產(chǎn)業(yè)集群與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集群與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展.

摘要:產(chǎn)業(yè)集群是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)布局的一種重要形式,也是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇?產(chǎn)業(yè)集群在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不可替代的地位和作用,它不僅有利于提升縣域經(jīng)濟(jì)競爭力和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長,而且有利于推進(jìn)縣域工業(yè)化?城鎮(zhèn)化進(jìn)程和三農(nóng)問題的解決?只有通過采取培育特色產(chǎn)業(yè)?建設(shè)工業(yè)園區(qū)?發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)?加快小城鎮(zhèn)建設(shè)?創(chuàng)新政府公共管理等途徑和措施,才能構(gòu)建具有地方特色和競爭能力的縣域產(chǎn)業(yè)集群,從而實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展?

關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)集群;縣域經(jīng)濟(jì);區(qū)域競爭

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣城為中心,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶,以農(nóng)村為基礎(chǔ),以縣轄行政區(qū)為單元的區(qū)域經(jīng)濟(jì)?縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅維系著我國發(fā)展的大局,而且維系著全國建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)?產(chǎn)業(yè)集群作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)布局的一種重要形式,在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不可替代的地位和作用,已引起我國政府和經(jīng)濟(jì)界的高度重視和廣泛關(guān)注?目前,從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀看,我國大部分縣仍處于特色不明顯?產(chǎn)業(yè)集中度低?競爭力不強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段?要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展,必須加快培育具有地方特色和競爭能力的產(chǎn)業(yè)集群?

一、產(chǎn)業(yè)集群的涵義及其基本特征

集群又稱集聚,它來源于生態(tài)學(xué),原意是指以共生關(guān)系生活在同一處棲所中的生物簇群?產(chǎn)業(yè)集群理論的代表人物是美國哈佛大學(xué)商學(xué)院教授邁克爾?波特(Michael)?1998年,他把產(chǎn)業(yè)和集群結(jié)合起來,提出了“產(chǎn)業(yè)集群”的概念?他認(rèn)為,“產(chǎn)業(yè)集群是在某特定領(lǐng)域中,一群在地理上臨近?有相互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)和相關(guān)法人機(jī)構(gòu),并以彼此的共通性和互補(bǔ)性相連接?”由此可見,產(chǎn)業(yè)集群一般包括區(qū)域內(nèi)大量相關(guān)企業(yè)的集聚,還包括相關(guān)支撐組織在地理空間上的集聚?

從國際發(fā)展現(xiàn)狀看,產(chǎn)業(yè)集群是一種新經(jīng)濟(jì)?在區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化?貿(mào)易國際化和經(jīng)濟(jì)全球化的今天,國際上富有競爭力的產(chǎn)業(yè)大多是集群模式?產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展已成為全球性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流,構(gòu)成了當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的基本空間構(gòu)架,是一種各國提升綜合國力和競爭力而爭相借鑒的新經(jīng)濟(jì)?歷史經(jīng)驗(yàn)表明,一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往與特定產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展有著緊密的聯(lián)系,培育產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)有效的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,是工業(yè)化發(fā)展到一定程度的必然結(jié)果?從國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀看,產(chǎn)業(yè)集群是一種新趨勢?我國的產(chǎn)業(yè)集群誕生于改革開放后的20世紀(jì)80年代初,現(xiàn)已成為帶動(dòng)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的重要力量,且呈方興未艾之勢?全國各地都涌現(xiàn)出了一批產(chǎn)業(yè)集群,浙江?廣東?江蘇?福建等沿海地區(qū),其產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展特色非常明顯,尤其是“珠三角”?“長三角”和環(huán)渤海地區(qū),產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展更為迅猛?比如，深圳依托優(yōu)勢,逐步形成的電子信息產(chǎn)業(yè)集群就是一個(gè)很好的例證?

