淺談中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與資源要素價(jià)格改革

淺談中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與資源要素價(jià)格改革

論文關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重工業(yè)化資源要素價(jià)格改革

論文我國(guó)工業(yè)化是20世紀(jì)50年代新中國(guó)成立后開始的，當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略決定了我國(guó)必須實(shí)行偏低的資源要素價(jià)格政策，也只有這樣才能迅速建立起自己的工業(yè)體系。自“九五”計(jì)劃開始我國(guó)就提出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式要轉(zhuǎn)變，但是效果不明顯，造成效果不明顯最重要原因是目前資源要素價(jià)格市場(chǎng)化滯后、資源要素價(jià)格偏低。本文從實(shí)行資源要素價(jià)格的角度出發(fā)，分析了造成我國(guó)偏低的資源要素價(jià)格的原因，討論了我國(guó)目前資源要素價(jià)格存在的問(wèn)題并提出了一系列對(duì)策。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體目標(biāo)，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。資源要素價(jià)格改革必須與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，價(jià)格必須主要由市場(chǎng)形成，建立主要由市場(chǎng)供求決定的資源要素價(jià)格的體制。本文詳細(xì)分析了我國(guó)選擇優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展原因及其由此而帶來(lái)的資源要素價(jià)格扭曲，探討了我國(guó)目前的資源要素價(jià)格存在的問(wèn)題，并提出了資源要素價(jià)格改革的總體思路。

一、我國(guó)重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

1949年新中國(guó)成立，中國(guó)迎來(lái)了百年動(dòng)亂后的和平建設(shè)的機(jī)遇，作為一個(gè)技術(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家有相當(dāng)差距的落后國(guó)家，中國(guó)可以以引進(jìn)技術(shù)的方式來(lái)加速技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。但是以下三方面原因決定我國(guó)以引進(jìn)技術(shù)的方式來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的道路行不通。一方面，因?yàn)槌r戰(zhàn)爭(zhēng)，西方國(guó)家對(duì)中國(guó)實(shí)行了封鎖和經(jīng)濟(jì)制裁，中國(guó)迫切需要獨(dú)立發(fā)展自己的重工業(yè)，尤其是國(guó)防和軍事工業(yè)體系，只有重工業(yè)，才能供給我國(guó)武裝部隊(duì)以最新式的裝備，增強(qiáng)國(guó)防力量；另一方面，中國(guó)人迫切想改變滿目瘡痍、貧窮落后的農(nóng)業(yè)國(guó)家面貌。只有重工業(yè)，才能供給我國(guó)輕工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)以最新式的裝備；只有重工業(yè)，才能供給我國(guó)農(nóng)業(yè)以拖拉機(jī)和其他農(nóng)業(yè)機(jī)器，并幫助我國(guó)五億農(nóng)民最終地脫離貧困狀態(tài)。也只有在重工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，才能逐步提高我國(guó)勞動(dòng)人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活水平。由此可見，重工業(yè)的建立和發(fā)展，是國(guó)家富強(qiáng)文明和人民幸福生活的重要保證。基于以上原因，重工業(yè)的發(fā)達(dá)自然被當(dāng)作國(guó)家富強(qiáng)的標(biāo)志和目標(biāo)。

