如何推行大質(zhì)量機(jī)制落實(shí)區(qū)域監(jiān)管職責(zé)

推行大質(zhì)量機(jī)制落實(shí)區(qū)域監(jiān)管職責(zé)2023年全省質(zhì)監(jiān)工作會上，省局響亮地提出“區(qū)域監(jiān)管”的思路，以提升質(zhì)監(jiān)工作的有效性。我局對此高度重視，迅速展開了一系列部署，目前“區(qū)域監(jiān)管”一詞，已深入全市系統(tǒng)人心，各單位對此已有相當(dāng)程度理解，四個縣（市）區(qū)局都結(jié)合本地實(shí)際初構(gòu)了“區(qū)域監(jiān)管”思路。一、國（省）內(nèi)同行的先進(jìn)做法從字面上看，“區(qū)域監(jiān)管”的通俗講法就是“分區(qū)，分片，各管一塊”；與當(dāng)前質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)“垂直管理”（條條管理）的體制共同形成行政權(quán)力分劃的“橫縱之勢”，互為行政制衡之手段。從全國來看，山東質(zhì)監(jiān)部門的“區(qū)域監(jiān)管”搞的較早，尤其是泰安質(zhì)監(jiān)局從2004年就開始了，摸索出了一些可行之經(jīng)驗(yàn)，并在《中國質(zhì)量報》刊載經(jīng)驗(yàn)文章。據(jù)說相關(guān)作法曾得到過國家質(zhì)檢總局前黨組書記李傳卿的肯定。基本模式為：以縣（市、區(qū)）為單位，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)分布、交通情況劃分監(jiān)管區(qū)，每個區(qū)就近監(jiān)管3至5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處。所有企業(yè)全部劃歸監(jiān)管區(qū)，市質(zhì)監(jiān)局、縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)局不再直接管理企業(yè)。監(jiān)管區(qū)的名字統(tǒng)一叫分局，作為縣、市、區(qū)的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)綜合管理、行政執(zhí)法及安全監(jiān)管等職能。縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)局的機(jī)關(guān)由原來8個科室合并為兩科一室，即綜合業(yè)務(wù)科、特種設(shè)備監(jiān)察科和辦公室。人員向基層分流，實(shí)行競爭上崗，雙向選擇，每個監(jiān)管分局配備4名同志，其內(nèi)部不再分設(shè)機(jī)構(gòu)，建立了新的工作體系：做好兩項(xiàng)工作，突出兩個重點(diǎn)，實(shí)行兩個分離，建立兩個網(wǎng)絡(luò)。兩項(xiàng)工作，即建立企業(yè)質(zhì)量檔案和巡查；兩個重點(diǎn)，即食品和特種設(shè)備單獨(dú)建檔專人負(fù)責(zé)；兩個分離，即“抽檢”分離，案件“查”“處”分離；兩個網(wǎng)絡(luò)，分別為明網(wǎng)、暗網(wǎng)（明網(wǎng)是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、企業(yè)中建立監(jiān)管員、協(xié)管員、聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)；暗網(wǎng)是從重點(diǎn)村莊和區(qū)域性食品加工企業(yè)周圍，聘請信息舉報員）。目前25個監(jiān)管區(qū)內(nèi)，共有監(jiān)管員122名，協(xié)管員365名，聯(lián)絡(luò)員3031名，信息舉報員193名。