從國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展實(shí)踐可以看出,產(chǎn)業(yè)集群的特征主要有:(1)聚集性?集群具有地理集聚的特點(diǎn),產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)及其支撐企業(yè)?相應(yīng)支撐機(jī)構(gòu),如地方政府?行業(yè)協(xié)會(huì)?金融部門與教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在空間上集聚?由于在一定區(qū)域內(nèi)企業(yè)大量聚集,必然帶來資金?技術(shù)?人才?信息等經(jīng)濟(jì)要素和產(chǎn)品?產(chǎn)值等經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的集中,從而形成高密度經(jīng)濟(jì)區(qū)?(2)專業(yè)化?企業(yè)圍繞某一種或某一類產(chǎn)品生產(chǎn)而形成的從原料加工?產(chǎn)品生產(chǎn)到銷售?服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié),具有明顯的專業(yè)化分工,每個(gè)環(huán)節(jié)的主導(dǎo)產(chǎn)品都比較突出?單個(gè)企業(yè)專精于某個(gè)產(chǎn)品,并隨著集群的發(fā)展而形成區(qū)域品牌?(3)關(guān)聯(lián)性?集群內(nèi)的企業(yè)從事相同?相似和輔助性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),企業(yè)與企業(yè)之間?企業(yè)與機(jī)構(gòu)之間相互關(guān)聯(lián),形成一個(gè)既有分工又有協(xié)作的共同體,由此產(chǎn)生共生效應(yīng)?那種企業(yè)之間關(guān)聯(lián)度不高?“扎推式”的空間聚集,還不是真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群,只是產(chǎn)業(yè)集群的雛形或基礎(chǔ)?(4)多樣性?集群往往是中小企業(yè)的集聚區(qū),由于這些企業(yè)靈活多變,因而均能在此找到賴以生存和發(fā)展的環(huán)境,并隨機(jī)應(yīng)變,企業(yè)間保持著一種共生的關(guān)系,很難有一個(gè)企業(yè)個(gè)體在此形成絕對的壟斷和控制,從而使得集群經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)始終保持著多樣性?穩(wěn)定性并充滿活力?(5)創(chuàng)新力?在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部,由于企業(yè)既有競爭又有合作,既有分工又有協(xié)作,彼此會(huì)受到共性競爭的隱形壓力,激勵(lì)著所有企業(yè)在各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行創(chuàng)新,由此導(dǎo)致增量創(chuàng)新?價(jià)值創(chuàng)新?技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等綜合性創(chuàng)新的產(chǎn)生,從而使產(chǎn)業(yè)集群成為一種特殊的創(chuàng)新系統(tǒng),產(chǎn)生創(chuàng)新效應(yīng)?(6)競爭優(yōu)勢?集聚區(qū)企業(yè)遵循適者生存?不適者被淘汰的競爭規(guī)律,在一些技術(shù)?產(chǎn)品落后和創(chuàng)新力不足的企業(yè)被淘汰的同時(shí),一批新型企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生,競爭使產(chǎn)業(yè)集群充滿活力,從而形成縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢?

