以“政之所為”對(duì)接“民之所需”-推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告

以“政之所為”對(duì)接“民之所需”——潤(rùn)州區(qū)委組織部推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告前言：潤(rùn)州區(qū)作為鎮(zhèn)江市的主城區(qū)，人口密集，近年來(lái)隨著城市化進(jìn)程加快，一些農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)，大量農(nóng)民改變了舊有的生產(chǎn)生活方式，成為“新市民”。面對(duì)巨變，原有社會(huì)管理模式已無(wú)法滿足多元化的公共服務(wù)需求，潤(rùn)州區(qū)堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新工作思路，突出基層黨組織的政治功能和服務(wù)定位，創(chuàng)新實(shí)施了“一式兩化”、“融城黨建”等社區(qū)建設(shè)工程，促進(jìn)基層黨建與社區(qū)治理深度融合，從而激發(fā)社會(huì)建設(shè)活力，提升基層黨組織服務(wù)能力。為全面總結(jié)全區(qū)實(shí)施“一式兩化”、“融城黨建”以來(lái)取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，我們組織力量深入基層，采取問(wèn)卷調(diào)查、座談研討、個(gè)別訪談、專題研究等方式深入調(diào)研，聽(tīng)取黨員、干部和群眾的意見(jiàn)建議。在此基礎(chǔ)上，形成了調(diào)研報(bào)告。一、創(chuàng)新工作理念，實(shí)現(xiàn)治理方式由“閉合型”向“開(kāi)放型”拓展長(zhǎng)期以來(lái)，基層黨建工作存在著資源分布不均、黨組織開(kāi)展活動(dòng)“各自為戰(zhàn)”的問(wèn)題，如何建立覆蓋全面的區(qū)域性黨建工作體系，充分調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位和居民群眾的積極性，實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化、組織效能發(fā)揮最大化、教育管理效果最佳化，潤(rùn)州區(qū)打破以往的單位黨建壁壘，統(tǒng)籌整合社會(huì)各界資源，變黨組織演“獨(dú)角戲”為全社會(huì)的“大合唱”。強(qiáng)化區(qū)域性功能，實(shí)現(xiàn)參與主體多元化。堅(jiān)持對(duì)內(nèi)整合、對(duì)外聯(lián)合，凝聚基層黨建發(fā)展合力。將整建制拆遷的

8

個(gè)行政村就地轉(zhuǎn)為社區(qū)，調(diào)優(yōu)組織設(shè)置，引導(dǎo)村、社區(qū)黨組織結(jié)對(duì)共建。深入推行“大黨委制”，村（社區(qū)）黨組織累計(jì)吸納

96

家駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人作為“兼職委員”，實(shí)現(xiàn)黨建資源共享、組織生活聯(lián)辦。推進(jìn)跨區(qū)域結(jié)對(duì)共建，鼓勵(lì)市、區(qū)機(jī)關(guān)部門(mén)單位“反哺”結(jié)對(duì)村（社區(qū)），將優(yōu)勢(shì)資源向下傾斜，為基層建設(shè)發(fā)展提供必要的人力、物力、財(cái)力支持。實(shí)行參與式治理，實(shí)現(xiàn)共建方式民主化。以“參與式方法”為指導(dǎo)，針對(duì)社區(qū)建設(shè)過(guò)程中的具體問(wèn)題，建立居民議事會(huì)、事務(wù)會(huì)商會(huì)等多種形式的基層民主協(xié)商制度，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下“開(kāi)放、多元、共治”的管理格局。2014

年以來(lái)累計(jì)開(kāi)展議事會(huì)商

530

多場(chǎng)次，解決安置小區(qū)“毀綠種菜”、廣場(chǎng)舞擾民、停車難等“大事小情”3000

多件。實(shí)施精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)服務(wù)效果最優(yōu)化。在社區(qū)工作者、黨員志愿者、業(yè)委會(huì)成員中挑選出

223

名片長(zhǎng)、884

名樓長(zhǎng)，承擔(dān)收集民情、調(diào)處糾紛等職責(zé)，分類繪制反映居民服務(wù)需求、社區(qū)服務(wù)設(shè)施分布狀況的民情圖

11

類達(dá)

