國外軍民兩用技術(shù)的發(fā)展概況

國外軍民兩用技術(shù)的發(fā)展概況

摘要：詳細(xì)分析了各國大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)的原因,軍民兩用技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢。

所謂兩用技術(shù)，實質(zhì)上包括：(1)先為軍用后轉(zhuǎn)民用的軍轉(zhuǎn)民技術(shù)；(2)先為民用后轉(zhuǎn)軍用的先進民用技術(shù)；(3)從開發(fā)時即考慮適合于軍民兩用的兩用技術(shù)。這三者的共同之處是都具有軍民兩用潛力，而非專用技術(shù)。

冷戰(zhàn)時期的軍事強國或計劃經(jīng)濟體制的國家,如美國和前蘇聯(lián)，首先發(fā)展軍用技術(shù)而后轉(zhuǎn)民用,但目前則強調(diào)發(fā)展軍民兩用技術(shù)。日本、德國主要發(fā)展民用技術(shù)，再轉(zhuǎn)向軍用。美國近來民用、商用技術(shù)發(fā)展較快，也出現(xiàn)了民用技術(shù)轉(zhuǎn)軍用的苗頭。

一、大力開發(fā)軍民兩用技術(shù)的原因

1國防科技工業(yè)調(diào)整改革的需要

冷戰(zhàn)結(jié)束后,美俄等國國防任務(wù)改變,開支銳減,無力維持龐大的國防科技工業(yè)基礎(chǔ);而且,許多對工業(yè)至關(guān)重要的高新技術(shù)(如計算機、半導(dǎo)體、通信、先進材料和先進制造技術(shù))的開發(fā)已主要由民用市場所驅(qū)動。因此,加強軍民兩用技術(shù)的開發(fā)和開展雙向技術(shù)轉(zhuǎn)移,是建設(shè)在經(jīng)濟上能承受得起的國防的關(guān)鍵,也是增強國家經(jīng)濟競爭能力和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力的需要,已成為各國國防科技工業(yè)調(diào)整改革的重要舉措和發(fā)展趨勢。

2作為國防科技和國家安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,充分利用先進的民用技術(shù)來發(fā)展國防工業(yè)

各國在新的形勢下為增強國防實力和提高經(jīng)濟競爭力，均在制定新的國防和國家安全發(fā)展戰(zhàn)略。如美國1993年就宣布了“國防轉(zhuǎn)軌戰(zhàn)略”,其核心就是大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)。1995年2月，美國國防部又發(fā)表《兩用技術(shù)：一種為獲得經(jīng)濟上能承受得起的前沿技術(shù)的國防戰(zhàn)略》，指出“兩用技術(shù)戰(zhàn)略是國防部再投資戰(zhàn)略的一個關(guān)鍵組成部分”;還指出“兩用技術(shù)戰(zhàn)略將使國防部能用民用工業(yè)產(chǎn)品開發(fā)的快節(jié)奏和市場推動的高效率來滿足軍事需求”,以達到縮短武器研制周期并加速技術(shù)進步在軍事中的應(yīng)用，降低獲得前沿技術(shù)的成本和使國防部具有快速反應(yīng)能力三個目的。同年10月美國公布的《國家安全戰(zhàn)略》也把發(fā)展兩用技術(shù)作為保持軍事技術(shù)優(yōu)勢、振興美國經(jīng)濟和增強其國際競爭能力的重要措施。俄羅斯認(rèn)為軍工系統(tǒng)中70%以上的技術(shù)可軍民兩用,利用兩用技術(shù)增強國家經(jīng)濟實力,擺脫經(jīng)濟困境和加強國防能力是科技領(lǐng)域中的關(guān)鍵問題，也是維持國防工業(yè)基礎(chǔ)生存發(fā)展的重要手段。法國也認(rèn)為當(dāng)前國防科研經(jīng)費日益短缺，大力發(fā)展兩用技術(shù)特別是充分利用先進民用技術(shù)已成為國防科技工業(yè)的一項戰(zhàn)略措施;認(rèn)為兩用技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用可以大量節(jié)省研制生產(chǎn)費用。據(jù)報道許多民用技術(shù)只需要很少經(jīng)費就能達到軍事系統(tǒng)80%的性能要求。

3建立軍民一體化的工業(yè)基礎(chǔ)