發(fā)展重工業(yè)，即發(fā)展冶金、動(dòng)力、燃料、基本化學(xué)和機(jī)械制造業(yè)，然而，重工業(yè)建設(shè)周期長(zhǎng)、大量的設(shè)備尤其是初期的關(guān)鍵設(shè)備需要進(jìn)口、一次投入很大的特性恰恰與中國(guó)當(dāng)時(shí)資本稀缺、出口少?gòu)亩@取外匯能力小，資金少且分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)相違背。在資本極端短缺的條件下優(yōu)先發(fā)展發(fā)達(dá)國(guó)家具有比較優(yōu)勢(shì)的資本密集型重工業(yè)，導(dǎo)致優(yōu)先發(fā)展部門中的重工業(yè)企業(yè)在開放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中缺乏自生能力。為了克服困難，實(shí)行低利率和匯率政策，壓低重工業(yè)投資和進(jìn)口成本，同時(shí)壓低原材料和工資以減少重工業(yè)投入、保證較高的利潤(rùn)率和積累率，以及相應(yīng)壓低生活必需品價(jià)格以保證城市工人生活，就構(gòu)成了中國(guó)為實(shí)行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略而選擇的宏觀政策環(huán)境。只有靠政府以扭曲各種要素產(chǎn)品的價(jià)格、利用行政配置資源的方式才能將這些沒有自生能力的企業(yè)建立起來(lái)，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制固然可以使中國(guó)在貧窮落后的基礎(chǔ)上建立起現(xiàn)代化的工業(yè)體系，但是，也必然導(dǎo)致資源配置效率低下，工人、農(nóng)民缺乏積極性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效差。這種資源價(jià)格體系人為扭曲資源價(jià)格，具體表現(xiàn)為：

1．農(nóng)業(yè)資源價(jià)格的扭曲

國(guó)家通過(guò)大幅度壓低農(nóng)業(yè)資源價(jià)格的方式，并且結(jié)合配額方式建立起了在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差基礎(chǔ)上的“產(chǎn)品”交換秩序，為重工業(yè)的發(fā)展提供積累。這種農(nóng)業(yè)資源價(jià)格被扭曲的狀態(tài)被長(zhǎng)期保持了下來(lái)，并加以制度化了。從1962年到1978年我國(guó)存在著嚴(yán)重農(nóng)業(yè)資源價(jià)格扭曲，其中扭曲程度最高的是1962年，即市場(chǎng)價(jià)格和國(guó)家的計(jì)劃價(jià)格差別幅度大，扭曲程度達(dá)到了。

2．工業(yè)資源價(jià)格扭曲

在片面進(jìn)行重工業(yè)化的政策指令下，一切的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)緊緊圍繞著重工業(yè)的軸心轉(zhuǎn)動(dòng)。從價(jià)格體系上看，在處理農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)之間的關(guān)系時(shí)，是依照“重、輕、農(nóng)”的順序。在工業(yè)內(nèi)部的價(jià)格扭曲特征表現(xiàn)為部分能源、原材料價(jià)格偏低，而部分工業(yè)品價(jià)格偏高。即使在改革后，這種基本格局也沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化。

3．自然資源價(jià)格的扭曲

與當(dāng)時(shí)的重工業(yè)化趕超戰(zhàn)略相適應(yīng)，生產(chǎn)資源價(jià)格扭曲十分嚴(yán)重。土地產(chǎn)權(quán)的國(guó)家所有制和集體所有制導(dǎo)致了土地資源以零價(jià)格參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)可以不計(jì)成本地使用非常稀缺的土地資源，導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格核算的低估扭曲狀態(tài)。

二、中國(guó)資源要素價(jià)格存在的問(wèn)題

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)是依賴于消耗大量自然資源實(shí)現(xiàn)的，科技貢獻(xiàn)率很低，所付出的成本和代價(jià)很大。1985年我國(guó)能源彈性系數(shù)和電力彈性系數(shù)分別為、，到2004年兩者數(shù)據(jù)分別達(dá)到、，能源、電力的消費(fèi)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP的增長(zhǎng)速度。我國(guó)每創(chuàng)造1美元的GDP所消耗的能源是美國(guó)的倍，德國(guó)和法國(guó)的倍，日本的倍。我國(guó)資源要素價(jià)格存在的主要問(wèn)題

