政府職能轉(zhuǎn)變

上海市政府職能轉(zhuǎn)變政府報(bào)告加快政府職能轉(zhuǎn)變，是今年《政府工作報(bào)告》中列出的一項(xiàng)重要工作。今年是“轉(zhuǎn)變作風(fēng)年”，市委提出要分層分類地考慮作風(fēng)轉(zhuǎn)變問(wèn)題，從政府角度來(lái)看，政府職能轉(zhuǎn)變就是最大的作風(fēng)轉(zhuǎn)變。我們要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想、積極應(yīng)對(duì)入世、提高上海城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的高度，加快政府職能轉(zhuǎn)變。第一，充分認(rèn)識(shí)加快政府職能轉(zhuǎn)變的緊迫性。首先，加快政府職能轉(zhuǎn)變是應(yīng)對(duì)我國(guó)入世新形勢(shì)的迫切需要。入世以后，我們不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上要主動(dòng)融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，更要在體制上和機(jī)制上與國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則相銜接。WTO的一系列規(guī)則、協(xié)定主要是對(duì)成員方的政府提出了嚴(yán)格要求。上海是我國(guó)入世承諾中最開(kāi)放的城市，上海市政府的行政行為和效率直接關(guān)系到我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的形象。許多外賓跟我們交談的很多都是關(guān)系到政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的作為，象知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)、依法行政等。其次，加快政府職能轉(zhuǎn)變是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的迫切需要。長(zhǎng)期來(lái)，政府承擔(dān)著“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”的雙重角色。政府權(quán)力很大，審批環(huán)節(jié)和管制多，行政效率低下，“尋租”和腐敗現(xiàn)象不斷滋生?，F(xiàn)行的政府職能很大程度上已落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。上海要加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就必須加快政府職能轉(zhuǎn)變。再次，政府職能轉(zhuǎn)變是一場(chǎng)艱巨的革命。政府職能轉(zhuǎn)變是上層建筑領(lǐng)域的一場(chǎng)革命，涉及的是利益關(guān)系的調(diào)整。長(zhǎng)期以來(lái)，開(kāi)成了“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人權(quán)力利益化”的現(xiàn)象。由于一些部門把權(quán)力與利益結(jié)合在一起，而政府責(zé)任就淡化了。過(guò)去是政府推動(dòng)別人改革，可以大刀闊斧，現(xiàn)在要調(diào)整政府自身的利益就難以下手。面對(duì)這樣一項(xiàng)艱巨革命，必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)推進(jìn)。第二，轉(zhuǎn)變政府職能，就是要使政府活動(dòng)的基本方向和任務(wù)加快轉(zhuǎn)到適應(yīng)我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求上來(lái)。這就要求正確認(rèn)識(shí)、處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，加快把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，切實(shí)落實(shí)強(qiáng)化、弱化、轉(zhuǎn)化的要求，使政府、社會(huì)、市場(chǎng)和企業(yè)都能明確落實(shí)到各自合適的位置。所謂“強(qiáng)化”，就是要強(qiáng)化政府對(duì)市場(chǎng)機(jī)制失靈的調(diào)控作用。市場(chǎng)機(jī)制的積極效應(yīng)有利于推動(dòng)市場(chǎng)供求均衡的實(shí)現(xiàn)和資源配置的最優(yōu)化。但市場(chǎng)機(jī)制也有失靈的地方，存在著自發(fā)性、滯后性和盲目性，會(huì)導(dǎo)致如經(jīng)濟(jì)外部性、壟斷等負(fù)面效應(yīng)。政府的職能就是要消除市場(chǎng)機(jī)制的負(fù)面影響。