政治參與：社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容

政治參與：社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容

【內(nèi)容提要】政治參與是社會(huì)主義政治文明的重要標(biāo)志，也是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，政治文明為政治參與發(fā)展提供了良好的條件和環(huán)境。政治參與對(duì)社會(huì)主義政治意識(shí)文明、政治制度文明、政治行為文明的發(fā)展和進(jìn)步，對(duì)于社會(huì)政治穩(wěn)定具有促進(jìn)作用。擴(kuò)大公民有序政治參與必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的統(tǒng)一。

【關(guān)鍵詞】政治參與/政治文明/建設(shè)/作用

政治參與是現(xiàn)代國(guó)家政治保持良性運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件，反映了公民在政治系統(tǒng)中的地位和作用，是政治關(guān)系中公民政治權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的重要方式。公民政治參與的廣度和深度是政治民主化和現(xiàn)代化的重要尺度。擴(kuò)大公民有序政治參與是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)政治參與的研究，擴(kuò)大公民有序政治參與，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義政治文明具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、政治參與與社會(huì)主義政治文明

政治參與就是普通公民通過一定的方式去直接或間接影響政府的決定或與政府活動(dòng)有關(guān)的公共政治生活的政治行為。[1]()公民在政治參與的過程中，管理國(guó)家事務(wù)，維護(hù)自己的政治權(quán)利，實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。政治參與是國(guó)家出現(xiàn)以后產(chǎn)生的一種政治現(xiàn)象，隨著社會(huì)的進(jìn)步而發(fā)展。政治參與具有以下特征：一是政治參與的主體是普通公民，而不包含專門從事政府工作的職業(yè)政治人；二是政治參與客體是政府活動(dòng)，政治參與不包括所有與政治相關(guān)的活動(dòng)，只是指對(duì)政府施加影響的活動(dòng)，其活動(dòng)目標(biāo)是影響政府決策。三是政治參與是一種政治行為，是客觀的政治活動(dòng)，而不包括主觀的政治態(tài)度。四是政治參與在本質(zhì)上也體現(xiàn)了公民與國(guó)家的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任關(guān)系?，F(xiàn)代國(guó)家普遍確認(rèn)公民的主人地位，因而政治參與是體現(xiàn)公民當(dāng)家作主的重要尺度。

政治文明是人類社會(huì)生活的進(jìn)步狀態(tài)。從靜態(tài)角度看，它是人類社會(huì)政治進(jìn)程中取得的全部進(jìn)步成果；從動(dòng)態(tài)角度看，它是人類社會(huì)進(jìn)化發(fā)展的具體過程。政治文明包括政治意識(shí)文明、政治制度文明和政治行為文明三個(gè)部分，是由這三個(gè)部分組成的有機(jī)整體。()政治文明按社會(huì)歷史形態(tài)來劃分，可分為奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、資本主義社會(huì)和社會(huì)主義社會(huì)政治文明。社會(huì)主義政治文明與前幾種社會(huì)形態(tài)的政治文明比有著本質(zhì)的區(qū)別。社會(huì)主義政治文明是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度為基礎(chǔ)，以廣大人民群眾是社會(huì)主義主人為理念，以社會(huì)平等、公正、自由和共同富裕為價(jià)值追求，所設(shè)置的政治體制和法制方案及其運(yùn)用。社會(huì)主義真正實(shí)現(xiàn)了多數(shù)人的民主，是人類社會(huì)政治文明發(fā)展的質(zhì)的飛躍，是最高形態(tài)的政治文明，代表了人類社會(huì)政治文明發(fā)展的趨勢(shì)。社會(huì)主義政治文明與政治參與具有密切的內(nèi)在聯(lián)系。

