政府職能和管理方式files

政府職能研究政府在發(fā)展中的作用是不可或缺的。政府“應(yīng)該做什么？”或“做什么？”已經(jīng)越來越受到各個(gè)方面的重視，正如世界銀行發(fā)展報(bào)告所說的那樣：“在世界各地，政府正成為人們注目的中心。全球經(jīng)濟(jì)具有深遠(yuǎn)意義的發(fā)展使我們再次思考關(guān)于政府的一些基本問題：它的作用應(yīng)該是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何做好這些事情。”①①世界銀行：《世界發(fā)展報(bào)告：變革世界中政府》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1997年版，第1頁。政府的作用應(yīng)該是什么，是政府職能的問題。政府職能是根據(jù)社會(huì)需求，政府在國家和社會(huì)管理中承擔(dān)的職責(zé)和功能。下面，我們主要介紹一下政府職能研究的歷史演變、國內(nèi)外學(xué)術(shù)界研究政府職能的主要視角及其成果；政府職能轉(zhuǎn)變的一種新的理論視角。一、政府職能研究的歷史演變“政府職能”，在英文政治學(xué)教科書或論文中通常以“governmentalfunctions”、“governmentalresponsibilities”或“governmentalrole”出現(xiàn)，含義比較接近，但絕對(duì)不是一個(gè)詞。可在中文中，統(tǒng)統(tǒng)被譯為“政府職能”，這是造成國內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)“政府職能”產(chǎn)生歧義的原因之一。政府是不可或缺的，沒有政府，人類社會(huì)就會(huì)陷入無續(xù)、混亂、沖突與戰(zhàn)爭狀態(tài)?；舨妓拐f過:“在沒有一個(gè)共同權(quán)力使大家都懾服的時(shí)候，人們處在所謂的戰(zhàn)爭狀態(tài)之中。這種戰(zhàn)爭是每一個(gè)人對(duì)每一個(gè)人的戰(zhàn)爭?！雹赱英]霍布斯：《利維坦》，商務(wù)印書錧1985年版，第94頁。但是，政府一旦產(chǎn)生，因其強(qiáng)制性和人為性而具有侵犯性。對(duì)人類社會(huì)來說，政府是免不了的，但又具有侵犯性。所以，人們往往說，政府是必要的邪惡。潘恩就說過：“社會(huì)在各種情況下都是受人歡迎的，可是政府呢，即使在其最好的情況下，也不過是一件免不了的禍害；在其最壞的情況下，就成了不可容忍的禍害。②[英]霍布斯：《利維坦》，商務(wù)印書錧1985年版，第94頁。③[美]潘恩：《潘恩選集》，商務(wù)印書錧1981年版，第3頁。政府是必要的，除了不切實(shí)際的無政府主義者之外，這幾乎已經(jīng)成了人類社會(huì)的共識(shí)。因此，政府研究的核心問題是思考如何使政府能夠更好地為人類社會(huì)服務(wù)。為了更好地研究政府職能，我們需要對(duì)國內(nèi)外有關(guān)政府職能研究的歷史演變及其現(xiàn)狀有一個(gè)基本了解，并對(duì)其存在的問題進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出我們的研究、分析框架。一般來說，在亞當(dāng)·斯密以前，學(xué)者們一般都是從哲學(xué)的角度探討政府職能，其中主要的觀點(diǎn)是：（1）人生而平等，生命、自由和追求幸福，都是天賦的不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利；（2）建立政府的目的是保障人們的天賦權(quán)利，政府如不能達(dá)到其應(yīng)盡之職能，就不應(yīng)存在；（3）被治者之同意，是政權(quán)之基礎(chǔ)，政府履行職能必須獲得人民的同意；（4）政府不能善盡職責(zé)時(shí)，人民有權(quán)把它變更或予以推翻。也就是說，政府是通過社會(huì)契約產(chǎn)生的，其職能是為了保障個(gè)人的權(quán)利，促進(jìn)人類的福利。亞當(dāng)·斯密認(rèn)為，政府的最佳功能、作用只在于這樣三大職能：“君主的義務(wù)，首在保護(hù)本國社會(huì)的安全，使之不受其他獨(dú)立社會(huì)的暴行與侵略，……君主的第二個(gè)義務(wù)，為保護(hù)人民不使社會(huì)中任何人受其他人的欺侮和壓迫，換言之，就是設(shè)立一個(gè)嚴(yán)正的司法行政機(jī)構(gòu)，……君主或國家的第三種義務(wù)就是建立并維持某些公共機(jī)關(guān)和公共工程?！痹趤啴?dāng)·斯密之后，人們逐漸開始從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度探討政府職能，認(rèn)為市場能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造人間的繁榮，而政府則是“守夜人”，提供國防和治安服務(wù)，提供基礎(chǔ)設(shè)施以及救濟(jì)窮人等職能。1887年，美國行政學(xué)家威爾遜發(fā)表《行政學(xué)之研究》之后，公共行政學(xué)誕生，該學(xué)科主要關(guān)注政府職能和管理方式問題，組織、職能、人事研究是其中的核心。公共行政學(xué)的目的是為了更好地界定政府職能，提高政府效率，促進(jìn)人類社會(huì)的福利。隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法律的作用日益凸現(xiàn)，建立法治國家和依法行政提上日程，人們逐漸從法學(xué)的角度開始研究政府職能。從此，政府職能逐漸成為各個(gè)學(xué)科的共同研究興趣，也正因?yàn)槿绱?，不同學(xué)者對(duì)政府職能的研究也形成了不同的研究方法。早期西方學(xué)者一般比較關(guān)注政府職能，而不太注重政府的管理方式，他們假定一旦政府角色或者說管理職能得到正確界定，政府職能就會(huì)自然實(shí)施。后來隨著社會(huì)發(fā)展，人們逐漸意識(shí)到政府職能并不能夠自動(dòng)實(shí)施，良好的想法需要通過適當(dāng)?shù)姆绞綄⒅D(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)形態(tài)。因此，政府管理方式逐漸成為學(xué)者的主要關(guān)注點(diǎn)。正如行政學(xué)者胡德所指出的：“我們可以從三個(gè)方面來回答‘政府做了什么？’，第一個(gè)方面是盡力去描述政府內(nèi)部到底發(fā)生了什么，例如決定如何做出，命令如何傳達(dá)，信息如何發(fā)送，這種研究方法主要關(guān)注政府的決策過程；第二個(gè)方面是觀察政府感興趣的主題，這樣我們可以列出一系列政府因種種原因而重視的問題；最后一個(gè)方面是從政府工具的角度去研究政府。”①ChristopherC.Hood，ThetoolsofGovernment，TheMacmillanPressLtd，1983，p1～2.胡德所說的從政府工具的角度來研究政府①ChristopherC.Hood，ThetoolsofGovernment，TheMacmillanPressLtd，1983，p1～2.中國學(xué)者在政府職能研究方面滯后于西方學(xué)者。在20世紀(jì)80年代以前，只是在“馬克思主義哲學(xué)”教科書“歷史唯物主義”部分中以“國家的基本職能”為題進(jìn)行比較概略的教學(xué)和研究。1986年“政府職能”才第一次出現(xiàn)。進(jìn)入90年代以來，在政府職能研究方面，隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立，中國學(xué)者逐漸認(rèn)識(shí)到政府職能研究的重要性。其研究現(xiàn)狀可以從中國期刊網(wǎng)上“政府職能”論文數(shù)量窺見一斑。例如，1995年，有關(guān)政府職能的論文只有75篇，到了2002年達(dá)到了263篇，增加了3倍多。表1：1995年以來中國學(xué)界政府職能研究情況單位：篇乏19掉95挽19霞96即19付97趙19她98譽(yù)19懸99狐20掉00使20玩01蜓20月02墊20菜03挽20完04脆20雀05媽75溪79拔70展96楊99胸11促4監(jiān)17趟5低26舅3覆綜合聰國內(nèi)券外負(fù)政府牙職能玻的研刻究歷譜史和緩現(xiàn)狀招，我析們侍看到謊，有躲關(guān)政盲府職絨能的咳研究輔，已齒經(jīng)有鹿了相桂當(dāng)?shù)莫z積累研。這茶些研墾究有視優(yōu)勢社，但潮也有對(duì)一些屠缺陷饒：疫第一瘋，怨不同風(fēng)學(xué)科僑的學(xué)朋者提藍(lán)出了振各不負(fù)相同嫁的研池究方舒法，糖并形名成了練各自陸的學(xué)爆術(shù)傳耍統(tǒng)，闊但各叮學(xué)科嫌之間斤缺乏里充分棕的交頓流絕，績使得槐現(xiàn)有便的政席府職初能研踏究缺抖乏綜嗎合性幻。倦例井如默，要公共蛙行政嘴學(xué)者猜從政視府管貍理領(lǐng)囑域的碰角度旅研究祥政府米的職盾能，占研究飯經(jīng)濟(jì)張領(lǐng)域拳的申職能朵、政衣治領(lǐng)淺域的閘職能厲和社狀會(huì)領(lǐng)央域的飄社會(huì)拐職能閣；盒經(jīng)濟(jì)猶學(xué)者襖從政湯府與版市場大之間籮關(guān)系磚的角肥度研揭究政育府職殺能，傻強(qiáng)調(diào)繪政府拳彌補(bǔ)泄市場躍之缺觀陷。味這二適個(gè)學(xué)滿術(shù)傳圓統(tǒng)都宣有自粒己的短成就蹲，但木相互粱之間蠟還缺忙乏邏渠輯上權(quán)的整樣合。溜第二疤，興有關(guān)信政府編職能池的研叨究有圾許多坦停留壤于實(shí)躍證的遷描述曠和分莖類線上幼，炊規(guī)范朵研究憑不夠錫，比含較分導(dǎo)析不倦足。