廣東海洋大學(xué) 環(huán)境保護法期末考試 重點知識

廣東海洋大學(xué)環(huán)境保護法期末考試重點考點考點一：環(huán)境與環(huán)境問題·什么是環(huán)境：課本P4·不同語境：環(huán)境科學(xué)：環(huán)境科學(xué)研究的環(huán)境，是以人類為主體的外部世界，即人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)條件的綜合體?！し梢饬x上的環(huán)境是什么：天然＋人工改造自然要素；增加了“濕地”第二條本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。環(huán)境法規(guī)定的“環(huán)境”應(yīng)當(dāng)是人的能力能夠達(dá)到和影響的環(huán)境要素，但環(huán)境科學(xué)研究的“環(huán)境”就沒有這個要求。環(huán)境法規(guī)定的“環(huán)境”必須具有維持生態(tài)平衡和維護環(huán)境功能作用的環(huán)境要素。注意的小考點：野生動物是否屬于環(huán)境在《野生動物保護法》里是有規(guī)定一個野生動物保護名錄的，只有那些稀有物種，我們經(jīng)常聽到的，珍稀、瀕危的這些野生動物才會被列入這樣一個名錄之中，因此，野外生存動物不等于野生動物，像流浪貓、流浪狗、蒼蠅、蚊子這些都大量存在，它們就不會被列入野生動物保護名錄。在《野生動物保護法》里是有規(guī)定一個野生動物保護名錄的，只有那些稀有物種，我們經(jīng)常聽到的，珍稀、瀕危的這些野生動物才會被列入這樣一個名錄之中，因此，野外生存動物不等于野生動物，像流浪貓、流浪狗、蒼蠅、蚊子這些都大量存在，它們就不會被列入野生動物保護名錄。如果那個物種是野生動物名錄里的，人養(yǎng)的，它也是野生動物。總結(jié)：不看是人工飼養(yǎng)，還是野外生存，主要看這個物種是否被列入野生動物保護名錄里。列入就證明它的珍稀性或瀕危性，會對生物多樣性起到影響作用，就會對維持生態(tài)平衡和維護環(huán)境功能產(chǎn)生作用，那么就受環(huán)境法所保護（特別法就是《野生動物保護法》保護）·生態(tài)系統(tǒng)＞環(huán)境＞自然資源

考點二：環(huán)境問題·界定：環(huán)境問題一般指由于自然界或人類活動作用于人們周圍的環(huán)境引起環(huán)境質(zhì)量下降或生態(tài)失調(diào)，以及這種變化反過來對人類的生產(chǎn)和生活產(chǎn)生不利影響的現(xiàn)象。注意限度！·分類：第一＋第二；是否人為導(dǎo)致環(huán)境問題可分為兩大類：一類是自然因素的破壞和污染等原因所引起的。如：火山活動，地震、風(fēng)暴、海嘯等產(chǎn)生的自然災(zāi)害，因環(huán)境中元素自然分布不均引起的地方病，以及自然界中放射物質(zhì)產(chǎn)生的放射病等。另一類是人為因素造成的環(huán)境污染和自然資源與生態(tài)環(huán)境的破壞。在人類生產(chǎn)、生活活動中產(chǎn)生的各種污染物（或污染因素）進入環(huán)境，超過了環(huán)境容量的容許極限，使環(huán)境受到污染和破壞；人類在開發(fā)利用自然資源時，超越了環(huán)境自身的承載能力，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化，有時候會出現(xiàn)自然資源枯竭的現(xiàn)象，這些都可以歸結(jié)為人為造成的環(huán)境問題。不可以把第一類第二類完全剝離開，有時候存在聯(lián)系。第二類又分為環(huán)境破壞和環(huán)境污染，一個是從環(huán)境拿，一個是向環(huán)境排。第二類可預(yù)防可控制！·成因：（我覺得可能出簡答或者多選）1.市場的失靈：環(huán)境成本的外部化；環(huán)境生態(tài)價值估值不當(dāng)；產(chǎn)權(quán)界定不清2.政策的失誤3.科學(xué)的不確定性4.國際貿(mào)易的影響環(huán)境問題的成因：（網(wǎng)絡(luò)上找的）1、市場失靈：導(dǎo)致環(huán)境問題的市場失靈因素主要表現(xiàn)為環(huán)境的成本外部化、對生態(tài)系統(tǒng)估值不當(dāng)、產(chǎn)權(quán)界定不清。（1）環(huán)境的成本外部化。（2）對生態(tài)系統(tǒng)估值不當(dāng)。（3）產(chǎn)權(quán)界定不清。2、政策失誤。3、科學(xué)不確定性。4、國際貿(mào)易的影響：（1）對環(huán)境有影響的商品交易；（2）能夠引起環(huán)境問題的國際貿(mào)易，包括熱帶木材、水產(chǎn)品貿(mào)易等；（3）應(yīng)國際投資帶來的環(huán)境影響。