政治參與是社會(huì)主義政治文明的重要標(biāo)志。政治參與本身是政治文明發(fā)展的產(chǎn)物，特別是現(xiàn)代意義上的政治文明，政治參與越來越受到人們的重視，成為政治現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一?！白鳛閲?guó)家的統(tǒng)治者，是否允許更多的人參與國(guó)家的治理，從而更好地協(xié)調(diào)各方面的利益(包括統(tǒng)治階級(jí)和被統(tǒng)治階級(jí)的利益)，就直接體現(xiàn)了國(guó)家治理的文明程度?！比祟悮v史上不同的社會(huì)形態(tài)的更替和政治參與的擴(kuò)大及文明程度的提高同步隨行。中國(guó)歷史上的盛世之治也都與開明君主廣言納諫等對(duì)政治參與的寬容相聯(lián)系。公民政治參與的范圍越廣，政治參與程度越高，說明這個(gè)國(guó)家越民主，說明這個(gè)國(guó)家的政治越文明，正如美國(guó)政治學(xué)家亨廷頓指出的那樣，公民政治參與的廣度和深度與民主發(fā)展的程度呈正向關(guān)系?？梢?，政治參與是政治文明的重要內(nèi)容，政治參與隨著政治文明的進(jìn)步而發(fā)展，同時(shí)政治參與的發(fā)展本身又體現(xiàn)了政治文明的進(jìn)步程度，政治參與與政治文明互為條件，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

政治參與是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。人類社會(huì)從奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、發(fā)展到資本主義社會(huì)，政治文明成果不斷積累，水平不斷提高，表現(xiàn)為政治文明由低級(jí)形態(tài)向高級(jí)形態(tài)發(fā)展的軌跡，特別資本主義舉起了自由、平等、民主、人權(quán)的旗幟，開啟了現(xiàn)代政治文明的曙光，但這些進(jìn)步都表現(xiàn)為量的積累，而非質(zhì)的飛躍。這三種政治文明仍然是少數(shù)剝削者對(duì)廣大人民群眾的統(tǒng)治，都是少數(shù)人對(duì)絕大多數(shù)人統(tǒng)治的政治文明，是不合理、不公正、不平等的政治文明。只有社會(huì)主義建立，才實(shí)現(xiàn)了人類歷史上政治文明的飛躍，確立了人民當(dāng)家作主的政治制度。然而，社會(huì)主義制度的確立只為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主提供了基本條件和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，人民當(dāng)家作主不可能隨著社會(huì)主義制度的建立而天然形成，更不能一蹴而就，盡善盡美，而是一個(gè)漫長(zhǎng)的、逐步發(fā)展和不斷完善的過程。特別是中國(guó)這樣一個(gè)有著兩千多年封建傳統(tǒng)的、經(jīng)濟(jì)文化比較落后的國(guó)家，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主是前無(wú)古人的事業(yè)，必然要經(jīng)歷艱苦而漫長(zhǎng)的探索，逐步完善其實(shí)現(xiàn)方式。要實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主就必須擴(kuò)大公民政治參與，廣大人民群眾只有在政治參與的過程中才能表達(dá)政治愿望和利益要求，參與政策制定和決策產(chǎn)生的過程，使政策和決策體現(xiàn)人民的意志，符合人民的愿望和需要。否則，人民當(dāng)家作主只能是抽象的理論和空中樓閣。因此，政治參與是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要環(huán)節(jié)，是社會(huì)主義政治文明的本質(zhì)要求。