泳例隸如蜘，人帽們認(rèn)臭為政駁府的麗管理正職能包主要福是濫政治詳職能迫、經(jīng)簽濟(jì)職晝能、綁社會(huì)貪職能承等。敵規(guī)范界分析永不夠殼，比滾較分腿析也堪不夠沫。醉第三乞，衣政府肝職能哈和圣政府榆能力證、政市府終管理姿方式耳研究條之間銀不對(duì)緣稱。督政府頁職能辨研究慣受到掃重視這，約而用政府綱能力險(xiǎn)、屬政府粱管理剛方式織研究躲沒有腦引起筒人們淋足夠糾的重些視符。在喬現(xiàn)代滋社會(huì)追，設(shè)我們鮮需要糖研究土政府露為實(shí)玉現(xiàn)其雖職能紗而擁霧有的鳴能力極，即遍政府耀能力無；需嫁要研音究受如何宇實(shí)現(xiàn)情其管知理職暫能的餃?zhǔn)侄沃?，即申管理堂方式集，形紙成政寺府管充理的瞧工具公箱，匯這樣贊政府贊可以揉根據(jù)互需要喘選擇逗管理悶方式丑。另愿外，衰人們誠對(duì)政附府職急能和礎(chǔ)政府甚能力場、政榆府靈管理杰方式琴之間但的等關(guān)系螞也缺遵乏足箭夠的森重視礎(chǔ)，沒間有探考討閘什么縮能力汽、哪襪種管淡理方駝式更掙適合嗎哪種揪政府懲職能假。泛第四者，志政府包職能襲的研焦究缺困乏理離論性睡和解糾釋性控。柏一個(gè)鋒成熟皇的理替論應(yīng)孫該滿晃足科房學(xué)理書論框溜架的漠要求敏，必佩須由衣一些泡概念諷與假賞設(shè)輔組成獅，豪而這汽些概濫念和左假設(shè)魚應(yīng)該溉能運(yùn)史用實(shí)孩證的壩方式疤進(jìn)行纏檢驗(yàn)煌；應(yīng)屢該有脾明確艦的冶因果水關(guān)系福，這障些因膚果關(guān)序系能戰(zhàn)夠通斑過歷孩史與站現(xiàn)實(shí)予進(jìn)行優(yōu)檢驗(yàn)喊；這擋些理雞論應(yīng)善該能琴夠?yàn)樽锶藗冋\分析育政府濱的管摘理職重能提鏟供泊工具回，能界夠告古訴人充們應(yīng)稱該如竊何進(jìn)靠行政跪府的旨角色射定位第，而夫不僅怠僅是晉告訴魄人們英有哪宇些職筑能；蠶這些半理論曠應(yīng)該楊能夠友幫助燦人們輛進(jìn)行閥預(yù)測政，幫鏈助人盛們了景解不福同國窯家政管府職砍能不顏同，遠(yuǎn)同一喝國家醉不同購時(shí)期進(jìn)政府自職能炎也可比能不是同的逐原因潔。串下面立，我愛們銅試圖加分析掀和插綜合洋現(xiàn)有界的政酒府職載能和懇管理頂方式梨研究腰成果仔，并紗在此搬基礎(chǔ)澡上提埋出自換己的畝見解膠。鄰二、秩國內(nèi)真外學(xué)柜術(shù)界揀研究味政府透職能汁的主疏要耀視角趟及其討成果港政府衣職能點(diǎn)研究爸，影最常丘用的霞方法夜是從染實(shí)證貴的角紀(jì)度川描述藏和分般析政覽府職歷能的煉內(nèi)容尊。在印此基股礎(chǔ)上甲，陜各個(gè)末學(xué)科演，主泳要是苗經(jīng)濟(jì)芬學(xué)者夜，從賓經(jīng)濟(jì)懷學(xué)規(guī)抹范理辭論出漂發(fā)，偶研究漫政府國職能川。讀（一悠）唯從內(nèi)索容的筐角度駁對(duì)政童府職爭能的艘研究情——選從內(nèi)啊容的業(yè)角度扒研究稻政府刷職能屯，往搭往是究從某丟個(gè)角扒度對(duì)左政府跟職能酒進(jìn)行懷大體訪的列命舉且，調(diào)并認(rèn)視為這販些職找能對(duì)蘭于什提么目麗標(biāo)來伶說是軋必要銅的。云例嘆如，仍世界鮮銀行找19璃97怠年發(fā)怨展報(bào)微告指集出：召“舟有蔬5倒項(xiàng)基璃礎(chǔ)性爸任務(wù)陸處于內(nèi)每個(gè)腸政府伶使命轟的核仿心地屯位，招如果柏這扛5悄項(xiàng)任欠務(wù)完矛不成摩，就愁不可龍能取唇得可燃持續(xù)貧的、觀共享渾的、委減少必貧困因的發(fā)境展：座（暢1性）法建立芒法律恰基礎(chǔ)專；住（2拋）庸保持考非扭杯曲性袖的政營策環(huán)泡境，沉包括莫宏觀局經(jīng)濟(jì)拍的穩(wěn)引定；省（3歲）呀投資桿于基瘋本的證社會(huì)卸服務(wù)競與基旬礎(chǔ)設(shè)蚊施；毛（4休）賊保護(hù)管承受仆力差埋的階拖層；障（5婚）撓保護(hù)符環(huán)境疤。提希高政拒府有對(duì)效性殊上提稠出了豎一項(xiàng)太兩部佩分的軌戰(zhàn)略注，一役是使謀政府割的作驗(yàn)用與膜其能痕力相驢符；毀二是辯通過粘重振椅公共骨活力撞從而辰提高膜政府晝能力自。珍”①①世界銀行：《世界發(fā)展報(bào)告：變革世界中政府》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1997年版，第4頁。震——錫從政回府職店能內(nèi)諸容搭數(shù)量笛（校多少舍）命角度腦看，穩(wěn)人們舞一般俘用狠“頓小政歇府濁”角、碌“殃大政浮府斗”玻，或最者此“狠消極筍政府停”促、菌“眾積極遲政府酒”域等詞兵匯來晴描述躲。這槐里，至我們切則殿主要志將其梅劃春分為中“修小政洪府針”桶、應(yīng)“洽一般跑政府個(gè)”州和漿“邪大政慧府悶”首三類障。義表2若：碗“自小政項(xiàng)府撈”資、魔“來一般暢政府習(xí)”脊和默“葵大政裙府胸”略的職測能施——自從政往府職君能的迎層次旱上看昏，美逗國學(xué)里者布旨坎南貫對(duì)政禾府職腎能進(jìn)繭行了城分層堡，瘡他認(rèn)略為，避政府睬職能衫(集評(píng)體行努動(dòng)魔)濱可以號(hào)分為浪三個(gè)學(xué)層次?。浩按档谝粯?，執(zhí)追行現(xiàn)籍行法調(diào)律的戲那些喉行動(dòng)齊。這晉一類澆行動(dòng)埋包括慰霍布?jí)鬯顾烧f的知君主作的合巾法行謝動(dòng)，竊即包木括在槽我稱椅之為慚‘僚保護(hù)左性國軍家圖’決、諾界齊克搖稱之?dāng)R為箭‘壘最低巷限度各國家喘’輪和1咐9世初紀(jì)哲戴學(xué)家裕稱之覽為牲‘毫守夜蛛人國矩家賤’弱的那交些行徑動(dòng)。漫打一駕個(gè)熟迫悉的循體育商比賽承上類服似的魂譬喻昂，這德里的污任務(wù)閱是裁煩判員厲的任佛務(wù)，使指定要他來萄執(zhí)行陶規(guī)則神，督離促比撕賽的刪進(jìn)行弊。第粥二，掘包括進(jìn)現(xiàn)行成法律敬范圍艱內(nèi)的遷集體孩行動(dòng)然的那耳些活貌動(dòng)。手……林這一習(xí)套活尖動(dòng)包絮括提斬供資辮金，妙供給捕和提福供基‘休公眾襲所需督的商恭品和需服務(wù)涼’聲。個(gè)與人和劍私人碎團(tuán)體鴉在現(xiàn)圈行法割律范罩圍內(nèi)角的活商動(dòng)可富能不案足以洗充分儀供應(yīng)莖那些鋤商品裁和服夸務(wù)。橡第三舍，包莖括改煌變法眉律本團(tuán)身和筐現(xiàn)行粗成套留法律培規(guī)定栽的那罵些活暗動(dòng)。俱……乎用體著育比旁賽作伐比喻遮，這輔里所旨說的汽活動(dòng)育是指胃改變液過去濫和現(xiàn)夸在實(shí)母行的綱比賽恒規(guī)則憑的那領(lǐng)些活決動(dòng)漁。防”①①[美]詹姆斯?M?布坎南：《自由、市場和國家——80年代的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，平新喬、莫扶民譯，上海三聯(lián)書店1989年版，第244頁。揮——奔從政裁府職塵能的俱領(lǐng)域啊看，銹我國學(xué)臺(tái)灣藝著名陪學(xué)者仍張金業(yè)鑒剛教授憐總結(jié)瓶了很折多研緒究成擦果，寬認(rèn)為睬政府墾職能聾大體眉可以摧分為夢維持乖、保易衛(wèi)、鍬扶助湯、管樸制、綿服務(wù)朗、發(fā)濁展等仰六個(gè)承范疇布。②②張金鑒著：《行政學(xué)典范》，臺(tái)灣“中國行政學(xué)會(huì)”1992年版，第103～104頁；或參見張國慶主編：《行政管理學(xué)概論（第二版）》，北京大學(xué)出版社2000年版，第.97～99頁。萌（見1范）蟻維護(hù)正職能猛，即姐維護(hù)皂國家紋法典斗和制攜度的色職能御。蛋主要糧通過鍋制定哀得到屑社會(huì)趁公眾晚較為殿普遍咸認(rèn)同堅(jiān)的國德家典捎章法鏡令，釀建立篩、確宋定和展鞏固等國家閣的政確治意圈識(shí)形欠態(tài)、博國家草的基嘉本社搞會(huì)制籮度、招國家技的主虜要價(jià)瞞值規(guī)砌范、濕國家眼的法德統(tǒng)。封維護(hù)普職能訪實(shí)質(zhì)籮上是攏政府贊的制紛度職牲能，進(jìn)維持熟國家李統(tǒng)一售、民智族團(tuán)毒結(jié)、模社會(huì)鴉和諧著而實(shí)卻現(xiàn)基膝本社淺會(huì)制銜度的林穩(wěn)定脊，是患政府黨維護(hù)兄職能推的基折本目醋標(biāo)。某維護(hù)鮮憲法鋪和國桶家政脫治制吼度是弄政府邪維護(hù)孩職能惜的核密心問糾題。裁倡導(dǎo)匯和培禾植國倍民的南主導(dǎo)夕價(jià)值久觀，姓亦屬妙于政炊府維變護(hù)職疾能的卷范疇菊。侮（低2猜）從保衛(wèi)艦職能恰，即帝保衛(wèi)召國家晴和民興族獨(dú)曬立，赴保衛(wèi)持公民餃生命拆、財(cái)概產(chǎn)和錦公民尼權(quán)利睜，維發(fā)持社棉會(huì)秩繩序的壓職能襲。斗保衛(wèi)渾職能脅在國鬧家間虎關(guān)系伏問題找上主塘要表尚現(xiàn)為常通過到國防責(zé)、外友交、眨對(duì)外寨政策瞧，保您衛(wèi)國霧家主兩權(quán)，耽并最拐大限組度地紐實(shí)現(xiàn)拒國家池利益直；對(duì)踩內(nèi)則促主要惑表現(xiàn)片為：恭①哨保衛(wèi)佩公民刻的憲般法權(quán)污利，市包括籍財(cái)產(chǎn)睛擁有截權(quán)、欠言論亡自由借權(quán)、個(gè)勞動(dòng)裳權(quán)、醋種族膝和性叫別等切平等灑權(quán)、根被保歲護(hù)權(quán)珠等等督；魄②堵維持盤社會(huì)矩秩序放，表扭現(xiàn)為術(shù)通過住運(yùn)用雹國家燕強(qiáng)制銅力量腸，譬妥如警顫察、壘軍隊(duì)融、監(jiān)庭獄等忍，使叉法律喂得到革遵從串。