國(guó)際環(huán)境法中的非歧視原則探析

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國(guó)際環(huán)境法中的非歧視原那么探析本文簡(jiǎn)介：一、緒論非歧視原那么在國(guó)際貿(mào)易法中與國(guó)民待遇相平行，在國(guó)際人權(quán)法中是一項(xiàng)重要的根本原那么，但是它在國(guó)際環(huán)境法中仍是一個(gè)新興的原那么。①國(guó)際環(huán)境法開(kāi)展史上最具代表性的三個(gè)共同綱領(lǐng)，即1972年?結(jié)合國(guó)人類環(huán)境宣言?、1992年?里約環(huán)境與開(kāi)展宣言?、2022年?約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)開(kāi)展宣言?，均未明確提

國(guó)際環(huán)境法中的非歧視原那么探析本文內(nèi)容：

一、緒論

非歧視原那么在國(guó)際貿(mào)易法中與國(guó)民待遇相平行，在國(guó)際人權(quán)法中是一項(xiàng)重要的根本原那么，但是它在國(guó)際環(huán)境法中仍是一個(gè)新興的原那么。①國(guó)際環(huán)境法開(kāi)展史上最具代表性的三個(gè)共同綱領(lǐng)，即1972年?結(jié)合國(guó)人類環(huán)境宣言?、1992年?里約環(huán)境與開(kāi)展宣言?、2022年?約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)開(kāi)展宣言?，均未明確提出"非歧視";概念。國(guó)際環(huán)境法中的非歧視原那么來(lái)源于跨界污染問(wèn)題、形成于學(xué)者的研究總結(jié)，被世界環(huán)境與開(kāi)展委員會(huì)評(píng)價(jià)為"初具雛形的國(guó)際法原那么";②。

二、非歧視原那么的概念、范圍

〔一〕非歧視原那么的概念界定

主張非歧視原那么是國(guó)際環(huán)境法的一項(xiàng)根本原那么的學(xué)者并不多，代表人物是法國(guó)學(xué)者亞歷山大-基斯、英國(guó)學(xué)者帕特莎-波尼和埃倫-波義爾。按照亞歷山大-基斯的?國(guó)際環(huán)境法?和帕特莎-波尼、埃倫-波義爾的?國(guó)際法與環(huán)境?所述③，歧視指的是一國(guó)在法律適用上對(duì)有害影響只發(fā)生在境外的活動(dòng)不太嚴(yán)格；非歧視原那么要求一國(guó)不應(yīng)在立法上因環(huán)境損害的來(lái)源而有所歧視，應(yīng)同樣對(duì)待污染或有害環(huán)境行為的國(guó)內(nèi)或跨境影響。非歧視原那么不是對(duì)適當(dāng)注意義務(wù)的重述，也不代表一種較低的標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)上，它要求國(guó)內(nèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)高的國(guó)家將同樣標(biāo)準(zhǔn)適用到具有境外影響的行為上。

〔二〕非歧視原那么的適用范圍

非歧視原那么產(chǎn)生于跨境污染，但其適用范圍不僅僅局限于位于邊界、向國(guó)際河流傾倒污染物的工廠排污問(wèn)題，它還可以適用于有毒物質(zhì)、危險(xiǎn)廢物和產(chǎn)品、危險(xiǎn)設(shè)施的出口以及開(kāi)展援助領(lǐng)域，甚至對(duì)外來(lái)貨瀕危物種的貿(mào)易、轉(zhuǎn)基因作物的出口、自然資源的可持續(xù)利用等問(wèn)題也具有積極的意義。非歧視原那么在歐洲和北美被廣泛承受，開(kāi)展中國(guó)家在有所保存的情況下也成認(rèn)該原那么。④

〔三〕非歧視原那么與環(huán)境權(quán)的關(guān)系

值得注意的是，非歧視原那么與環(huán)境權(quán)，特別個(gè)人環(huán)境權(quán)有親密的聯(lián)絡(luò)，非歧視可視為環(huán)境權(quán)的一個(gè)重要方面。環(huán)境權(quán)通常表述為享有在平安、安康和生態(tài)健全的環(huán)境中生活的權(quán)利⑤，林燦鈴教授認(rèn)為環(huán)境權(quán)包括環(huán)境知情權(quán)、參與決策權(quán)和侵權(quán)救濟(jì)中的訴訟權(quán)⑥，這三個(gè)權(quán)利所包含的內(nèi)容也正是非歧視原那么所要求的，因此，可能有人會(huì)質(zhì)疑，既然至今環(huán)境權(quán)是否可以確立、個(gè)人能否成為國(guó)際法主體的問(wèn)題仍然處于爭(zhēng)議之中，尚無(wú)定論，又何來(lái)非歧視原那么之說(shuō)？筆者認(rèn)為，環(huán)境權(quán)能否確立、個(gè)人能否成為國(guó)際法主體僅僅是一種立法技術(shù)，對(duì)其成認(rèn)與否是立法者的操作選擇，并非問(wèn)題的本質(zhì)，問(wèn)題的關(guān)鍵是我們的立法根底、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)是否真正關(guān)心個(gè)人、認(rèn)真對(duì)待每一個(gè)人，是否到達(dá)了法所要求的公平正義。所以，本文在此不討論理論上的主體與權(quán)利問(wèn)題，而是著眼于實(shí)在法，從現(xiàn)實(shí)的國(guó)際條約、國(guó)際宣言和國(guó)際理論中歸納國(guó)際環(huán)境法中的非歧視原那么。

