市場主體普查和無照經(jīng)營清理工作方案

市場主體普查和無照經(jīng)營清理工作方案為了摸清全縣各類市場主體的基本情況，進(jìn)一步培育和扶持市場主體快速、健康發(fā)展，維護(hù)市場經(jīng)濟秩序，營造良好市場環(huán)境，促進(jìn)全縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，為全省工商系統(tǒng)市場主體普查收集數(shù)據(jù)，按照省市局文件要求，結(jié)合我縣實際情況，縣工商局決定在全縣范圍內(nèi)開展____年度市場主體普查和無照經(jīng)營集中清理工作。特制定如下工作方案。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照服務(wù)發(fā)展、改善民生、促進(jìn)就業(yè)、依法行政、優(yōu)化服務(wù)、創(chuàng)新監(jiān)管的要求，認(rèn)真貫徹省市縣工商行政管理工作會議部署，通過市場主體普查，全面摸清各類市場主體基本情況，掌握了解轄區(qū)市場主體經(jīng)營困難和社會創(chuàng)業(yè)需求，為準(zhǔn)確分析市場主體發(fā)展情況，服務(wù)黨委、政府決策和投資者、經(jīng)營者決策奠定基礎(chǔ)，為應(yīng)對金融危機，更加有針對性地優(yōu)化服務(wù)主體發(fā)展的措施提供依據(jù)；通過無照經(jīng)營清理，采取扶持發(fā)展、引導(dǎo)規(guī)范、依法查處相結(jié)合的方式，分類治理無照經(jīng)營問題，探索建立預(yù)防、疏導(dǎo)、查處、服務(wù)為一體的長效監(jiān)管機制，有效促進(jìn)和規(guī)范市場主體發(fā)展、支持全民創(chuàng)業(yè)、扶持就業(yè)再就業(yè)；通過普查、清理和治理工作，完善市場主體登記和監(jiān)管信息，完善市場主體信用分類監(jiān)管工作，推進(jìn)工商監(jiān)管服務(wù)轉(zhuǎn)型和職能到位，營造公平競爭、規(guī)范有序、安全和諧的市場環(huán)境，促進(jìn)全縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。二、市場主體普查的范圍市場主體普查的范圍主要有三類。一是依法登記的公司法人、非公司法人、外商投資企業(yè)、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、企業(yè)（公司）分支機構(gòu)、個體工商戶及農(nóng)民專業(yè)合作社；二是政策規(guī)定免于登記的農(nóng)村流動小商販、長期在集貿(mào)市場或政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民及農(nóng)村專業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)戶和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等；三是應(yīng)登記而未依法登記的無照經(jīng)營戶。三、工作目標(biāo)（一）“三個基本摸清”。即?；久遢爡^(qū)市場主體數(shù)量，基本摸清轄區(qū)無照經(jīng)營狀況，基本摸清轄區(qū)市場主體生產(chǎn)經(jīng)營困難及需求和返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)群體的創(chuàng)業(yè)困難及需求。（二）“三個百分之百”。即。納入普查范圍的市場主體普查率達(dá)到___%，普查期轄區(qū)無照經(jīng)營戶掌握率達(dá)到___%，市場主體登記情況與登記系統(tǒng)信息相符率達(dá)到___%。（三）“三個基本解決”。即?；窘鉀Q具備或基本具備經(jīng)營條件的無照經(jīng)營戶依法規(guī)范登記問題；基本解決安全生產(chǎn)、危險化學(xué)品、網(wǎng)吧、中介等涉及前置許可的重點行業(yè)和涉及消費安全的重點商品經(jīng)營領(lǐng)域無照經(jīng)營查處取締問題；基本解決危害人民群眾健康、妨礙社會穩(wěn)定的無照經(jīng)營隱患消除問題，建立健全無照經(jīng)營長效治理工作機制。（四）“三個明顯提高”。即。納入登記系統(tǒng)的各類市場主體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量有明顯提高，轄區(qū)無照經(jīng)營治理成效有明顯提高，市場主體監(jiān)管水平有明顯提高。四、步驟安排市場主體普查和無照經(jīng)營集中清理工作，從____年_月中旬開始，_月__日結(jié)束，共分四個階段進(jìn)行：第一階段。市場主體普查階段（_月中旬～_月__日）。