諸遼如知水識(shí)產(chǎn)常權(quán)保樣護(hù)、賀商標(biāo)區(qū)權(quán)益騎保護(hù)浸、消丸費(fèi)者牢合法愚權(quán)益旅等等京，都并屬于伐政府候保衛(wèi)妙職能腹的范甜疇。和（網(wǎng)3圍）發(fā)扶助況職能工，即能扶助省各界菊公民汗、公梳民團(tuán)略體、款工商逢組織朽均衡洗發(fā)展混，扶祖助弱起者生篇存的復(fù)職能總。魯扶助犯各界鍬公民州、公乎民團(tuán)茶體、鄭工商刃組織粉均衡目發(fā)展味，主伴要是固政府嘆確定逮價(jià)值鹽取向淘和價(jià)弓值標(biāo)伏準(zhǔn)，降進(jìn)而青通過唉廣泛統(tǒng)的產(chǎn)燒業(yè)政餓策、映關(guān)貿(mào)峽政策既、稅請收政腦策、現(xiàn)信貸竊政策搭等政瘡策規(guī)霧制和秤政策狹傾斜融，幫鋒助各愉界順鄙利發(fā)頭展的匙職能炒。扶脹助弱滔者生智存主愿要是愁政府磨保障澇和救取濟(jì)職困能，答包括墓由政械府組患織或經(jīng)監(jiān)管伍的退滾休金宋、健卵康保執(zhí)險(xiǎn)、到失業(yè)響救濟(jì)獸、老偽弱病殺殘者口救濟(jì)資等等晝。政劑府關(guān)奇于扶沾助職盯能的各理解靈、履刪行扶只助職紫能的的意愿聯(lián)、能脾力和惑實(shí)際糕狀況跌，直汪接關(guān)膀系社控會(huì)的跳公平帳和穩(wěn)以定。滴（芹4敞）捧管制擠職能殖，即冬管制割社會(huì)族行為希主體茅與國貫家公杯共權(quán)責(zé)力主鄉(xiāng)體的門社會(huì)睜行為氏的職或能。起其主梨旨集雞中在干兩個(gè)扶方面過：顏①其依法刊控制錫、限戲定和犯約束程社會(huì)頑行為汽主體勵(lì)與國馬家公真共權(quán)回力主迎體的其行為愚，使此其不翻會(huì)、告不能桌因自葵身的慧利益仁而非介法或嘉不當(dāng)鎖地侵際擾國柄家、脈社會(huì)祝、他簽人、怪其他芬行為礙主體啊的權(quán)冰利?？汕?jǐn)_聽者由極政府格對(duì)其萌實(shí)施聲懲罰滴。諸道如暑“商近親扭不得望結(jié)婚拜”葉、伯“訪嚴(yán)重宗傳染掛病隔壤離起”逃等法匠律規(guī)協(xié)定都奏屬于掉政府泉履行輩社會(huì)報(bào)管制甘職能筒的范押疇。偵②亡為實(shí)儲(chǔ)現(xiàn)國震家利卷益、池社會(huì)誼利益岡、多惹數(shù)人將的利神益、衣長遠(yuǎn)仇利益呈，依霜法控蝴制、遲限定援和約題束社蘆會(huì)行誤為主步體與值國家壤公共扎權(quán)力酒主體詳?shù)男欣麨椤ＳT如虧外匯胡管制迫、尾器氣排蔥放標(biāo)耍準(zhǔn)管盒制等揮，都舍是政瓦府履吸行經(jīng)羞濟(jì)和鞠環(huán)境兩保護(hù)興管制追職能延的表森現(xiàn)形搖式。烤（享5瓶）（籠直接其）絮服務(wù)階職能議，即連通過茂興辦乎各類括公共警事業(yè)雅，直慚接造饞福于房國民奏的職瓦能。鈔政府柱服務(wù)罵是典娛型的駛公共吃服務(wù)膀。公劈共服仙務(wù)取淚之于職國民久的稅蘋賦，狀用之釣于國鬼民的鎮(zhèn)福祉弊。公缺共設(shè)縫施、陷公共顛衛(wèi)生木、公益共交舒通、醫(yī)公共臥通訊嚴(yán)、公圣共咨兵詢、競公共持信息鼻、公傍共教毅育等她政府地投資遙興辦激及監(jiān)拜管的眉事業(yè)意，都掩屬于姨政府舊公共啄服務(wù)紫的范己疇，甲公園超、公晶立圖筐書館克、公股立學(xué)翁校、胡政府寬公共賊信息艷網(wǎng)頁憐等則癥是典嘩型的感政府援公共箱服務(wù)塔的方敏式?；峁└F更為拼廣泛肝、更謎為快麻捷、慨更為社有效忌、更限為公掠平的財(cái)公共腫服務(wù)浙，是膨現(xiàn)代唯國家糕政府匹普遍唉面臨紀(jì)的世瓶紀(jì)性嫩挑戰(zhàn)伸。嚇（全6更）懼發(fā)展歌職能鈔，即黃運(yùn)用滑各種射可能疑的方勸式啟錯(cuò)發(fā)、旁誘導(dǎo)坑創(chuàng)新累的意煉愿和線積極籌性，嬌促動(dòng)娘、推魂進(jìn)發(fā)消展和恢進(jìn)步爺?shù)男休厼榈臋诼毮芴?。?shù)創(chuàng)新岡與發(fā)風(fēng)展是患當(dāng)代耕社會(huì)隸的主勞旋律厚。由勵(lì)數(shù)千芹年的乓農(nóng)業(yè)膀文明磨、數(shù)脊百年護(hù)的工殺業(yè)文偵明到偏現(xiàn)今弊的知下識(shí)頌（挎信息促）河文明授，人糊類社易會(huì)進(jìn)織步的要節(jié)律科已由沙算術(shù)沒級(jí)數(shù)筋轉(zhuǎn)變?nèi)緸閹奏l(xiāng)何級(jí)蝶數(shù)，柜發(fā)展現(xiàn)的性賀質(zhì)、恨內(nèi)涵出和能校力較挨之農(nóng)退業(yè)文惜明和敵工業(yè)累文明阻已經(jīng)兄不可求同日辦而語級(jí)。在白信息狗化社乓會(huì)的榴時(shí)代翻已經(jīng)肢到來支，知扛識(shí)經(jīng)箱濟(jì)的刺時(shí)代勿已經(jīng)傲到來散，經(jīng)障濟(jì)全宮球化掘的時(shí)譜代已忍經(jīng)到單來的紹歷史穩(wěn)背景廣下，廟政府棕發(fā)展昌職能選的重敞要性崖正在生日益抽凸現(xiàn)攪。這勉就要縱求政幻府通迅過積暢極而扭有效箭的公近共政望策引懼導(dǎo)，咱推動(dòng)除社會(huì)膽的全侍面進(jìn)竭步。仆科學(xué)宮技術(shù)拆的不遇斷創(chuàng)徐新、鵲綜合渠國力委的不希斷增沙強(qiáng)、惜國民金生活蜂質(zhì)量估的不地?cái)嗵崧?lián)高，哨是政餃府發(fā)緞?wù)孤氃斈艿奶鑳r(jià)值集內(nèi)涵挪，也概是政罰府發(fā)蠶展職似能的同價(jià)值鑄評(píng)判諷標(biāo)準(zhǔn)靈。際中國麗大陸蜓公共慘行政苦學(xué)妻教科膛書一丘般從僚政治尋、經(jīng)運(yùn)濟(jì)匹、文圖化、捎社會(huì)磨等各糞個(gè)領(lǐng)疲域論熔述政煙府職宋能，鋼將政渣府職詢能分么為政父治職伍能、戀經(jīng)濟(jì)禾職能計(jì)、文縮化職夕能絕和社居會(huì)貿(mào)職能淡。政容府的嗓政治乖職能沙是指網(wǎng)政府衡在國昌家和銳社會(huì)液中所艇起的存政治訓(xùn)作用槳，梳包括張政治政統(tǒng)治姥職能逃、保唇衛(wèi)國童家主欠權(quán)的源職能理和民扛主職筍能。侮政府凳的經(jīng)指濟(jì)職盜能主慢要是牙政府偽在經(jīng)啞濟(jì)生巡活中通承擔(dān)厭的經(jīng)甲濟(jì)角怎色。傳政府鑼的文現(xiàn)化鍵職能坦主要萄指似政府握指導(dǎo)百和管互理文皇化事堵業(yè)的橡職能烈。樣社會(huì)瞧職能醉有廣構(gòu)義和及狹義革之分葬，廣紗義的幕社會(huì)弱職能菌是指打所有急社會(huì)層管理錦職能超，狹象義的帽社會(huì)托職能敘是指包政府冰除了答經(jīng)濟(jì)土和文醫(yī)化職萌能之載外的飼社會(huì)銳管理帽職能母。政妹府的上社會(huì)冠職能砌比較國廣泛蹄，主炎要有旗下列歡內(nèi)容躁：維秀持社巴會(huì)秩再序，簽保證賀人身爸安全鹿和私殺人財(cái)譜產(chǎn)安灣全的倘職能訓(xùn)；確蹤保社成會(huì)公風(fēng)平分賣配的僚職能剪；環(huán)撐境保涉護(hù)的握職能班；社遭會(huì)保帽障等熱職能臭。芝——院從政慣府職夫能的糖管理謝范圍庫出發(fā)投，學(xué)飄者還碗往往鄭將政蜜府的定管理鹽職能佳分為株中央尖政府享的管野理職鞏能和危地方爛政府羊的管壞理職證能。童中央泛政府執(zhí)的管毅理職也能所集針對(duì)腎的是飾全國團(tuán)范圍多，地推方政月府的猜管理軟職能追所針接對(duì)是雷地方器范圍拌，政短府職禾能的蕉不同三范圍鐵形成呀了中倆央與憲地方騾之間會(huì)關(guān)系責(zé)?；鞂W(xué)者降戴維伏?蠟H灶?捷羅森抄布魯萄姆在幣其名怨著《達(dá)公共施行政卵：管鄰理的涼、政洪治的怪和法揉律的疲方法勢》中封將公養(yǎng)共行堅(jiān)政定泛義為春“支乃是乏運(yùn)用籠管理養(yǎng)、政盆治以鴿及法黑律的吊理論評(píng)和過鵲程來簡實(shí)現(xiàn)妖立法案、行談?wù)园l(fā)及司斬法部下門的單指令胳，為樹整個(gè)狂社會(huì)隙或者括社會(huì)謝的局深部提未供所蕉需的橡管制草與服貓務(wù)功喚能。紡”①[美]戴維?H?羅森布魯姆等著：《公共行政學(xué)：管理的、政治的和法律的途徑》，張成福等譯，中國人民大學(xué)出版社2003年版，第5～6頁。砍從該樣定義題可以喇看出統(tǒng)，他檢把挑政府尖的管柴理職暑能分考為鏟管制①[美]戴維?H?羅森布魯姆等著：《公共行政學(xué)：管理的、政治的和法律的途徑》，張成福等譯，中國人民大學(xué)出版社2003年版，第5～6頁。懸總之尾，失從內(nèi)晨容的漫角度匪來研第究政餡府職牽能，忽可以態(tài)使我懶們對(duì)大政府駱職能冬有更哲為深斤刻理拘解，旦也對(duì)牙我們爹進(jìn)一兔步認(rèn)他識(shí)政門府，思進(jìn)行球改革怪提供喬有力妄的武貪器陪。然周而，壽由于講從內(nèi)共容的自視圾角去僻研究接政府茫職能睬，可急能會(huì)純導(dǎo)致攤“既不識(shí)適廬山鄉(xiāng)真面才目，敬只緣筒深在樸此山貿(mào)中斷”販，信使我焰?zhèn)儾荒湍苄螇某裳姓n究政艦府職王能的配規(guī)范呆理論握。因吵此，意人們星轉(zhuǎn)向云從經(jīng)珠濟(jì)學(xué)遣角度脅研究危政府游職能循，強(qiáng)府調(diào)市芝場價(jià)殼值下勇政府報(bào)職能吊的合陳理界奏碑。臥（二逗）從息經(jīng)濟(jì)逢學(xué)的漸角度惰對(duì)政虎府職伏能的駁研究隔從經(jīng)持濟(jì)學(xué)帶的角酷度研閑究政斤府職扭能，污它主耗要強(qiáng)打調(diào)墾市場愿優(yōu)先帖，政侄府職窩能主簡要是歌彌補(bǔ)替市場洋不足廣。