三、非歧視原那么的內(nèi)容

非歧視原那么的首次明確提出是在1992年?關(guān)于工業(yè)事故跨界影響的赫爾辛基公約?的序言中，它被列舉為"國(guó)際法律和習(xí)慣的原那么";之一，但是非歧視原那么的內(nèi)容很早就有表述，1974年?環(huán)境保護(hù)北歐公約?第2條規(guī)定，締約國(guó)有義務(wù)在考慮是否批準(zhǔn)一項(xiàng)環(huán)境有害行為時(shí)應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待國(guó)內(nèi)損害和跨境損害。⑦關(guān)于非歧視原那么的內(nèi)容散見(jiàn)于大量國(guó)際條約、宣言、判例和國(guó)際理論中，既有程序性的要求又有實(shí)體性的要求。實(shí)體性的要求可概括為國(guó)內(nèi)法的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)平等適用于非本國(guó)居民，程序性的要求即創(chuàng)設(shè)一套規(guī)那么以保證到達(dá)本質(zhì)上的非歧視。這套規(guī)那么可表述為，假設(shè)一國(guó)管轄范圍內(nèi)或控制下的活動(dòng)損害或可能損害另一國(guó)的環(huán)境，該另一國(guó)受影響或可能受影響的居民應(yīng)可以訴諸環(huán)境損害產(chǎn)生國(guó)的行政和司法程序，條件應(yīng)與其本國(guó)居民一樣，假設(shè)居住在外國(guó)的人已經(jīng)遭受損害，他們應(yīng)獲得與本國(guó)居民同樣的救濟(jì)，這些要求可概括為三個(gè)方面：向非本國(guó)居民發(fā)出通知；允許非本國(guó)居民參與決策程序；允許非本國(guó)居民通過(guò)行政或司法程序獲得有效的環(huán)境損害和補(bǔ)救的權(quán)利。⑧

〔一〕向非本國(guó)居民發(fā)出通知

1991年?在跨界背景下進(jìn)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的埃斯波公約?第3條第8項(xiàng)、1992年?關(guān)于工業(yè)事故跨界影響的赫爾辛基公約?第9條、1992年?保護(hù)和利用跨界河流和國(guó)際湖泊的赫爾辛基公約?第16條、1992年?東北大西洋海洋環(huán)境保護(hù)公約?第9條等均對(duì)通知的必要性進(jìn)展了規(guī)定。通常情況下，通知的信息范圍包括：企業(yè)及其活動(dòng)的資料、相關(guān)容許證的資料、環(huán)評(píng)的資料、檢查的資料以及潛在影響的資料等。締約國(guó)還要向公眾提供便利，通過(guò)適當(dāng)?shù)那纻鬟f，確保公眾可以在一切合理的時(shí)間內(nèi)得到這些信息。

〔二〕允許非本國(guó)居民參與決策程序

根據(jù)1991年?在跨界背景下進(jìn)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的埃斯波公約?、1991年?美國(guó)與加拿大關(guān)于空氣質(zhì)量的協(xié)定?、1992年?關(guān)于工業(yè)事故跨界影響的赫爾辛基公約?的相關(guān)規(guī)定，對(duì)可能受影響區(qū)域的公眾，應(yīng)當(dāng)通過(guò)舉辦公共聽(tīng)證會(huì)、進(jìn)展協(xié)商等形式使其參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)、指定決策報(bào)告等程序中，國(guó)家、政府要充分考慮受影響地區(qū)個(gè)人的意見(jiàn)。參與決策程序的目的是使人們理解他們對(duì)于預(yù)防和準(zhǔn)備措施的觀點(diǎn)和所關(guān)心的問(wèn)題，并確保受影響締約國(guó)的公眾享有與事故發(fā)生締約國(guó)的公眾同等的時(shí)機(jī)。

〔三〕損害發(fā)生時(shí)予以救濟(jì)

1974年?環(huán)境保護(hù)北歐公約?、1992年?關(guān)于工業(yè)事故跨界影響的赫爾辛基公約?、2022年?關(guān)于預(yù)防危險(xiǎn)活動(dòng)的越境損害的條款草案案文?、2022年?關(guān)于危險(xiǎn)活動(dòng)造成的跨界損害案件中損失分配的原那么草案案文?要求一國(guó)不應(yīng)基于國(guó)籍或居所或發(fā)生傷害的地點(diǎn)產(chǎn)生歧視，受到損害的人在司法和行政程序方面應(yīng)享有與該國(guó)國(guó)民同等的權(quán)利，救濟(jì)機(jī)制的及時(shí)、充分和有效程度應(yīng)不遜于其本國(guó)國(guó)民的待遇⑨。在法國(guó)，遵循判例，行政法院成認(rèn)外國(guó)人、外國(guó)法人可以對(duì)上萊茵省批準(zhǔn)向萊茵河傾倒鹽水提起訴訟。⑩