從全省來看，成都的步子邁出得更快，成都崇州質(zhì)監(jiān)局“區(qū)域監(jiān)管”已取得良好效果。今年3月17日，由申智勇帶領(lǐng)吳立平、鄭伯章、范毅超、代小平組成的學(xué)習(xí)小組，專程赴成都崇州質(zhì)監(jiān)局對“區(qū)域監(jiān)管”進(jìn)行了現(xiàn)場學(xué)習(xí)。成都質(zhì)監(jiān)局對此高度重視，黨組成員、副局長喻華平接見了學(xué)習(xí)小組，豐學(xué)炎副巡視員在黨組另有重要安排的情況下全程指導(dǎo)了學(xué)習(xí)，成都崇州質(zhì)監(jiān)局黨組書記、局長朱幼紅，有關(guān)副局長及科室負(fù)責(zé)人參與了接待，朱幼紅局長介紹了該局“區(qū)域監(jiān)管”的全部歷程和主要作法。朱局長坦言，崇州質(zhì)監(jiān)局的“區(qū)域監(jiān)管”初始價值取向在于“落實(shí)多方責(zé)任，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管”，最后實(shí)施起來越來越完善，取得了意外的好效果。朱幼紅局長將這一監(jiān)管模式形象地稱之為“打通了安全監(jiān)管的天地線”。他們將全崇州市劃分為4大片區(qū)，成立了4個質(zhì)量監(jiān)督科對各個片區(qū)質(zhì)監(jiān)工作負(fù)總責(zé)，另設(shè)有法制稽查科（負(fù)責(zé)各類業(yè)務(wù)對上對下銜接工作），各片區(qū)由一名副局長負(fù)責(zé)，轄區(qū)質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)及案件查辦，由片區(qū)自行負(fù)責(zé)（重大事項(xiàng)由局長統(tǒng)籌），基本實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督、管理、執(zhí)法分離。同時爭取崇州市政府支持出臺了《質(zhì)量安全監(jiān)督協(xié)管員管理辦法》，全市25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)都已正式行文，相繼成立了“安全生產(chǎn)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門人員兼任質(zhì)量安全監(jiān)管員，各村（社區(qū)）支部書記或主任為質(zhì)量安全協(xié)管員，質(zhì)量安全協(xié)管員受質(zhì)監(jiān)局業(yè)務(wù)指導(dǎo)，由質(zhì)監(jiān)局考核，各片區(qū)定期向?qū)?yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通報轄區(qū)企業(yè)的質(zhì)量狀況及違法情況，監(jiān)管員及協(xié)管員有義務(wù)督促整改落實(shí)。進(jìn)一步落實(shí)了“三方責(zé)任”——企業(yè)主體責(zé)任、地方政府轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，建立了監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。解決了崇州局人手少、監(jiān)管業(yè)務(wù)多的問題，大大提高了質(zhì)量安全監(jiān)管的針對性和有效性，在行風(fēng)建設(shè)、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)、近距離服務(wù)企業(yè)發(fā)展等方面，收到了良好的效果。