公共管理與社會組織發(fā)展

公共管理與社會組織發(fā)展第一頁，共十六頁，編輯于2023年，星期日我國民間組織發(fā)展趨勢圖第二頁，共十六頁，編輯于2023年，星期日1999-2007我國民間組織變化情況單位:萬個指標(biāo)199920002001200220032004200520062007社會團體13.713.112.913.314.215.317.119.220.7增長%-9-4.6-1.63.16.87.711.812.311.3民辦非企業(yè)0.62.38.211.112.413.514.816.117.2增長%35.411.78.99.28.88.2基金會93697511441369增長%9.317.320.3截止2007年底，全國各類民間組織增加到38.1萬個，其中社團20.7萬個，比上年增長11.3%；民辦非企業(yè)單位17.2萬個，比上年增長8.2%；基金會1369個，比上年增長20.3%。

第三頁，共十六頁，編輯于2023年，星期日國家年支出規(guī)模占GDP%支薪人員占非農(nóng)就業(yè)人口%芬蘭3.8%3%，1995年德國3.9%4.9%，1995年英國6.6%6%，1995年日本4.5%3.5%，1995年美國6.9%7.8%，1995年中國0.32%0.19%，2002年2002年，中國全部社團總支出約為330億元，當(dāng)時約合40.2億美元，占GDP的比重為0.32％。有90%組織年支出額在50萬以下，5%左右組織年支出額在1000元以下，年支出額在100萬以上的組織不到2%。問題之一：發(fā)展不充分第四頁，共十六頁，編輯于2023年，星期日問題之二：角色功能混亂

原本代表民間的非政府組織因為與權(quán)力千絲萬縷的聯(lián)系而導(dǎo)致明顯官方化和行政化

上海：58.96％的協(xié)會負(fù)責(zé)人由業(yè)務(wù)主管單位委托或兼職；湖北：某市有行業(yè)協(xié)會177家，黨政機關(guān)干部在其中兼職的120家，占行業(yè)協(xié)會的68％，兼職干部244人（2006）

第五頁，共十六頁，編輯于2023年，星期日問題之三：行為不夠規(guī)范一些民間組織比如民辦非企業(yè)單位，偏離了NGO的本質(zhì)。進行市場營利活動

民辦非企業(yè)單位的公益性行為往往和營利性動機交織一起

廣大公眾對于NGO組織的“非營利性”缺乏明確認(rèn)識和理解

第六頁，共十六頁，編輯于2023年，星期日問題之四：自身管理落后

內(nèi)部管理缺乏規(guī)范

組織章程貫徹不到位

非民主化現(xiàn)象比較明顯

第七頁，共十六頁，編輯于2023年，星期日社會組織發(fā)展的外部環(huán)境問題

政府職能轉(zhuǎn)變不到位政會關(guān)系分而不開登記門檻設(shè)置過繁規(guī)制過剩與法律匱乏稅收優(yōu)惠不規(guī)范不科學(xué)

第八頁，共十六頁，編輯于2023年，星期日

創(chuàng)設(shè)基本法律，規(guī)范稅收優(yōu)惠創(chuàng)設(shè)NGO基本法律，解決規(guī)制過剩與法律匱乏的矛盾

規(guī)范NGO減免稅政策管理，保證NGO利益公平

用管理創(chuàng)新促進NGO發(fā)展之一第九頁，共十六頁，編輯于2023年，星期日區(qū)別兩類組織——非營利組織標(biāo)準(zhǔn)：①自我管理的法人②組織不以營利為目的③不是國家政府的一部分——公益組織標(biāo)準(zhǔn)：①除與上述相同外，②謀求公益是唯一目的——區(qū)別組織性質(zhì)是重要前提成立統(tǒng)一機構(gòu)專責(zé)對公益組織認(rèn)定第十頁，共十六頁，編輯于2023年，星期日主要稅種公益組織(PBO)一般非營利組織(NPO)企業(yè)所得稅捐贈/資助/會費/投資所得/相關(guān)經(jīng)營收入的所得稅全免捐贈/財政資助/會費所得稅全免但征收其它來源收入的所得稅應(yīng)營業(yè)稅免征營業(yè)稅不免除營業(yè)稅增值稅增值稅返還增值稅不返還關(guān)稅和進口增值稅與公益活動有關(guān)的，免除不免除房產(chǎn)稅全部免除（營利房產(chǎn)除外）減半繳納（營利房產(chǎn)除外）車船稅全部免除減半繳納耕地稅不設(shè)減免稅不設(shè)減免稅土地稅免除減半繳納契稅免除減半繳納印花稅不設(shè)減免稅不設(shè)減免稅關(guān)于NGO減免稅的趨勢第十一頁，共十六頁，編輯于2023年，星期日

創(chuàng)設(shè)“公益委員會”——由一定數(shù)量的專門委員組成——設(shè)單獨辦公機構(gòu)和預(yù)算體系——基本責(zé)任：認(rèn)定/審查/許可公益組織；檢查監(jiān)督公益組織活動屬性；制定公益組織規(guī)章——現(xiàn)有業(yè)務(wù)主管單位轉(zhuǎn)變角色用管理創(chuàng)新促進NGO發(fā)展之二第十二頁，共十六頁，編輯于2023年，星期日

構(gòu)建梯次登記平臺初級平臺：普遍性的備案注冊中級平臺：較嚴(yán)格的登記許可高級平臺：最嚴(yán)格的公益認(rèn)定第十三頁，共十六頁，編輯于2023年，星期日

實現(xiàn)政社分開，減少人治色彩杜絕現(xiàn)職黨政干部兼任社團領(lǐng)導(dǎo)NGO辦公場所要與黨政機關(guān)脫鉤建立合作與平等的政社關(guān)系用管理創(chuàng)新促進NGO發(fā)展之三第十四頁，共十六頁，編輯于2023年，星期日英國政府與NGO合作框架協(xié)議原則政府對NGO給予資金支持；政府在支持NGO的同時確保其獨立性；政府與NGO在制定服務(wù)政策上協(xié)商協(xié)作；NGO在使用公益資源上公開透明；政府保障NGO有公平機會獲得政府資助

為推動政府與NGO的合作，英國內(nèi)政部撥款設(shè)立輪值性的協(xié)議指導(dǎo)工作組，從全英主要的NGO推