四、對(duì)非歧視原那么的評(píng)價(jià)

通過(guò)對(duì)非歧視原那么的內(nèi)容的概括可知，非歧視原那么是國(guó)際環(huán)境合作原那么的一個(gè)延伸，并且為可持續(xù)開(kāi)展奠定了良好根底。環(huán)境信息公開(kāi)將國(guó)際環(huán)境合作原那么從國(guó)家間的環(huán)境情報(bào)交流提升到與私人主體交流的高度，公眾參與決策對(duì)國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)化、一致化具有促進(jìn)作用，救濟(jì)制度運(yùn)用一國(guó)國(guó)內(nèi)法解決國(guó)際爭(zhēng)端使得糾紛等級(jí)降低，同時(shí)也有助于施行污染者付費(fèi)原那么。最終在法律的同一框架內(nèi)將地方的、國(guó)內(nèi)的和國(guó)際的問(wèn)題聯(lián)絡(luò)起來(lái)，形成良性的互動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)世界的可持續(xù)性開(kāi)展。

雖然非歧視原那么作為國(guó)際環(huán)境法的根本原那么具有諸多優(yōu)點(diǎn)，但是它最致命的優(yōu)勢(shì)同時(shí)也是削弱它作為原那么存在的障礙在于：即便國(guó)際普遍成認(rèn)了非歧視原那么的根本原那么地位，國(guó)家還是可以通過(guò)國(guó)際私法上的種種理由回絕對(duì)非本國(guó)居民進(jìn)展救濟(jì)。關(guān)于非歧視原那么的概念、地位、內(nèi)容也沒(méi)有完好、系統(tǒng)的表述，因此還需要國(guó)際環(huán)境法的力量推動(dòng)它的開(kāi)展。

五、結(jié)論

非歧視原那么在國(guó)際環(huán)境法原那么中的特殊性在于它關(guān)注不是主權(quán)國(guó)家而是個(gè)人的權(quán)利，這對(duì)于傳統(tǒng)上否認(rèn)個(gè)人在國(guó)際法中的主體地位的觀點(diǎn)看來(lái)無(wú)疑使不能承受的，但是通過(guò)考察實(shí)體法文本可以看到國(guó)際環(huán)境法中已經(jīng)出現(xiàn)非歧視內(nèi)容的相關(guān)表述。并且可以肯定的是，隨著人權(quán)對(duì)"以人為本";的理念的堅(jiān)持以及經(jīng)濟(jì)一體化的深化開(kāi)展，這項(xiàng)正在形成的原那么必定會(huì)日趨成熟，成為完善的國(guó)際環(huán)境法不可分割的一局部。

注釋：

①[英]帕特莎-波尼，埃倫-波義爾著.?國(guó)際法與環(huán)境?〔第二版〕，那力、王彥志、王小鋼譯，高等教育出版社，2022年版：第137頁(yè).

②[英]帕特莎-波尼，埃倫-波義爾著.?國(guó)際法與環(huán)境?〔第二版〕，那力、王彥志、王小鋼譯，高等教育出版社，2022年版：第258頁(yè).

③參見(jiàn)[法]亞歷山大-基斯著.?國(guó)際環(huán)境法?，張假設(shè)思編譯，法律出版社，2000年版：第108頁(yè)：[英]帕特莎-波尼、埃倫-波義爾著.?國(guó)際法與環(huán)境?〔第二版〕，那力、王彥志、王小鋼譯，高等教育出版社，2022年版：第137頁(yè).

④[英]帕特莎-波尼，埃倫-波義爾著.?國(guó)際法與環(huán)境?〔第二版〕，那力、王彥志、王小鋼譯，高等教育出版社，2022年版：第137頁(yè).

⑤廖敏文.?為了一個(gè)和而不同的世界：〈結(jié)合國(guó)土著民族權(quán)利宣言〉研究?，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2022年版：第494頁(yè).

⑥林燦鈴等著.?國(guó)際環(huán)境法的產(chǎn)生與開(kāi)展?，人民法院出版社，2022年版：第254頁(yè).

⑦[英]帕特莎-波尼，埃倫-波義爾著.?國(guó)際法與環(huán)境?〔第二版〕，那力、王彥志、王小鋼譯，高等教育出版社，2022年版：第137頁(yè).

⑧[法]亞歷山大-基斯著.?國(guó)際環(huán)境法?，張假設(shè)思編譯，法律出版社，2000年版：第105-106頁(yè).

⑨王曦編著.?國(guó)際環(huán)境法?〔第二版〕，法律出版社，2022年版：第150-151頁(yè).

⑩[法]亞歷山大-基斯著.?國(guó)際環(huán)境法?，張假設(shè)思編譯，法律出版社，2000年版：第107頁(yè).

參考文獻(xiàn)：

【1】[英]帕特莎-波尼，埃倫-波義爾.國(guó)際法與環(huán)境〔第二版〕[M].那力，王彥志，王小鋼譯，北京：高等教育出版社，2022.