城鄉(xiāng)規(guī)劃原理教案-城市規(guī)劃管理的概念和基本特征

城鄉(xiāng)規(guī)劃原理教案—城市規(guī)劃管理的概念和基本特征一、城市規(guī)劃管理的概念根據(jù)《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》（國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T50280—98）第3.0.16條規(guī)定：城市規(guī)劃管理是城市規(guī)劃編制、審批和實(shí)施等管理工作的統(tǒng)稱。城市是由各種不同功能的物質(zhì)要素構(gòu)成的錯(cuò)綜復(fù)雜、動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)的大系統(tǒng)，通過城市規(guī)劃使各種物質(zhì)要素形成合理的布局結(jié)構(gòu)，才能發(fā)揮系統(tǒng)的最大效益，如何編制好、實(shí)施好城市規(guī)劃，則需要城市規(guī)劃管理給予組織、控制、引導(dǎo)和監(jiān)督。二、城市規(guī)劃管理的基本特征城市規(guī)劃管理具有綜合性、整體性、系統(tǒng)性、時(shí)序性、地方性、政策性、技術(shù)性、藝術(shù)性等諸多特征。管理工作中需要特別注意的是以下一些基本特征：1、管理的職能。就管理職能而言，城市規(guī)劃管理具有服務(wù)和制約的雙重屬性。這是由于國家行政機(jī)關(guān)的職能所確定的，也是城市合理發(fā)展和建設(shè)的要求所決定的。社會(huì)主義國家行政機(jī)關(guān)的職能是建設(shè)和完善社會(huì)主義制度；是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷改善和滿足人民物質(zhì)生活和文化生活日益增長的需要；是為人民服務(wù)。城市規(guī)劃管理作為一項(xiàng)城市政府職能，其管理目標(biāo)也是為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)。城市規(guī)劃的最終目的，也是為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。所以城市規(guī)劃管理的根本目標(biāo)是服務(wù)，在管理活動(dòng)中城市的公共利益需要而采取的控制措施，也是一種積極的制約，其目的是使城市的各項(xiàng)建設(shè)不影響人民根本的、長遠(yuǎn)的利益。城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，城市規(guī)劃管理必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。城市作為一個(gè)物質(zhì)實(shí)體，它的發(fā)展總要受到土地、交通、能源、供水、環(huán)境、農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)等諸多因素的制約。就是在城市范圍內(nèi)安排建設(shè)項(xiàng)目，也會(huì)受到空間容量、生態(tài)環(huán)境要求、交通運(yùn)輸條件、城市基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)、相關(guān)方面的權(quán)益和有關(guān)方面的管理要求等多方面因素的制約。同時(shí)各項(xiàng)建設(shè)的比例問題及速度問題也需要相互協(xié)調(diào)，這就要求城市管理既要為之服務(wù)又要加以制約。2、管理對象。就管理的對象而言，它具有宏觀管理和微觀的雙重屬性。這是規(guī)劃管理的要求所決定的。城市規(guī)劃著眼于城市的合理發(fā)展。城市規(guī)劃管理的目的是制定科學(xué)、合理的城市規(guī)劃并保障予以實(shí)施。城市規(guī)劃管理的對象，面向的是城市，面對的是具體的規(guī)劃項(xiàng)目或者某一項(xiàng)建設(shè)工程，既有宏觀的對象，又有微觀的對象。就整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展而言，城市發(fā)展必然受到政治、經(jīng)濟(jì)因素和政府決策的影響。宏觀管理的重點(diǎn)就是要遵循黨和政府的路線、方針、政策和一系列的原則，城市規(guī)劃管理的政策性強(qiáng)的道理也就在這里。城市的布局是具體建設(shè)工程的分布，城市規(guī)劃管理所審核的每一項(xiàng)規(guī)劃或者每一個(gè)建設(shè)者工程都或多或少地對城市的布局產(chǎn)生一定的影響，因此，必須把每項(xiàng)規(guī)劃或者每一個(gè)工程放在城市的大范圍內(nèi)考察，不能就事論事地處理問題。3、管理內(nèi)容。就管理的內(nèi)容而言，規(guī)劃管理具有專業(yè)和綜合的雙重屬性。這是城市作為一個(gè)有機(jī)綜合體，具有多功能、多層次、多因素、錯(cuò)綜復(fù)雜、動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)的本質(zhì)所決定的。城市管理包括戶籍管理、交通管理、市容衛(wèi)生管理、環(huán)境保護(hù)管理、消防管理、文物保護(hù)管理、土地管理、房屋管理及規(guī)劃管理等等。城市規(guī)劃管理只是其中的一個(gè)方面，是一項(xiàng)專業(yè)的技術(shù)行政管理，有其特定的職能和管理內(nèi)容。但它又和上述其他管理相互聯(lián)系，相互交織在一起，大量的管理中的實(shí)際問題都是綜合性問題。高度分工必然要高度綜合。