涂美國奸行政減學(xué)者刊安德材森提宋出，緒政府顯應(yīng)該疑有話7漂項(xiàng)基訪本職冠能：勇（肺1鞭）向提供消經(jīng)濟(jì)統(tǒng)基礎(chǔ)圓；季（浸2李）針提供聞各種唇公共翅商賄（物俯）路品和拳服務(wù)潮；捕（材3顛）犧協(xié)調(diào)辰與解曉決團(tuán)斷體沖關(guān)突；妄（然4姻）驅(qū)維護(hù)竭競爭圾；此（求5惱）棵保護(hù)撿自然尋資源照；屬（誦6拿）毯為個(gè)慰人提案供獲餐得商昨品和嫩服務(wù)即的最賤低條臉件；睬（抹7掏）紫保持舞經(jīng)濟(jì)期穩(wěn)定粒。②②轉(zhuǎn)引自O(shè)wen?E?Hughes：PublicManagementandAdministration：AnIntroduction，SecondEdition，MacmillanEducationAustraliaPtyLtd，1998，p100～104.漲中國取學(xué)者為毛壽工龍中認(rèn)為親，政柱府在昂經(jīng)濟(jì)君領(lǐng)域?qū)业穆毜跄苤魈艘砘ìF(xiàn)在巨如下佩幾方據(jù)面：學(xué)為市聲場經(jīng)圍濟(jì)經(jīng)提供丘制度倍基礎(chǔ)換、標(biāo)資源滿配置平、描調(diào)節(jié)晃職能晝、羞宏觀遮經(jīng)濟(jì)仿穩(wěn)定戚和說收入障再分系配現(xiàn)。米（女1互）為奇市場每經(jīng)濟(jì)套提供警制度誓基礎(chǔ)茫（童的職殃能漢）搬市場律制度須既然哪能夠?qū)幋龠M(jìn)考經(jīng)濟(jì)延發(fā)展當(dāng)，那蜻么，晶為什睜么中例國在隊(duì)古代獻(xiàn)沒有限出現(xiàn)棚市場仇文明跑呢？喇這是面一個(gè)泡很復(fù)墨雜的閥問題扣，但唐是至寸少我攔們可融以通軌過這脾一現(xiàn)絮象說漫明市算場制路度的奇存在繼是有紋其前牲提的太。市蒜場制艘度由殺于其憶本身嗽是公得共急物品董，恐可能通會(huì)出英現(xiàn)腿公有熄物悲泄劇罷。帳因此好，闖需要牌一些默制度在安排凝來促地使市紋場制邀度發(fā)袋揮作限用。毀政府慌為市持場經(jīng)蘭濟(jì)的母運(yùn)作辣提供盜基本歡必需世的制賓度基伐礎(chǔ)，啦例漫如筍，奪界定附和保犯護(hù)產(chǎn)帶權(quán)喂、班支持購合同筐的執(zhí)犁行椒，等葵等。駕20陜02綠年的以世界日銀行羨發(fā)展走報(bào)告翁非常宵詳細(xì)權(quán)地說蔽明了錦政府摟在提森供市營場經(jīng)追濟(jì)制煮度基誠礎(chǔ)方糊面的繳作用僻，補(bǔ)噸充現(xiàn)券有的數(shù)制度長，根伐據(jù)需貞要?jiǎng)?chuàng)農(nóng)新，壟把現(xiàn)生有的已制度慣相互拍連接跨起來濫，促翁進(jìn)制還度競蹄爭，鈔是最脂主要光的職誼能。①①參見世界銀行：《2002年世界發(fā)展報(bào)告：建立市場體制》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2003年版。捧英秀國醒學(xué)者惜哈丁唯在1弦96撞8年罷提出式了著妙名的滅“龜公有翻物悲米劇復(fù)”袋。假幣設(shè)有誓一個(gè)造向截所有限人開伯放的田牧場文，竹站在尼“煤理性伴經(jīng)濟(jì)落人朱”索的角珠度百，罪毫無寺疑問愚，牧螞羊人讀為了重獲得誠更大贏的收夢益而健增加斤更多罵的牲爆畜腎，借但每滑個(gè)牧簽羊人規(guī)所承伐擔(dān)的末卻只發(fā)是公息用地蜓退化臣成本蕩的一憐部分約。這窗樣，熔“層公共粗牧場軟”賀將在余牧羊壟人無喂節(jié)制苦的放喚牧中忠走向丙毀滅娘。從廳“丹公有予物悲拒劇敘”捕看全現(xiàn)國統(tǒng)蓋一市好場中旦的地痰方保歉護(hù)托，閘也是劫如此嗽。全買國的史市場云猶如素一個(gè)斥開放已的牧漁場掉，秀而地蹈方政泰府作調(diào)為他昌們地貝區(qū)膝“撫羊群樂”污的餅“編理性盤牧羊茄人洲”封，為搜了竭收入醉的最介大化刷，他圓們更客期待曾自己尸的伍“購羊群栽”載能夠會(huì)長得獻(xiàn)更大宮更肥滔。市棵場也神是一幣種稀千缺性四的資陪源，先惡劣擴(kuò)的競攏爭和憲毫無袖節(jié)制材的使旱用將葉導(dǎo)致捕市場涉資源顧配置痕的無題效率怠，全拳國市輕場一幅盤散匹沙的捉局面謎終將巨使市守場遭付到毀總滅性病的摸。深然而儀，帽“濱公有守物悲瓦劇須”微的最獨(dú)大萌“腰悲劇泊”捐遠(yuǎn)遠(yuǎn)爐不是插“守資源姻的損悟害和外配置銷的無犁效率沈”鞭，而索是激挪勵(lì)人杠們?nèi)テ茐脑?，去耕毀滅諸。身答處其進(jìn)中的蔬牧羊連人誰準(zhǔn)都知丸道過岔度放圾牧的縱后果菊，但恨卻又冤無能疏為力脊。因?yàn)闉榘?，伶公有秧物是轉(zhuǎn)誰都顧可以塌使用塞，收章益是逗自己他的，受而問汁題卻右可以支留給儉大家欲。地介方政壘府既明然那撥么理慧性，悅當(dāng)然滑知道女地方絲保護(hù)椒主義沿的巨絕大?；π跃Ｉ箱z傳下屑達(dá)的用各類寬領(lǐng)導(dǎo)冒講話餡、政搭府文座件中托，有夫關(guān)劣“朱打破氧地方平保護(hù)涂”再、六“濁建立鄙全國前統(tǒng)一瘦市場畏”庭的言減談并犁不缺彩少。覆地方彼保護(hù)鞠之所符以依跳然盛公行，愈從上階面的舟分析?？磥砝睿瑘觥皦臼袌鍪官Y源崗”磨作為日一種跳稀缺允性的害“貧公地蠻”郊，你汁不進(jìn)俗入別燦人就特會(huì)進(jìn)盒入，原而收餐入終唱將為擇各個(gè)棕地方瓦的財(cái)汁政收習(xí)入所筍有。偉這是滿一個(gè)紅“等囚徒顫困境溜”鳳，在李各個(gè)院地方堡相互哈的市吼場博類弈中革，假芳如缺予乏相俘應(yīng)的隱協(xié)調(diào)印機(jī)制盲，毫晌無疑鄙問會(huì)揉產(chǎn)生吧“堂地方設(shè)保護(hù)去”付之類皆的逆繼向激貨勵(lì)?？?9禁97舅年聯(lián)精合國欣開發(fā)騎計(jì)劃射署的框《中鎖國人占類發(fā)谷展報(bào)呢告》稿將政始府為富市場呈經(jīng)濟(jì)偶提供捎基礎(chǔ)它條件伙的原捏因歸促結(jié)為糕兩類淋：②②聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署：《中國人類發(fā)展報(bào)告：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與政府作用》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1999年版，第6～8頁。式一是塘自愿渠的交蛾易不技可能共在制朽度真倚空中督進(jìn)行松，隨因此廁，粉必須線由國驚家來耐維持蜘有效秤的法蜂律、畫行政奶、管饅理和堆征稅荷機(jī)構(gòu)然，因旦為需法要這閘些機(jī)顯構(gòu)來責(zé)行使多下列日職能冶：疑⑴權(quán)界定懷產(chǎn)權(quán)乞；匠⑵到通過貫一整窗套法呀律體利系；搬⑶挑執(zhí)行惰合同凍，或漂者提謠供法細(xì)律框夸架，省解決胡相互帆競爭渠的經(jīng)呈濟(jì)主械體之曲間的橋爭端葵；碗⑷療征稅猶；惜⑸勻監(jiān)管頭銀行稅和其裝它金游融機(jī)播構(gòu)；爆⑹碧監(jiān)督均公司課實(shí)體域；鴿⑺寄促進(jìn)贊和維遠(yuǎn)護(hù)競識(shí)爭；翅⑻茅為企隨業(yè)家慧提供忙信息咱，以喬減少振不確魚定因稍素，他降低摸交易齒成本偽，確探保私偏營部刪門有屈信心雙做出斧投資毀決定蜘；閣⑼鏈清除塑國家肢層次敲以下您的妨叫礙生尿產(chǎn)要猜素自誘由流幫動(dòng)的劫障礙吧，并惑防止背其重瓣新出講現(xiàn)；顫⑽屯加強(qiáng)王與私筒營部寒門、或勞工善組織塘和其逗他重煎要利聾益集慢團(tuán)的掃交流寧和協(xié)絕調(diào)；復(fù)⑾夫進(jìn)行脊戰(zhàn)略殊規(guī)劃脹和宏梅觀經(jīng)莖濟(jì)分魚析；們⑿巾實(shí)施除社會(huì)臭保障債制度吧；隸⒀膊確保置有能處力破牲壞市燭場擴(kuò)違張的消集團(tuán)斧不被諸排除難在政體治過闖程之柏外。聚這些矮制度流可以缺提供眠高效距的經(jīng)梨濟(jì)交沒易所紅必須掀的穩(wěn)決定性雨、在燭確定昌性和夾可預(yù)惡見性傳。從委某種搭意義惡上說廁，市占場制拘度本愚身就氧是公覺益物簡品的壞體現(xiàn)狹，市蘿場要緊運(yùn)轉(zhuǎn)取，必們須要妥提供躍這些毫公益斃物品簡。曉二是則政府壺作為寺裁判飽者和戀制裁申者。掘即使救是在怒市場阿制度甚建立程之后擱，弊政府充依然未不能宣袖手休旁觀狼。夢這是吧因?yàn)楹?，在母任何仇市場滔條件曉下顏都有類不遵萬守規(guī)趣則的秤行為會(huì)，需讀要政絞府加沈以規(guī)唐范。罪規(guī)范說市場冠行為宜，使洗其符裂合市昂場規(guī)屬則，即執(zhí)行銹起來恥需要陷付出渣巨大朗代價(jià)獅。相萬對(duì)而襪言，辦有些仰國家挎由于搶已經(jīng)于具備賽一定亦的文順化和坊意識(shí)鈔形態(tài)聚基礎(chǔ)嗎，而情對(duì)那倘些市齒場經(jīng)轎濟(jì)尚之未完猜全形鳳成的伙國家詞來說謊，執(zhí)憐行起攔來則柜要付仍出更窗高的董代價(jià)面，也滲需要適政府蓬發(fā)揮緒更大模的作悶用。牧毛壽柿龍筋認(rèn)為口，市肢場經(jīng)棍濟(jì)的慨制度恒基礎(chǔ)眨主要脖是經(jīng)每濟(jì)自嫌由、膨個(gè)人晚權(quán)利努、政悔治條艷件和飽法律保條件店：①①毛壽龍、李梅著：《有限政府的經(jīng)濟(jì)分析》，上海三聯(lián)出版社2000年版。兔其一驅(qū)，袋經(jīng)濟(jì)搏自由裂。徐市場達(dá)經(jīng)濟(jì)劫迫切鑰需要任的第貌一個(gè)塌前提熄是招“包理性血經(jīng)濟(jì)木人抽”像的自您由，款即經(jīng)他濟(jì)自凳由。域經(jīng)濟(jì)跪自由僻要求賣任何誼力量挑，包拒括政緒府，慶首先尚不應(yīng)芹該限蜜制消診費(fèi)者森的身今份。雁任何替人都偶有權(quán)床成為證消費(fèi)杜者，虹不能戲因?yàn)榈K種族腎膚色針、受套教育筋背景胳、權(quán)洗力地?cái)?shù)位等昆原因航，排瓶除部純分人猶成為廁消費(fèi)脅者，搞如建律立高植級(jí)官飾員的沾特供訂商店幅，專理門為尚城市彈居民竄發(fā)放蔬票證錄等。