考點三：環(huán)境法的基礎(chǔ)理論·環(huán)境法的界定、特征：調(diào)整對象——人與人的關(guān)系注意不是人與自然！，一種社會關(guān)系原生環(huán)境問題主要是人與自然的關(guān)系，次生環(huán)境問題主要是人與人之間的關(guān)系，環(huán)境法作為法律規(guī)范的一種，調(diào)整的只能是社會關(guān)系。這是第一個環(huán)境法主要研究的是第二類環(huán)境問題的原因。第二個原因，次生環(huán)境問題主要是由于人類在生產(chǎn)和生活中不當(dāng)利用環(huán)境所造成的，受科技水平所限，只有這一類環(huán)境問題可以被人類預(yù)防和控制，因而其能夠成為環(huán)境法學(xué)研究和環(huán)境法所規(guī)制的對象。這是第二個原因。第三個原因，，從兩類環(huán)境問題的關(guān)系上講，人類的不適當(dāng)活動，對自然環(huán)境的干擾達(dá)到一定程度時，也有可能誘發(fā)自然災(zāi)害即第一類環(huán)境問題的產(chǎn)生，所以如果我們能通過環(huán)境法有效的規(guī)制第二類環(huán)境問題，也能間接對第一類環(huán)境問題有所防控。這是第三個環(huán)境法主要研究的是第二類環(huán)境問題的原因。環(huán)境法作為現(xiàn)代社會法律體系的一個獨立法律部門，除了具有一般法律的本質(zhì)和功能以外，也具有自身特點，可以概括為以下幾個方面：P171.環(huán)境法使生態(tài)環(huán)境科技與法的結(jié)合2.環(huán)境法是社會法3.環(huán)境法是總和部門法4.環(huán)境法是以可持續(xù)發(fā)展為價值的法·環(huán)境法的立法目的：經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先論vs環(huán)境保護優(yōu)先論－－對立－－可持續(xù)發(fā)展（代內(nèi)公平、代際公平）（可能出論述）根據(jù)《環(huán)境保護法》第五條環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。環(huán)境法中明確規(guī)定了“保護優(yōu)先”的原則。當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護產(chǎn)生不可調(diào)和矛盾的時候，發(fā)生沖突的時候，要把環(huán)境放在優(yōu)先的地位，寧可犧牲一些經(jīng)濟發(fā)展也要保護環(huán)境。良好的生態(tài)環(huán)境往往還能促進經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境，它首先滿足了人民群眾對于良好生態(tài)環(huán)境的要求，同時還可以促進相應(yīng)旅游服務(wù)行業(yè)的興起，以及一些低端產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型?！按H公平”是可持續(xù)發(fā)展原則的一個重要內(nèi)容，主要是指當(dāng)代人為后代人類的利益保存自然資源的需求。由三項基本原則組成：（1）“保存選擇原則”，即每一代人應(yīng)該為后代人保存自然和文化資源的多樣性，避免限制后代人的權(quán)利，使后代人有和前代人相似的可供選擇的多樣性；（2）“保存質(zhì)量原則”，即每一代人都應(yīng)該保證地球的質(zhì)量，在交給下一代時，不比自己從前一代人手里接過來時更差，也就是說，地球沒有在這一代人手里受到破壞；（3）“保存接觸和使用原則”，即每代人應(yīng)該對其成員提供平行接觸和使用前代人的遺產(chǎn)的權(quán)利，并且為后代人保存這項接觸和使用權(quán)，也就是說，對于前代人留下的東西，應(yīng)該使當(dāng)代人都有權(quán)來了解和受益，也應(yīng)該繼續(xù)保存，使下一代人也能接觸到隔代遺留下來的東西。作為可持續(xù)發(fā)展原則的一個重要部分，代際公平在國際法領(lǐng)域已經(jīng)被廣泛接受，并在很多國際條約中得到了直接或間接的認(rèn)可。“代內(nèi)公平”也是可持續(xù)發(fā)展原則的一個重要內(nèi)容，它是指同一代人，不論國籍、種族、性別、經(jīng)濟水平和文化差異，在要求良好生活環(huán)境和利用自然資源方面，都享有平等的權(quán)利，從歷史和現(xiàn)狀來看，代內(nèi)不平等的情況非常嚴(yán)重。發(fā)達(dá)國家的富裕大多建立在對發(fā)展中國家自然資源的剝削和掠奪之上，并且將發(fā)展中國家視為轉(zhuǎn)嫁污染的“垃圾場”。而發(fā)達(dá)國家不顧環(huán)境的快速發(fā)展也使環(huán)境問題日益嚴(yán)重，使環(huán)境危機危及整個人類的生存。同代人之間的平衡要求一國在開發(fā)和利用自然資源時必須考慮到別國的需求，還要求考慮各個國家如何分擔(dān)環(huán)境保護責(zé)任。這種公平，不是絕對數(shù)上的公平，而是從歷史、現(xiàn)狀來分析的一種公平，那種主張一切國家不加區(qū)分地分擔(dān)環(huán)境責(zé)任的公平，其實是一種真正的不公平。代內(nèi)公平原則是1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會的主題之一，也被許多國際條約和文件認(rèn)可。要想真正實現(xiàn)代內(nèi)公平，必須重新調(diào)整各國利益，建立新的國際經(jīng)濟秩序和全球伙伴關(guān)系。這是一個充滿政治、經(jīng)濟、社會困難的長遠(yuǎn)過程。·環(huán)境法的調(diào)整對象與保護對象原生環(huán)境問題主要是人與自然的關(guān)系，次生環(huán)境問題主要是人與人之間的關(guān)系，環(huán)境法作為法律規(guī)范的一種，調(diào)整的只能是人與人之間的社會關(guān)系?！董h(huán)保法》規(guī)定的環(huán)境保護對象是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。