二、產(chǎn)業(yè)集群對發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要意義

1.產(chǎn)業(yè)集群是提升縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的重要源泉?實(shí)踐證明,借助產(chǎn)業(yè)集群，通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)的橫向拓展,繼而擴(kuò)展成關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)集群和完整的產(chǎn)業(yè)鏈，可以大大降低成本,提高產(chǎn)業(yè)競爭力?同時(shí),由于集群內(nèi),企業(yè)通過相互合作,相互學(xué)習(xí),相互競爭,形成了良好的創(chuàng)新基礎(chǔ)和條件,提升了縣域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力?我國目前的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的國際競爭力,主要來自“珠三角”?“長三角”和環(huán)渤海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群?浙江省的產(chǎn)業(yè)集群不僅數(shù)量大,而且質(zhì)量上也在全國首屈一指,不少產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)品的產(chǎn)銷量都在全國名列前茅?如溫州市的打火機(jī)占世界總產(chǎn)量的70%,嵊州的領(lǐng)帶產(chǎn)量占國內(nèi)市場的80%?占全球市場的30%,諸暨大唐的襪子產(chǎn)量占世界市場的30%?占國內(nèi)市場的65%?產(chǎn)業(yè)集群是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大載體?改革開放以來,廣東的東莞?江蘇的蘇州?浙江的紹興等產(chǎn)業(yè)集群集中的區(qū)域,每年經(jīng)濟(jì)都以20%左右的速度迅猛增長?據(jù)統(tǒng)計(jì),廣東省有10個(gè)紡織基地縣,產(chǎn)值超100億元,紡織工業(yè)總產(chǎn)值2442億元,利稅總額176億元;浙江省88個(gè)縣的85個(gè)“塊狀經(jīng)濟(jì)”中,形成了500多個(gè)產(chǎn)值過億元的工業(yè)產(chǎn)品集群，其中國家名牌50多個(gè)?浙江上個(gè)世紀(jì)80年代中期在紹興自發(fā)形成的“布街”,1992年發(fā)展成為“中國輕紡城”,現(xiàn)擁有專業(yè)市場19個(gè),商行1萬余家,經(jīng)營人員4萬余人，經(jīng)營面料1萬余種,2005年成交額達(dá)到億元(其中外貿(mào)成交額79億元),連續(xù)14年居全國十大專業(yè)批發(fā)市場第二位?專業(yè)市場拉動(dòng)了周圍產(chǎn)業(yè)投資，帶動(dòng)了織造業(yè)?印染業(yè)?編織業(yè)?襪業(yè)?布藝業(yè)以及紡織機(jī)械業(yè)的聚集和升級,從而促進(jìn)了紹興輕紡產(chǎn)業(yè)群的迅速崛起?這些地方產(chǎn)業(yè)集群，已成為縣域經(jīng)濟(jì)的主力軍，加速推動(dòng)著縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；l(fā)展?產(chǎn)業(yè)集群是推進(jìn)縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要途徑?農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最終走向城市化道路是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律?縣域經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn),其發(fā)展的終極目標(biāo)是城市化?農(nóng)村實(shí)現(xiàn)城市化必須依靠產(chǎn)業(yè)支撐,以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,以農(nóng)村工業(yè)化推動(dòng)城市化?實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化一個(gè)重要的途徑是發(fā)動(dòng)農(nóng)民就地創(chuàng)辦小企業(yè),甚至小作坊與家庭手工業(yè),促使農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)員工?產(chǎn)業(yè)集群能夠促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展,而產(chǎn)業(yè)集群中的技術(shù)溢出和衍生企業(yè)的便利性能夠促進(jìn)創(chuàng)新企業(yè)不斷產(chǎn)生,可以有效地彌補(bǔ)農(nóng)村企業(yè)的先天不足,從而加快縣域工業(yè)化和城市化進(jìn)程?浙江?廣東等地產(chǎn)業(yè)集群的蓬勃發(fā)展,快速提升了該地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平?目前,長江三角洲?珠江三角洲已成為全國工業(yè)化?城鎮(zhèn)化水平最高的地區(qū)?產(chǎn)業(yè)集群是解決三農(nóng)問題的有效措施?目前,我國絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群都是在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)興起的?產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展,吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,不僅提高了農(nóng)民收入,也帶動(dòng)了周邊農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)?牧?副等產(chǎn)業(yè)發(fā)展;既增加了農(nóng)村的集體積累,推動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè),又促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展?換句話說,產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)了兩個(gè)反哺,即工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市反哺農(nóng)村?浙江義烏市多年來注重小商品市場的培育,大力發(fā)展小商品制造業(yè),有效地促進(jìn)了工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)升級?到2005年,全市培育出萬家企業(yè)?20多萬名經(jīng)商辦廠能人,發(fā)展了20多個(gè)具有世界市場影響力的小商品制造業(yè),商品出口到全球210多個(gè)國家和地區(qū),連續(xù)14年居全國各專業(yè)市場榜首?小商品加工業(yè)的快速發(fā)展,直接和間接創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)崗位100萬個(gè),促進(jìn)了義烏富裕勞動(dòng)力向二?三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移?