2600

多張，社區(qū)干部“持圖入戶”，每月至少走訪

50

戶居民，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”聯(lián)系服務(wù)群眾，2014

年以來(lái)共上門(mén)入戶

7165

次，解決群眾難題

3000

多件。二、對(duì)接群眾需求，實(shí)現(xiàn)服務(wù)體系由“零散化”向“一體化”升級(jí)新形勢(shì)下，如何及時(shí)回應(yīng)群眾多元化的服務(wù)需求，建立“適銷對(duì)路”的公共服務(wù)體系，成為基層黨組織迫在眉睫的事。潤(rùn)州區(qū)一方面積極拓展公共服務(wù)范圍和項(xiàng)目，滿足公眾選擇，另一方面適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，培育壯大社會(huì)組織力量，建立多元化、專業(yè)化、一體化的服務(wù)體系。統(tǒng)籌兼顧，提供更加高效的便民服務(wù)。面向城市化進(jìn)程中的失地農(nóng)民（失水漁民）開(kāi)展“新市民”培訓(xùn)，開(kāi)設(shè)“道德講堂”、“法律講堂”，提升道德法治水平，組建

37

支創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)、6

個(gè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，幫扶

3700

多名失地農(nóng)民成功創(chuàng)辦

672

家企業(yè)，幫助

4300

多名失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。為讓居民群眾享受到“全天候”辦事服務(wù)，建立AB

崗制和錯(cuò)時(shí)工作制，社區(qū)公共服務(wù)實(shí)行工作日午間值班、雙休日預(yù)約服務(wù)，得到群眾“點(diǎn)贊”。瞄準(zhǔn)需求，打造更加精準(zhǔn)的項(xiàng)目化服務(wù)。社區(qū)黨組織通過(guò)議事會(huì)商掌握居民共性服務(wù)需求，以“微公益”的形式申報(bào)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，采用眾籌模式多渠道籌集資金，推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)。2013

年以來(lái)，區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位共出資

60

萬(wàn)元認(rèn)領(lǐng)了

58

個(gè)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，惠及群眾

20000

余人。創(chuàng)新載體，開(kāi)展更加高效的志愿者服務(wù)。根據(jù)黨員個(gè)人特長(zhǎng)和服務(wù)意向，組建專業(yè)型、綜合型志愿服務(wù)隊(duì)

53

支，吸納

3700

余名黨員志愿者。搭建“響應(yīng)式”志愿服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)電話熱線和“江蘇潤(rùn)州黨建”微信服務(wù)號(hào)受理群眾服務(wù)訴求，向黨員志愿者進(jìn)行推送，及時(shí)提供居民所需服務(wù)，累計(jì)開(kāi)展“響應(yīng)式”服務(wù)

872

次。外引內(nèi)培，探索更加專業(yè)的社會(huì)組織服務(wù)。建成“致和公益新天地”等一批社會(huì)組織孵化基地，深化與高校、專業(yè)社工機(jī)構(gòu)的交流合作，通過(guò)外引、內(nèi)培等方式，大力培育社會(huì)組織，并建立以項(xiàng)目為導(dǎo)向的政府購(gòu)買公共服務(wù)和公益創(chuàng)投機(jī)制。目前全區(qū)共有各類社會(huì)組織308

家，每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù)達(dá)到

11.2

個(gè)，超蘇南現(xiàn)代化指標(biāo)水平。三、強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，驅(qū)動(dòng)基層工作由“缺要素”向“有資源”轉(zhuǎn)變針對(duì)基層黨建資源不足、缺乏動(dòng)力問(wèn)題，潤(rùn)州區(qū)緊緊抓住人財(cái)物保障這一基層組織建設(shè)的“牛鼻子”，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源向村、社區(qū)一線投放，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)、完善服務(wù)設(shè)施、提升服務(wù)能力。建強(qiáng)班子隊(duì)伍，確?！坝腥烁墒隆?。采取選、聘、留、派等方式，選配思想素質(zhì)強(qiáng)、科學(xué)發(fā)展能力強(qiáng)的干部進(jìn)入村（社區(qū)）“兩委”班子，定期開(kāi)展現(xiàn)代服務(wù)理念、社區(qū)治理方法等內(nèi)容的能力培訓(xùn)，“雙強(qiáng)”型干部占比動(dòng)態(tài)達(dá)