考點四：環(huán)境法的基本原則·預(yù)防原則 （d課本第29頁。預(yù)防為主原則是指國家在環(huán)境保護工作中采取各種預(yù)防措施，防止環(huán)境問題的產(chǎn)生和惡化，或者把環(huán)境污染和破壞控制在能夠維持生態(tài)平衡保護人體健康和社會物質(zhì)財富及保障經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的限度之內(nèi)，并對已造成的環(huán)境污染和破壞進行積極治理的原則。莊：責(zé)令恢復(fù)原狀是預(yù)防為主綜合治理的體現(xiàn)。制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度，體現(xiàn)了預(yù)防原則。）兩種情形的預(yù)防：已知的危險；科學(xué)的不確定（溫室氣體的排放·全球暖化？）（課本30頁?？茖W(xué)的不確定：環(huán)境污染和環(huán)境破壞所造成的危害，具有緩釋性，在時間和空間上的可變性很大，具有難以預(yù)見性和不確定性，加之科學(xué)技術(shù)的局限，人類對損害環(huán)境的活動所造成的影響和最終后果往往難以及時發(fā)現(xiàn)。）·適用：環(huán)境影響評價制度、三同時制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度（課本第49頁。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國家為了保護公眾健康防治環(huán)境污染，保證生態(tài)安全合理，利用能源和自然資源，依據(jù)環(huán)境法律和政策制定的用以規(guī)范有關(guān)環(huán)境的活動和結(jié)果的準(zhǔn)則。廣義上也包括專業(yè)和行業(yè)組織制定的自治性環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，具體體現(xiàn)在：首先，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是判斷環(huán)境質(zhì)量和衡量環(huán)保工作優(yōu)劣的準(zhǔn)繩。其次，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是執(zhí)法的依據(jù)，最后環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是組織現(xiàn)代化生產(chǎn)的重要手段和條件。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有法律效力，同時也是進行環(huán)境，規(guī)劃環(huán)境管理，環(huán)境評價和城市建設(shè)的依據(jù)。）·受益者負(fù)擔(dān)原則（受益者負(fù)擔(dān)原則，課本里沒這個概念QQ群里面也沒有講過這個概念。我覺得類似于損害擔(dān)責(zé)原則在課本第35頁。受益者負(fù)擔(dān)原則是指開發(fā)利用環(huán)境和資源或者排放污染物對環(huán)境造成不利影響和危害者，應(yīng)當(dāng)支付由其活動所造成的環(huán)境損害費用，并承擔(dān)治理其造成的環(huán)境污染和破壞的責(zé)任。）受益者原則的由來：污染者負(fù)擔(dān)·矯正失靈的市場。環(huán)境成本內(nèi)部化（受益者原則的由來：污染者負(fù)擔(dān)，課本第36頁。污染者付費，又稱污染者負(fù)擔(dān)，指污染環(huán)境造成的損失及治理污染的費用，應(yīng)當(dāng)由排污者承擔(dān)，而不應(yīng)轉(zhuǎn)嫁給國家和社會。環(huán)境成本內(nèi)部化。課本35頁。1992年通過的《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》，在原則10三中規(guī)定，各國應(yīng)制定關(guān)于污染和其他環(huán)境損害的責(zé)任和賠償受害者的國家法律在原則10六中規(guī)定，考慮到污染者原則上應(yīng)承擔(dān)排污費用的觀點，國家當(dāng)局應(yīng)當(dāng)努力促使內(nèi)部負(fù)擔(dān)環(huán)境費用。）受益者負(fù)擔(dān)的范圍：（受益者負(fù)擔(dān)的范圍：課本第36頁。開發(fā)者保護，誰開發(fā)誰保護，破壞者恢復(fù)，誰破壞者恢復(fù)，利用者補償，誰利用誰補償，污染者付費，誰污染誰治理？和課本中第36頁損害擔(dān)責(zé)原則的內(nèi)容一樣。）·適用：環(huán)境保護脫制度（環(huán)境保護稅制度在學(xué)習(xí)通第三個章節(jié)里面狹義的環(huán)境保護稅，是指對環(huán)境污染征稅及對環(huán)境中釋放污染物進行支付的財政措施，通常是以排放污染物質(zhì)的數(shù)量為基礎(chǔ)來計算的也可以理解為國家能限制環(huán)境污染的屋范圍程度和對導(dǎo)致環(huán)境污染的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者征收的一種稅廣義的環(huán)境保護稅，是指在稅收體系中與環(huán)境自然資源保護和利用有關(guān)的各種稅種和稅目的總稱，除環(huán)境污染稅，自然資源稅外，還包括稅收優(yōu)惠政策等。）公眾參與原則界定：公眾是誰？（公眾參與原則，課本第33頁公眾的界定，包括公民法人和其他組織。課本第33頁。參與主體的確定，環(huán)保法第53條規(guī)定，公民法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息，參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利，即公民法人和其他組織可以參與。）如何參與：參與的主體確定、參與的時機、參與的程序、事后救濟（公眾參與如何參與這里怎么找都找不到哇，我找了學(xué)習(xí)通沒有QQ群里沒有書里也沒有百度也沒有確切的答案，應(yīng)該得自己整合了，就直接在梳理第33頁到34頁，里面有大概公眾如何參與的一些程序。第五章