社會(huì)主義政治文明為政治參與提供了良好的環(huán)境和條件。政治參與是在一定的條件下發(fā)生的，社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)、政治形態(tài)和文化形態(tài)構(gòu)成了政治參與的環(huán)境和條件。社會(huì)主義公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度，擺脫了生產(chǎn)資料與勞動(dòng)主體分離的狀態(tài)，社會(huì)主義本質(zhì)——解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，為公民的政治參與提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。戴維·伊斯曼等許多著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，公民政治參與的程度、方式和內(nèi)容與公民所處的政治制度規(guī)定或政治制度的具體安排有很大的關(guān)聯(lián)性，政治制度可以影響公民參與的機(jī)會(huì)和決定對(duì)政治參與的評(píng)價(jià)。社會(huì)主義政治文明建設(shè)根本就是要實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和以法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。以法治國(guó)，黨領(lǐng)導(dǎo)的人民當(dāng)家作主，這必然要求社會(huì)主義國(guó)家通過人民代表大會(huì)等一系列政治制度和法律制度的設(shè)置和安排，為公民的政治參與開辟道路，創(chuàng)設(shè)良好的制度環(huán)境。同時(shí)與社會(huì)主義政治文明相配套的政治文化將為公民政治參與提供良好的軟環(huán)境。社會(huì)主義政治文明本質(zhì)上需要鼓勵(lì)和動(dòng)員參與政治，這必將為政治參與的發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的軟、硬環(huán)境和條件。

二、政治參與對(duì)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的作用

公民參與國(guó)家政治生活，可以增強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)的控制力，提高社會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督和制約，使公民、社會(huì)、國(guó)家增進(jìn)信息交流和良性互動(dòng)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)具有獨(dú)特的作用。政治參與對(duì)社會(huì)主義政治文明的作用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是政治參與促進(jìn)社會(huì)主義政治意識(shí)文明的進(jìn)步。政治意識(shí)文明是指社會(huì)文明的政治意識(shí)形態(tài)、文明的政治心理、文明的政治思想和文明的政治道德。政治參與作為一種政治實(shí)踐活動(dòng)，是社會(huì)政治意識(shí)的根源。政治參與具有宣傳教育功能，當(dāng)人們參加直接影響國(guó)家重大利益的活動(dòng)時(shí)，這種教育也就延伸到他們身上。先進(jìn)的政治意識(shí)，單靠政治教育和灌輸是難以完成的，必須讓公民參加政治生活，在行使自己的權(quán)利，維護(hù)自身的利益的同時(shí)，加深對(duì)政治制度、體制、政策的認(rèn)識(shí)和理解，在參與過程中學(xué)習(xí)和掌握社會(huì)的政治觀念，增強(qiáng)對(duì)政治體制、政治組織、政治思想的認(rèn)同，從而在政治生活中感受到自己的人權(quán)和價(jià)值，產(chǎn)生心理上、感情上和意識(shí)上的歸屬感，提高權(quán)利、義務(wù)意識(shí)和政治責(zé)任感，培育公民對(duì)政治法制及他人的寬容精神和公民主體意識(shí)，推動(dòng)政治文化的發(fā)展和社會(huì)政治意識(shí)文明的進(jìn)步。政治參與具有把公民培養(yǎng)成管理社會(huì)的政治人的功能。

二是政治參與有利于社會(huì)主義政治制度文明的鞏固、完善和發(fā)展。政治制度實(shí)際上就是政治運(yùn)作的規(guī)則，政治制度文明是指政治制度方面積極成果和進(jìn)步狀態(tài)，政治制度文明包括文明的政治制度形式、政治組織機(jī)構(gòu)和政治運(yùn)作機(jī)制。首先，公民政治參與是社會(huì)主義政治制度建立的基礎(chǔ)，社會(huì)主義政治制度是人類最文明的制度，但社會(huì)主義制度還是一個(gè)新生事物，需要在實(shí)踐中不斷完善。政治制度形式、政治組織機(jī)構(gòu)和政治運(yùn)作機(jī)制只有在公民的政治參與基礎(chǔ)上建立才是合理的，才能真正體現(xiàn)人民意志。而社會(huì)主義本質(zhì)屬性——人民當(dāng)家作主決定了它只能建立在公民政治參與的基礎(chǔ)之上。其次，社會(huì)主義制度的運(yùn)行，政治運(yùn)作機(jī)制作用的發(fā)揮，都離不開公民的政治參與。黨和政府是廣大人民群眾利益的代表，利益代表不是抽象的，必須通過一定的途徑和程序來實(shí)現(xiàn)，這個(gè)途徑和程序就是制度化的政治參與。在政治參與中黨和政府能傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧。制定出符合群眾利益，體現(xiàn)群眾意志的方針政策，推進(jìn)社會(huì)主義制度的完善和社會(huì)政治的良性、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。第三，社會(huì)主義政治制度文明既是建設(shè)成果，又是建設(shè)的過程，是一個(gè)不斷更新和揚(yáng)棄的過程，只有在公民的政治參與中才能發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存政治制度的弊端，也只在政治參與的實(shí)踐中才能克服弊端，找到更為合理的、科學(xué)、文明的政治制度。