三、構(gòu)建縣域產(chǎn)業(yè)集群的路徑選擇

1.依托縣域資源,培育特色產(chǎn)業(yè)集群?特色產(chǎn)業(yè)是一個(gè)地方長期發(fā)展形成的,產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展也往往得益于特色產(chǎn)業(yè)?培育特色產(chǎn)業(yè)集群,需要注意三個(gè)方面的問題:一是因縣制宜?由于不同區(qū)域的資源稟賦?產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?社會(huì)文化背景等不同,適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)也就不同,因此,在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群時(shí)一定要從本縣實(shí)際出發(fā)?要按照產(chǎn)業(yè)鏈的形成規(guī)律,注重發(fā)揮本縣的比較優(yōu)勢,選擇本縣最具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),加大引導(dǎo)和投入力度,聚合各種要素,進(jìn)行重點(diǎn)培育,盡快把企業(yè)群體做大,把產(chǎn)業(yè)鏈做長,完善產(chǎn)業(yè)體系?二是培育核心?全力扶持和培育特色產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè),使之做大做強(qiáng),成為集群的核心主體?縣域經(jīng)濟(jì)要加快發(fā)展,重點(diǎn)要在引導(dǎo)民營企業(yè)家興辦工業(yè)和培育骨干企業(yè)上下工夫,把培育產(chǎn)值過億元的骨干企業(yè)作為縣域工業(yè)提速提質(zhì)的關(guān)鍵舉措來抓?三是打造品牌?實(shí)施品牌戰(zhàn)略,以品牌力量引領(lǐng)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變?鼓勵(lì)龍頭企業(yè)積極培育名牌產(chǎn)品,鼓勵(lì)集群內(nèi)企業(yè)積極培育縣域產(chǎn)品綜合品牌,促進(jìn)企業(yè)聯(lián)合協(xié)作,實(shí)現(xiàn)資源共享,不斷拓展產(chǎn)業(yè)空間和提高縣域經(jīng)濟(jì)競爭力?

