方在懷孕期間、分娩后一年內(nèi)或中止妊娠后六個(gè)月內(nèi),男方不得提出離婚。女方提出離婚的,或人民法院認(rèn)為確有必要受理男方離婚請(qǐng)求的,不在此限。”最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第10條規(guī)定:“因一方患精神病對(duì)方要求離婚的,處理時(shí)既要保障婚姻自由,又要有利于對(duì)患者的治療和生活上的安置?；榍半[瞞了病情,婚后經(jīng)治不愈,應(yīng)做好工作,準(zhǔn)予離婚；原來(lái)夫妻感情比較好,結(jié)婚多年,生育子女的,應(yīng)指出夫妻間有互相扶助的義務(wù),做好思想工作,以不離為宜?！币陨狭⒎ê退痉ń忉尩囊?guī)定表明在我國(guó)立法和司法實(shí)踐中存在著在一定條件下限制自然人離婚訴權(quán)的情況。一方婚后嚴(yán)重致殘,對(duì)他方的離婚自由予以適當(dāng)限制是有先例可循的。

31從總體上不會(huì)影響離婚自由原則的適用。一方婚后嚴(yán)重致殘,對(duì)他方的離婚自由予以適當(dāng)限制只是在特定條件下與一定時(shí)期內(nèi)限制殘疾人配偶離婚的自由權(quán)。特定條件是指致殘的結(jié)果必須是在婚后發(fā)生,且傷殘程度嚴(yán)重,需要進(jìn)行治療康復(fù)。一定時(shí)期是指在致殘后的治療期內(nèi)。而且,這一限制僅是針對(duì)離婚訴訟中殘疾人的配偶提出離婚時(shí)的情況,如果雙方自愿離婚或者殘疾人一方提出離婚,則不應(yīng)當(dāng)受到限制。而且如果事實(shí)證明雙方已經(jīng)無(wú)法維持夫妻關(guān)系的,且非殘疾人一方能夠妥善安排好殘疾人離婚后的生活的,法院可以準(zhǔn)許其離婚。因而這一限制盡管與離婚自由原則存在一定的沖突,但并不是完全限制了殘疾人配偶的離婚權(quán),僅是在一定時(shí)期內(nèi)限制其離婚自由,從總體上不會(huì)影響離婚自由原則的適用。

離婚時(shí)對(duì)殘疾人利益的保護(hù)

離婚時(shí)保護(hù)殘疾人的利益應(yīng)當(dāng)是《殘疾人保障法》的重要原則。離婚時(shí)對(duì)殘疾人利益的保護(hù),包括夫妻共同財(cái)產(chǎn)的分割、住房的處理、離婚時(shí)的經(jīng)濟(jì)幫助、離婚后的子女撫養(yǎng)等方面。

11分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)時(shí)應(yīng)適當(dāng)照顧殘疾人。在參加本次問(wèn)卷調(diào)查的366名殘疾人中,已經(jīng)離婚的有26人,其中有17人填寫(xiě)了離婚時(shí)的財(cái)產(chǎn)分割情況。在這17人中有11人的夫妻共同財(cái)產(chǎn)適用平均分割,其中殘疾人的配偶為非殘疾人的有8人。有2人因?yàn)闅埣卜值枚鄶?shù)財(cái)產(chǎn),其余4人為非殘疾方分得多數(shù)財(cái)產(chǎn)。這一調(diào)查結(jié)果表明,目前法院在分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)時(shí),并沒(méi)有對(duì)殘疾人一方給予特殊照顧。

殘疾人作為弱勢(shì)一方與非殘疾人相比,大部分人經(jīng)濟(jì)收入較低。當(dāng)殘疾人與配偶離婚時(shí),生活上失去了依靠,多數(shù)殘疾人期望能夠多分得一部分財(cái)產(chǎn),以保障他們離婚后的生活,這是可以理解的。筆者認(rèn)為,在殘疾人離婚分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)時(shí),應(yīng)當(dāng)照顧殘疾人的利益。這表現(xiàn)為以下兩點(diǎn):

第一,無(wú)論是殘疾人與非殘疾人離婚還是殘疾人之間離婚,分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)總的原則是雙方協(xié)商解決,即由雙方協(xié)議決定離婚時(shí)夫妻共同財(cái)產(chǎn)如何分割,以體現(xiàn)民事主體之間的自由意志。