信息公開和公眾參與第五十三條公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利。

各級人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護提供便利。第五十四條國務(wù)院環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一發(fā)布國家環(huán)境質(zhì)量、重點污染源監(jiān)測信息及其他重大環(huán)境信息。省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門定期發(fā)布環(huán)境狀況公報。

縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費的征收和使用情況等信息。

縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單。第五十五條重點排污單位應(yīng)當(dāng)如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況，接受社會監(jiān)督。第五十六條對依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時向可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見。

負(fù)責(zé)審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的部門在收到建設(shè)項目環(huán)境影響報告書后，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項外，應(yīng)當(dāng)全文公開；發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目未充分征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位征求公眾意見。第五十七條公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權(quán)向環(huán)境保護主管部門或者其他負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報。

公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門不依法履行職責(zé)的，有權(quán)向其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)舉報。

接受舉報的機關(guān)應(yīng)當(dāng)對舉報人的相關(guān)信息予以保密，保護舉報人的合法權(quán)益。第五十八條對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：

（一）依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記；

（二）專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。

符合前款規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟利益。）·適用：環(huán)境信息公開制度（環(huán)境信息公開制度，對應(yīng)公眾環(huán)境知情權(quán)。）、公益訴訟制度（公益訴訟制度，對應(yīng)環(huán)境公益訴訟權(quán)利，在課本第34頁。符合條件的社會組織提起公益訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。環(huán)境公益訴訟的主體資格符合在社區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的專門從事環(huán)境保護公益活動，連續(xù)五年以上七五揮發(fā)記錄的社會組織可以提起公益訴訟，在環(huán)保法第58條。）考點五：環(huán)境法律責(zé)任環(huán)境法律關(guān)系 （環(huán)境法律關(guān)系課本第23頁環(huán)境法律關(guān)系，是指環(huán)境法律規(guī)范，在確認(rèn)和調(diào)整人們與環(huán)境有關(guān)的行為過程中產(chǎn)生的以環(huán)境權(quán)利和環(huán)境義務(wù)為內(nèi)容的社會關(guān)系。環(huán)境法律關(guān)系和環(huán)境、資源具有不可分割的關(guān)系，是基于環(huán)境、資源而產(chǎn)生的一種特殊的法律關(guān)系。）·主體：自然人、法人及其他組織；國家（薩克斯教授：公共信托理論）（環(huán)境公共信托理論是以保護環(huán)境公共利益為根本目的的一種公益信托理論。該理論通過確立環(huán)境資源的社會公共財產(chǎn)屬性和雙重所有權(quán)權(quán)屬關(guān)系，明確政府作為管理、保護環(huán)境資源的法律責(zé)任主體，賦予公民以及后代人環(huán)境權(quán)，設(shè)置環(huán)境公益訴訟制度，借助司法力量監(jiān)督環(huán)境法律的實施，以達(dá)到保護環(huán)境資源生態(tài)價值和環(huán)境公共利益的目的。環(huán)境公共信托理論的環(huán)境公益保護理論構(gòu)想和制度設(shè)計，對提升我國的環(huán)境法制理念，促進我國的環(huán)境法制的完善具有重要的借鑒意義。）·客體：利益指向·內(nèi)容：權(quán)利義務(wù)（考點五這個點環(huán)境法律責(zé)任主體課題內(nèi)容好像是案例分析的步驟啊。找不到在哪里??）·環(huán)境法的基本原則（環(huán)境法的基本原則課本28頁到37頁。保護優(yōu)先原則，預(yù)防為主原則，綜合治理原則，公眾參與原則，損害擔(dān)責(zé)原則。）·環(huán)境法的基本制度（環(huán)境法的基本制度又稱又稱主要制度。在目錄目錄第三章整個都是。黃金法的主要制度或基本制度，是指根據(jù)環(huán)境法的基本原則，有調(diào)整特定環(huán)境社會關(guān)系的一系列環(huán)境法律規(guī)范而形成的相對完整的實施規(guī)則系統(tǒng)環(huán)境法的主要制度，對具體環(huán)境法律規(guī)范具有指導(dǎo)整合的功能和提綱挈領(lǐng)的作用。但他不同于環(huán)境法的基本原則，它本身就是可操作的實施性規(guī)范環(huán)境，把主要制度在適用對象上具有特定性一項主要制度，專門適用于環(huán)境保護的某一個方面組成相對完整的一類規(guī)則系統(tǒng)；一系列主要制度相互配合，共同組成環(huán)境發(fā)主要制度的方針系統(tǒng)。環(huán)境法主要制度的系統(tǒng)性對于環(huán)境法治的健全與完善具有重要的促進作用。環(huán)境法的主要制度包括環(huán)境影響評價與三同時制度總量控制與環(huán)境行政許可制度環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度，清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟制度，排污收費制度環(huán)境事故，報告制度源頭和特定區(qū)域保護制度，在課本的39頁的左邊的導(dǎo)讀框也都是。）