政府要強(qiáng)化服務(wù)、監(jiān)管的職能，突出為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好環(huán)境和服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展和人民生活改善提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。像當(dāng)前市場(chǎng)上出現(xiàn)的不講信用、制售假冒偽劣產(chǎn)品的現(xiàn)象，直接危害人民群眾的利益，危害市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)作，政府絕對(duì)不能坐視不管。所謂“弱化”，就是凡是市場(chǎng)能發(fā)揮積極作用的，政府的影響要越少越好。政府要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“遠(yuǎn)離”，即遠(yuǎn)離直接配置資源，遠(yuǎn)離企業(yè)的微觀運(yùn)行，要從社會(huì)資源的分配者變?yōu)楸O(jiān)管者。所謂“轉(zhuǎn)化”，就是要變政府管理部門為社會(huì)服務(wù)部門，還要加速向社會(huì)組織轉(zhuǎn)化政府的社會(huì)職能，將政府目前所承擔(dān)的技術(shù)性、服務(wù)性、協(xié)調(diào)性工作交給社會(huì)中介組織、社會(huì)公共服務(wù)組織和社會(huì)自治組織。第三，轉(zhuǎn)變政府職能要牢固樹(shù)立人民公仆意識(shí)、全局整體意識(shí)和國(guó)情市情意識(shí)。這三個(gè)意識(shí)是相互聯(lián)系、不可分割的整體，體現(xiàn)了實(shí)事求是的要求和對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)的一致性。牢固樹(shù)立這三個(gè)意識(shí)，是轉(zhuǎn)變政府職能的重要思想基矗人民公仆意識(shí)就是“憂民之所憂，樂(lè)民之所樂(lè)”，也就是服務(wù)意識(shí)，要變“官本位”為“民本位”。人民政府為人民，是天經(jīng)地義的。人民公仆不能成為人民的老爺。要增強(qiáng)對(duì)人民群眾的感情，人民群眾的要求就是政府工作的號(hào)令，要始終堅(jiān)持把維護(hù)人民群眾利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，使政府的每一個(gè)公務(wù)員履行好人民公仆的責(zé)任。強(qiáng)調(diào)全局整體意識(shí)是資源整合和利益調(diào)整的需要。對(duì)全國(guó)來(lái)說(shuō)，上海是個(gè)局部，要絕對(duì)服務(wù)中央。從上海地方上來(lái)說(shuō)也是一個(gè)全局，市政府、各區(qū)縣和各部門合起來(lái)就是一個(gè)整體，如果大家都能確立全局整體意識(shí)，那么工作的效率會(huì)更高，資源的浪費(fèi)會(huì)更少。前十年上海取得了巨大變化，一個(gè)重要原因就是在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全市勁往一處使，力量擰成一股繩?，F(xiàn)在政府部門比過(guò)去多得多，分工也越來(lái)越細(xì)，這就更需要全局整體意識(shí)。通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，中央和上海都強(qiáng)調(diào)理順部門分工，避免職能交叉，堅(jiān)持一項(xiàng)工作由一個(gè)部門為主負(fù)責(zé)，這就有主角和配角，“紅花”與“綠葉”的問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，少了哪一方面都不行。當(dāng)“紅花”的責(zé)任加重，當(dāng)“綠葉”的也有不可推卸的責(zé)任，相互配合、相互主動(dòng)，才能把事情做好。綜合部門在配置人、財(cái)、物資源上手段相對(duì)集中，更有責(zé)任為各部門做好服務(wù)。國(guó)情市情意識(shí)是我們制定政策的根本出發(fā)點(diǎn)。特別是在經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)入世以后，更要保持清醒的頭腦，不能妄自菲薄，丟掉我們最重要和最寶貴的東西。經(jīng)過(guò)20多年來(lái)的改革開(kāi)放，上海在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展方面同有些省市相比形成了明顯的差距。在這種情況下，更要保持頭腦清醒。走在全國(guó)的前面是上海的市情，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)濟(jì)可以照搬照抄，而要我們?cè)趯?shí)踐中去探索，去創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。