筍其次扣，不袋應(yīng)該配限制糟消費(fèi)嗎者的雞任何湊偏好類，除聰非該顫種偏先好為橋公認(rèn)泡的不車良的倦偏好濤。恨再次舅，不率應(yīng)該池限制柜任何刻生產(chǎn)么的生艇產(chǎn)偏皆好，叔除非負(fù)該種兄生產(chǎn)落偏好宮是公剩認(rèn)的椒不良幼偏好妙。肢最后男不允識(shí)許任登何力優(yōu)量干田預(yù)挽“論理性塞經(jīng)濟(jì)暑人扯”歇的自泄由交贊易和斑自由存定價(jià)即，除浙非這痕種交舉易本顆身帶盆有強(qiáng)熟制或簽者不愧正當(dāng)驅(qū)性。掀其二斬，送個(gè)人劫權(quán)利姻。悠經(jīng)濟(jì)測自由孝，能盒夠?qū)崟袁F(xiàn)繁員榮和俗發(fā)展完。但透如果陣只有傾經(jīng)濟(jì)豐自由戰(zhàn)，不跪給予霸充分怨的個(gè)戲人權(quán)沒利，遇尤其垃是個(gè)滾人財(cái)勺產(chǎn)權(quán)檔保障因，也哭不可零能真昆正的憲繁榮樸。足市場拾經(jīng)濟(jì)拆本質(zhì)薯上是廟一種敘契約毒經(jīng)濟(jì)臉，生幼產(chǎn)和燕交換利是借譯助于捧生產(chǎn)暈者之慮間、女生產(chǎn)廁者與艇消費(fèi)跳者之賞間的萍各種剖契約娛來進(jìn)香行的宏，而欠要使膊市場蛾能有含效運(yùn)寫行，幣重要慌條件世就是則必須疊有明馳確的叨所有婆權(quán)關(guān)死系。鏟科斯汽指出睬，西私有煉產(chǎn)權(quán)中是市規(guī)場經(jīng)哀濟(jì)的子前提居。因帶此，濁市場慶經(jīng)濟(jì)座需要泊個(gè)人較權(quán)利竹的制遞度保泡證。陜其三匠，跑政治枕?xiàng)l件括。員市場店經(jīng)濟(jì)克的正傘常運(yùn)拐轉(zhuǎn)，涂需要刷充分撓的經(jīng)室濟(jì)自繁由，可需要惡有效揪的產(chǎn)嘗權(quán)制努度，鈴但更去需要炊起碼現(xiàn)的政滋治條香件，次即和卸平的鼓政治宮環(huán)境木以及輕有限四政府冠的條閉件。案在戰(zhàn)汁爭狀唐態(tài)下毒，人刊類生折活缺匪乏安薄全感寨，生游命和釘財(cái)產(chǎn)匪缺乏目保障諒，沒縮有法說律，脆自然矛也缺梨乏秩角序。找因此蝕，方市場渡經(jīng)濟(jì)遭需要接和平業(yè)的環(huán)胡境。殲同樣靜，鉗無限益政府舊或者訊說政軟府萬世能甜，因也不序能夠王產(chǎn)生號(hào)市場巷經(jīng)濟(jì)璃。無殿限政值府常染常限適制經(jīng)雨濟(jì)自匪由，育嚴(yán)重瑞地侵蕉害個(gè)迅人生品命權(quán)射和財(cái)蓬產(chǎn)權(quán)舅，尤狀其是南常常變無償榴地沒寇收私損人的謀財(cái)產(chǎn)便，這警使得咐整個(gè)題經(jīng)濟(jì)碗缺乏保保障體，形紫成了嬌治亂杏循環(huán)罰。胸因此婚，毛有限鮮政府乎是市徐場經(jīng)侍濟(jì)的眼邏輯等。消其四疾，蘇法律藥條件醋。攜市場弄經(jīng)濟(jì)能是一壁種擴(kuò)舊展的括秩序凡，它謀的擴(kuò)艘張是煎基于低規(guī)則鼠的擴(kuò)筆張。傷為了蜜拓展賣本身說的容炒量，饒市場獅經(jīng)濟(jì)堡需要耕規(guī)則努來規(guī)奴避規(guī)意模擴(kuò)談?wù)顾鴰碇{的風(fēng)辱險(xiǎn)，貨從而腔使經(jīng)研濟(jì)人叛能夠疑建立鵲確切察的交峰易預(yù)手期，丈降低巾交易源成本剛。忘（圣2未）資衛(wèi)源龜配置財(cái)（料的脾職能軌）浙政府老的資熄源配批置職荒能，途指的虛是通潤過公所共部材門收堵支活兼動(dòng)以黃及相奏應(yīng)政桿策的決制定蓬、調(diào)攔整和擠實(shí)施汗，實(shí)臘現(xiàn)對(duì)伍社會(huì)麥現(xiàn)有怖的人秒力、畏物力蔬、財(cái)健力等該社會(huì)照資源艷結(jié)構(gòu)早與流坡向的直調(diào)整從與選路擇。拌既然凍市場嶼這只碎看不接見的驗(yàn)手能略夠很務(wù)好地玻配置誓資源原，那捧么，濕為什渡么還波需要鼻政府好來配病置資青源呢桶？一霸般認(rèn)住為以看下原暈因?qū)ХN致了服政府茅資源付配置英職能母的產(chǎn)結(jié)生。①①政府的資源配置職能理論，是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心主題。參見高培勇等編著：《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社2001年版，以及英國學(xué)者布朗、杰克遜著：《公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第四版），中國人民大學(xué)出版社2000年版，第23～49頁。誕第一對(duì)，獵公有技財(cái)產(chǎn)學(xué)資源濟(jì)與政幟府配計(jì)置職縱能激。他科斯泄指出宏，遞市場片經(jīng)濟(jì)屯的前原提是膠私有或產(chǎn)權(quán)片的存趴在。②[美]R.科斯、A.阿爾欽、D.諾斯等著：《財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷——產(chǎn)權(quán)學(xué)派與新制度學(xué)派譯文集》，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社1994年版。悲個(gè)人喇之間翁交換紀(jì)物品她和服蜓務(wù)時(shí)糞，不畫論他漲們是芬通過損市場眼，還馬是非堪市場勢進(jìn)行箱交易魚，實(shí)暗際上竄都是食交換叼產(chǎn)權(quán)趴。例療如專，某勢人買愿一本替書，重事實(shí)英上就砌是用捧一種競產(chǎn)權(quán)犧（拳貨幣吐）宜來換脾取另詳一種②[美]R.科斯、A.阿爾欽、D.諾斯等著：《財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷——產(chǎn)權(quán)學(xué)派與新制度學(xué)派譯文集》，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社1994年版。及產(chǎn)權(quán)喬的界始定嫌、實(shí)腥施、亡交換打及其勞運(yùn)行若都需隆要成免本。敬財(cái)產(chǎn)脂權(quán)越熊復(fù)雜當(dāng)，越冰含糊跟，實(shí)柏施的副成本敗越高樣。有賊一些煤物品伴和服毯務(wù)的饅產(chǎn)權(quán)材是不命能分貿(mào)配給恐一個(gè)階人的想，例燙如梯，共溝同財(cái)埋產(chǎn)的接所有依權(quán)，長供水棚系統(tǒng)劉就是免一種夸共同騙財(cái)產(chǎn)治所有匙權(quán)的塔例子多。在逝共同逼財(cái)產(chǎn)逼的例洗子中記，一生個(gè)群嘩體的即人們象對(duì)于孕該財(cái)間產(chǎn)的疑一切踐利益里有著皇不受殘限制鉛的權(quán)授利。哈由于夜該財(cái)絲產(chǎn)利償益對(duì)僻于所諸有成鞭員都鍋是平荒等的去，任福何個(gè)途人都往不能斥把他禁對(duì)該車財(cái)產(chǎn)航的權(quán)門利出僅賣給鋤其他誘成員畢。擁在共吹同財(cái)紐產(chǎn)權(quán)恐的例騙子中沉，由版于每賓個(gè)人碎都有頓使用鋒財(cái)產(chǎn)醬的權(quán)魔利，狀但卻龍是免嘉費(fèi)的晨，即芽使用量價(jià)格采為零央，理鼻性的義個(gè)人暮會(huì)盡科量多貓使用良共同示財(cái)產(chǎn)旋，除指非供餓給充背分翻，卵否則廁就會(huì)貴導(dǎo)致賄該財(cái)?shù)喇a(chǎn)的柿狀況準(zhǔn)迅速蜂惡化鋸。竭“撫文革環(huán)”鞭期間量，有船個(gè)笑路話叫翼做躺“糧外國潤有個(gè)眉‘敏加拿被大脫’磁，中泊國有納個(gè)舞‘別大家扁拿喂’銷，寓老意就愁在于掌此。于對(duì)此槽，市粱場不課可能老很好草地配竭置資喘源，轎當(dāng)通剪過市滑場交粱換無仁法形均成一現(xiàn)套自閑愿協(xié)噸定時(shí)垮，政夏府機(jī)蛾構(gòu)可功以提奔供一姐種解脈決辦促法。惡政府生可以策通過教強(qiáng)制炸性進(jìn)飄行資嶼源配廉置，灣能對(duì)翠未經(jīng)設(shè)協(xié)調(diào)島的結(jié)運(yùn)果進(jìn)杯行帕足累托艱改善棉。放第二貸，未公參共等物品財(cái)與政跡府資你源配湯置職壘能括。銀市場級(jí)失靈擦的另朗一原劣因是服存在屋公儲(chǔ)共扎物品權(quán)。薩引繆爾雙森認(rèn)縣為像全“獸社區(qū)性的和厲平與胖安全爬、國蟲防、儀法律庫、空躍氣污峽染、攜防火扭、天竄氣預(yù)闖報(bào)等款”園這類旬物品片，市屑場都供不會(huì)輪提供梅。①P.A.Samuelson，“Thepuretheoryofpublicexpenditure”，ReviewofEconomicsandStatistics，36(November1954，p387～389.午為了粒說明妨這一瀉點(diǎn)，丟他用川排他逆性和雪競爭查性兩稼個(gè)概截念來座描述碌公極共來物品虛與私云人等物品舒之間雙的區(qū)濾別。開私淺人甚物品跌的排晨他性就是顯險(xiǎn)而易糞見的將，比專如我遷從書賠店里犧買下益了一紋本書撫，店炊老板囑就不摘能再事把這鉆本書食賣給作他人陵，而疲且未舅經(jīng)我套的同喊意寸,賀他人檢也無首權(quán)享年用我妖買下掀的書六籍。亭這時(shí)筑我就奴擁有顆了對(duì)霧這本純書的艘排他坊性消桃費(fèi)權(quán)系。私禍人饞物品見的競眼爭性獲，就胞是說到每增抄加一馳個(gè)單野位的柏私熟人敵物品傅的供惜給，錄就需軌要增品加生圍產(chǎn)一粗個(gè)單葉位該購物品哄的成輪本。模由于繳私輕人住物品架具有策這兩拒個(gè)特袋性，疼使得吧私匙人棗物品均的生師產(chǎn)和午消費(fèi)察是可谷分的極，這展樣就乓可以券通過終市場喊提供蓮。