1．資源要素價(jià)格市場(chǎng)化程度不高，資源價(jià)格不能真實(shí)反映資源市場(chǎng)的供求關(guān)系和稀缺程度

雖然通過(guò)價(jià)格改革，我國(guó)絕大部分商品和服務(wù)的價(jià)格已由市場(chǎng)形成，但相對(duì)于其他商品，我國(guó)資源要素價(jià)格市場(chǎng)化程度卻偏低。如2004年國(guó)內(nèi)汽油、柴油出廠價(jià)格比新加坡、鹿特丹、紐約三地國(guó)際市場(chǎng)離岸價(jià)每噸分別低791元、837元；國(guó)內(nèi)汽油、柴油零售中準(zhǔn)價(jià)較三地市場(chǎng)進(jìn)口到岸完稅價(jià)平均價(jià)格每噸分別低231元、335元。資源要素價(jià)格偏低不僅使其嚴(yán)重浪費(fèi)，高耗能行業(yè)和高能耗設(shè)備的改進(jìn)替代缺乏經(jīng)濟(jì)壓力，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)缺乏降低能耗的激勵(lì)。目前我國(guó)能源利用效率僅為33%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低10個(gè)百分點(diǎn)左右。

2．資源價(jià)格的構(gòu)成不合理，缺乏科學(xué)的資源價(jià)格定價(jià)方法

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，合理的資源價(jià)格應(yīng)由3部分組成：資源采掘、開發(fā)以及運(yùn)輸中的各項(xiàng)成本也就是開發(fā)成本；資源開發(fā)和消耗過(guò)程中對(duì)環(huán)境造成污染的治理成本即環(huán)境成本；由于資源沒能進(jìn)行持續(xù)管理而損失的未來(lái)利益即使用成本。目前我國(guó)水價(jià)中就包括了供水成本、污水處理費(fèi)用和水資源費(fèi)3項(xiàng)。但石油、煤炭和其他由市場(chǎng)形成價(jià)格的礦產(chǎn)資源還沒有遵循這一定價(jià)思路，價(jià)格只反映資源開發(fā)成本，沒有包括開發(fā)而引起的環(huán)境成本，目前許多資源性產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中資源破壞和環(huán)境污染的治理成本沒有體現(xiàn)在價(jià)格中，外部成本沒有內(nèi)部化，環(huán)境損失不能從資源性產(chǎn)品的銷售中得到補(bǔ)償，從而造成國(guó)內(nèi)的資源要素價(jià)格很低。

3．資源性產(chǎn)品之間比價(jià)關(guān)系不合理，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整

例如，2003年原油、天然氣和發(fā)電用煤之間的比價(jià)關(guān)系國(guó)內(nèi)為1：：，而同期國(guó)際市場(chǎng)為1：：。國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格明顯偏低，造成資源產(chǎn)地爭(zhēng)上甲醇項(xiàng)目，結(jié)果甲醇生產(chǎn)能力已嚴(yán)重過(guò)剩；又如從煤炭與石油、電力價(jià)格變動(dòng)相比，煤價(jià)調(diào)整幅度偏低，以1992年煤炭、石油、電力價(jià)格指數(shù)為100，2003年煤炭、石油、電力價(jià)格指數(shù)分別為266、556、303，與其他能源相比，我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格偏低。國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格偏低，造成“煤制油”項(xiàng)目紛紛上馬，一旦煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲，“煤制油”成本就必然大幅上升，由此將會(huì)帶來(lái)巨大的沉沒成本。再?gòu)碾妰r(jià)與替代燃料的比價(jià)關(guān)系看，2003年我國(guó)單位兆焦的電力價(jià)格，只相當(dāng)于燃料油和天然氣的70%、液化氣的67%、人工煤氣的56%，我國(guó)電價(jià)仍低于替代能源價(jià)格，繼續(xù)推動(dòng)煤、電價(jià)格的市場(chǎng)化，進(jìn)而使煤電價(jià)格實(shí)現(xiàn)真正意義上的聯(lián)動(dòng)。