第二,如果雙方不能就共同財(cái)產(chǎn)分割協(xié)商解決的,則應(yīng)當(dāng)按照以下兩種方式解決:第一,在殘疾人與非殘疾人離婚的情況下,人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)雙方具體情況,如共同財(cái)產(chǎn)的多寡、共同生活時(shí)間的長(zhǎng)短、雙方的健康狀況、謀生能力等,在分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)時(shí)對(duì)殘疾人可以適當(dāng)多分；第二,在雙方均為殘疾人的情況下,應(yīng)當(dāng)照顧殘疾程度較重或條件較差一方的利益。殘疾程度以及自身?xiàng)l件的不同對(duì)殘疾人離婚后是否能夠保持較好的生活狀態(tài)具有很大影響,因而通常情況下,離婚分割共同財(cái)產(chǎn)時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)殘疾人一方或者殘疾程度較重、條件較差的一方給予照顧。當(dāng)然,雙方就夫妻共同財(cái)產(chǎn)分割另有約定的,從其約定。

21處理住房時(shí)殘疾人一方應(yīng)有優(yōu)先權(quán)。在參加本次問(wèn)卷調(diào)查的366名殘疾人中,離婚的有26人,其中有18人填寫(xiě)了離婚時(shí)婚姻住房狀況。其中,殘疾人沒(méi)有住房的有11人,占總數(shù)的%。他們主要是借住在親友家中。雙方擁有共同住房的有2例,其余為雙方共同承租住房。筆者認(rèn)為,在離婚處理雙方共有住房時(shí),殘疾人一方應(yīng)有優(yōu)先權(quán)。具體內(nèi)容包括:

第一,雙方共有的房屋,殘疾人一方有權(quán)要求多分。殘疾人同非殘疾人離婚的,夫妻雙方共有房屋的分割首先應(yīng)當(dāng)由雙方共同協(xié)商解決；如果雙方不能協(xié)商解決的,人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)雙方的情況,優(yōu)先考慮殘疾人的利益,由殘疾人一方享有房產(chǎn)的多數(shù)份額。對(duì)于雙方都是殘疾人的,人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)雙方的殘疾程度以及雙方自身的其他條件進(jìn)行判決。也就是說(shuō),應(yīng)適當(dāng)照顧條件較差、殘疾程度較重、嚴(yán)重喪失勞動(dòng)力等殘疾人的利益,在分割房產(chǎn)時(shí),可以讓其占有較多的房產(chǎn)份額。

第二,雙方共同承租房屋的,殘疾人一方有優(yōu)先承租權(quán)。如果夫妻居住的房屋是租賃的房屋,殘疾人一方有優(yōu)先承租權(quán),即非殘疾人一方應(yīng)當(dāng)從租賃房屋中搬出,由殘疾人一方繼續(xù)租賃該房屋。這里的租賃僅指一般意義上的民事主體之間的租賃關(guān)系,不包括政府在特定歷史時(shí)期為公民提供的福利性質(zhì)的廉租房。殘疾人之間離婚的,當(dāng)房屋是由雙方承租時(shí),殘疾程度較重或條件較差的一方應(yīng)當(dāng)享有優(yōu)先承租權(quán)。

第三,殘疾人結(jié)婚后居住在非殘疾人一方的房屋中、因離婚而無(wú)房屋居住的,非殘疾人一方有條件的應(yīng)當(dāng)給予解決。如人民法院可判決殘疾人一方在一定時(shí)間內(nèi)可暫時(shí)居住在非殘疾人一方的房屋中。如雙方都是殘疾人的,人民法院可根據(jù)殘疾雙方的殘疾程度和雙方的經(jīng)濟(jì)條件依據(jù)上述方法進(jìn)行判決。