考點六：環(huán)境法的基本制度1.環(huán)境影響評價制度：課本P39·界定：環(huán)境影響評價，環(huán)境影響評價制度一一一個是技術(shù)規(guī)范，一個法律規(guī)范環(huán)境影響評價概念：對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測分方法與制度。環(huán)境影響評價制度概念：是有關(guān)環(huán)境影響評價的范圍、內(nèi)容、程序、法律后果等事項的法律規(guī)則系統(tǒng)。·評價對象P40環(huán)境影響評價的分類：我國環(huán)境影響評價有規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項目。規(guī)劃環(huán)評的概念：即關(guān)于規(guī)劃的環(huán)境影響評價，第11條規(guī)定，專項規(guī)劃的編制機關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。但是，國家規(guī)定需要保密的情形除外。編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見，并應(yīng)當(dāng)在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對意見采納或者不采納的說明。規(guī)劃環(huán)評分類：第一類是綜合性規(guī)劃，包括土地利用規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃。第二類是專項劃，指業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游等部門的專項規(guī)劃，包括國務(wù)院有關(guān)部門的專項規(guī)劃和設(shè)區(qū)的市級以上人民政府及有關(guān)部門的專項規(guī)劃。2.建設(shè)項目環(huán)評的概念，指一切對環(huán)境有影響的工業(yè)、交通、水利、農(nóng)林、商業(yè)、衛(wèi)生、文教、科研、旅游、市政等基本建設(shè)項目、技術(shù)改造項目、區(qū)域開發(fā)建設(shè)項目及引進的建設(shè)項目（包括“三資企業(yè)”的建設(shè)項目），都必須編制環(huán)境影響報告書或填報環(huán)境影響報告表。3.環(huán)境影響評價的內(nèi)容：（1）綜合性規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明，應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，作為規(guī)劃草案的組成部分一并報送規(guī)劃審批機關(guān)。(2)專項規(guī)劃的環(huán)境形響報告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：實施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估;預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施;環(huán)境影響評價的結(jié)論。（3）建設(shè)項目環(huán)境影響評價書的內(nèi)容包括以下七個方面一是建設(shè)項目基本情況。周圍地區(qū)區(qū)的環(huán)境影響的分析、預(yù)測和評估。四是建設(shè)項目環(huán)境保護措施及其技術(shù)經(jīng)濟論證，五是改項目對環(huán)現(xiàn)可的經(jīng)濟損益夯析。?是對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議。七是環(huán)境影響評價的結(jié)論。（4）環(huán)境影響評價表和環(huán)境影響登記表的內(nèi)容，應(yīng)按1999年國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于公布<建設(shè)項目環(huán)境影響報告表>(試行)和〈建設(shè)項目環(huán)境影響登記表>(試行)內(nèi)容及格式的通知》的規(guī)定填寫?！ひ?guī)劃：綜合規(guī)劃（環(huán)評的篇章）＋專項規(guī)劃·建設(shè)項目：按照影響進行劃分P41第一類是可能造成重大環(huán)境影響的建設(shè)項目?！董h(huán)境影響評價法》規(guī)定，這類建設(shè)項目必須編制環(huán)境影響報告書，對其產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面的評價，并規(guī)定:“除國家規(guī)定需要保密的情形外，対環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。建設(shè)單位報批的環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)附具對有關(guān)單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明，即要求在環(huán)評中必須有公眾參與。