100%。建立基層黨組織書(shū)記、社區(qū)專職工作者待遇自然增長(zhǎng)機(jī)制，同時(shí)強(qiáng)化政治激勵(lì)，對(duì)優(yōu)秀村（社區(qū)）正職在公務(wù)員、事業(yè)單位招錄時(shí)給予政策傾斜。制定社區(qū)專職工作者管理辦法，明確職責(zé)權(quán)利、進(jìn)出機(jī)制、管理培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲，通過(guò)社會(huì)化招聘和組織社區(qū)工作人員參加職業(yè)資格考試等方式引入專業(yè)社工，確保2015

年底前每個(gè)社區(qū)至少有

3

名專業(yè)社工。完善經(jīng)費(fèi)保障，確?！坝绣X(qián)辦事”。鼓勵(lì)村（社區(qū)）大力發(fā)展資金投入型、資源開(kāi)發(fā)型、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型和基礎(chǔ)服務(wù)型集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)“造血功能”。今年重點(diǎn)推進(jìn)村（社區(qū)）經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目

210

個(gè)，計(jì)劃收益

5509

萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)

35.9%。全區(qū)每年安排

600

萬(wàn)元保障社區(qū)干部工作待遇并建立常態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，按社區(qū)實(shí)有人口每年撥付給每個(gè)社區(qū)至少

10

萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)，區(qū)財(cái)政每年安排

200

萬(wàn)元社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目引導(dǎo)資金，主要用于和諧示范社區(qū)創(chuàng)建、政府購(gòu)買服務(wù)、社會(huì)組織培育等項(xiàng)目的獎(jiǎng)補(bǔ)。優(yōu)化服務(wù)陣地，確?！坝械刈h事”。按照“服務(wù)面積最大化、辦公面積最小化、服務(wù)效能最優(yōu)化”的原則，推動(dòng)“1+X”區(qū)域性黨員服務(wù)中心建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)資源集中投放。已建在建萬(wàn)科、迎江路、電力路等

11

個(gè)單體面積

2000

平方米以上的區(qū)域性黨員服務(wù)中心，輻射周邊社區(qū)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，形成互為依托的服務(wù)陣地集群。落實(shí)黨建考核，確?！鞍咽罗k好”。強(qiáng)化書(shū)記抓黨建第一責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行定期議黨、目標(biāo)管理、協(xié)調(diào)會(huì)議、聯(lián)系點(diǎn)、檢查考核等

5

項(xiàng)管黨制度。建立黨建責(zé)任清單制度，明確基層黨建工作重點(diǎn)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)要求和完成時(shí)限。健全黨組織書(shū)記抓黨建工作“聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”制度，將“上考下”和“下評(píng)上”有機(jī)結(jié)合，通過(guò)專項(xiàng)述職、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、群眾測(cè)評(píng)和量化評(píng)分等方式，考準(zhǔn)考實(shí)基層黨建，做到“以實(shí)績(jī)論英雄”。潤(rùn)州區(qū)大力實(shí)施“融城黨建”“一式兩化”社區(qū)管理服務(wù)體系建設(shè)，有效發(fā)揮了基層黨組織的服務(wù)功能，走出了開(kāi)放、多元、民主的基層治理新路子。這些生動(dòng)實(shí)踐，對(duì)新形勢(shì)下推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新提供了有益啟示：1. 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，是實(shí)現(xiàn)基層治理創(chuàng)新的根本保證。潤(rùn)州區(qū)通過(guò)調(diào)優(yōu)組織設(shè)置，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證了基層治理創(chuàng)新的正確方向，通過(guò)資源整合實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)效果最佳化，積極探索議事會(huì)商等基層民主形式，贏得了群眾的擁護(hù)，充分發(fā)揮黨員在志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)中的模范作用，帶動(dòng)社區(qū)居民廣泛參與社會(huì)自治。實(shí)踐證明，推進(jìn)基層治理創(chuàng)新，必須始終突出基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化政治引領(lǐng)功能，將社區(qū)建設(shè)作為基層黨組織的第一責(zé)任，使基層黨組織在為民服務(wù)的過(guò)程中增強(qiáng)自身凝聚力，牢牢鞏固執(zhí)政之基。堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)基層治理創(chuàng)新的有效途徑。潤(rùn)州區(qū)通過(guò)建立“大黨委制”、村（社區(qū)）黨組織與機(jī)關(guān)部門(mén)結(jié)對(duì)共建等方式，打破長(zhǎng)期以來(lái)各基層黨組織“條塊分割”，黨建活動(dòng)“各自為戰(zhàn)”的狀況，實(shí)現(xiàn)了資源的有效流通，也讓駐區(qū)單位在區(qū)域建設(shè)