31離婚時(shí)對(duì)生活困難的殘疾人一方應(yīng)當(dāng)予以經(jīng)濟(jì)幫助。離婚時(shí),殘疾人一方生活困難的,非殘疾人一方應(yīng)根據(jù)自己的負(fù)擔(dān)能力、殘疾人的殘疾程度以及當(dāng)?shù)氐钠骄钏綄?duì)殘疾人一方給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)幫助。殘疾人一方離婚后沒(méi)有住房的,屬于生活困難。離婚時(shí),以個(gè)人財(cái)產(chǎn)中的住房對(duì)生活困難的殘疾人一方進(jìn)行幫助的形式,可以是房屋的居住權(quán)或者房屋的所有權(quán)。

當(dāng)非殘疾人與殘疾人離婚時(shí),對(duì)生活困難的殘疾人一方應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)幫助。具體條件如下:

第一,殘疾人一方確實(shí)生活困難。如果殘疾人一方離婚時(shí)分得的財(cái)產(chǎn)無(wú)法維持其基本生活,又無(wú)其他生活來(lái)源的,屬于生活困難；殘疾人一方離婚后沒(méi)有住房的,也屬于生活困難,非殘疾人一方應(yīng)當(dāng)給予幫助。如果殘疾人一方離婚后生活困難,非殘疾人一方愿意以其住房的居住權(quán)或所有權(quán)來(lái)作為經(jīng)濟(jì)幫助的形式的,法律應(yīng)當(dāng)允許。需要注意的是殘疾人一方生活困難必須在離婚時(shí)已經(jīng)存在,如果困難出現(xiàn)在離婚后則不能要求經(jīng)濟(jì)幫助。如果離婚時(shí),殘疾人一方生活條件比較優(yōu)越,他方可以不在經(jīng)濟(jì)上給予幫助。

第二,殘疾人的殘疾程度。在我國(guó)殘疾人分為視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾等多種類(lèi)型,而每種殘疾類(lèi)型又存在不同的殘疾等級(jí)。[10]殘疾等級(jí)不同也就意味著殘疾程度的不同,殘疾人殘疾程度的不同,其適應(yīng)能力、謀生能力也有所不同。對(duì)殘疾人的經(jīng)濟(jì)幫助,應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾程度來(lái)確定經(jīng)濟(jì)幫助的形式和經(jīng)濟(jì)幫助的數(shù)額。

第三,非殘疾人一方的負(fù)擔(dān)能力。非殘疾人一方離婚時(shí)給殘疾人一方的經(jīng)濟(jì)幫助,不僅要考慮殘疾人一方的殘疾程度還要考慮非殘疾人一方自身的經(jīng)濟(jì)承受能力,這就是說(shuō)在保護(hù)殘疾人一方利益的同時(shí),還應(yīng)當(dāng)考慮非殘疾人一方的利益,不能為保護(hù)殘疾人的利益而使非殘疾人一方無(wú)法生存。

第四,當(dāng)?shù)仄骄旧钏?。確定對(duì)殘疾人經(jīng)濟(jì)幫助的數(shù)額應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐钠骄旧钏?。由于我?guó)各省、市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大,各地區(qū)對(duì)本地區(qū)內(nèi)基本生活水平均有具體規(guī)定。因此,以當(dāng)?shù)氐幕旧钏綖闃?biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷是否屬于生活困難以及具體的幫助數(shù)額的做法是客觀可行的。

41殘疾夫妻確定子女直接撫養(yǎng)方時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮殘疾人父母一方的意愿。未成年子女在父母離婚后由何方撫養(yǎng)首先應(yīng)當(dāng)考慮未成年子女的最佳利益,即確定未成年子女由何方直接撫養(yǎng)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮是否有利于該未成年子女的健康成長(zhǎng)。其次要考慮殘疾人父母一方的意愿和撫養(yǎng)能力。此次調(diào)查表明,殘疾人離婚時(shí)多希望子女由其撫養(yǎng),以培養(yǎng)與子女的感情,確保老有所養(yǎng)。但調(diào)查的數(shù)據(jù)也表明,殘疾人的愿望并沒(méi)有得到實(shí)現(xiàn)。調(diào)查問(wèn)卷中填寫(xiě)離婚后子女由何方撫養(yǎng)的共有14人,其中,母親為撫養(yǎng)方的有9人,在這9人中,非殘疾人為4人,殘疾人為5人。父親為撫養(yǎng)方的有5人,其中,4人是殘疾人,1人是非殘疾人。顯然,殘疾夫妻離婚確定子女直接撫養(yǎng)