4．資源性產(chǎn)品市場(chǎng)體系不健全，沒有國(guó)際市場(chǎng)定價(jià)話語(yǔ)權(quán)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)和對(duì)外開放程度加大，近年來(lái)我國(guó)對(duì)能源原材料等初級(jí)產(chǎn)品的需求不斷增加。但是，由于我國(guó)資源市場(chǎng)發(fā)育不完善，石油等產(chǎn)品的現(xiàn)貨、期貨市場(chǎng)體系沒有建立起來(lái)，資源性產(chǎn)品價(jià)格沒有國(guó)際市場(chǎng)定價(jià)話語(yǔ)權(quán)，造成一旦國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)，我國(guó)只有被動(dòng)接受的局面。如我國(guó)石油進(jìn)口逐年增加，每年新增消費(fèi)量占世界新增消費(fèi)量的30%以上，但由于國(guó)內(nèi)沒有形成真正意義上的石油市場(chǎng)，沒有自己的報(bào)價(jià)系統(tǒng)，國(guó)內(nèi)石油價(jià)格只能被動(dòng)地跟著國(guó)際市場(chǎng)走。而與此同時(shí)，到國(guó)外采購(gòu)石油也沒有與國(guó)際賣家談判的籌碼，加之國(guó)內(nèi)沒有足夠的資金和專業(yè)人員進(jìn)行石油的期貨交易，導(dǎo)致我國(guó)雖然進(jìn)口大量石油，在國(guó)際市場(chǎng)石油定價(jià)上卻缺乏發(fā)言權(quán)。

5．與資源要素價(jià)格有關(guān)的理念相對(duì)落后

未樹立資源要素?zé)o償或低價(jià)使用會(huì)導(dǎo)致低效率、浪費(fèi)、不公平的觀念。單純認(rèn)為將資源要素?zé)o償或低價(jià)交付使用，就可以降低國(guó)有企業(yè)的成本，有利于國(guó)有企業(yè)的發(fā)展壯大?；蛘邌渭冋J(rèn)為將資源要素?zé)o償或低價(jià)交付外資企業(yè)和其他所有制企業(yè)使用，就會(huì)有利于吸引外商或直接投資，對(duì)促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利。未認(rèn)識(shí)到投資者在無(wú)償或低價(jià)獲得資源要素后，因?yàn)闆]有成本，會(huì)對(duì)資源要素進(jìn)行濫用。未認(rèn)識(shí)到政府支配的資源要素是公共財(cái)產(chǎn)，將其無(wú)償或低價(jià)交給企業(yè)使用，實(shí)際上是將部分公共財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給一部分人，這對(duì)其他人是不公平的。資源要素的低價(jià)格影響不能忽視，這不僅使資源浪費(fèi)嚴(yán)重，高耗能行業(yè)和高能耗設(shè)備的改進(jìn)替代缺乏經(jīng)濟(jì)利益的壓力，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)缺乏降低能耗的動(dòng)力，全民節(jié)能意識(shí)薄弱，事故頻發(fā)，企業(yè)缺乏自我積累的能力，也難以吸引投資，不利于可持續(xù)發(fā)展。

此外，目前我國(guó)可再生能源價(jià)格體系尚未形成，資源性產(chǎn)品特別是能源價(jià)格的政府監(jiān)管體系不健全不完善等問(wèn)題，也在一定程度上導(dǎo)致資源價(jià)格體系不完善，制約和延緩了資源價(jià)格改革的進(jìn)程。

三、資源要素價(jià)格改革的總體思路

嚴(yán)峻的事實(shí)告訴我們，資源已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，緩和資源瓶頸已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。緩和瓶頸的有效途徑就是實(shí)行資源要素價(jià)格改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)。積極推進(jìn)資源要素價(jià)格改革可以從以下5個(gè)方面著手：

1．放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)

有競(jìng)爭(zhēng)，資源要素價(jià)格才會(huì)真實(shí)反映其價(jià)值，才會(huì)促進(jìn)資源使用的節(jié)約和有效率。有效競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn)需要市場(chǎng)上有數(shù)量足夠、利益不同的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，如果資源要素市場(chǎng)上只有國(guó)有企業(yè)，有效競(jìng)爭(zhēng)難以展開。對(duì)于國(guó)有資本占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的資源要素領(lǐng)域，應(yīng)給民間資本優(yōu)先進(jìn)入的權(quán)利，以鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。