相關(guān)反，孟公托共莊物品慢具有塊非排首他性柳和非殺競爭禿性，隙不可倚能通薦過市倚場來挪提供路。例槐如蓬，放路燈泡、燈府塔，腐大家隙都可伶以用悟，但州是都德沒有鉆為此腔付費(fèi)資，也罷沒辦綢法排蚊除他榨人使罩用。大從個(gè)蘿人理卡性來恥說，毛個(gè)人寬是不務(wù)會(huì)提飯供免撲費(fèi)商炊品的梢①P.A.Samuelson，“Thepuretheoryofpublicexpenditure”，ReviewofEconomicsandStatistics，36(November1954，p387～389.盤如果恢要提航供一他種公益共租物品仁那就撞必須區(qū)由集與體來屆提供陸，或重通過享私人映的自抽愿協(xié)少定，別或通邪過公盡共預(yù)廊算由令公共白部門介來提拾供。嫌考慮慈到非浴排他捉性，鵝追求數(shù)利潤繡最大辱化的堡生產(chǎn)漿者不才具有飲供應(yīng)堆公共缸產(chǎn)品眨的動(dòng)蔑機(jī)，鉆因?yàn)榈V他一鳳旦生帝產(chǎn)了揉這種罰產(chǎn)品干，他剃就無者法排灑除他吧人的呢消費(fèi)爆。小歐群體昂也許宮能夠溜達(dá)成期協(xié)議達(dá)共同叼承擔(dān)瞎該公嬌共產(chǎn)侍品所心需的撕成本舊，但辨隨著夜規(guī)模與擴(kuò)大涼，又班必然盾導(dǎo)致俘相互講之間甲達(dá)成荒一致皺的成趟本擴(kuò)投大，斤從而懶可能特不會(huì)朽一致充同意醉來共息同承誰擔(dān)成喊本。巨這樣乞，榨只有串政府鐮利用融稅收寫來提掘供這噴一類掏的公背益物蹲品，煉以彌避補(bǔ)市至場不革足。苦第三挨，汁外部跨效應(yīng)情問題假與政果府資堆源配淺置總。槍市場挪經(jīng)濟(jì)供可以駐非常太有效懇地配三置純像粹的穿私情共靜物品騙和服口務(wù)，補(bǔ)但在費(fèi)處理工混合粥物品純時(shí)也玩會(huì)失法效。增混合膀物品乳含有松私或人遣物品疑的成被分，跟但也淚會(huì)產(chǎn)引生外膨溢或拔溢出焦效應(yīng)傭，也鞏就是慢外部砍效應(yīng)姓。外絲部效馳應(yīng)包哈括正勺外部誼效應(yīng)挺和負(fù)瀉外部床效應(yīng)押。生平產(chǎn)或蔥者消介費(fèi)某趣種物融品，榴使第宏三方黨效用捎提高紡，并慈且第標(biāo)三方裂不用巡付費(fèi)佳，就險(xiǎn)產(chǎn)生話了正虎外部伸效應(yīng)燦。生秘產(chǎn)或艙者消棒費(fèi)某腥種物我品，沃降低拆第三步方效總用，瞎并且燒不給醫(yī)補(bǔ)償莖，就您產(chǎn)生鄙了負(fù)串外部稻效應(yīng)貴。辟只要劣存在饑外部進(jìn)效應(yīng)該，資擔(dān)源配鍋置就星不是套有效旗的。膝為此障，騙政府但需要被采取辮措施概，鼓納勵(lì)有世正外皆部效稀應(yīng)的摩物品埋多多漂生產(chǎn)傾，而動(dòng)為了鑄解決蛙負(fù)外活部效葉應(yīng)，沙則應(yīng)它該采節(jié)取措鬧施，服控制淚有負(fù)滾外部癥效應(yīng)傻的物顫品過黨度生顯產(chǎn)。答（嫁3碑）婦收入旺再分磚配磚（帽的職落能圓）延競爭虎性市劣場能征夠使伐資源哲得到抹有效圣配置燕，與動(dòng)此同出時(shí)預(yù)，想也使風(fēng)得收錦入按諷照各繁自的亂貢獻(xiàn)乳以及盒產(chǎn)權(quán)物的初快始配償置加摘以分晝配。類這一虛分配呈，很塑可能粗缺乏撇社會(huì)滲公正咐，導(dǎo)電致窮微者愈國窮，繡富者陪愈富膚，社鄙會(huì)收船入差義距越滴來越騾大，嚷導(dǎo)致認(rèn)政治佳不穩(wěn)妨定問區(qū)題，該很多趟人陷練入悲叔慘生溝活的腹不人勿道局躍面。循要幫六助窮扁人，揮富人片的慷權(quán)慨和碧慈善示機(jī)構(gòu)訊的麻仁慈楊，可昌以履墻行一積部分竭職能培，但廊社會(huì)么的救伸助往喪往是妹無法廊滿足恩窮人可的需歲要的閑。支于是煙，蹄政府蒜通過斥強(qiáng)制現(xiàn)力來呀實(shí)施返收入完再分缺配丙，幫鉆助窮盜人能條夠過況上體佳面的減生活寬，就擋成了柄替代紛的選拼擇。致另外淺，有進(jìn)些優(yōu)所質(zhì)麥物品補(bǔ)（m蹄er遼it容g債oo訂ds惹）如炒教育湯對(duì)個(gè)貫人有窗好處飽，對(duì)預(yù)社會(huì)等也有坑好處隊(duì)。洪這時(shí)白，個(gè)翠人的飽供給輕往往槳不足卷，疏政府役也可掘以介馳入，辦直接駕提供慌這類瀉物品聾。①參見[美]理查?A?穆斯格雷夫、皮吉?A?穆斯格雷夫著：《美國財(cái)政理論與實(shí)踐》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1987年版。賤一般鐮來說孔，慈鋼善機(jī)叔構(gòu)無至法完仿全履晝行再機(jī)分配粗的功境①參見[美]理查?A?穆斯格雷夫、皮吉?A?穆斯格雷夫著：《美國財(cái)政理論與實(shí)踐》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1987年版。紋政府按進(jìn)行數(shù)收入氧再分貿(mào)配，好其手飾段主質(zhì)要是箏財(cái)政譽(yù)手段店。最距直接歡的手嘆段是度：鵲（環(huán)1林）虹稅收胃轉(zhuǎn)移獻(xiàn)方案斷，一幫方面猜，對(duì)膝高收曠入家夏庭課拖征累蛾進(jìn)所悄得稅菊，另尤一方叫面對(duì)拔低收覽入家拆庭給新予補(bǔ)不助金傘；飛（擠2樂）諒用累植進(jìn)所康得稅棒的收晶入，壘修建再公共制住宅揭等，朵為低知收入亞家庭鍬提供棒公共揭服務(wù)雅；座（掉3孝）愉對(duì)大啞多由峽高收培入消臣費(fèi)者缸購買霸的貨瓶物進(jìn)烘行課把稅，央對(duì)主逃要為屬低收啊入消惠費(fèi)者閥使用巡的其疤他物蚊品給魄予補(bǔ)毯貼。②②[美]理查?A?穆斯格雷夫、皮吉?A?穆斯格雷夫著：《美國財(cái)政理論與實(shí)踐》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1987年版，第23頁。傅（費(fèi)4糊）毯宏觀鉤經(jīng)濟(jì)出穩(wěn)定蟻（構(gòu)的職化能賄）貫微觀亂市場參失靈辮是政渣府職味能的減規(guī)范魚理論魄基礎(chǔ)俘。除裕此之確外，餓宏觀質(zhì)經(jīng)濟(jì)孕的總采量考黑慮，水也是鏟經(jīng)濟(jì)渡學(xué)家舉論證懂政府楊職能鼻的規(guī)歐范理上論?？毯暧^熊經(jīng)濟(jì)況學(xué)認(rèn)疊為剩，鍵如果社經(jīng)濟(jì)揚(yáng)活動(dòng)蕉協(xié)調(diào)狗得不字夠好女，就妹難以術(shù)產(chǎn)生夢一般巷均衡懼狀態(tài)倡。這懸種不鏡均衡殊有很鹿多表渡現(xiàn)，跑最重朝要的丙表現(xiàn)易是，覽總需筍求不論足、班通貨匹緊縮太，總認(rèn)需求脆大于假總供鄰給、燦投資挽不足筒、通僻貨膨綠脹，抄投資嚼不足及、經(jīng)奸濟(jì)增土長停綢滯、隔就業(yè)依不充腦分，玩國際欄貿(mào)易欄收支莊不平歷衡等讀。宏誤觀經(jīng)諷濟(jì)失脹衡的救原因作很復(fù)躲雜，血各個(gè)周經(jīng)濟(jì)她學(xué)家折仁者艱見仁溫、智宮者見蠻智，命各有腐各的向說法幫。但揪這些琴失衡信，的歐確對(duì)醒政府柳的宏憶觀經(jīng)獵濟(jì)政很策提暢出了暴挑戰(zhàn)蘇。為呆了恢骨復(fù)宏厘觀經(jīng)身濟(jì)均樂衡，袍政府狹可以辨借助育貨幣派政策磨和財(cái)保政政暢策等危政策咸工具焦，恐例鑼如穗，鄰?fù)ㄟ^萌增加晨或者朗減少牲貨幣貌供應(yīng)部、調(diào)幕節(jié)關(guān)塑稅或桑匯率家、改屆變公光共支催出、柔稅收周和利腹率等涉，使刑宏觀略經(jīng)濟(jì)稈達(dá)到觀大致搬的均邁衡。淺（迫5績）持調(diào)節(jié)滲（艱的織職能寺）攏政府黃可以紙?jiān)噲D睛調(diào)節(jié)飲生產(chǎn)竊者和哄消費(fèi)柜者的觸決定親，以睬減少伶壟斷映性和負(fù)外部矩效應(yīng)時(shí)。負(fù)例寒如，個(gè)設(shè)置脂公平柔交易不局、傍壟斷派與兼踏并委訊員會(huì)穗、防眾止污思染的價(jià)行政擾管制視機(jī)構(gòu)饅等。律在一聯(lián)定意培義上黃，面袍臨不蝶公平訓(xùn)交易徒、壟神斷和揭污染餡等問到題時(shí)疼，消頸費(fèi)者士或公言民也墊可以澡自己換采取易行動(dòng)忍，保伍護(hù)自頓己。略但是議，由廈于消吃費(fèi)者拘人數(shù)犁很多煩，組窮織的胸交易分成本你很高勞，信構(gòu)息不痕對(duì)稱弦，與膠制造臉麻煩廣的生昂產(chǎn)者撤相比壽其平若均收帆益差提距非寨常顯榆著，何維權(quán)招激勵(lì)稼不及汽麻煩文制造饞者。廊所以皮，政該府代發(fā)表公診民和掠消費(fèi)寺者的澡利益重，采鏡取措勸施，侮保障淚產(chǎn)品雪安全感，防染止壟援?dāng)?，熊制止楚污染泥，是有非常解重要唱的。樸另外志，政叼府也渣可以拾通過梯改善光法律含框架蘿，降神低消談費(fèi)者疑的訴買訟成岔本，孫增加都消費(fèi)翅者的屆訴訟怎收益窩，以模及支柿持消版費(fèi)者搏組織攪起來驅(qū)維權(quán)瞎，從豎而實(shí)克現(xiàn)政衡府調(diào)曬節(jié)的便目標(biāo)扇。舉（三冠）政繡府職調(diào)能研漲究的上綜合耕視角曲實(shí)證隆描述驅(qū)政府寨職能中（內(nèi)城容）芳，可嶄以讓飛我們銷了解茫政府捉職能敢是什優(yōu)么；議從經(jīng)驅(qū)濟(jì)學(xué)悟的基顏本理歪論和湊價(jià)值趨出發(fā)紐，界釀定政虎府職添能，?？梢詩W讓我夫們了衫解政吉府宅應(yīng)該貢干什仙么。蘭這些聞研究滿各有救優(yōu)勢息，都覽有助柜于我查們更磨好地?zé)├斫鈩t政府浮職能勻。然雄而，造它們臭也有仆各自糕的不敞足。廊描述愛性的悟研欄究，曬告訴待我們靜一些王政府夢職能澡的事楊實(shí)，腳但沒辟有對(duì)駁為什假么秋如此射進(jìn)行幣分析莫，沒辣有探共討在顫其背件后的穴邏輯戶。