以基層分局（所）為單位，按照橫到邊、縱到底的要求，明確專人，組織專班，進(jìn)街道、到社區(qū)，進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村組，全面、深入、細(xì)致地開展普查工作，做到不漏一戶、不留死角。對轄區(qū)各類普查對象要逐戶上門實地調(diào)查，按“一戶一表”的要求，認(rèn)真填寫《××省工商系統(tǒng)市場主體普查登記表》。并按照各轄區(qū)____年一季度期末實有企業(yè)總數(shù)__％、個體經(jīng)營戶總數(shù)_％的比例，發(fā)放《××省工商系統(tǒng)市場主體普查問卷調(diào)查表》。各基層分局（所）要注意將這次市場主體普查與年檢、驗照工作有機結(jié)合起來，與開展流通領(lǐng)域食品安全整治、網(wǎng)吧清理整頓、紅盾護(hù)農(nóng)等專項整治工作有機結(jié)合起來，與貫徹落實省工商局有關(guān)促進(jìn)市場主體發(fā)展的各項政策措施有機結(jié)合起來，切實摸清市場主體底數(shù)，全面準(zhǔn)備收集相關(guān)信息。各基層分局（所）完成轄區(qū)市場主體普查工作后，要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好相關(guān)數(shù)據(jù)的歸集、整理、核對、統(tǒng)計工作，及時填報相關(guān)報表，制作普查報表說明，并形成書面的市場主體普查問卷調(diào)查情況匯總材料，與上半年統(tǒng)計報表一并按時上報至注冊分局。為方便市場主體普查問卷調(diào)查匯總工作，省工商局設(shè)計了電子版的《××省工商系統(tǒng)市場主體普查問卷調(diào)查表》，用于開展網(wǎng)上調(diào)查。縣局領(lǐng)取調(diào)查表軟件后分發(fā)工商所、基層分局使用，具體使用方法見電子版《××省工商系統(tǒng)市場主體普查問卷調(diào)查表》使用說明。各地在開展市場主體普查工作的同時，要組織個私、登記注冊、和辦公室有關(guān)人員參加的調(diào)研專班，重點摸清本地?zé)o照經(jīng)營現(xiàn)狀，了解掌握無照經(jīng)營行為的主要類型，無照經(jīng)營主體組織形式、行業(yè)、地域分布特點，無照經(jīng)營主體主要涉及的人員對象等方面的情況；全面分析無照經(jīng)營行為的成因及主要危害；收集整理本地由無照經(jīng)營起步逐步規(guī)范發(fā)展、做強做大的市場主體，以及無照經(jīng)營主體及其生產(chǎn)經(jīng)營活動危害消費安全、公共安全、社會穩(wěn)定等正反典型事例；研究提出治理無照經(jīng)營的對策和建議，并以基層分局（所）為單位形成書面調(diào)研報告與無照經(jīng)營清查分類情況登記表一起，于_月_日之前上報登記注冊分局。第二階段。無照經(jīng)營整治規(guī)范階段（_月__日～_月__日）。結(jié)合*工商[____]__號文《關(guān)于深入開展無照經(jīng)營清理專項整治行動的通知》，重點針對市場主體普查工作中發(fā)現(xiàn)的無照經(jīng)營行為，進(jìn)行集中治理。在開展集中治理工作中，要注意區(qū)分不同情況，按照引導(dǎo)登記一批、督導(dǎo)規(guī)范一批、責(zé)令整改一批、查處取締一批的原則，依法分類妥善處置，確保整治取得明顯成效。一是對具備經(jīng)營條件、無前置經(jīng)營許可事項的，通過預(yù)警機制，督促引導(dǎo)其限時辦理營業(yè)執(zhí)照。二是對具備基本經(jīng)營條件、經(jīng)營范圍含有前置許可事項，且不能取得前置許可的，疏導(dǎo)其轉(zhuǎn)向經(jīng)營其他非前置許可事項，并限期辦理營業(yè)執(zhí)照。三是對前置許可逾期或者基本具備經(jīng)營條件但未取得前置許可的，責(zé)令其完善前置許可手續(xù)并限期辦理營業(yè)執(zhí)照。四是對不具備前置許可條件或者不能取得前置許可手續(xù)，擅自從事煙花爆竹、危險化學(xué)品、非煤礦山、“黑網(wǎng)吧”、食品和九類重點商品（詳見附件_表所列）等嚴(yán)重危害人民群眾身體健康、生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的無照經(jīng)營戶，會同有關(guān)部門，依法堅決查處取締。五是對經(jīng)常性對外從事經(jīng)營的種養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)戶或農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，為方便經(jīng)營、擴大規(guī)模，可積極支持其辦理登記。六是對農(nóng)村流動小商販和長期在集貿(mào)市場自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民，自愿登記的，應(yīng)予登記；不愿登記的，可實施備案管理。第三階段。完善市場主體登記和監(jiān)管信息階段（_月__日～_月__日）。