DB3206-T 1027-2021 土地利用“五化并進(jìn)”工作指南

03.020CCS

A203206 DB

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1027—2021土地利用“五化并進(jìn)”工作指南

instruction

“five

”of

land

南通市市場監(jiān)督管理局發(fā)

布DB

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1027—2021 前言

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II1

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12 規(guī)范性引用文件

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13 術(shù)語和定義

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14

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15 組織領(lǐng)導(dǎo)

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26 工作內(nèi)容

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27 宣傳推廣

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58 工作保障

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5庫七七提供下載DB

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1027—2021庫七七提供下載 本文件按照GB/T

—《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由南通市自然資源和規(guī)劃局提出并歸口。本文件起草單位：海安市自然資源和規(guī)劃局、海安市市場監(jiān)督管理局。本文件主要起草人：崔曉鵬、夏晶、季袁、史友峰、顧鐵生。II庫七七提供下載DB

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1027—2021庫七七提供下載1范圍議，并給出了相關(guān)信息。本文件適用于縣級行政區(qū)域內(nèi)土地資源節(jié)約集約利用工作的開展，園區(qū)可參照執(zhí)行。2規(guī)范性引用文件文件。DB3206/T

508-2017

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)規(guī)程3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1耕地

land用于農(nóng)作物種植的土地。3.2耕地占補(bǔ)平衡

land

balance量相當(dāng)?shù)母亍?.3高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

farmland和經(jīng)營方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，劃定為永久基本農(nóng)田的耕地。[來源：DB3206/T

3.4五化并進(jìn)

five

method

simultaneous化”等五項(xiàng)措施開展土地資源節(jié)約集約利用活動的工作模式。4 總則4.1 土地利用“五化并進(jìn)”工作宜由政府主導(dǎo)、多方參與、共同發(fā)展。庫七七提供下載DB

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1027—2021庫七七提供下載4.2 土地利用宜堅持“總量遞減、存量盤活、流量增效、節(jié)約集約”的原則。4.3 開展土地利用“五化并進(jìn)”工作遵循國土空間規(guī)劃是至關(guān)重要的。5 組織領(lǐng)導(dǎo)5.1 宜成立土地利用“五化并進(jìn)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對重大事項(xiàng)進(jìn)行研究和決策。5.2 宜對土地利用“五化并進(jìn)”工作的主要負(fù)責(zé)人員及其主要職責(zé)進(jìn)行規(guī)定。5.3 擁有滿足實(shí)施土地利用“五化并進(jìn)”工作的人員數(shù)量和專業(yè)素質(zhì)，對實(shí)施土地利用“五化并進(jìn)”工作是至關(guān)重要的。5.4 宜建立健全的土地利用“五化并進(jìn)”工作制度、管理制度和監(jiān)督檢查制度。6 工作內(nèi)容6.1 土地規(guī)劃減量化6.1.1 空間區(qū)位規(guī)劃需考慮以下因素：a)

并對可利用、易復(fù)墾的建設(shè)用地進(jìn)行登記造冊；b)

拆舊區(qū)宜選擇相對集中連片、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、居住分散、低效空閑的農(nóng)村建設(shè)用地和低效閑置、影響生態(tài)環(huán)境的存量建設(shè)用地；c)

建新區(qū)宜優(yōu)先安排拆遷農(nóng)民安置用地，剩余部分用于鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化等用地；d)

需合理推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地規(guī)?；?jīng)營等建設(shè)用地減量化措施。6.1.2 規(guī)劃指標(biāo)利用需考慮以下因素：a)

拆舊區(qū)宜整體規(guī)劃，分年度實(shí)施；b)

建新區(qū)新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)宜根據(jù)實(shí)際情況，按照拆舊區(qū)復(fù)墾所形成的農(nóng)用地面積的一定比例下達(dá)，并在轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌使用；c)

及時將規(guī)劃減量化利用實(shí)施方案向上級有關(guān)部門報告并備案是至關(guān)重要的。6.2 計劃指標(biāo)市場化6.2.1 交易平臺建設(shè)設(shè)用地出讓價格、占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易等板塊。6.2.2 建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)節(jié)需考慮以下因素：a)

根據(jù)轄區(qū)內(nèi)各區(qū)鎮(zhèn)上一年度設(shè)備投入總量占比、人口數(shù)量占比、建設(shè)用地掛鉤拆舊存量占比等因素，制定合理的用地指標(biāo)分配辦法。宜將國家計劃指標(biāo)、掛鉤計劃指標(biāo)、點(diǎn)供計劃指標(biāo)以及獨(dú)立選址計劃指標(biāo)等內(nèi)容納入用地指標(biāo)分配辦法；DB

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1027—2021b)

根據(jù)轄區(qū)內(nèi)各區(qū)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況、掛鉤拆舊項(xiàng)目完成情況、占補(bǔ)平衡項(xiàng)目完成情況、閑置低效用地清理情況等，對相應(yīng)區(qū)鎮(zhèn)給予一定的建設(shè)用地指標(biāo)獎勵；c)

宜根據(jù)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)、項(xiàng)目重要性、用地報批成熟條件等內(nèi)容，合理統(tǒng)籌各類項(xiàng)目用地面積。6.2.3 掛鉤拆舊管理需考慮以下因素：a)

根據(jù)上年度衛(wèi)星相片圖實(shí)際發(fā)生新增建設(shè)用地總量占比和各區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)村集體建設(shè)用地總量占比等，采取權(quán)重各半的方式，下達(dá)各區(qū)鎮(zhèn)年度掛鉤拆舊任務(wù)；b)