一項(xiàng)地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，涉及到方方面面的內(nèi)容；一項(xiàng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案除了涉及城市規(guī)劃的要求外，因其區(qū)位和性質(zhì)還會(huì)涉及環(huán)境保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、衛(wèi)生防疫、綠化、國防、人防、消防、氣象、抗震、防汛、排水、河港、鐵路、航空、交通、郵電、工程管線、地下工程、測量標(biāo)志、文物保護(hù)、農(nóng)田水利等管理的要求。這就要求規(guī)劃管理部門作為一個(gè)綜合部門來進(jìn)行系統(tǒng)分析，綜合平衡，協(xié)調(diào)有關(guān)問題。4、管理過程。就管理的過程而言，規(guī)劃管理具有管理階段性和發(fā)展長期性的雙重屬性。這是由于城市的形成和發(fā)展是一個(gè)漫長的歷史過程所決定的。城市的布局結(jié)構(gòu)和形態(tài)是長期的歷史發(fā)展所形成的。通過城市的建設(shè)和改造來改變城市的布局結(jié)構(gòu)和形態(tài)不是一蹴而就的，也需要一個(gè)歷史發(fā)展過程。它的速度總要和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的速度相適應(yīng)，與當(dāng)時(shí)能夠提供的財(cái)力、物力、人力相適應(yīng)，因此城市規(guī)劃管理具有一定的歷史階段性。同時(shí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展是不斷變化的，城市規(guī)劃管理在一定歷史條件下審批的城市規(guī)劃項(xiàng)目或者建設(shè)用地和建設(shè)工程，隨著時(shí)間的推移和數(shù)量的積累，必然對城市的未來發(fā)展產(chǎn)生影響。城市規(guī)劃管理工作必須體現(xiàn)城市發(fā)展的持續(xù)性和長期性要求。例如住宅建筑，由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，住宅建筑的物質(zhì)壽命得以延長，另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，人們對住宅舒適水平的要求日益提高，住宅建筑的精神壽命趨于縮短。這種不平衡的矛盾，在管理上應(yīng)探索靈活應(yīng)變的方法，留有余地，不要把文章做“死”要具有應(yīng)變的能力。5、管理方法。就管理的方法而言，規(guī)劃管理具有規(guī)律性和主觀能動(dòng)性的雙重屬性。這是由于城市規(guī)劃管理是一門管理科學(xué)所決定的。任何管理都是一項(xiàng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。只有遵循客觀規(guī)律的實(shí)踐活動(dòng)才能獲得成功，而客觀規(guī)律又是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和概括。這就是要求規(guī)劃管理工作既要遵循客觀規(guī)律又要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，研究新問題，創(chuàng)造性地探求管理的思路、方法和途徑。城市規(guī)劃的編制與實(shí)施作為一項(xiàng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，首先應(yīng)該遵循認(rèn)識世界、改造世界的總科學(xué)馬列主義哲學(xué)的理論指導(dǎo)。毛澤東思想和鄧小平同志建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義理論是馬列主義在中國實(shí)踐的創(chuàng)造性發(fā)展。在社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期，城市規(guī)劃工作尤其要學(xué)習(xí)、運(yùn)用鄧小平同志建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義理論指導(dǎo)工作。城市規(guī)劃作為一門科學(xué)是研究城市發(fā)展規(guī)律的學(xué)科，它所概括、總結(jié)的城市發(fā)展和建設(shè)的一些理論、原則、方法是城市規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想。而不同城市針對城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展要求和城市建設(shè)中的問題所編制的城市規(guī)劃，又是城市規(guī)劃理論創(chuàng)造性的體現(xiàn)。這些實(shí)踐的積累和總結(jié)又豐富和發(fā)展了城市規(guī)劃的理論即認(rèn)識城市發(fā)展的規(guī)律。城市規(guī)劃管理在實(shí)際工作中要遵循城市規(guī)劃理論和批準(zhǔn)的城市規(guī)劃各項(xiàng)原則和要求，這是最基本的。同時(shí)又必須看到，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和城市中各種因素的變化又是錯(cuò)綜復(fù)雜的，在城市規(guī)劃管理活動(dòng)中對具體問題的處理，需要根據(jù)上述原則、要求去進(jìn)行創(chuàng)造性的工作。例如，近幾年根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由此引起城市土地使用功能布局的調(diào)整，如何適時(shí)地、恰當(dāng)?shù)剡M(jìn)行處理？又如，地區(qū)開發(fā)建設(shè)如何貫徹“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