根據(jù)市場主體普查和無照經(jīng)營治理情況，對已登記的市場主體資料錄入信息進(jìn)行核對，有錯誤的要立即更正，資料不全的應(yīng)當(dāng)予以完善和補錄。同時，對普查和清理中，查處違反工商行政管理法律法規(guī)行為和無照經(jīng)營行為的監(jiān)管信息，應(yīng)當(dāng)及時錄入，以便推進(jìn)和完善市場主體分類監(jiān)管。第四階段。檢查驗收和總結(jié)階段（_月_日～_月__日）。各基層分局（所）對市場主體普查和無照經(jīng)營集中清理工作進(jìn)行檢查驗收，抓好“回頭看”，確保市場主體普查和無照經(jīng)營集中清理和治理目標(biāo)任務(wù)全面完成，并對市場主體普查和無照經(jīng)營集中清理工作進(jìn)行總結(jié)，研究推進(jìn)無照經(jīng)營長效治理的有效措施。五、組織領(lǐng)導(dǎo)這次市場主體普查和無照經(jīng)營集中清理工作涉及面廣，工作任務(wù)重?？h局成立以××同志為組長，××同志為副組長，登記注冊分局、消保股、公平交易分局、專業(yè)市場分局、縣個私協(xié)、辦公室、監(jiān)察室、各基層干部發(fā)局（所）負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在登記注冊分局。職責(zé)分工如下：登記注冊分局負(fù)責(zé)工作專班的具體日常事務(wù)和相關(guān)協(xié)調(diào)工作，同時負(fù)責(zé)做好市場主體普查及相關(guān)無照經(jīng)營清理、個體工商戶信用分類監(jiān)管指導(dǎo)工作，并做好注冊分局監(jiān)管企業(yè)的普查工作。辦公室配合做好相關(guān)宣傳、調(diào)研及協(xié)調(diào)工作。消保股負(fù)責(zé)做好系統(tǒng)食品安全監(jiān)管及食品經(jīng)營市場主體的信用分類監(jiān)管指導(dǎo)工作。專業(yè)市場分局負(fù)責(zé)做好系統(tǒng)農(nóng)資市場主體監(jiān)管、建立和完善市場巡查機制、網(wǎng)格化監(jiān)管指導(dǎo)工作。公平交易分局負(fù)責(zé)做好集中清理期間辦理無照經(jīng)營案件的指導(dǎo)工作。縣個私協(xié)負(fù)責(zé)配合動員個私會員積極參與市場主體普查和無照經(jīng)營集中清理工作，協(xié)助收集《××省工商系統(tǒng)市場主體普查問卷調(diào)查表》。監(jiān)察室負(fù)責(zé)對市場主體普查工作中出現(xiàn)的違紀(jì)行為進(jìn)行查處。各基層分局（所）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市場主體普查表格發(fā)放、普查、收集、匯總及相關(guān)普查報告的完成，轄區(qū)內(nèi)無照經(jīng)營的集中清理、規(guī)范等工作。各基層分局（所）要高度重視市場主體普查和無照經(jīng)營集中清理工作，發(fā)揚____年度市場主體大普查精神，加強領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，抽調(diào)工作人員，組成工作專班；并將普查任務(wù)分配到各片段，責(zé)任落實到人；結(jié)合實際，制定落實方案，認(rèn)真組織實施，確保普查和清理工作有序落實。相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)要按照分工職責(zé)，密切配合，形成合力，取得實效。六、有關(guān)要求（一）積極爭取外部支持。各基層分局（所）要主動向地方黨委、政府匯報市場主體普查和無照經(jīng)營集中清理工作情況，積極爭取重視和支持。同時，注意加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)形成疏堵結(jié)合、齊抓共管的工作合力。對市場主體普查和無照經(jīng)營集中清理工作中遇到的重點、難點問題，及時向地方黨委、政府請示報告，積極推動建立完善政府主導(dǎo)、工商牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的治理無照經(jīng)營的長效工作機制。要加大宣傳工作力度，積極營造各類市場主體和社會各界支持、參與市場主體普查和無照經(jīng)營清理整治工作的良好氛圍。（二）認(rèn)真落實工作責(zé)任。市場主體普查和無照經(jīng)營集中情理工作，是全省工商行政管理工作會議部署的“五項整治”之一。各基層分局（所）要明確責(zé)任，把工作任務(wù)逐級分解到各轄區(qū)、片段，加強督促檢查，嚴(yán)格考核獎懲，確保落實到位。縣工商局將分階段適時對各地工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查督辦。（三）加強信息溝通和交流。各基層分局（所）要及時收集上報市場主體普