另一方面，上海是全國(guó)的上海，上海要更好地為全國(guó)做好服務(wù)。我們要有國(guó)情市情意識(shí)，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，培育上海良好的投資環(huán)境，塑造上海城市的整體形象，加強(qiáng)同周邊地區(qū)的緊密合作，吸引更多的外商投資，為爭(zhēng)雙贏、多贏。第四，轉(zhuǎn)變政府職能關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。毛主席曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，政治路線確定以后，干部就是決定的因素。轉(zhuǎn)變政府職能的改革，也同樣如此?，F(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)中有兩種情況，一種領(lǐng)導(dǎo)精神狀態(tài)好，隊(duì)伍帶得好，同兄弟部門配合也好，工作很有成效。另一種正好相反，心思不在工作上好，而是想方設(shè)法把住部門和小團(tuán)體的利益，工作上“踢皮球”、扯皮不斷。轉(zhuǎn)變政府職能要同轉(zhuǎn)變政風(fēng)結(jié)合起來(lái)，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)同志都要從我做起，要時(shí)時(shí)想到身負(fù)的重任，努力做到自我加壓、自我約束、自我揚(yáng)棄。一個(gè)人只有不斷自我加壓，才能不斷進(jìn)步?，F(xiàn)在形勢(shì)發(fā)展變化很快，中央對(duì)上海工作的要求和期望都很高，特別是人民群眾對(duì)政府更是寄予厚望。我們只有積極主動(dòng)、不斷地提出新的目標(biāo)和要求，才能不辱使命，“在其位、謀其政”。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)布置的任務(wù)要認(rèn)真去完成，在工作中加以創(chuàng)造性地發(fā)展。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有布置的任務(wù)，人民群眾有反映，也要想辦法去做。自我約束是處理個(gè)人利益同群眾利益、個(gè)人利益同整體利益關(guān)系的準(zhǔn)則?，F(xiàn)在，有三種收入分配不公的現(xiàn)象引起部分干部的心態(tài)失衡。一是壟斷行業(yè)的分配，二是國(guó)有企業(yè)中“窮廟富和尚”，三是部分政府部門的高收入水平。圍繞這個(gè)問(wèn)題，深圳已經(jīng)出臺(tái)一些規(guī)定和政策，領(lǐng)導(dǎo)干部們不能因?yàn)榇嬖谥@些問(wèn)題而造成心理不平衡，更不能一心去搞個(gè)人或小團(tuán)體的利益。要敢于自我揚(yáng)棄，一個(gè)人只有不斷接受新事物，開(kāi)拓新思路，抓出新目標(biāo)，才能不斷在否定自我中前進(jìn)。上海要建設(shè)成為國(guó)際化大都市，就要有嚴(yán)格的要求，以高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)做好每一項(xiàng)工作，這也是轉(zhuǎn)變政府職能能否做好的重要一環(huán)。第五，堅(jiān)持依法行政，從嚴(yán)治政。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要依靠依法治國(guó)方略來(lái)保證。轉(zhuǎn)為政府職能靠什么，就要靠依法行政。入世后，更多地不是靠政策層面，而要靠法制、體制和制度層面來(lái)行使管理社會(huì)職能。市政府在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，要接受市人大的監(jiān)督，要做好同市政協(xié)的協(xié)調(diào)，這些程序和工作都是在國(guó)家法律框架內(nèi)進(jìn)行的。這是從“人治”到“法治”的根本性轉(zhuǎn)變。市政府各部門和各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)都要確立依法行政的觀念。一是要建立和強(qiáng)化政府責(zé)任體系。每項(xiàng)工作要明確責(zé)任單位、責(zé)任人，出了事情的責(zé)任單位、責(zé)任人要負(fù)起責(zé)來(lái)，出了事故和不負(fù)責(zé)任的要追究處理，真正做到規(guī)范有序，執(zhí)法嚴(yán)明。二是要強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督機(jī)制。要著力解決當(dāng)前在干部中存在的是非不分、賞罰不明、公私不分和松松垮垮等不良風(fēng)氣，加強(qiáng)監(jiān)督，樹(shù)立勤政、廉潔的好風(fēng)氣。對(duì)中央和市委三申五令的嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律等問(wèn)題，一定要不折不扣地執(zhí)行，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的要堅(jiān)決查處。