美國的國防工業(yè)企業(yè)從表面上看絕大多數(shù)都是“軍民結(jié)合型”企業(yè),但實際上軍品生產(chǎn)仍然是一個相對獨立的體系。因而一方面由于管理過于龐雜煩瑣,使成本上升，周期很長；另一方面則形成了一道將國防科技工業(yè)與民用科技工業(yè)隔離起來的“壁壘”，妨礙了軍民技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)移，從而使國防工業(yè)基礎(chǔ)日趨削弱。這種“壁壘”越筑越高，國防部和工業(yè)界都不堪重負(fù)。冷戰(zhàn)后美國深感再也不能用有限軍費維持一個獨立、龐大的國防工業(yè)基礎(chǔ),因而針對這種體系和管理方式,提出“重新設(shè)計國防”的口號和“軍民一體化”的設(shè)想,即將分離的“國防科技工業(yè)基礎(chǔ)”與更大的“民用科技工業(yè)基礎(chǔ)”緊密結(jié)合,形成統(tǒng)一的“國家科技工業(yè)基礎(chǔ)”,使約占現(xiàn)有國防科技工業(yè)基礎(chǔ)75%的軍用品盡量采用民品或利用同一設(shè)備、設(shè)施、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),在同一生產(chǎn)線上生產(chǎn)。1995年9月美國公布的《國家安全科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略》在論述兩用技術(shù)政策時指出,“我們的目標(biāo)是建立一個既滿足軍事需求又滿足商業(yè)需求的先進的國家技術(shù)和工業(yè)基礎(chǔ)”?！皟捎檬羌夹g(shù)上的根本性轉(zhuǎn)移,要發(fā)展能以更低的成本、更高的質(zhì)量和更好的性能滿足軍民兩方面需求的技術(shù),爭取將來做到武器系統(tǒng)采用現(xiàn)成的民用部件和分系統(tǒng)進行設(shè)計,并在一體化的工廠里制造”。

4發(fā)揮政府、企業(yè)兩個積極性,合理配置資源,從而帶動民用工業(yè)的發(fā)展

各國發(fā)展兩用技術(shù)都采取了政府與企業(yè)共同負(fù)擔(dān)、共享成果的方式,從而使資金、人員、技術(shù)、設(shè)備等資源得到優(yōu)化配置,并帶動了民用工業(yè)的廣泛發(fā)展。美國發(fā)展兩用技術(shù)的重要舉措就是“支持政府研究機構(gòu)與工業(yè)界的合作”,其“技術(shù)再投資計劃”就是由政府提供一半資金,另一半則由其它來源(包括州政府和企業(yè)投資)來提供。而民用工業(yè)亦可從中獲益。據(jù)報道,目前美國所有的通信/電子承包商都隨時準(zhǔn)備通過開發(fā)兩用技術(shù)而發(fā)展新的商業(yè)實業(yè)。英國也采取類似方式吸引民用工業(yè)部門和學(xué)術(shù)界共同開發(fā)兩用技術(shù),一方面擴大資金來源,一方面使人力、技術(shù)、設(shè)備等資源得到更合理的配置,從而促進了民用工業(yè)的發(fā)展。

二、軍民兩用技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀

1確定發(fā)展方向和投資重點

各國發(fā)展軍民兩用技術(shù)的首要之舉是在發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃中確定發(fā)展方向和投資重點。美國將投資重點放在確保國家安全的兩用技術(shù)上,如1995年的投資重點在信息技術(shù)、先進材料、先進制造和先進建模與仿真技術(shù)等領(lǐng)域,投資額占國防部科技預(yù)算的25%。