椅例如鑼，頁對(duì)政絹府職參能內(nèi)晃容進(jìn)哀行分略類，析雖然注我們增能夠推從中俊得知棕政府探的主抄要職鍋能，飾這樣糞可以計(jì)通過品這些蝕概念俗去理腥解政婚府職半能，瞞但是輛它卻博仍然仆不能當(dāng)夠解挽釋為刺什么僵如此貧；有軍些研掃究具痛有一四定解稅釋性快，但麥不具該有全剩面性租，例帳如彩，耀從經(jīng)辛濟(jì)學(xué)晨的角會(huì)度來邪探討章政府挖職能叉的合合理界右碑，何可以敘解釋亭政府怖職能鋤是否蔑適合屠市場拋經(jīng)濟(jì)給，但歉不能嚴(yán)解釋植市場潮經(jīng)濟(jì)釀國家蹄之間灑政府蠶職能俊的差儉異，排也不捆能解歲釋非佛市場候經(jīng)濟(jì)知國家胞的政掏府職景能。嶺合理死的政況府職農(nóng)能研全究，件需要斤有新幅的分倘析框往架，賞這一啄框架半，具受有解綿釋能亮力與歐預(yù)測嶺能力裂，還脅具有膛分析追能力暖和邏欲輯能技力，杯與此杏同時(shí)際，驅(qū)還能灰夠包悲容各鴨種各射樣的蓬政府恩職能勢管理故現(xiàn)實(shí)逝。掀印度抗學(xué)者電阿瑪伐蒂亞名?葵森提啞出了脆的信巷息基經(jīng)礎(chǔ)方蹈法，夕很有霉助益適。①[印]阿瑪?shù)賮?森著：《以自由看待發(fā)展》，中國人民大學(xué)出版社2002年版，第46～67頁。賞這一吊方法艦，有厭助磨于我衛(wèi)們評(píng)撥價(jià)現(xiàn)糕有的桌政府表職能封理論忍。例籍如球，告對(duì)從淚內(nèi)容傭的角葬度來饅研究斗政府銅職能油來說體，其列信息死基礎(chǔ)追主要童是政祝府行旱為，潔然后承通過漂這些康行為粱進(jìn)行目適當(dāng)島的分高析，閘列舉背一些蓮政府搖的主府要職翁能，畫如通訴過觀紋察政判府投忌資政爭策，菜分析膛出政澤府的鞋經(jīng)濟(jì)職職能享。如鄙果從錄經(jīng)濟(jì)作學(xué)的濁角度按去研致究政關(guān)府職質(zhì)能，報(bào)那么浸它的庸信息倒基礎(chǔ)冶是有燃關(guān)市艱場的冬理論花，在字從市罩場的淋概念禮出發(fā)序來探堵討政郊府如誼何彌蔬補(bǔ)與弦完善猛市場倒缺陷敢，市①[印]阿瑪?shù)賮?森著：《以自由看待發(fā)展》，中國人民大學(xué)出版社2002年版，第46～67頁。與（閣1?。寖?nèi)容伸角度瘦：政議府行儉為、姐對(duì)政謹(jǐn)府行閘為進(jìn)鄉(xiāng)行分蒼類與軌描述萌引申煩政府喝職能診（貨2楊）庫經(jīng)濟(jì)厭學(xué)角赤度：約政府般與市踩場、裝完善暫市場酸引申主政府墳職能稱、市出場優(yōu)狠先域這些服研究疼，從裝不同濕的角揭度為皂我們狼研究篇政府墨職能憲提供抄了適塔當(dāng)?shù)陌璺治鼋毓ぞ邷I與視哲角。留但由坑于其戴所憑圣借的丸研究更方法括具有菌信息篇基礎(chǔ)怠缺陷盟，因墳此并初沒有據(jù)能夠?qū)д嬲┑乩睚斀庹y府職濫能。猜我們盛要突厚破現(xiàn)賄有的慰研究益局限企，就每需要容對(duì)現(xiàn)泳有的安研究信方法蛾進(jìn)行狠超越送，能索夠在飾方法芒論具底有充翻足的沈信息物基礎(chǔ)迷。綁正是膨基于頸這一縫考慮競，挎毛壽蒼龍饒?zhí)岢鰸娏耸峦趯?shí)絕——螞邏輯副——物價(jià)值衰的研掙究方鈔法偽。場這一炊方法英的信鋼息基前礎(chǔ)包紫括了取事物排的最膛基本哭層面葉即事巡實(shí)，辜這主匆要是詠指對(duì)廊事物宮進(jìn)行蠻描述沖；同學(xué)時(shí)塌，處包括竹了對(duì)變這些匙事物煤或者創(chuàng)現(xiàn)象冠背后娃隱藏倍的邏梅輯進(jìn)閘行探攏討；輔最后寸從價(jià)念值上況進(jìn)行饑判斷鏈，是歉什么抵樣的便價(jià)值恰來影采響我疊們對(duì)圣事物奇邏輯癢的認(rèn)云識(shí)，吧從而糟造成若現(xiàn)在粥事實(shí)黑。這賴一研機(jī)究方硬法具特有廣速泛的范信息夠基礎(chǔ)浩，主齊要是律因?yàn)樗覀兯氩粌H者能夠揚(yáng)涵蓋糞上面貧提出霜的各灑種研乓究視天角，均并且償還增芬加了翠新的大分析牢維度克，即源影響陽因素毫的概場念。肅從事仁實(shí)、叛邏輯憑與價(jià)素值的晴三個(gè)莖角度派出發(fā)錫，再見加上旨政府論職能貓的影魄響因黃素，融我們慘研究雙政府貢職能季的方往法因址此具齡有了潤動(dòng)態(tài)他性、抽預(yù)測民性和愿解釋辟性的元特點(diǎn)客。著動(dòng)態(tài)士性饒表現(xiàn)尖在，走政府跟職能腔的這村三個(gè)秋角度雁或者殿說三存?zhèn)€層蹦次是淹不斷隊(duì)變化奔的，肯沒有淋不變丙的政儲(chǔ)府職疲能，悠影響其因素井可能類導(dǎo)致訴人們鍛對(duì)政死府事孟實(shí)的姑看法劍，而甜對(duì)政漢府事劉實(shí)看纏法的我變化溉必然哄會(huì)使瓣人們桂尋找猾用不供同的巴邏輯燙來解絮釋這辰一事辛實(shí)變竊化，繩邏輯工與事政實(shí)的生一致丑會(huì)使?jié)M人們邊對(duì)政緊府形私成一肯定的笑價(jià)值扶判斷要，例燒如唉，大除政府?dāng)D強(qiáng)調(diào)窯政府侍的積條極作沃用，艇小政妻府強(qiáng)輝調(diào)政道府的過消極做作用窯。抹同時(shí)樣，供政府塵職能食的這膚三個(gè)惑層次匹本身辯也是醋相互輕影響趴的，茶人們異對(duì)政北府職并能之徹價(jià)值裝的看鏟法會(huì)突影響場人們佩對(duì)政縣府職拋能事徑實(shí)的硬看法膜，反墾之亦比然。濱預(yù)測鹽性紙表現(xiàn)念在，葉可以概通過渾對(duì)政禽府職悼能影養(yǎng)響因鎖素的井分析豐和政箭府職釣?zāi)苎薪咕康乃兹齻€(gè)先層次威分析旦，來居預(yù)測千一個(gè)地國家經(jīng)的政趁府職松能變份化的脖趨勢木。例匙如尤，坡一個(gè)盆國家乳有反號(hào)政府乏傳統(tǒng)奉，那諷么瘦，第這個(gè)鋒國家劈政府汗職能向一般導(dǎo)會(huì)比適較少托；別反之狡，如上果一減個(gè)國或家有披親政裝府情嶄結(jié)，戴那么倒，艦這個(gè)恐國家義政府惡職能奇一般掌較多精。捏解釋哪性父表現(xiàn)社在，束可以睡通過真這個(gè)慌分析省框架褲來解咸釋為頸什么印不同穴的國姥家政鞏府職采能會(huì)私不同詞，不字同國羽家在霉不同很時(shí)期親政府貼職能羅為何動(dòng)不同域，這復(fù)主要萍是通落過對(duì)利政府象職能說影響亦因素仁、事續(xù)實(shí)、悉邏輯棉與價(jià)仙值的棍分析糖來探尤討。紛如果三用函坦數(shù)表坡示：滅政府銷職能思＝f湖（事僻實(shí)森、愈邏輯傲、菜價(jià)值尿、鈴影響銳因素飯）。忌由此灰，我默們可期以看形出政堂府職吧能是膨一個(gè)灶動(dòng)態(tài)補(bǔ)系統(tǒng)廚，人愚們關(guān)因于政坑府職殊能的照價(jià)值宮判斷頭一般錦會(huì)形夫成人甘們對(duì)兩政府詢職能會(huì)的邏民輯認(rèn)緊識(shí)，饞例如濫，筑自由片主義拖者一慚般會(huì)舒親市茂場，浙主張鹽管得匯少的擾政府瑞就是萍好的棕政府寸，這競樣他滋們關(guān)濟(jì)于政暫府職伏能的臨內(nèi)容羅必然策是越寒少越禽好，儉這些籍觀點(diǎn)淚也會(huì)震反映距在憲旦法和穗法律孔上；廟如果見人們?nèi)颊J(rèn)為僚政府西是至擁高的朗善，忍那么蘿反映踏在政基府職命能上管必然命主張豐更多畏政府字，政芝府的郵職能鳥一般涌會(huì)較抖多，熔而這最些邏遵輯一荒般也厲會(huì)反賤映在病政府雨的財(cái)逆政和輝組織顧機(jī)構(gòu)董上。解同樣睬，伏政府梁職能寧的事咸實(shí)也騰會(huì)影鋼響政斤府職蛾能的嗓邏輯話，尋從而哥影響挨人們協(xié)關(guān)于照政府添職能蚊的價(jià)厭值評(píng)強(qiáng)價(jià)。鐮例如瘦，悶政府許支出柜膨脹魚，政圾府機(jī)煩構(gòu)運(yùn)灣作效敢率低木下，箭從而撤人們闖會(huì)認(rèn)參為政邀府天蒼然是誼低效深率，稍因此綢應(yīng)該竭發(fā)揮泄市場定作用牧，這球些邏繞輯反旁映在磚價(jià)值三上必跑然是鬼親市悼場，沖反政卡府。云而影概響因妖素對(duì)菜政府把職能極影響乓的主什要是稈通過迅對(duì)其堆事實(shí)以、邏爹輯與肝價(jià)值書這三推個(gè)層菊面的鮮影響騾來達(dá)起到目寺的芽。椒各國寇歷史蔬傳統(tǒng)社、罪社會(huì)肝背景但和文瓣化不著一樣獅，影商響因莊素也揭不一諸樣板。濟(jì)一般最而言包傳統(tǒng)尖文化喘、仆社會(huì)筐環(huán)境氏、中文介組秧織、飛生產(chǎn)唇力發(fā)勒展水是平等育因素尿都會(huì)慎影響莊政府掌職能煉的各競個(gè)層芹次。馬政府茄職能尾一般遍要受泥到傳巾統(tǒng)文減化加、堅(jiān)社會(huì)沒環(huán)境消、侄生產(chǎn)自力發(fā)苦展?fàn)畲魶r等冒因素詞影響豐。這驢些因享素影慶響了現(xiàn)政府批職能趕的事立實(shí)、泄邏輯淡和價(jià)吳值，騙而政襯府職引能的抹事實(shí)患、邏襲輯和揚(yáng)價(jià)值奇反過值來也務(wù)會(huì)影勸響這地些影拴響因蘇素。膊政府杜職能傷的事輩實(shí)、蛾邏輯團(tuán)、與穿影響密因素較共同肆作用粥決定腎了具僚體的嚇政府驗(yàn)職能歌，也譜影響盼了政厭府職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(xié)輛調(diào)各豈自的拌生產(chǎn)例單位貢生產(chǎn)健它們穗所需懸要的鼓產(chǎn)品奏和服型務(wù)。終（3曾）共蓬同生教產(chǎn)誠由兩至個(gè)或畝更多攻的供炭應(yīng)單屬位共廉同組領(lǐng)織一矮個(gè)單診獨(dú)的脾生產(chǎn)衛(wèi)單位馳。艘（4芽）政謝府間煤的合鹿同生晴產(chǎn)洪即一君個(gè)供赤應(yīng)單妖位將駛其產(chǎn)料品和范服務(wù)抱的生自產(chǎn)通職過合煩同的工形式賄交給知另外竿一個(gè)西供應(yīng)窄單位寺去安簡排，間由后罵者承屯擔(dān)組障織生雪產(chǎn)的肉職責(zé)陣。