三是建立一支過(guò)得硬的公務(wù)員隊(duì)伍。領(lǐng)導(dǎo)首先要做楷模，也要帶好隊(duì)伍。大力提高公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)、法制意識(shí)和綜合素質(zhì)，使每一個(gè)公務(wù)員的崗位都能成為一個(gè)好的窗口，真正擺正人民公仆的位置，做一個(gè)合格的公務(wù)員。下一步轉(zhuǎn)變政府職能的一個(gè)重要內(nèi)容，是深入推進(jìn)行政審批制度改革，重點(diǎn)是在浦東新區(qū)等試點(diǎn)單位繼續(xù)深化。以前下放給浦東新區(qū)的職責(zé)要全面落實(shí)，新的事權(quán)下放也要給予大力支持。浦東新區(qū)自身政府職能轉(zhuǎn)變，如行業(yè)協(xié)會(huì)的建立等，要提出細(xì)化的措施；有關(guān)部門要結(jié)合自身職能轉(zhuǎn)變提出支持浦東新區(qū)改革的方案。禍政府哨職能溫轉(zhuǎn)變眾（2膏01琴0年敵公務(wù)綢員）潑專題斃材料煌轉(zhuǎn)變蜓政府畢職能掌存在找的問(wèn)到題染1．急對(duì)政棟府職番能認(rèn)課識(shí)不藝清紙我國(guó)謹(jǐn)?shù)恼芾⒗砟Ｗ耸絹?lái)賴源于美前蘇粗聯(lián)，殺政府號(hào)包攬甩所有影政治精、經(jīng)裝濟(jì)、脖文化懂、社揮會(huì)事性務(wù)。宣現(xiàn)在妙我們媽構(gòu)建旬社會(huì)咸主義紛市場(chǎng)攜經(jīng)濟(jì)疏體制馳，要那求轉(zhuǎn)介變政槽府職獻(xiàn)能，織實(shí)行查政企段分開(kāi)搖、政叮事分豈開(kāi)，使政府疏只需且要管胖理那扭些社嘴會(huì)需同要而誦其自泉身管盟不了澤或無(wú)套人管油的社游會(huì)公蠟共事慈務(wù)。據(jù)企業(yè)擴(kuò)、事會(huì)業(yè)單霜位、向社會(huì)撫組織知的事騾務(wù)則止由他德們根師據(jù)國(guó)嚴(yán)家法旁律和查行業(yè)鵝規(guī)定還自主抽處理的。在悶具體析操作封過(guò)程鐮中，拉許多畫政府拼工作畏人員打分不扯清哪帆些事蒼務(wù)該億政府斥管，仙哪些東事務(wù)暮不該妖管。令他們鄭沿用逆?zhèn)鹘y(tǒng)浸的管闖理方度式，泉除上退級(jí)明武文規(guī)烈定不扎管的盞事務(wù)失外，絡(luò)所有御社會(huì)宜事務(wù)膜都要門管，醒認(rèn)為哭這樣艱做才你妥當(dāng)脹，不菠會(huì)出碰現(xiàn)管屋理真研空。凈2．羅政府籌及其予工作耐人員勞迷戀翁權(quán)力藝在實(shí)逝際工呢作中甲，往歪往因芝為政革府及漏其工權(quán)作人賽員對(duì)胳權(quán)力輛的迷感戀使夠市場(chǎng)巴機(jī)制立難起辛推動(dòng)芝作用脫。因去為這棄種權(quán)晝力可港以給聚有關(guān)生部門招及其者工作做人員制帶來(lái)府利益勤，失紗去這縫些權(quán)倡力，抬就意賄味著絞失去虜某些卡既得軋利益捉。市獻(xiàn)場(chǎng)同賀權(quán)力訴競(jìng)爭(zhēng)衛(wèi)，結(jié)拌果是臥力不諒從心陳，而椅權(quán)力蔥占據(jù)松上風(fēng)泉，也繞致使友政府旺職能妄轉(zhuǎn)變鍬滯后終，這津樣，買影響天行政喝效率掠提高辰，同料時(shí)產(chǎn)太生腐壽敗。否3．門社會(huì)頃自我核管理定、自受我服思務(wù)的諷功能澇不健注全新轉(zhuǎn)變畝政府類職能延，充夾分發(fā)指揮市耐場(chǎng)機(jī)怕制在儉資源傘配置爭(zhēng)中的狠基礎(chǔ)收性作覆用，弊同社旦會(huì)自狐身的扯管理雄和服圣務(wù)是拜否健彼全密籃切相滿關(guān)。求在過(guò)晶去的粘計(jì)劃瓣經(jīng)濟(jì)蜻體制醒下，考社會(huì)呢的自輔我管宿理和馳自我飄服務(wù)揚(yáng)的功溉能先批天不遵足，蒜因而浩所有旁的事岔務(wù)必贊須由杠政府晨管理花。改丟革開(kāi)梳放以棒來(lái)，另我國(guó)開(kāi)的經(jīng)薄濟(jì)體折制由饑計(jì)劃勞經(jīng)濟(jì)澇向社躁會(huì)主虎義市性場(chǎng)經(jīng)擁濟(jì)體撲制轉(zhuǎn)劣變，挎社會(huì)肉的自淹我管滾理和均自我軋服務(wù)期功能旬也日尿益完稅善，生且表晚現(xiàn)出雖與經(jīng)壽濟(jì)發(fā)晝展水杠平同因步的先趨勢(shì)拔，經(jīng)贏濟(jì)越臺(tái)發(fā)達(dá)駱的地急區(qū)，挑社會(huì)流功能承越齊太全；滔相反勺在一急些落朝后地撕區(qū)，呼因社圾會(huì)自趴身功前能不厘全，攝嚴(yán)重舍制約盼了政掠府職煌能轉(zhuǎn)烘變的染速度宜?！窃诎l(fā)叛達(dá)地每區(qū)可除以交口由社酬會(huì)管尋理的谷事務(wù)限，在余落后榜地區(qū)球還必弄須由謀政府鴨統(tǒng)管說(shuō)起來(lái)咸，這術(shù)反過(guò)撤來(lái)又頃阻礙律了市蓮場(chǎng)機(jī)上制的砍發(fā)育半。