2制定、實施開發(fā)計劃

各國發(fā)展軍民兩用技術(shù)的關(guān)鍵之舉是制定與實施各類具體的開發(fā)計劃。

美國的軍民兩用技術(shù)開發(fā)計劃包括核心計劃、技術(shù)再投資計劃(TRP)、兩用應(yīng)用計劃(DUAP)、小企業(yè)革新研究計劃(SBIR)、合作研究和開發(fā)計劃(協(xié)議)(CRADA)、聯(lián)邦防務(wù)實驗所多種經(jīng)營計劃(FDLDP)、先進技術(shù)計劃(ATP)、先進制造技術(shù)推廣計劃(AFTTP)。美國國防部兩用技術(shù)核心計劃包括電子加工、平板顯示器、微機電系統(tǒng)、飛機用先進復(fù)合材料、飛機與巡航導(dǎo)彈用一體化高性能渦輪發(fā)動機和旋翼機技術(shù)。美國能源部也有多項兩用技術(shù)研究開發(fā)合作計劃,設(shè)計半導(dǎo)體、智能制造、高性能計算、飛機發(fā)動機先進材料計劃等。美國技術(shù)再投資計劃是國防部制定的最大、最完整的兩用技術(shù)發(fā)展計劃。它是為落實國防轉(zhuǎn)軌戰(zhàn)略而于1993年制定的為期五年、投資241億美元的國防再投資和轉(zhuǎn)軌計劃的重要組成部分,投資約167億美元,占總投資的70%左右。制定TRP計劃的目的是擴大美國在商業(yè)和兩用工業(yè)中的高質(zhì)量就業(yè)機會和真正提高美國的競爭力;其任務(wù)是促進向建立一個不斷增長的、一體化國家工業(yè)能力轉(zhuǎn)變,以提供最先進的、在經(jīng)濟上能承受得起的軍事系統(tǒng)和最具有競爭力的商用產(chǎn)品。該計劃共分為三類:(1)新的兩用技術(shù)開發(fā)(包括12個科技重點領(lǐng)域);(2)技術(shù)轉(zhuǎn)移(或區(qū)域技術(shù)聯(lián)盟);(3)制造技術(shù)教育與培訓(xùn)(包括5個科技重點領(lǐng)域)。該計劃競爭的結(jié)果是政府與企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系。1993年10月選定212個項目,共需資金億美元(政府提供億美元),至今總投資額已達15億美元。但1996年3月,美國總統(tǒng)助理約翰·吉本宣布國會將終止對TRP的進一步支持。不久,克林頓政府又提出了兩用技術(shù)應(yīng)用計劃,目的仍然是通過工業(yè)競爭來選擇能滿足軍事需求的兩用技術(shù)。1997年將進行第一輪競爭,擬選擇8～10個項目,為期3年,要求1997財年投資達億美元。DUAP與TRP的相似之處是各企業(yè)分?jǐn)偼顿Y,不同之處是DUAP更加緊密圍繞軍事用途。小企業(yè)革新研究計劃于1982年提出;1992年10月重新篩選項目,以確保所選項目具有兩用和商業(yè)化潛力;1995年國防部制定了改進措施,增加了投資(預(yù)算額為億美元);1997財年將增至5億美元。該計劃分三個階段實施,第一階段為探索性階段,其具有軍民兩用潛力的成果可得到TRP的資助。合作研究與開發(fā)計劃(協(xié)議)是聯(lián)邦國防試驗所與非聯(lián)邦機構(gòu)的協(xié)議,共同研究開發(fā)特定的兩用技術(shù),1990年前僅幾項,1992年10月增至240項,1995年4月正在實施的項目已達835個。聯(lián)邦國防實驗所多種經(jīng)營計劃鼓勵開展進一步的合作,加速兩用技術(shù)由國防實驗所轉(zhuǎn)入民用。1994年4月已選定19個課題,總資助金額為億美元。俄羅斯在1995年8月召開的總統(tǒng)科技政策委員會上討論了稱為“雙重用途技術(shù)”的總統(tǒng)計劃,確定了10個重點發(fā)展項目。

歐共體制定的新的科技戰(zhàn)略是“將重點技術(shù)計劃更直接地同歐洲國防工業(yè)競爭能力所依賴的關(guān)鍵新技術(shù)聯(lián)系起來”,強調(diào)把科研重點轉(zhuǎn)向軍民兩用技術(shù),加強歐盟支持的民用研究計劃與軍用研究計劃的協(xié)調(diào),并制定了軍民結(jié)合的軍工發(fā)展戰(zhàn)略。英國國防部所屬國防鑒定與研究局除制定了兩項軍轉(zhuǎn)民計劃,即“部門外研究計劃”和“私有資金計劃(倡儀)”外,還專門制定了發(fā)展兩用技術(shù)的開拓者計劃,首批投標(biāo)641項,已中標(biāo)43項。該局還和英國航空航天公司共同提出“戰(zhàn)略聯(lián)合計劃(倡議)”,旨在建立一個“兩用技術(shù)中心”網(wǎng)絡(luò)。法國政府也計劃撥款12億法郎推動軍民兩用技術(shù)開發(fā),重點開發(fā)電子設(shè)備、復(fù)合材料、機器人和控制設(shè)備等。

3按照政府與企業(yè)分?jǐn)傎Y金的原則組建各種聯(lián)合體共同開發(fā)

各國發(fā)展兩用技術(shù)一般均采用國防部門與工業(yè)部門(企業(yè))、學(xué)術(shù)界和政府其它部門按照優(yōu)勢互補、經(jīng)費分?jǐn)?、風(fēng)險共擔(dān)、成果共享的原則組成各種聯(lián)合體,進行合作研究開發(fā)。如前述美國政府與企業(yè)建立分?jǐn)傎M用的合作伙伴關(guān)系。又如英國國防鑒定與研究局已經(jīng)或正在組建一系列兩用技術(shù)中心,已建成結(jié)構(gòu)材料中心,并擬建立高性能計算機、軟件工程、信息技術(shù)、電子學(xué)與流體力學(xué)中心。

三、軍民兩用技術(shù)的發(fā)展趨勢

1從發(fā)展戰(zhàn)略來看,軍民兩用技術(shù)的開發(fā)必然成為21世紀(jì)各國國防發(fā)展戰(zhàn)略的科技研究開發(fā)重點,也是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要趨向。

2從發(fā)展模式來看,兩用技術(shù)的開發(fā)將會從“由民轉(zhuǎn)軍”向“引民入軍”發(fā)展,并最終形成從一開始就考慮“軍民兩用潛力”的發(fā)展模式。

3從發(fā)展規(guī)模來看,軍民兩用技術(shù)的開發(fā)將會由追求計劃龐大、項目繁多的多用途、多目標(biāo)朝著強調(diào)計劃適中實用、項