三是政治參與有利于政治行為文明的培育和形成。首先，政治參與可以規(guī)范公民的政治行為，有序化、制度化的政治參與，給公民表達(dá)政治愿望提供了暢通的渠道和途徑，使公民在實(shí)踐中學(xué)會(huì)怎樣更好地依法維護(hù)、運(yùn)用和行使公民的權(quán)利。其次，政治參與可以減少政治決策的失誤。政治參與的過程是政府最大限度地集中廣大人民的智慧的過程，也是公民監(jiān)督和促進(jìn)政府的決策、推進(jìn)決策民主化和科學(xué)化的過程，這樣的過程為決策的準(zhǔn)確和科學(xué)提供了保證。再次，政治參與可以促進(jìn)政策更好地執(zhí)行。在政治參與下制定的政策，代表了廣大公民的利益和要求，表達(dá)了公民的呼聲和愿望，獲得了公民的理解和認(rèn)同，廣大公民就會(huì)自覺地、主動(dòng)地執(zhí)行政府的政策。第三，政治參與有利于規(guī)范直接掌權(quán)者的行為，克服官僚主義和政治腐敗現(xiàn)象。一方面，通過公民政治參與產(chǎn)生權(quán)利機(jī)構(gòu)和工作人員，有利于讓掌權(quán)者提高對(duì)人民的權(quán)力和認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)人民公仆的意識(shí)和責(zé)任，確立執(zhí)政為民的觀念，從而自覺地規(guī)范自己的執(zhí)政行為。另一方面，政治參與是政治決策執(zhí)行過程公開化、民主化，政府行使權(quán)力的過程成為公民政治參與的過程和監(jiān)督的過程，是公民以權(quán)利制約權(quán)力的過程，廣大公民行使自己的權(quán)力的同時(shí)對(duì)政治權(quán)力實(shí)行監(jiān)督，這有利于克服官僚主義，遏制腐敗的滋長(zhǎng)，使直接掌權(quán)者不能以權(quán)謀私。

四是政治參與對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定具有促進(jìn)作用。社會(huì)政治的有序和穩(wěn)定是政治參與的前提和條件，在社會(huì)和政局不穩(wěn)定的情況下實(shí)行公民政治參與是不可想象的。而政治參與對(duì)社會(huì)穩(wěn)定又具有積極的作用。如前所述，政治參與促進(jìn)社會(huì)意識(shí)文明進(jìn)步從而推動(dòng)政治穩(wěn)定，政治參與有利于政治制度文明的發(fā)展而保證和鞏固社會(huì)穩(wěn)定；政治參與有利于政治行為文明的培育，從而促進(jìn)和保護(hù)政治穩(wěn)定。政治參與對(duì)于政治穩(wěn)定起到安全閥的作用，一方面，政治參與對(duì)公民和社會(huì)集團(tuán)具有表達(dá)要求和愿望，宣泄情緒和不滿的功能，公民和社會(huì)集團(tuán)可以通過正常、合法和多樣的渠道表達(dá)愿望，維護(hù)自身利益。否則公民的愿望得不到表達(dá)，利益要求無(wú)法實(shí)現(xiàn)，問題找不到解決的途徑，情緒、憤懣就會(huì)積累，矛盾就會(huì)逐步激化，甚至走向?qū)?，影響社?huì)穩(wěn)定。另一方面，政治參與則可以使政治領(lǐng)導(dǎo)人了解社會(huì)問題的狀況和程度，從而代表公民利益作出相應(yīng)的決策，解決社會(huì)矛盾，緩和對(duì)穩(wěn)定的壓力，維護(hù)和保證社會(huì)穩(wěn)定。