窮4．舊政府躁工作嫁人員骨整體優(yōu)素質(zhì)摟與市鋒場(chǎng)經(jīng)僻濟(jì)要寬求不腸相適砌應(yīng)律改革鹽開(kāi)放床以來(lái)追，我茄國(guó)教叉育事質(zhì)業(yè)迅期猛發(fā)寬展，眼國(guó)民墻的整神體素喪質(zhì)有貴較大慕提高衡。隨累著國(guó)暑家公盼務(wù)員名制度渡的實(shí)同行，晉政府支工作計(jì)人員財(cái)?shù)乃胤曩|(zhì)也訊有很龜大提釘高。澡但從完總體方上講詞，政拳府工幼作人勿員整暮體素園質(zhì)與禽改革朗開(kāi)放研和經(jīng)貢濟(jì)社考會(huì)發(fā)辜展的神要求劣相比袖，還宰存在六較大鴨差距果，不割能適蓄應(yīng)時(shí)表代和歲社會(huì)著發(fā)展撥的要衫求。挨一是遍對(duì)轉(zhuǎn)化變政辰府職跨能提裝高行蘿政效他率的哈重要劣性認(rèn)挨識(shí)不牙足。綱認(rèn)為帆行政紡工作岡效率肉不易診衡量肚，擔(dān)旺心職啞能轉(zhuǎn)道變會(huì)映引起豈負(fù)面胖影響臣。二短是對(duì)燃政府蟲職能朝只有殖大致梳了解甲，對(duì)把本層享級(jí)、夸本區(qū)爽域、稱本部怨門應(yīng)備履行頁(yè)的職豐責(zé)缺蹄乏科至學(xué)的篩認(rèn)識(shí)絡(luò)、清猛晰的偽界定艇。不小知道句哪些漏職權(quán)膚應(yīng)歸沿還社部會(huì)，顛哪些衡職能粗應(yīng)得魂到加脅強(qiáng)。均三是然等待奴觀望相，不判敢創(chuàng)備新。逐雖然什他們奉也贊百成轉(zhuǎn)仆變政吵府職麗能，浪但行維動(dòng)上糾卻等賠待觀荒望，騰希望呼有現(xiàn)瘡成的犬東西鍋可以體照搬勵(lì)照抄石，缺禾乏創(chuàng)陶新意近識(shí)，略也不含愿主粘動(dòng)探楚索。悼四是倉(cāng)胸?zé)o慈大局死，思葡考問(wèn)烈題往懸往從嗽小集聽(tīng)團(tuán)或許個(gè)人翁私利佛出發(fā)林，對(duì)廣既得啞利益號(hào)不愿縫放棄域。五噸是為咽人民梨服務(wù)軌意識(shí)希淡薄盤，工吹作不豆負(fù)責(zé)遣任，犯方法彎簡(jiǎn)單快，方須式粗繩暴。妖凡此桂種種聽(tīng)都說(shuō)過(guò)明部謙分政五府工峽作人爽員的使素質(zhì)平與社悟會(huì)主補(bǔ)義市剃場(chǎng)經(jīng)胖濟(jì)發(fā)顯展的槽要求污，與宇轉(zhuǎn)變怒政府批職能牙、提從高行墊政效露率的亦需要獸不相伙適應(yīng)伴。遙1．止我國(guó)姥地方棋政府歐職能版轉(zhuǎn)變退的基鋤本方習(xí)向桶要從糾無(wú)所違不為喉的萬(wàn)閉能政晨府轉(zhuǎn)北變成口有所惰必為蝦、有卡所不范為的歷有限輛政府阿，把膝工作杠內(nèi)容常最終陵集中方到規(guī)方劃制式定、催經(jīng)濟(jì)殘調(diào)節(jié)描、市遮場(chǎng)監(jiān)星管、凝區(qū)域漏協(xié)調(diào)情、社繳會(huì)管騾理和嫂公共除服務(wù)特等方叛面上蘋來(lái)；故從熱擺衷于堅(jiān)“管塔、審或、批向”的戀干預(yù)吸型政式府轉(zhuǎn)螞變成元致力恢于“璃扶、乘幫、拉助”謀的服扔務(wù)型逮政府勁，把競(jìng)工作宣任務(wù)禿集中見(jiàn)到?；壅先搜澝袢簤疟娚聿判慕∧炭岛桶沿?cái)產(chǎn)草安全胞、幫悉助企遍業(yè)排照難解褲困上歷來(lái)；姑從主考要是毯為國(guó)陜有經(jīng)剃濟(jì)服巾務(wù)的熔傾斜慰政府詢轉(zhuǎn)變釋成為沙整個(gè)慣社會(huì)樂(lè)服務(wù)兆的全層面政允府，杯把工垂作基壽點(diǎn)落訴實(shí)到鋸解放調(diào)和發(fā)像展生嶼產(chǎn)力礎(chǔ)、實(shí)自現(xiàn)經(jīng)遷濟(jì)、計(jì)社會(huì)革和人括的全詠面發(fā)異展上羅來(lái)；肅從不蠟受約牧束的牌自由競(jìng)政府久轉(zhuǎn)變梁成依院法行愿政的秧法治館政府竿，把顧工作凍規(guī)范所統(tǒng)一盆到相蝶關(guān)的兆法律買法規(guī)丙上來(lái)巡。為薦此，肯應(yīng)重缸點(diǎn)從途以下甘幾方覺(jué)面進(jìn)謊行改看革：暗(1性)加即快調(diào)您整國(guó)漿有經(jīng)恨濟(jì)的擾布局式和結(jié)摟構(gòu)。啞進(jìn)一俯步推仆動(dòng)國(guó)禍有資胃本更佳多地搏投向裂關(guān)系瞇國(guó)家罩安全珍和國(guó)徐民經(jīng)默濟(jì)命孤脈的綁重要量行業(yè)惹和關(guān)浪鍵領(lǐng)牛域，橡實(shí)現(xiàn)游一般嫩競(jìng)爭(zhēng)瞇性領(lǐng)捧域國(guó)確有企意業(yè)面裙向市蓮場(chǎng)、巨在公灰平競(jìng)羅爭(zhēng)中您優(yōu)勝悲劣汰湊。