第二類是可能造成輕度環(huán)境影響的建設(shè)項目。在管理上要求這類建設(shè)項目必須編制環(huán)境影響報告表，對其產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析或?qū)ｍ椩u價。第三類是對環(huán)境影響很小的建設(shè)項目。這類建設(shè)項目不需要進行環(huán)境影響評價，但應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。·評議對象的文本載體：報告書、報告表、登記表重大——報告書——全面——審批輕度——報告表——專項——審批很小——登記表——不需要——備案評價流程：建設(shè)單位、環(huán)境行政主管部門、第三方環(huán)評機構(gòu)、公眾參與2.三同時制度概念：P43“三同時”制度是指一切可能對環(huán)境有影響的建設(shè)項目，其環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的制度?！づc環(huán)評制度相銜接的一項獨創(chuàng)制度·防治污染的設(shè)施與建設(shè)項目的主體工程：同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用P44同時設(shè)計：環(huán)評程序（明確與報告書）在建設(shè)項目設(shè)計階段，建設(shè)單位必須向環(huán)境保護行政主管部門提交初步設(shè)計中的環(huán)境保護篇章，經(jīng)審査批準(zhǔn)后，才能納入建設(shè)計劃，否則，建設(shè)部門和其他有關(guān)部門不予辦理施工執(zhí)照，物資部門不供應(yīng)材料、設(shè)備，以此保證環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計。·同時施工：在建設(shè)項目施工階段，應(yīng)當(dāng)保護施工現(xiàn)場周圍的環(huán)境，防止對自然環(huán)境的破壞，防止或減輕粉塵、噪聲、震動等對周圍生活居住區(qū)的污染和危害。建設(shè)項目的主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督施工中環(huán)境保護措施的落實。各級環(huán)境保護行政主管部門對建設(shè)項目的環(huán)境保護實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)建設(shè)施工的檢查，以此來保證環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時施工·同時投產(chǎn)使用：建設(shè)項目在正式投產(chǎn)或使用前，建設(shè)單位必須向負(fù)責(zé)審批的環(huán)境保護部門提交環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收報告，說明環(huán)境保護設(shè)施運行的情況、治理的效果和達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。在驗收和正式投產(chǎn)使用階段，環(huán)境保護行政主管部門負(fù)責(zé)環(huán)境保護設(shè)施的竣工驗收，負(fù)責(zé)環(huán)境保護設(shè)施運轉(zhuǎn)和使用情況的監(jiān)督檢査。建設(shè)項目的主部門負(fù)責(zé)環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收的預(yù)審，監(jiān)督項目竣工后環(huán)境保護設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)?！きh(huán)境行政許可制度概念：P45環(huán)境行政許可制度是指環(huán)保行政機關(guān)對從事可能造成環(huán)境不良影響活動的開發(fā)、建設(shè)或經(jīng)營者提出的申請，經(jīng)依法審查，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，賦予或者確認(rèn)該申請方從事該種活動的法律資格或法律權(quán)利的一系列法律制度。三類：第一類是防止環(huán)境污染的行政許可；第二類是防止環(huán)境破壞的行政許可；第三是針對整體環(huán)境保護的行政許可。3.行政許可制度：對法律一般崇止的解除·排污許可、資源利用許可、規(guī)劃許可4.環(huán)境保護稅制度·界定：(與“費”的區(qū)別）《環(huán)保稅法》第二條在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者為環(huán)境保護稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定繳納環(huán)境保護稅。