當(dāng)然，我們必須看到，政治參與作為公民自下而上的影響政治生活的行為，是一把雙刃劍，有其積極的一面，有時(shí)也會(huì)表現(xiàn)出其消極的一面，政治參與并不必然導(dǎo)致政治發(fā)展，有時(shí)會(huì)引起“政治衰退”，造成政治動(dòng)蕩。[1]()“如果制度準(zhǔn)備不足，擴(kuò)大政治參與可能大致社會(huì)不穩(wěn)定”。因此，對(duì)政治參與的作用要作實(shí)事求是的客觀分析，對(duì)政治參與的發(fā)展進(jìn)程必須有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)?！皬母旧蟻碚f，只要社會(huì)還存在著分工，少數(shù)人對(duì)多數(shù)人的政治管理和多數(shù)人對(duì)政治管理的參與，就會(huì)長(zhǎng)期存在。因此，片面地認(rèn)為政治參與程度高就意意味著民主程度高，或一味強(qiáng)調(diào)政治管理的專門化而忽視政治參與的作用，都是不可取的?！?)對(duì)于我國(guó)的社會(huì)主義政治文明建設(shè)，擴(kuò)大公民的政治參與必須從實(shí)際出發(fā)，將政治參與納入制度化軌道，體現(xiàn)“有序”。我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)取得了巨大成就，伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展，公民的政治參與意識(shí)不斷加強(qiáng)，政治參與的積極性不斷提高，這是一件好事。但從另外一個(gè)方面看，擴(kuò)大公民的政治參與也會(huì)對(duì)一個(gè)國(guó)家的政治發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)，特別是對(duì)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)主義中國(guó)，制度發(fā)展還不夠完善，要特別注意避免“參與危機(jī)”，防止出現(xiàn)政治不穩(wěn)定。因此，在社會(huì)主義政治文明建設(shè)進(jìn)程中，政治參與的發(fā)展要求是“擴(kuò)大公民有序的政治參與”，“擴(kuò)大”和“有序”兩個(gè)詞十分重要，“擴(kuò)大”指明社會(huì)主義國(guó)家公民政治參與形式和內(nèi)容拓展和提升的趨勢(shì)；“有序”規(guī)定了社會(huì)主義國(guó)家公民政治參與發(fā)展進(jìn)程和速度的內(nèi)在尺度?！皵U(kuò)大”和“有序”必須保持適當(dāng)?shù)膹埩?，不能因?yàn)閿U(kuò)大進(jìn)度太快而失序，也不能用有序和穩(wěn)定來阻礙或放慢政治參與擴(kuò)大的趨勢(shì)和步伐。可見，擴(kuò)大公民有序政治參與反映了中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的內(nèi)在要求，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容和途徑。

三、擴(kuò)大公民有序政治參與，建設(shè)社會(huì)主義政治文明

擴(kuò)大公民有序政治參與既要體現(xiàn)了社會(huì)主義本質(zhì)要求，又要符合中國(guó)的政治國(guó)情，也要遵循人類政治發(fā)展的一般規(guī)律和時(shí)代特征。我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，中國(guó)政治發(fā)展的歷史傳統(tǒng)、民族特性、現(xiàn)實(shí)條件和時(shí)代要求，決定了擴(kuò)大公民有序政治參與最根本就是要實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和以法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。擴(kuò)大公民有序政治參與不能照搬西方的政治參與模式，必須走漸進(jìn)式的繼承和發(fā)展的中國(guó)道路，在繼承中改革，在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。