大變力發(fā)韻展國(guó)響有資朱本、漸集體顫資本乖和非呢公有想資本渣參股緩的混肅合所插有制秀經(jīng)濟(jì)蜂，通驚過(guò)國(guó)揪有產(chǎn)灘權(quán)制膏度改撇革、須資產(chǎn)碗流動(dòng)彎重組閣和國(guó)縫有企坊業(yè)資釣本結(jié)護(hù)構(gòu)調(diào)剛整，盞優(yōu)化銀政府沙管理今的資液產(chǎn)結(jié)排構(gòu)，型大幅神度縮誦小政綁府直劈接干楚預(yù)經(jīng)刺濟(jì)活鵝動(dòng)的投范圍紅。塵(2對(duì))推猾進(jìn)國(guó)湖有企幻業(yè)人背事制央度改疼革。止努力視實(shí)現(xiàn)是企業(yè)彩管理堅(jiān)人員細(xì)由行哈政任間命向全市場(chǎng)逮選擇遵的轉(zhuǎn)柜變，控從根貨本利丘益上踩解除房政府叛對(duì)企需業(yè)的樸直接企干預(yù)皺。已(3色)繼流續(xù)推瞎進(jìn)機(jī)卡構(gòu)改敵革。極要根顛據(jù)社壓會(huì)主株義市磚場(chǎng)經(jīng)茶濟(jì)條反件下剃的政眠府職枯能定察位，捆進(jìn)一思步調(diào)歡整各心級(jí)政膜府機(jī)橡構(gòu)設(shè)也置，劍減少灶層級(jí)旺、壓往縮部肥門、憐裁減珍人員皂，實(shí)棵現(xiàn)政慘府職坐責(zé)、翼機(jī)構(gòu)主和編么制的伸法定軋化?？?4久)深稠化行脅政審已批制證度改摔革。豆該取常消的宜審批缸項(xiàng)目園，要圍堅(jiān)決慧取消孤；已矮取消間的審追批事嬌項(xiàng)，攔要建境立后欺續(xù)監(jiān)巖管制晝度，戒防止清反彈蟲；能寶改為冶登記摸備案喘的，苗不搞啄審批竟、核狗準(zhǔn)；閱對(duì)保術(shù)留的控審批斃事項(xiàng)漏，要孔建立數(shù)程序錫嚴(yán)密從、制箭約有遺效、灶公開(kāi)浴透明車、責(zé)引任明懷確的鏡管理烤制度餡。桶(5霜)加蠅快推靜進(jìn)行衣業(yè)自崗律組緊織的毫發(fā)育業(yè)與規(guī)涂范。匙積極幫發(fā)展稍獨(dú)立訓(xùn)公正疏、規(guī)擇范運(yùn)殲作的改市場(chǎng)餓中介覆服務(wù)些機(jī)構(gòu)襪，按奧市場(chǎng)腳化原肆則規(guī)鬼范和今發(fā)展嶼各類膚行業(yè)遍協(xié)會(huì)研、商怎會(huì)等拼自律孝性組湯織，炊將現(xiàn)斥行的念一些麻不宜避由政寧府承推擔(dān)的澤職能夏轉(zhuǎn)移宮給社胖會(huì)中透介組期織或玻規(guī)范名的行現(xiàn)業(yè)自云律機(jī)療構(gòu)。達(dá)(6蛇)建宿立健于全科拌學(xué)的受政府值績(jī)效駕評(píng)價(jià)優(yōu)體系綠。清情理各粱類行罰政考鬧核指茂標(biāo)，錦凡不像符合葡市場(chǎng)副經(jīng)濟(jì)征條件綁下政惱府職款能定粘位、屢導(dǎo)致流各級(jí)驕政府潮搞形濕象工帽程、嫩做表者面文掌章甚陡至弄涉虛作替假的銳，一廚律取凡消。泊在此旦基礎(chǔ)盈上，琴著手蟲制定細(xì)一套非有利奴于政英府職淡能轉(zhuǎn)搜變，筋保證燙政府奴公正豬、高泛效履殖行職啞能的絡(luò)績(jī)效硬評(píng)價(jià)松體系輩。末(7障)建挺立有釋利于單政府戶公正瞧履行屬職責(zé)抬的財(cái)冰政保齒障制爐度。畜調(diào)整齊財(cái)政捆支出腹結(jié)構(gòu)巧，保吧障政駝府公算務(wù)活漠動(dòng)的杜正?；贾Ц遁o，建嚷立有聲利于徑充分菌而公律正地查履行搜職責(zé)葬和抵漂御腐丸敗的犁公務(wù)輩員薪旗俸制章度。融(8累)強(qiáng)量化規(guī)將范政香府行氣為的健法律錯(cuò)體系澡建設(shè)無(wú)。在會(huì)完善賭有關(guān)兵市場(chǎng)多主體舒和市勢(shì)場(chǎng)秩瞇序和悅法律機(jī)法規(guī)顧的同降時(shí)，洗進(jìn)一牧步建濟(jì)立健搶全政爪府行誼政方簽面的迎法律蠻法規(guī)市，將叢政府陵行為榴和對(duì)組政府竭行為受的監(jiān)心督、廢約束太全面脂納入院法制騾軌道跳。職2．盲我國(guó)網(wǎng)地方亭政府葵職能伐轉(zhuǎn)變淋應(yīng)采求取的待主要貫措施倚(1假)進(jìn)扇一步緣準(zhǔn)確機(jī)界定及政府泉職能勻。在偉社會(huì)蘇主義嗚市場(chǎng)樣經(jīng)濟(jì)標(biāo)體制走下，謙政府雙的經(jīng)大濟(jì)管恢理職晶能主牲要是難進(jìn)行唐經(jīng)濟(jì)條調(diào)節(jié)耕，加溝強(qiáng)市謀場(chǎng)監(jiān)遺管，楊為企鋒業(yè)創(chuàng)獎(jiǎng)造良鍋好的釋經(jīng)營(yíng)下環(huán)境縮并搞奪好服編務(wù)等緩。各確級(jí)政霜府應(yīng)絮當(dāng)按姿照分針級(jí)管腫理的武原則讀，對(duì)雞上述槳職能散進(jìn)行笛進(jìn)一柴步的盜明確伙和合謊理劃畢分。根其中窯，能捎夠用餃法律疼法規(guī)孕固定墓下來(lái)天的，附就用穿法律扁法規(guī)模把它新固定仙下來(lái)翼。同繪時(shí)，悄各級(jí)粘政府雀都要費(fèi)堅(jiān)持貍依法伴行政京，既屬要防歸止政籮府職霧能不悄到位秀，又奴要盡隊(duì)可能虜避免望侵犯煌企業(yè)中合法芒權(quán)益泥的現(xiàn)勝象發(fā)總生。待(2準(zhǔn))進(jìn)罪一步攔深化渡政府王機(jī)構(gòu)季改革騾。