2.建設(shè)工業(yè)園區(qū),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?工業(yè)園區(qū)是一個(gè)國家或地區(qū)為吸引外資?引進(jìn)技術(shù)和發(fā)展對外貿(mào)易而設(shè)置的實(shí)行優(yōu)惠政策的特殊區(qū)域?以工業(yè)園區(qū)的方式,建設(shè)適宜于工業(yè)實(shí)體進(jìn)駐的園區(qū)環(huán)境,目的在于吸引新的工業(yè)投資,目前已成為一種普遍采用的區(qū)域發(fā)展政策工具?韓國抓工業(yè)化,概括起來就是四大戰(zhàn)略,一是出口導(dǎo)向戰(zhàn)略?二是大企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略?三是非均衡發(fā)展戰(zhàn)略?在區(qū)位和基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的大型城市集中布局生產(chǎn)力,培育增長極?四是工業(yè)區(qū)戰(zhàn)略?從1971—1980年,韓國的工業(yè)區(qū)面積從102平方公里擴(kuò)大到332平方公里,十年擴(kuò)大倍?培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,加速推進(jìn)新型工業(yè)化,要把園區(qū)建設(shè)作為重要平臺(tái)?一是要搞好規(guī)劃?編制園區(qū)規(guī)劃,必須依據(jù)本地產(chǎn)業(yè)布局的總體規(guī)劃,充分體現(xiàn)新型工業(yè)化的理念,必須立足本地區(qū)位?交通?資源稟賦以及工業(yè)園具體條件的不同等,充分體現(xiàn)前瞻性?科學(xué)性和可操作性?園區(qū)內(nèi)要注重功能分區(qū),布局合理,重要的工業(yè)園區(qū),不僅要著眼于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的需要,還必須預(yù)留配套產(chǎn)業(yè)和物流?金融?保險(xiǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè),以及各類服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間?規(guī)劃一經(jīng)確定,就要嚴(yán)格按規(guī)劃分步實(shí)施?二是要加大投入?要充分利用國家軟貸款和財(cái)政資金,投入園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?同時(shí),要通過引進(jìn)外資和啟動(dòng)民間資本,加大對園區(qū)水?電?路?訊和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的投入?要按照“項(xiàng)目興園?園區(qū)興工”的思路,重點(diǎn)發(fā)展壯大一批產(chǎn)業(yè)集群?集約經(jīng)營?成長性好的重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)?要把園區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)放在擴(kuò)容提質(zhì)上,真正使園區(qū)建設(shè)上規(guī)模?上檔次?三是要加強(qiáng)管理?要按照“小機(jī)構(gòu)?大服務(wù)”的模式設(shè)置精干高效的管理機(jī)構(gòu),行使行政管理職能,并成立園區(qū)有限責(zé)任公司,兩塊牌子?一套人馬,統(tǒng)一負(fù)責(zé)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?管理?對外招商?項(xiàng)目和企業(yè)服務(wù)以及協(xié)調(diào)與有關(guān)部門的關(guān)系?要切實(shí)減少園區(qū)承擔(dān)的社會(huì)事務(wù),將社會(huì)事務(wù)交由政府或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)來承擔(dān)?大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集群經(jīng)濟(jì)的活力?民營經(jīng)濟(jì)是最具活力的經(jīng)濟(jì),在投資融資?經(jīng)營管理?抵御風(fēng)險(xiǎn)?吸納人才?轉(zhuǎn)化成果等方面,體制更先進(jìn),機(jī)制更靈活,生命力更旺盛?從縣域經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)看,民營經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位;從縣域資金流向看,民營經(jīng)濟(jì)是金融信貸投資的主要方向;從產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的實(shí)踐看,民營經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的主力軍?因此,大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn),也是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要舉措?近年來,經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省份,發(fā)展較快的縣市,無一不是依靠民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來的?發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),一是放寬領(lǐng)域?十六屆五中全會(huì)《建議》明確規(guī)定,要“大力發(fā)展個(gè)體?私營等非公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革,進(jìn)入金融服務(wù)?公用事業(yè)?基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域?”徹底消除對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種歧視性障礙,使民營經(jīng)濟(jì)在投融資?稅收?土地使用和對外貿(mào)易等方面,與其他企業(yè)享受同等待遇?二是加強(qiáng)引導(dǎo)?積極引導(dǎo)民間資本投資與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相配套的農(nóng)資?農(nóng)技?農(nóng)產(chǎn)品購銷和加工業(yè)，創(chuàng)辦以資源加工型為主的勞動(dòng)密集型企業(yè),興辦農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)民營企業(yè)相對集中發(fā)展?大力發(fā)展“歸雁經(jīng)濟(jì)”,引導(dǎo)打工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)辦?領(lǐng)辦各類企業(yè)?對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大帶動(dòng)作用，并能夠成為產(chǎn)業(yè)集群核心的項(xiàng)目，政府可采取以土地?固定資產(chǎn)無償資助的方式給予扶持，驅(qū)動(dòng)民間資本大規(guī)模投入?三是搞好服務(wù)?嚴(yán)禁“三亂”,依法保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的所有合法權(quán)益?對在創(chuàng)辦初期的民營企業(yè)和投資科研開發(fā)的，可在稅收等方面給予特殊優(yōu)惠,切實(shí)為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境?加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，聚集產(chǎn)業(yè)群體?城鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體,是企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的沃土?加快城鎮(zhèn)建設(shè),推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化,是改變我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),解決三農(nóng)問題的根本出路?從聚集產(chǎn)業(yè)角度來說,城鎮(zhèn)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力,培育地方產(chǎn)業(yè)的“洼地”?國際經(jīng)濟(jì)表明,城鎮(zhèn)化是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿?中心城市和城市群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的火車頭?目前,紐約的GDP占美國GDP總量的24%,東京的GDP占日本GDP總量的26%,倫敦的GDP占英國GDP總量的22%,巴黎的GDP占法國GDP總量的18%?加快小城鎮(zhèn)建設(shè),一是科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃?以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)培育小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，通過推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向小城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)?商貿(mào)小區(qū)集中,形成連片發(fā)展的集聚效應(yīng)，促進(jìn)三產(chǎn)及各種服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大?二是消除體制政策障礙?要建立健全有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策環(huán)境和法律制度,引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，并在非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)或就業(yè)?繼續(xù)改革戶籍制度，取消農(nóng)業(yè)戶口，加快城鎮(zhèn)住房?就業(yè)?醫(yī)療?教育和社會(huì)保障制度改革，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度,為農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)創(chuàng)造公平的環(huán)境?三是提高城鎮(zhèn)化水平?世界各國的城市化發(fā)展史表明,城市化一般呈“S”型的軌跡?城市化率在30%以下時(shí),發(fā)展速度比較緩慢;超過30%時(shí),進(jìn)入加速階段;超過60%時(shí),進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段?我國城市化率在上個(gè)世紀(jì)90年代中后期突破30%后,出現(xiàn)加速趨勢?創(chuàng)新政府公共管理,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?波特認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)集群成功與否最終取決于市場?在市場經(jīng)濟(jì)條件下,發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群必須堅(jiān)持“市場為基礎(chǔ)?政府做補(bǔ)充”的原則,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,主要依靠企業(yè)和產(chǎn)業(yè)本身?地方政府要不斷創(chuàng)新公共管理方式,實(shí)現(xiàn)從直接的行政干預(yù)向間接的公共服務(wù)轉(zhuǎn)變,遵循產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,對發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行引導(dǎo)和服務(wù),為縣域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境?具體來說,就是要注意克服以下幾種不良傾向:一是行