1、擴(kuò)大公民有序政治參與必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

民主政治的首要方面是政黨政治，即由政黨來領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)，來組織國(guó)家的政治生活。擴(kuò)大公民有序政治參與作為社會(huì)主義國(guó)家政治生活的重要內(nèi)容，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極有序地推進(jìn)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)先鋒隊(duì)，也是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇，是我國(guó)憲法規(guī)定的基本原則，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能救中國(guó)，只有共產(chǎn)黨才能發(fā)展中國(guó)，也只有共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)、動(dòng)員、組織和擴(kuò)大公民有序政治參與，這是其一。其二，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)必然要求擴(kuò)大公民有序政治參與。黨的十六大報(bào)告明確指出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政，就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益?！奔訌?qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)就是加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，使黨始終代表先進(jìn)的生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表先進(jìn)文化的發(fā)展方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。要真正做到三個(gè)代表，一方面要保持黨和政府與公民和社會(huì)的信息溝通，準(zhǔn)確把握人民群眾的愿望、要求和利益所在。另一方面黨和政府政策的制定和實(shí)施是否正確，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理者行為是否規(guī)范，除了權(quán)力內(nèi)部通過政治、法律、道德手段來加以控制和約束外，必須讓公民和社會(huì)對(duì)政治權(quán)利實(shí)施監(jiān)督。這兩方面都只有通過擴(kuò)大公民有序政治參與才能實(shí)現(xiàn)。從某種意義上說，黨和政府代表人民群眾利益的程度，政治權(quán)力的運(yùn)行狀況，取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)程度和公民有序政治參與的廣度、深度和質(zhì)量。其三，只有加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能擴(kuò)大公民有序政治參與。公民政治參與的程度與黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)和管理能力密切相關(guān)。“要人民參與首先政府必須具有能力，如果政府沒有辦事方法，參與辦事也就毫無(wú)意義；如果沒有實(shí)施決策的方法和能力，參與作出決策就沒有必要?！比绻裾螀⑴c超出了國(guó)家管理能力的限度，國(guó)家的政治生活就可能陷入無(wú)序狀態(tài)。因此，只有加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高政府管理能力，擴(kuò)大公民有序政治參與才能順利向前推進(jìn)，政治權(quán)力的運(yùn)作和國(guó)家治理方式才能更為科學(xué)、更為民主、更為合理。