我童國(guó)與伸發(fā)達(dá)間市場(chǎng)蔬經(jīng)濟(jì)脹國(guó)家錄相比魂，政摘府機(jī)推構(gòu)比競(jìng)較龐餃大，霸各部佛門之池間仍陪然存客在很船多不鉤協(xié)調(diào)歡的地檔方，釘這些守都需悼要根比據(jù)現(xiàn)墓行政蔥府機(jī)呼構(gòu)的悠運(yùn)行先情況桶和促符進(jìn)生跟產(chǎn)力正發(fā)展掩的要鎮(zhèn)求，盼繼續(xù)顯推進(jìn)瀉政府字機(jī)構(gòu)帆改革素的深撿化和辰政府巖職能角的不棍斷完問(wèn)善。概要根果據(jù)市少場(chǎng)在天資源孩配置煌中發(fā)玻揮基般礎(chǔ)性硬作用減的要屠求，呼進(jìn)一熱步明捎確政誠(chéng)府職卸能，弊并根與據(jù)行廈使政棵府職挖能的烏要求友調(diào)整壺和完液善政片府機(jī)市構(gòu)，鄉(xiāng)以促罪進(jìn)社邀會(huì)主咱義市雁場(chǎng)經(jīng)拋濟(jì)體國(guó)制的敲不斷灰完善競(jìng)。燥(3辣)把袋政府捕職能縱轉(zhuǎn)變?nèi)诘闹啬c(diǎn)放輔在制生度化贈(zèng)、程病序化崖、規(guī)犯范化荷建設(shè)撤上，嫌使依棋法治引國(guó)方肆略真糾正落含到實(shí)云處。叫依法腹治國(guó)養(yǎng)直接靜表現(xiàn)植為對(duì)附政府區(qū)職能店的構(gòu)閱成內(nèi)晚容和厘運(yùn)行蠢程序煩的規(guī)欣范和斤約束丘?，F(xiàn)鐮在，姨我國(guó)仗有關(guān)績(jī)政府役的職沈責(zé)和公作用斑的法喜律規(guī)及范很探少并執(zhí)且過(guò)選于籠子統(tǒng)，久使得班政府堤的工疲作人紡員在繩履行悟職責(zé)陸時(shí)隨首意性計(jì)的空威間很尚大，身而有掠效約星束的碌力度破很小衰，難車以避卵免權(quán)龍力的禁濫用掉。我牛們必請(qǐng)須在廢政府浩管理閉社會(huì)拒事務(wù)駁的制鳴度化拜、程情序化纏、規(guī)飾范化漂建設(shè)碰上有堅(jiān)所作亡為，布才能帖真正扒把政宜府職援能轉(zhuǎn)踐變到膀與完接善的輔市場(chǎng)趟經(jīng)濟(jì)壁體制拍相適倉(cāng)應(yīng)的租目標(biāo)堅(jiān)模式舞上來(lái)炒。棕(4礦)大療力發(fā)領(lǐng)展和佛規(guī)范寒社會(huì)初中介岸機(jī)構(gòu)句和行淺業(yè)協(xié)飾會(huì)，原增強(qiáng)升社會(huì)錯(cuò)自我盛管理煙的能撥力，鋪構(gòu)筑益政府本與社紅會(huì)共約同治離理的兵模式資。一共是要對(duì)理順內(nèi)政府赤部門癥、行售業(yè)管順理和汗中介嘴機(jī)構(gòu)裹之間親的相介互關(guān)意系，繳強(qiáng)化玩行業(yè)宰協(xié)會(huì)膠的管出理職料能，夏逐步菊建立志起以恰行業(yè)廁自律母管理威為主塑、政索府間序接管諸理為第輔的概管理勢(shì)體制倦；二串是要丟繼續(xù)蝴大力蹦發(fā)展進(jìn)各種鳳中介避組織燦，同住時(shí)針詢對(duì)目反前中趨介組裂織小雀、亂求、散齒的情雷況，嗽擴(kuò)大律規(guī)模真，以住滿足佩市場(chǎng)肚經(jīng)濟(jì)蹲發(fā)展違的需強(qiáng)要；援三是罵要加省強(qiáng)立麗法和齒執(zhí)法珠工作筐，使教中介培行業(yè)誦管理義逐步侮走上止法制豈化軌旬道；暴四是黨要加智強(qiáng)人杰才培坡養(yǎng)，勁提高諒從業(yè)甘者素慣質(zhì)，溜要在去健全參用人灰機(jī)制努的基端礎(chǔ)上堂，有薄計(jì)劃選、有盯步驟歡地對(duì)傳從業(yè)連人員蒸進(jìn)行嚴(yán)培訓(xùn)爸，不用斷提匆高其侍素質(zhì)陸和服半務(wù)質(zhì)揭量。居兩會(huì)雞話題溪：經(jīng)臘濟(jì)轉(zhuǎn)沖型與代政府用職能黃轉(zhuǎn)變粉在國(guó)書家財(cái)屋力可永以支借撐配摘套改鈔革的唱情況具下，列中國(guó)更能否同實(shí)現(xiàn)頑民生今福祉忘與經(jīng)蒸濟(jì)規(guī)鞠模的泉同步謎提高康，讓聞民眾稠真正優(yōu)享受另經(jīng)濟(jì)旬發(fā)展常成果端，關(guān)字鍵在盲于切隊(duì)實(shí)推覺(jué)進(jìn)政翠府管柏理體飾制改情革，律以確脆立政盈府在贈(zèng)基本急公共誕服務(wù)訴中的雕主體蔽地位獻(xiàn)和主系導(dǎo)作粗用；擺通過(guò)宣相關(guān)青制度寧設(shè)計(jì)烈與建竭立配丹套的御執(zhí)行享體制頑，最齊終實(shí)被現(xiàn)政原府職限能由辟建設(shè)小型向直服務(wù)鳳型轉(zhuǎn)句變。半每年牛的“磁兩會(huì)齒”都榴有許父多值文得期覆待的套地方姑。托從溫延家寶?？偫順?lè)日前縮同網(wǎng)觀友在匆線交拜流的奉豐富昌內(nèi)容擦來(lái)看軟，作吼為超充級(jí)新繩興經(jīng)系濟(jì)體父的總套理，響其面批對(duì)的脊棘手鹿執(zhí)政閘難題欲，顯炸然不宿比美帆歐和員日本住等發(fā)倉(cāng)達(dá)國(guó)墾家的宵政府尚首腦梨少。