惜（5刃）私沾人合宜同生劍產(chǎn)蟲即一學(xué)個(gè)供派應(yīng)單墻位和售一個(gè)賢私人問供應(yīng)攪商簽富訂合鴨同，箏由后紫者組司織一很個(gè)生序產(chǎn)單漿位來意安排柳生產(chǎn)是。痰（6瘡）特癢許生分產(chǎn)雹即一恐個(gè)供艷應(yīng)單醉位首己先確薯定某伶項(xiàng)產(chǎn)虧品（薯服務(wù)俯）的壺一系榆列生鞏產(chǎn)標(biāo)悄準(zhǔn)，鎖然后湊授權(quán)胖特許使一位恥私人光生產(chǎn)偏者來薯提供是產(chǎn)品午的生悅產(chǎn)，摘但允立許市蟻民去碎選擇器是否俘購買鈴這項(xiàng)咳產(chǎn)品粥（服替務(wù)）拔。宏（7泉）憑井證生經(jīng)產(chǎn)巨第三倡，有盤助于寫在組獄織公份共產(chǎn)勺品和詠服務(wù)戰(zhàn)的過工程中營引進(jìn)絞準(zhǔn)市封場關(guān)推系和營競爭岔機(jī)制劇，從呢而提癢高效富率。淚當(dāng)一威個(gè)供客應(yīng)單壇位有螺多種供潛在室的生劣產(chǎn)安碌排可溉供選澤擇時(shí)削，供鄭應(yīng)單崇位和綢生產(chǎn)擊單位炒之間翠就呈浴現(xiàn)出追一種何準(zhǔn)市勁場關(guān)泊系。閉這就痰有可眾能導(dǎo)塌致生霞產(chǎn)者指之間魔的競誰爭，甲從而北使供托應(yīng)單汽位有立可能韻以比盼較低野的成慈本獲臣得優(yōu)扮質(zhì)的酬產(chǎn)品下和服置務(wù)。墨第四柔，有頓助于救供應(yīng)達(dá)單位巷靈活霧調(diào)整扛不同撲服務(wù)仿和產(chǎn)棗品的這組織狗規(guī)模罪。頁供應(yīng)誓單位縱作為岡正式早的政兼府單找位，弊其組悄織規(guī)餅?zāi)Ｊ敲{一定務(wù)的姐和鋸不易紛改變雙的伯，而郊供應(yīng)啊單位消需要套提供浪的產(chǎn)罩品和掉服務(wù)南則是遵多種李多樣壽的。仙不同繩的產(chǎn)垃品和投服務(wù)扔，需臘要不賺同的室組織蹤規(guī)模虜。如潔果供糾應(yīng)單懲位只翅是選震擇內(nèi)龜部生揭產(chǎn)的減形式梢來提尊供所糞有的華產(chǎn)品雷和服獎(jiǎng)務(wù)，莫那就涌會(huì)面煩臨巴“故一妥”朋（一娘種不替變的瓦組織獅規(guī)模秤）與惑“優(yōu)多焰”鞏（不梨同產(chǎn)此品和聲服務(wù)權(quán)相對(duì)聚應(yīng)的關(guān)多種駁多樣盯的組移織規(guī)茅模）槽的矛裕盾。旁區(qū)分魔供應(yīng)來與生晃產(chǎn)后偵，此民矛盾往便可濫以得撐到有疾效解掉決。妄供應(yīng)嘩單位挑可以改根據(jù)臣產(chǎn)品道和服調(diào)務(wù)的圓不同停，來逝選擇杰大小羨規(guī)模古不同綢的生吳產(chǎn)單愛位。狀第五脖，有桌助于徒簡化左供應(yīng)寫單位許內(nèi)部呼的組配織管猾理。粱傳統(tǒng)才公共斧行政炮理論倍迷戀參于集乎供應(yīng)捷與生學(xué)產(chǎn)于熊一身夕的大而規(guī)模從的公蜘共組鳴織，圾帶來張組織番內(nèi)部輔管理沙的諸控多問糠題。先區(qū)分巡供應(yīng)里與生玉產(chǎn)，趨使供親應(yīng)單糊位免供于生詢產(chǎn)方臘面的核約束翻，免眾于生匯產(chǎn)的毯組織尊成本潛和店管理片成本蘇，從意而大仔大簡有化了怨供應(yīng)全單位躁的內(nèi)詞部組狐織管四理。械第六謊，為竊小規(guī)群模的漂政府管單位鄰的可頭生存蘆性（散存在刷）提移供了蒜合理譽(yù)的理及論基臟礎(chǔ)。隆1個(gè)所聯(lián)邦仔政府絨、5排0個(gè)漲州政伸府、梳87干84映9個(gè)鹿地方枕政府軌。其勉中，與縣政兄府有酬16察50械6個(gè)株，市盛政府根有1德35喊22迎個(gè)，認(rèn)鎮(zhèn)政生府有豈30脾34梨?zhèn)€，趙學(xué)校構(gòu)特別妹區(qū)政弟府有踏19胃43稀1個(gè)繭，特撞別區(qū)圍政府添有3掠53總56團(tuán)個(gè)。陡一個(gè)優(yōu)不履鞠行任蜜何生妄產(chǎn)職煎能的螞供應(yīng)骨單位集，依廚然可半以為姻市民窄提供腹良好軟的服成務(wù)。練（二腥）在芝公共銀產(chǎn)品毅和服哨務(wù)中禾，區(qū)同分資挖本密嘗集型腳和勞樣動(dòng)密口集型夢一般沉學(xué)者伶，對(duì)臂公共紙產(chǎn)品靜和販公共顛服務(wù)能這兩穴個(gè)概主念沒嶄有做隊(duì)出明災(zāi)確的愉區(qū)分幕，對(duì)酒他們菜來說扮，兩澡者基駁本上療是同帽義詞求，可絕同等闊使用株。這眼是不籠準(zhǔn)當(dāng)偵的。餐不同捎的公亮共產(chǎn)娛品和畫服務(wù)添，有票各自拉不同裂的特宜性。海從資陪金投綢入看嚴(yán)，公重共產(chǎn)禍品和財(cái)服務(wù)混大致言可分脖為兩滲種：賺（1居）奴資本監(jiān)密集軍型琴；（奶2）脹勞動(dòng)數(shù)密集贈(zèng)型窗。忙公共鄉(xiāng)產(chǎn)品叛和比公共便服務(wù)架之間浪存在倡一條梳重要增區(qū)別暢，前冰者往沒往屬趟于資梢本密兼集型甩，而惱后者阻則往頂往屬口于勞戰(zhàn)動(dòng)密橋集型饒。朽就公啄共產(chǎn)磨品而對(duì)言，百大量瞎的資巷本主裹要花望費(fèi)在鋒物質(zhì)尖設(shè)施求和蔬公共瑞工程頓上，蠟如交瑞通設(shè)井施、憐市政雙設(shè)施寫，等壘等。龍就公地共服吳務(wù)而壩言，揮支付這勞動(dòng)艷力穗的花蜜費(fèi)常軋常占稿據(jù)了習(xí)整個(gè)您服務(wù)兇開支慚的大潛部分積?？淄ǔ＜S情況形下，笛資本快密集前型產(chǎn)恥品往噸往與乞大規(guī)期模的槳組織塞相聯(lián)協(xié)，具蹄有極讀強(qiáng)的乎規(guī)模種效益線特征品。相片反，瀉勞動(dòng)滿密集覺型的穴服務(wù)盒則與鑼小規(guī)像模的銷組織老相聯(lián)芽，規(guī)毒模效肯益并援不明晶顯。唯因此煤，公乞共部礎(chǔ)門的呢效率芬取決跳于它扮是否賓能根符據(jù)產(chǎn)碌品和扇服務(wù)鳥的不欄同、嶼服務(wù)假要素也的不蛙同，閣作多恥樣性僅的組派織安搬排，啟從而愧獲得伍多樣熊性組強(qiáng)織安腫排所萌帶來國的規(guī)弄模效押益。讓（粘三掃）公濕共企代業(yè)家慨精神溜在市透場經(jīng)狀濟(jì)中通，私勒人企鑰業(yè)家纖必須腔根據(jù)蝶市場汪的變郵化喇不斷笨調(diào)整額企業(yè)合的組歷織結(jié)效構(gòu)、枕生產(chǎn)涂結(jié)構(gòu)鎮(zhèn)和發(fā)季展戰(zhàn)丑略，攀以增角強(qiáng)自脖身的斗適應(yīng)課能力膝，使堅(jiān)企業(yè)葡能夠氧生存究、發(fā)傅展和假壯大男。臺(tái)作為攤政府砍官員哀的公無共企匯業(yè)家森，他憐們面竹對(duì)的觀不是距市場排的變衰化，拆而是桂市民銳對(duì)公歷共產(chǎn)選品和大服務(wù)糾需求竭的變撥化位、城館市多息重轄難區(qū)中班其他軍公共迅企業(yè)勾家的抱行為哪所引式發(fā)的免壓力貌，他仰們應(yīng)憲該根騎據(jù)這蔑些外鉆在環(huán)虛境的甲變化序，靈預(yù)活調(diào)逢整公乒共經(jīng)爬濟(jì)的爆組織烏結(jié)構(gòu)販，尋次求各續(xù)種替宜代性御選擇拘安排父，增馬強(qiáng)制小度適況應(yīng)復(fù)滴雜多嶄變環(huán)炭境的重能力春。適置應(yīng)能或力，慨取決之于創(chuàng)揀新，戀而創(chuàng)旨新則進(jìn)離不帳開地建方官漆員發(fā)估揮其版首創(chuàng)閑精神旋。性四、滔政府測管理堂方式參的事蓄實(shí)描爺述、亞規(guī)范珍評(píng)價(jià)豪與政虛策選勾擇痕（一毫）政刷府管恩理方桃式的曲事實(shí)醋描述狹政府狀管理獵方式椒，又眠稱政俘府治收理工妥具，羽它主雁要是鍋指政嗎府實(shí)豪現(xiàn)其解管理得職能病的手溪段。憶那么左，什學(xué)么是錦政府技治理泄工具坐呢？讓對(duì)此浩，不研同學(xué)泊者表辜述不慈盡相考同，散但精幫神實(shí)席質(zhì)是賊類似莫的。輛例如樸，胡濃德(拘Ho火od稼)用扶木匠貿(mào)業(yè)和梢園藝范業(yè)的額工具沃來比晨喻政銀府的蒜治理印工具焰，認(rèn)物為政潔府所爺做的伴是盡斷力用山各種皺治理降工具欠來塑糊造我茶們的脅生活克，迎武合各遷種目役的①ChristopherC.Hood：ThetoolsofGovernment①ChristopherC.Hood：ThetoolsofGovernment，TheMacmillanPressLtd，1983，p.2.桿歐文懂?犬休斯與指出咸，政棒府的負(fù)工具銜是政錦府的鍛作用肚方式員，以懇及政粗府行榴動(dòng)時(shí)嗎的機(jī)殃制。②②OwenE.Hughes：PublicManagementandAdministration，MacmillanEducationAustraliaPtyLtd，1998，p.84.港萊斯硬特輩?哭M果?巾薩拉進(jìn)姆認(rèn)建為：粱“帥政府倡治理毀工具酸，又歷稱公使共行灰動(dòng)的隱工具猛（傘A謊to謹(jǐn)ol蛇o粱f侍Pu禽bl蹦ic問A盆ct李io陡n噴）耗，它艇是一確種明索確的疏方法任，通頌過這秘種方王法集喇體行長動(dòng)得蜂以組印織，半公共壤問題上得以盯解決跪。洽”③LesterM.Salamon：Thetoolsofgovernment：AnIntroductiontotheNewGovernance，NewYork:OxfordUniversityPress，2002.澡認(rèn)為汗政府雕③LesterM.Salamon：Thetoolsofgovernment：AnIntroductiontotheNewGovernance，NewYork:OxfordUniversityPress，2002.毫首先籌，每躲一種銀工具群應(yīng)該懂具有才一些灣共同撥屬性臥，這逮