2．建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系

市場(chǎng)體系化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮功能作用的基本條件。要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，必須培育和發(fā)展市場(chǎng)體系。按照統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的原則，建立各種資源要素交易市場(chǎng)，使資源要素有可以交易的場(chǎng)所。資源要素的交易必須通過(guò)公開市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范的程序進(jìn)行。國(guó)家資源使用權(quán)的出售、轉(zhuǎn)讓，必須通過(guò)公開市場(chǎng)拍賣、競(jìng)標(biāo)的方法進(jìn)行，資源使用權(quán)最后應(yīng)該由具備資格、出價(jià)最高者獲得。同時(shí)，還要改善和加強(qiáng)市場(chǎng)的管理和監(jiān)督，建立正常的市場(chǎng)進(jìn)入、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)交易秩序，推進(jìn)資源要素價(jià)格改革，建立起以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格形成機(jī)制。

3．合理確定資源要素價(jià)格構(gòu)成

資源的開發(fā)、利用，很多時(shí)候是以破壞資源本身、破壞其他資源、破壞環(huán)境為代價(jià)的。因此，資源要素價(jià)格構(gòu)成不僅包括反映資源采掘、開發(fā)以及運(yùn)輸中的開發(fā)成本，而且要包括由于資源沒能進(jìn)行持續(xù)管理而損失的未來(lái)利益的使用成本，以及反映資源開發(fā)和消耗過(guò)程中對(duì)環(huán)境污染所造成的環(huán)境成本。注意資源開發(fā)、使用的全部成本，使資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)和諧。資源要素價(jià)格改革應(yīng)該使資源要素使用的外部成本內(nèi)部化，形成完全成本價(jià)格。環(huán)境成本內(nèi)部化的基本途徑是有針對(duì)性地建立一整套的環(huán)境稅、費(fèi)體系，各項(xiàng)環(huán)境稅、費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以能源企業(yè)排污所繳稅、費(fèi)額大于其污染治理支出為標(biāo)準(zhǔn)。

需要說(shuō)明的是，應(yīng)鼓勵(lì)和支持風(fēng)能、生物質(zhì)能、潮汐能、太陽(yáng)能等可再生能源的開發(fā)利用，這樣可以減少石化能源的開采和消費(fèi)，既節(jié)約了不可再生資源，又保護(hù)了環(huán)境。

4．發(fā)揮財(cái)稅政策的杠桿效應(yīng)

完善資源要素價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)資源保護(hù)和有效利用，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要內(nèi)容。作為資源價(jià)格改革的一個(gè)重要組成部分，稅收應(yīng)該也能夠在完善資源價(jià)格機(jī)制中發(fā)揮實(shí)質(zhì)的作用。但是，稅收發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的前提是需要一個(gè)比較完善的市場(chǎng)機(jī)制。所以促進(jìn)資源利用、完善資源價(jià)格機(jī)制這一問(wèn)題的解決，需要兩個(gè)步驟：一是推進(jìn)資源要素價(jià)格市場(chǎng)化；二是發(fā)揮稅收手段的調(diào)控作用。財(cái)稅政策應(yīng)從以下3方面配合資源價(jià)格改革：一是調(diào)整資源稅政策；二是體現(xiàn)限制或鼓勵(lì)政策；三是盡快出臺(tái)燃油稅，促進(jìn)節(jié)約用油，體現(xiàn)使用多者多負(fù)擔(dān)的原則。最后，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度看，國(guó)家應(yīng)該對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民等弱勢(shì)行業(yè)、對(duì)弱勢(shì)群體要給予適當(dāng)補(bǔ)貼，使他們的生活水平能保證與資源要素價(jià)格改革前的水平有所提高。

5．大力開展有關(guān)資源要素節(jié)約宣傳活動(dòng)

開展資源節(jié)約宣傳活動(dòng)可以不斷提高全民資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，努力建設(shè)資源