與納稅人與否區(qū)別的關(guān)鍵點是：重點在于是不是直接·適用空問（領(lǐng)土與領(lǐng)海）。適用主體（生產(chǎn)經(jīng)營單位）。適用行為（直接排污行為）、適用范圍（大氣、水、固體廢物、噪聲）·稅額的計算＝計量單位x實際排放量／污染當(dāng)量（大氣、水）1.第十四條環(huán)境保護稅由稅務(wù)機關(guān)依照《中華人民共和國稅收征收管理法》和本法的有關(guān)規(guī)定征收管理。

環(huán)境保護主管部門依照本法和有關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)的規(guī)定負(fù)責(zé)對污染物的監(jiān)測管理。2.一般情況下，環(huán)保稅法規(guī)定企事業(yè)單位怎么計算繳納環(huán)保稅的：《環(huán)境保護稅法》第十八條環(huán)境保護稅按月計算，按季申報繳納。不能按固定期限計算繳納的，可以按次申報繳納。·實際排放量／污染當(dāng)量：由誰來確定？·免征、少征的具體清晰《環(huán)境保護稅法》第四條有下列情形之一的，不屬于直接向環(huán)境排放污染物，不繳納相應(yīng)污染物的環(huán)境保護稅：（一）企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者向依法設(shè)立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放應(yīng)稅污染物的；（二）企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者在符合國家和地方環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、場所貯存或者處置固體廢物的。第十二條下列情形，暫予免征環(huán)境保護稅：

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（不包括規(guī)模化養(yǎng)殖）排放應(yīng)稅污染物的；

（二）機動車、鐵路機車、非道路移動機械、船舶和航空器等流動污染源排放應(yīng)稅污染物的；

（三）依法設(shè)立的城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放相應(yīng)應(yīng)稅污染物，不超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）納稅人綜合利用的固體廢物，符合國家和地方環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的；

（五）國務(wù)院批準(zhǔn)免稅的其他情形。

前款第五項免稅規(guī)定，由國務(wù)院報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

老師上課強調(diào)的內(nèi)容（1）第二十條稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)將納稅人的納稅申報數(shù)據(jù)資料與環(huán)境保護主管部門交送的相關(guān)數(shù)據(jù)資料進行比對。

稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)納稅人的納稅申報數(shù)據(jù)資料異常或者納稅人未按照規(guī)定期限辦理納稅申報的，可以提請環(huán)境保護主管部門進行復(fù)核，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)自收到稅務(wù)機關(guān)的數(shù)據(jù)資料之日起十五日內(nèi)向稅務(wù)機關(guān)出具復(fù)核意見。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護主管部門復(fù)核的數(shù)據(jù)資料調(diào)整納稅人的應(yīng)納稅額。（2）關(guān)于環(huán)保稅的申報，是需要繳納環(huán)保稅的納稅人自主申報，依據(jù)其自己收集的的納稅申報數(shù)據(jù)比如，污染物排放量或者是噪聲的分貝數(shù)。稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)納稅人的納稅申報數(shù)據(jù)資料異?；蛘呒{稅人未按照規(guī)定期限辦理納稅申報的，這時，由環(huán)保主管部門提供他們的監(jiān)測數(shù)據(jù)給稅務(wù)部門，如果有出入，以環(huán)保部門的數(shù)據(jù)為依據(jù)進行該納稅人最終納稅的依據(jù)。這是我對第二十條，這一法務(wù)規(guī)定的解釋說明。（3）繳納環(huán)保稅，不是說就可以不用負(fù)環(huán)境民事責(zé)任或行政責(zé)任。5.環(huán)境信息公開制度概念：政府和企業(yè)以及其他社會行為主體依法向公眾通報和公開相關(guān)的環(huán)境信息和環(huán)境行為，以利于公眾參與和監(jiān)督。分類：政府環(huán)境信息（環(huán)保部門）；企業(yè)環(huán)境信息（企業(yè)）《環(huán)境保護法》第53條：公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利。界定誰來公開、公開信息的確定、時候致濟各級人民政府環(huán)境保護主管部門，其他負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法公開環(huán)境信息，完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護提供便利。誰來公開環(huán)保部門應(yīng)主動公開的政府的環(huán)境信息，通過政府網(wǎng)站、公報、新聞發(fā)布會及報刊、廣播、電視等方式公開20個工作日予以公開。企業(yè)按自愿公開與強制性公開相結(jié)合的原則，及時、準(zhǔn)確公開企業(yè)環(huán)境信息在環(huán)保部門公布名單后30日內(nèi)，向當(dāng)?shù)孛襟w公開信息，信息需要報所在地環(huán)保部門備案。公開信息的確定第一是國務(wù)院環(huán)境保護主管部門.負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布國家環(huán)境質(zhì)量、重點污染源監(jiān)測信息及其他重大環(huán)境信息。第二是各級人民政府環(huán)境保護主管部門負(fù)責(zé)定期發(fā)布環(huán)境狀況公報。第三是縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)管理職責(zé)的部門.負(fù)責(zé)依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰.排污的征收和使用情況等信息。第四是重點排污單位應(yīng)當(dāng)如實向社會公開其主要:污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情兄.以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況.接受社會監(jiān)督。公民、法人和其他組織認(rèn)為環(huán)保部門不依法履行政府環(huán)境信息公開義務(wù)的，可以向上級環(huán)保部門舉報。收到舉報的環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)督促下級環(huán)保部門依法履行政府環(huán)境信息公開義務(wù)?？键c七：環(huán)境法律責(zé)任·民事責(zé)任＋環(huán)境民事公益訴訟1.環(huán)境民事責(zé)任：是指環(huán)境法律關(guān)系主體依照民法規(guī)定的法律責(zé)任形式所承擔(dān)的法律后果。P100·歸責(zé)原則：無過錯原則（加害方）P103：是指無論行為人有無過錯，只要法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，行為人即對應(yīng)其行為所造成的損害承擔(dān)責(zé)任。（解決工業(yè)化社會中的一系列新型侵權(quán)行為所帶來的挑戰(zhàn)和難題而設(shè)立的新型民事責(zé)任原則）主要適用于各種環(huán)境要素污染防治，如大氣污染防治、水污染防治、海洋污染防治、噪聲污染防治等?！?gòu)成要件：污染行為、損害結(jié)果、因果關(guān)系P103書上只有兩個，即環(huán)境損害事實（包括財產(chǎn)損害、人身損害和環(huán)境享受損害）以及因果關(guān)系（主要主張：蓋然性因果關(guān)系、流行病學(xué)因果關(guān)系、間接反證說的因果關(guān)系）·舉證責(zé)任：舉證責(zé)任倒置最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第四條下列侵權(quán)訴訟，按照以下規(guī)定承擔(dān)舉證責(zé)任：（三）因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任；·舉證責(zé)任的分配《侵權(quán)責(zé)任法》第26條，被侵權(quán)人對損害的發(fā)生也有過錯的，可以減輕侵權(quán)人的責(zé)任。第二十七條損害是因受害人故意造成的，行為人不承擔(dān)責(zé)任。另外，有些單行法也是有分受害人自我致害行為的主觀心態(tài)。來決定加害人的免責(zé)程度。例題多選題：因連降大雨，某廠設(shè)計流量較小的排污渠之污水溢出，流入張某承包的魚塘，致魚大量死亡。張某訴至法院，要求該廠賠償。該廠提出的下列哪些抗辯事由是依法不能成立的？ABDA．本市環(huán)保主管部門證明，我廠排污從未超過國家及地方排污標(biāo)準(zhǔn)B．天降大雨屬于不可抗力，依法應(yīng)予免責(zé)C．經(jīng)有關(guān)機構(gòu)鑒定，死魚是全市最近大規(guī)模爆發(fā)的水生動物疫病所致D．張某魚塘地勢低洼，未對污水流入采取防范措施，其損失咎由自取答：排污是否違法并不是環(huán)境污染損害賠償?shù)臉?gòu)成要件，故A抗辯不成立。這個選項要大家明白，行為的違法性不是環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件。B項只是寫著單純的連降大雨，但沒有寫該廠配合采取合理措施，不能免責(zé)，故B抗辯不成立。這個選項考的是其中的“不可抗拒的自然災(zāi)害”，但適用這一免責(zé)事由，是有條件的，你們知道是要滿足哪些條件？第一、強調(diào)的是不