新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展基金地方留用部分返還區(qū)鎮(zhèn)。6.2.4 占補(bǔ)平衡管理需考慮以下因素：a)

根據(jù)各區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)用地面積占全縣農(nóng)用地總量比例和耕地后備資源數(shù)量，下達(dá)各區(qū)鎮(zhèn)年度耕地占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地任務(wù)；b)

規(guī)范占補(bǔ)平衡儲備庫的土地使用，明確其使用范圍是至關(guān)重要的；c)

采取統(tǒng)籌規(guī)劃、先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)的方式開展耕地占補(bǔ)平衡工作。6.3 耕地保護(hù)優(yōu)質(zhì)化6.3.1 耕地數(shù)量需考慮以下因素：a)

宜將耕地占補(bǔ)平衡與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、河道整治建設(shè)、土地資源綜合整治等項(xiàng)目相結(jié)合，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目選址和布局；b)

宜合理利用沿海灘涂、林地、草地、礦山等土地資源，增加補(bǔ)充耕地來源；c)

有序推進(jìn)耕地增減掛鉤制度，建立掛鉤復(fù)墾驗(yàn)收項(xiàng)目備選庫，完善增減掛鉤制度，盤活存量建設(shè)用地。6.3.2 耕地質(zhì)量需考慮以下因素：a)

開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作時，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)宜符合

要求；b)

建立耕作層剝離再利用工作機(jī)制，健全土壤剝離、存儲、管理、使用等全過程的工作方法；c)

宜建立耕地質(zhì)量提升工作機(jī)制，通過設(shè)立耕地質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)，動態(tài)掌握耕地質(zhì)量狀況，明確提升耕地質(zhì)量方向。6.3.3 耕地保護(hù)需考慮以下因素：a)

建立科學(xué)合理的耕地保護(hù)責(zé)任機(jī)制，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任主體，完善縣、鎮(zhèn)、村、組、農(nóng)戶五級耕地保護(hù)責(zé)任體系；b)

開展永久基本農(nóng)田劃定工作時，宜優(yōu)先將縣城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田，提高優(yōu)質(zhì)耕地保護(hù)力度；DB

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1027—2021c)

建立多部門聯(lián)合的耕地質(zhì)量保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加大動態(tài)巡查力度與密度；d)

宜建立新增耕地后期管護(hù)機(jī)制。6.4 土地利用集約化6.4.1 土地準(zhǔn)入需考慮以下因素：a)

建立項(xiàng)目預(yù)審制度，對用地項(xiàng)目的規(guī)劃性質(zhì)、單位稅收、產(chǎn)業(yè)布局、投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)類型、建筑系數(shù)、容積率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地比例等方面進(jìn)行綜合審查，科學(xué)核定用地規(guī)模；b)

根據(jù)項(xiàng)目的設(shè)備投資情況、畝均投資強(qiáng)度和畝均產(chǎn)出，合理確定項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。6.4.2 用地效率需考慮以下因素：a)

有償收回、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村集體土地整治等途徑盤活存量土地；b)

建立存量用地倒逼盤活機(jī)制，通過采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，催供項(xiàng)目用地是至關(guān)重要的；c)

宜推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，合理增加廠房容積率。6.5 服務(wù)監(jiān)管實(shí)時化6.5.1 平臺建設(shè)需考慮以下因素：a)

建立土地資源實(shí)時監(jiān)控平臺，對土地資源全天候監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)晝夜成像、云臺控制、報警、回放查詢、移動申請查詢、設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測、自動巡航、實(shí)時對比抓拍等功能；b)

宜將耕地保護(hù)、土地執(zhí)法、規(guī)劃實(shí)施、用地建設(shè)、土地調(diào)查、確權(quán)登記等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)與視頻監(jiān)控平臺進(jìn)行連網(wǎng)，提升土地資源管理水平；c)

宜建立包含地籍、規(guī)劃、征供、利用、耕保、地礦、監(jiān)察等數(shù)據(jù)的后臺數(shù)據(jù)庫。6.5.2 實(shí)時監(jiān)管需考慮以下因素：a)

對轄區(qū)內(nèi)城、鎮(zhèn)、村、工礦建設(shè)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，確保項(xiàng)目選址符合規(guī)劃；b)

對轄區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田保護(hù)、城鄉(xiāng)增減掛鉤、占補(bǔ)平衡、土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、設(shè)施農(nóng)用地使用、磚瓦企業(yè)取土、油田勘測開采情況等進(jìn)行實(shí)時跟蹤監(jiān)控，確保土地使用合法；c)

宜對重點(diǎn)地區(qū)不間斷監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題后及時趕赴現(xiàn)場并拍照留存證據(jù)；d)

建立長期有效的監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)更新機(jī)制，確保數(shù)據(jù)可查，證據(jù)可尋；e)

建立檔案電子化入庫機(jī)制，提升土地監(jiān)管智能化水平。6.5.3 平臺管理需考慮以下因素：a)

制定平臺運(yùn)行管理制度，規(guī)范平臺操作、數(shù)據(jù)中心職責(zé)、數(shù)據(jù)管理等內(nèi)容；DB

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1027—2021b)

定期對平臺數(shù)據(jù)進(jìn)行更新、維護(hù)和備份。7 宣傳推廣7.1 宜提出土地利用“五化并進(jìn)”工作的宣傳口