2、擴(kuò)大公民有序政治參與必須以體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的要求。

人民當(dāng)家作主是中國(guó)特色社會(huì)主義政治的內(nèi)在屬性和根本要求，我國(guó)憲法明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。擴(kuò)大公民有序的政治參與就是擴(kuò)大和加強(qiáng)工人階級(jí)和廣大人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)力。政治的基本問題，就是權(quán)力的產(chǎn)生、權(quán)力的運(yùn)作和權(quán)力的監(jiān)督，從政治參與的視角就是政治選舉、政治管理、政治監(jiān)督。鄧小平指出：“要切實(shí)保障工人農(nóng)民個(gè)人的民主權(quán)利，包括民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督。”黨的十六大報(bào)告指出：“健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。”公民政治參與的基本形式就是民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。首先，民主選舉是公民政治參與的最初形式和最重要的表現(xiàn)形式，選舉權(quán)不僅是公民參與政治最重要的契合點(diǎn)，而且也是政治參與的實(shí)質(zhì)性意義之所在，是公民參與國(guó)家政治生活的最基本形式。正如馬克思所說：“選舉構(gòu)成了真正市民社會(huì)的最重要的政治利益。由于有了無(wú)限制的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，市民社會(huì)才第一次真正上升到脫離自我表現(xiàn)的抽象，上升到作為自己的普遍的、本質(zhì)的存在的政治存在。”我國(guó)憲法明確規(guī)定了公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。在國(guó)家層面上，我國(guó)公民直接選舉縣級(jí)和縣級(jí)以下的人大代表，間接選舉縣以上人大代表，通過選舉代表行使權(quán)利，由公民選舉產(chǎn)生政治權(quán)利機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人民的當(dāng)家作主。在社會(huì)基層，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定：村民委員會(huì)主任、副主任及委員，由村民直接選舉產(chǎn)生?；鶎庸裰苯舆x舉，擴(kuò)大了公民有序政治參與，體現(xiàn)了人民自己當(dāng)家作主，激發(fā)了公民的政治熱情，推進(jìn)了中國(guó)民主進(jìn)程。當(dāng)然，我國(guó)社會(huì)主義選舉制度還有待于進(jìn)一步完善，選舉的程序還要進(jìn)一步規(guī)范，機(jī)制還要進(jìn)一步健全，公民參與選舉的熱情和自主性還有待進(jìn)一步提高，選舉的直接效能還有待于進(jìn)一步強(qiáng)化。直接選舉是選舉的最高形式，為提高選舉的民主程度，應(yīng)逐步創(chuàng)造條件，逐步過渡到直接選舉，但決不能操之過急，正如鄧小平同志所說“我們有十億人口，人民文化素質(zhì)也不夠，普遍實(shí)行直接選舉的條件不成熟。”“即使搞普選，也要有一個(gè)逐步的過渡，要一步一步來?！逼浯蚊裰鞴芾砗兔裰鳑Q策也是政治參與最為重要的功能。政治參與的目的就是公民為了影響政府的決策?，F(xiàn)代社會(huì)是分工非常發(fā)達(dá)的社會(huì)，社會(huì)政治分工的存在，少數(shù)人對(duì)多數(shù)人的政治管理和多數(shù)人對(duì)政治管理的參與是社會(huì)的現(xiàn)實(shí)存在。社會(huì)管理水平的提高同擴(kuò)大公民有序政治參與密切相關(guān)。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，人民當(dāng)家作主必須體現(xiàn)在政治管理的過程中，管理就是決策，只有通過多種形式政治參與，走群眾路線，了解民情，溝通民意，真正將人民的愿望和利益滲透到政治管理和決策之中，制定出代表廣大人民群眾根本利益的路線、方針、政策，才是真正實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。群眾是真正的英雄，人民群眾參與可以給政治管理和決策帶來不竭的活力，這不僅在社會(huì)主義的理念上得到體現(xiàn)，而且在我國(guó)現(xiàn)實(shí)政治生活中，特別是改革開放的實(shí)踐越來越得到體現(xiàn)，并將在社會(huì)主義政治文明建設(shè)中得到更充分的體現(xiàn)。我們應(yīng)更多地從制度化、法律化、可操作的民主程序來實(shí)現(xiàn)政治參與的民主管理和民主決策的功能。第三，政治參與構(gòu)成民主監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。人民當(dāng)家作主是以主權(quán)在民為前提，擁有主權(quán)的公民不可能自己直接去管理國(guó)家，而是通過選舉政府管理人員，并把主權(quán)委托給他們，由政府管理人員代理行使主權(quán)。但這種委托代理的權(quán)利在行使過程中必須受到代理人的充分監(jiān)督，才能保證代理人按代理人的愿望行使權(quán)利。這種監(jiān)督是多方面的，形式也是多種多樣的，但不管哪一種監(jiān)督多離不開公民的政治參與。新中國(guó)成立后，我國(guó)在現(xiàn)實(shí)政治生活中貫徹憲法中所規(guī)定的監(jiān)督權(quán)，建立了比較完備的監(jiān)督體制。但在實(shí)際執(zhí)行的過程中存在著“虛監(jiān)”“弱監(jiān)”“失監(jiān)”“禁監(jiān)”等現(xiàn)象和一些“死角”和“盲點(diǎn)”。因此，我們要必須進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，克服體制的封閉性，增強(qiáng)政治的透明度，使公民政治參與的監(jiān)督功能得到充分的發(fā)揮?？傊?，擴(kuò)大公民有序政治參與，就是要以人民當(dāng)家作主為價(jià)值趨向，擴(kuò)大公民參與民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的廣度和深度，建設(shè)社會(huì)主義政治文明。