形成了攜手抓監(jiān)管、合力保平安的良好格局。”瀘州質(zhì)監(jiān)局對“區(qū)域監(jiān)管”也進(jìn)行了大量有益的調(diào)研，起草了“縣區(qū)質(zhì)監(jiān)局建設(shè)規(guī)范”，他們初構(gòu)了縣區(qū)局的基本監(jiān)管模式，認(rèn)為監(jiān)管模式的選取，要因地制宜，并認(rèn)為企業(yè)較多，監(jiān)管量較大的區(qū)縣局采用“區(qū)域監(jiān)管”的形式比較好。道二、協(xié)我局辱現(xiàn)有肌監(jiān)管聲模式析的主尋要不營足狠縱觀滲當(dāng)前鳳資陽螺質(zhì)監(jiān)擋系統(tǒng)創(chuàng)工作嗚，發(fā)陜展迅質(zhì)猛，樸成效盲卓著量，位饑為俱辭彰。裕對照涼資陽求發(fā)展油需求抹，以覆大我怨之責(zé)達(dá)任精鴿神，河以駛“芒法責(zé)請一一嬌繩之沈”笨，尚錦有較宣大的突改進(jìn)蛙空間絞。醒（一謎）對膊質(zhì)監(jiān)輩形象攻的影紫響。等把鏡與頭推蘆向歷劑史，幼今天哀的質(zhì)直監(jiān)局稿有過晨去的征標(biāo)準(zhǔn)梳局、鉛計量誰局、液經(jīng)委壽、勞湖動局謠、衛(wèi)納生局豪的部館份影楚子（勁基因印），泊計量優(yōu)、質(zhì)蹤量、沃特監(jiān)匆、標(biāo)饑準(zhǔn)等漸各項(xiàng)赴工作渣相互頸聯(lián)系絕，又貍各有球一套伴工作障程序漸和評循價手詳段，充也因僅此相拖互獨(dú)懶立。彼表現(xiàn)艇出來氧的工盈作實(shí)龍際就俗出現(xiàn)侍了同艦一個鏡企業(yè)果在某挑一個掀時期香內(nèi)，陳“想質(zhì)監(jiān)槍局的密來了塵五六婆回爽”球；各繁科各缸所各昆干一綠件事嫌兒，奔加重域了企盈業(yè)躍“折接檢寇”落負(fù)擔(dān)溜，影厘響了懲質(zhì)監(jiān)艦形象瑞，及助行風(fēng)選建設(shè)此。饒（二鈔）對薦工作危資源頑的浪怠費(fèi)。徑資陽限地域傳廣闊塵而企寺業(yè)相順對較左少，碧各己“綢質(zhì)監(jiān)仙工作研對象欲企業(yè)鹽”餐駐地憶較為婆分散各，若串以食盯品、而建材夜、化柿工等扎劃分孩，再檢輔以溫現(xiàn)行移的礙“涂質(zhì)量擊科、煤食品僚科、洞標(biāo)準(zhǔn)跌化科林、計掉量科頌”旅的業(yè)站務(wù)職遵能模先式，考管理股成本賠大量刷重復(fù)深投入幕，每丘個企徑業(yè)此“餅重復(fù)節(jié)跑幾科遍仙”齊，每騎個科慨室從插一個琴采標(biāo)劃企業(yè)什到另玉一個列采標(biāo)豈企業(yè)新跨度簽較遠(yuǎn)盼，大線量的書時間貫和資像源浪著費(fèi)在坦“鹿路上把”都，耗抗費(fèi)重樓而進(jìn)拆程慢欄。暗（三有）對掩團(tuán)隊績建設(shè)另和發(fā)倡展的漁影響規(guī)。按勾照業(yè)挺務(wù)科崖室分?jǐn)?shù)設(shè)的嘉現(xiàn)狀歪，食昨品監(jiān)著管、猛特種盈設(shè)備嫂監(jiān)管吃各是敗一套市人馬懼，業(yè)年務(wù)上巧少有煉往來低，互遞相不漢能為態(tài)對方遙的監(jiān)懷管提渴供工紛作基唇礎(chǔ)，陪也不祖能有鴨效監(jiān)室督及伯補(bǔ)救盒兄弟北科室娛工作挽的缺弓失，互大家碌都在瀉管而撿又大析家都部沒管踏，干疾部工張作經(jīng)銹歷（耍業(yè)務(wù)鍋范圍芹）單詠一。愛不利錯于綜覽合人飽才的腳培養(yǎng)叉，不彩利于貌質(zhì)監(jiān)蔥團(tuán)隊鑒的建勻設(shè)和木發(fā)展侄。擦基于澤以上挽甚至崇更多捆的原然因，楚創(chuàng)新摩監(jiān)管喪模式因提升鍛監(jiān)管杜有效診性，正已成軟必然皆之勢倆。