3、必須按照依法治國(guó)的要求，推進(jìn)公民政治參與的制度化、法律化。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的方略。擴(kuò)大公民有序的政治參與，就必須按照依法治國(guó)的要求，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律，貫徹落實(shí)公民的政治參與內(nèi)容途徑和形式，逐步實(shí)現(xiàn)公民政治參與的制度化和法律化。政治參與的制度化，法律化是指公民政治參與必須而且能夠在制度和法律的范圍內(nèi)，按規(guī)定的程序進(jìn)行。

首先要進(jìn)一步改革和完善現(xiàn)有政治參與的制度，健全運(yùn)行機(jī)制和程序。我國(guó)公民政治參與方面已經(jīng)建立了比較完備的制度體系。在基本政治制度層面上，建立了人民代表大會(huì)制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等；在具體政治政策制度層面上，建立了社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度，基層群眾自治制度，輿論信訪制度等等。這些制度的建設(shè)使我國(guó)公民政治參與迅速發(fā)展，取得了顯著的成效。但這些制度在具體的實(shí)施過程中還存在著具體制度不夠規(guī)范、不夠健全，程序上不夠嚴(yán)密、完整以及執(zhí)行不到位等問題。如人民代表大會(huì)制度中選舉制度中提名制度、候選人制度還有待進(jìn)一步完善，選舉過程中存在走過場(chǎng)、不尊重選民意愿的現(xiàn)象。這種制度上的缺陷和實(shí)施過程中的偏差，必定影響公民參與國(guó)家政治生活的過程，影響公民當(dāng)家作主的積極性、主動(dòng)性的發(fā)揮，影響公民政治參與功效的實(shí)現(xiàn)。因此必須根據(jù)政治資源情況和公民素質(zhì)狀況完善人民代表大會(huì)制度、黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。改革和完善協(xié)商對(duì)話制度、基層群眾自治制度和輿論信訪制度，使公民政治參與不斷擴(kuò)大并有序地運(yùn)行，提高社會(huì)主義政治文明建設(shè)水平。

其次要根據(jù)社會(huì)發(fā)展情況，適時(shí)拓展和建立新的政治參與的渠道，滿足公民日益增長(zhǎng)的政治參與的需要，并納入有序運(yùn)行的軌道。一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)將會(huì)出現(xiàn)新的社會(huì)階層和群體，催生新的社會(huì)關(guān)系，公民的利益需求和參政需求也會(huì)不斷增長(zhǎng)，公民政治參與的意識(shí)和素質(zhì)會(huì)不斷提高。這些新情況，新問題，新需求和新利益關(guān)系，需要社會(huì)政治權(quán)利來調(diào)整，這種調(diào)整離不開政治參與，但原有的政治參與渠道又難以適應(yīng)公民新的政治參與的要求，因此必須建立新的渠道和途徑來確保公民政治參與有序有效地進(jìn)行，從而防治非制度化政治參與現(xiàn)象發(fā)生。另一方面，隨著社會(huì)科技的進(jìn)步，新的科技手段為調(diào)整社會(huì)各種關(guān)系提供了前所未有的便捷條件，為制度化、程序化的運(yùn)作機(jī)制提供了可能，使以前難以操作的事情變得簡(jiǎn)而易行，這為擴(kuò)大公民有序政治參與提供了廣闊的前景。如電視和網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，為政治信息的交互傳播，公民利益的自由表達(dá)和政治透明度的提高提供了平臺(tái)，為政治監(jiān)督、參與政治管理等提供了方便，拓寬了政治參與的渠道，為政治參與由間接參與向直接參與