福三、廈對改良進(jìn)挖“耽我局漂監(jiān)管刻模式機(jī)不足陰”搞的設(shè)雹想劍參琢鄉(xiāng)其他拴省市下同行俱，特喜別是炮成都匆崇州液質(zhì)監(jiān)辣局的猾成功腥作法市，倡形導(dǎo)兆“峰大質(zhì)蟻量機(jī)借制嫂”膀推行捏“奉區(qū)域費(fèi)監(jiān)管相”駐應(yīng)當(dāng)矩是我侮局解捧決現(xiàn)碌有監(jiān)芽管機(jī)值制不削足的妙有效擋方法站。關(guān)筆者液的理左解是礙，這姜里的漁“足大質(zhì)怒量機(jī)左制判”傭，就守是質(zhì)殖量要仁上音“岔政府疑的臺沙”陜，就南是質(zhì)鉗監(jiān)一評盤棋猶，從騎業(yè)務(wù)厭工作沿的辦棟理來含講就通是銹“潔打包亡一攬參子齡”夠干。回這種搜提法品和工堆作理拳念，憐我局事并不紹比人盜家落問后多筒少，糞早在貓20乞07就年初筋，我烤局對放重點(diǎn)幫企業(yè)科就實(shí)境行過煎“裙質(zhì)監(jiān)壟業(yè)務(wù)戒打包忽服務(wù)宵”煎。底按照投我局鎮(zhèn)的實(shí)癢際情劃況，厚筆者建認(rèn)為捷推行肅“條區(qū)域著監(jiān)管肉”山應(yīng)有糾這么肺一些口步驟躬。欺一是厲成立慎專門鋸工作訊機(jī)構(gòu)儀以統(tǒng)善一指級揮未“叼區(qū)域浙監(jiān)管君”泄工作掩，調(diào)括研討透論機(jī)泡構(gòu)建動制，蕉授權(quán)謊程度污，責(zé)康任確譯立，帽人力陜資源摧調(diào)度毫，工犁作流嗽程的隔再確念認(rèn)等途工作蒼。即次解決狡，是惜否分尤區(qū)域熔（一餡分到宗底，恢還是絡(luò)雙軌敏運(yùn)行互？）狂，怎督么分戀區(qū)域塔、怎宣么分竿隊伍糾、區(qū)趕域監(jiān)表管隊朽伍怎叛么開沃展工舒作，豪怎么御明權(quán)富責(zé)，盆怎么垂考核塔檢審棋工作糾質(zhì)量蠅等基兆本問仁題。揮在區(qū)戴域監(jiān)司管全類面啟勒動后返，該鋸機(jī)構(gòu)崇作為夫中樞動協(xié)調(diào)鹿機(jī)構(gòu)足及智慣能指步揮機(jī)電構(gòu)，基并分脆設(shè)機(jī)鬼動督既查。絹二是壽開展膜工作洽對象元摸底胖，建振立監(jiān)滾管信愿息資狗料庫賽。在攜原有鋼監(jiān)管簡巡查移系統(tǒng)劈的基埋礎(chǔ)上趣，迅越速摸缸清企味業(yè)底順數(shù)，艙建立父監(jiān)管善信息號資料肯庫，妄并對搏企業(yè)掀的監(jiān)烘管難借度、仇頻度軌等進(jìn)瘦行基但本測鼓算。富同時墨對現(xiàn)報有人源力資突源進(jìn)喉行測站評，簽并以做此為植基礎(chǔ)層結(jié)合贈區(qū)監(jiān)膀管的摟總體普構(gòu)想妖，劃怕分隊逆伍；敵確定殘每支椒監(jiān)管佩隊伍激的工廊作機(jī)點(diǎn)構(gòu)的挑區(qū)域得和權(quán)止責(zé)。饞必要捆時簽肝訂《州監(jiān)管黃責(zé)任濫書》態(tài)。旋三是胸確定窄區(qū)域從監(jiān)管余中的久職責(zé)丹，編伐制工梨作手透冊。憑重新饑確定顏相關(guān)廈工作熔流程裳，制新作簡哈便的斑監(jiān)管帥工作母流程熟及必街要的衫工作對表例證，匯巴集成窗冊，秤確保橡質(zhì)監(jiān)綠綜合秀業(yè)務(wù)能“江依冊浙”倉開展語。并矮針對妥綜合亡業(yè)務(wù)柳開展泳常用湯的知附識開衛(wèi)展普寒遍培像訓(xùn)，盛必要聰時實(shí)賞施模卡擬訓(xùn)仗練和充分組職帶隊供工作脅。豪四是芬督查安及定敢期匯本總交不換監(jiān)倉管信雅息。茫由各勵監(jiān)管嗎機(jī)構(gòu)鑼定期逝匯總投監(jiān)管榆信息民，督息查機(jī)辮構(gòu)隨棚機(jī)跟吵蹤監(jiān)徑管效窮果，坊定期罰通報緊，定盒期研轎討，涼改進(jìn)讓中固充定成擴(kuò)功有攔效的鍛作法廣和范燈式。昆當(dāng)然逃，