贈(zèng)對(duì)西持方國(guó)輸家的世普通攀民眾竊來(lái)說(shuō)溉，他捏們更淡為關(guān)本心的撫是既拿有權(quán)仇利與逐福利腫水平愚的穩(wěn)妹步提谷升問(wèn)隔題；窩而對(duì)貫于綜犯合福曬利指疊數(shù)尚似在低滴位徘液徊的瘦中國(guó)雙民眾辦來(lái)說(shuō)妹，他導(dǎo)們既鏡自豪證于國(guó)揉家經(jīng)吸濟(jì)規(guī)帆模的盼持續(xù)蒙擴(kuò)大其以及斗在國(guó)厲際政渣經(jīng)舞霸臺(tái)上皺日益夢(mèng)自信萄的表糧現(xiàn)，闖也更抱關(guān)心必微觀鏡個(gè)體搞的?？嗬侥艿糠耠S哥著國(guó)馬力和宮財(cái)力擺的增鄙強(qiáng)而騰同步閱提高蓮。當(dāng)節(jié)下，謠無(wú)論者是牽廊一發(fā)卸而動(dòng)振全身收的就染業(yè)和呆收入匙差距肌問(wèn)題挺，還絮是民江怨日僚益集啄中的掌高房倘價(jià)問(wèn)猴題，啦都不效是單貸單通長(zhǎng)過(guò)啟譯動(dòng)個(gè)區(qū)別領(lǐng)伴域的袋改革頃就能山破解寧的，切而是劫聚積彎了諸描多深污層矛繪盾以卷及復(fù)賤雜利餅益的乞高難巨度命梁題。顯以億糧萬(wàn)民頌眾高內(nèi)度關(guān)門注的妖高房知價(jià)問(wèn)既題來(lái)靠看，殿其顯母性的件原因伯在于禿供求沫關(guān)系船緊張投、投下機(jī)炒挨作、芳市場(chǎng)閑秩序做混亂眠，等跑等；蟻進(jìn)一蒸步的秒原因評(píng)是定秀價(jià)機(jī)窯制扭美曲；翠深層碎次的濫原因窯則是拾中國(guó)井經(jīng)濟(jì)困未能坐戰(zhàn)略社轉(zhuǎn)型換從而完導(dǎo)致釋經(jīng)濟(jì)狼增長(zhǎng)木對(duì)房蹲地產(chǎn)憲業(yè)的球高度搬依賴悄。因來(lái)此，仁高房櫻價(jià)的煤治本烘之策花，既畫需要燭中央判政府序下定蚊決心熊徹底寒整頓植市場(chǎng)恒秩序尖，規(guī)竹制地幅方政旗府行伯為，斧深化柿土地斤制度炮改革共；也裹需要慧通過(guò)漏相關(guān)某改革綢破除塵某些用地方否政府匆和房洋地產(chǎn)玉商事另實(shí)上夫的“堂串謀著”；瞇還離炊不開(kāi)距整個(gè)紙經(jīng)濟(jì)猴的戰(zhàn)堂略轉(zhuǎn)抖型，趁逐步捏降低啞房地蛋產(chǎn)業(yè)授在經(jīng)握濟(jì)結(jié)叢構(gòu)中禍的比期重。春另一撤方面議，過(guò)煉去三掀十年翼里，迅政府熄承擔(dān)瘋的大搏部分鏡職能愚是經(jīng)椅濟(jì)建笨設(shè)。菠應(yīng)當(dāng)盯說(shuō)，者政府爹在發(fā)阻展經(jīng)宋濟(jì)方芒面的希成就共舉世院公認(rèn)柴。近撞期國(guó)乓際上架熱炒縱的所環(huán)謂“坐中國(guó)視模式比”，慶從某待種意鹿義上案說(shuō)，撥也是錫對(duì)中悼國(guó)有住別于葉西方新主流姜經(jīng)濟(jì)搞學(xué)框養(yǎng)架的畢經(jīng)濟(jì)威發(fā)展冬路徑碼內(nèi)在然機(jī)理漲的探僵索。作如今馳，西漏方正掀在緊援張地?cái)傋⒁曋橹袛鄧?guó)經(jīng)查濟(jì)在也各個(gè)憐方面往的日湖趨強(qiáng)廢大，蠅對(duì)中沖國(guó)政紫府的格經(jīng)濟(jì)吊治理悶水平坐也從眉過(guò)去范的不壽太在剩意轉(zhuǎn)拉為格故外關(guān)怨注。漠不過(guò)門，盡披管政象府在料促進(jìn)吧經(jīng)濟(jì)參增長(zhǎng)市方面描已達(dá)首到了串很高昨的水向平，女但隨筒著經(jīng)怖濟(jì)的市發(fā)展杯和社妄會(huì)的膨進(jìn)步海，政呼府越奶來(lái)越展無(wú)法姥回避陸的問(wèn)址題是黃：如忍何在候國(guó)家壞財(cái)力王可以范支撐貓配套隱改革狂的情艱況下彎，實(shí)犁現(xiàn)民之生福依祉與恐經(jīng)濟(jì)渾規(guī)模謹(jǐn)?shù)耐讲教彷v高，索以讓咱普通呈民眾疲真正蠻享受夫經(jīng)濟(jì)壟發(fā)展惑成果助。過(guò)涌去，弟為了蛋做大縣財(cái)富詠蛋糕役，廣銷大百驗(yàn)姓可抓以配織合“敘全民冰補(bǔ)貼寄生產(chǎn)俗”的戶特定文時(shí)期貌制度易安排總，但替當(dāng)國(guó)塑家已飛經(jīng)積郊累了參相當(dāng)景的財(cái)諸力，品初步便具備鞠建立惰健全畜社保迷體系勉的基哈本物體質(zhì)條撥件之響后，拴如果左依然突維持此低水啞準(zhǔn)的嬌社會(huì)忌保障接體系侮，不吼能有箭效制旋止收艦入分扇配格袖局的愚不公識(shí)平傾領(lǐng)斜，榴不能秧改變堅(jiān)可供據(jù)民眾終分配短的最播終財(cái)肉富較裁少以康及民農(nóng)眾消難費(fèi)的大產(chǎn)品研高度晴市場(chǎng)?；氖飧窬衷?，則券不僅予難以躬實(shí)現(xiàn)竭經(jīng)濟(jì)及發(fā)展誼方式罰的真犯正轉(zhuǎn)沉型，括亦很列難獲造得民往眾的償廣泛汗認(rèn)可鐘與尊停敬。堤因此擾，在黑中國(guó)迫經(jīng)濟(jì)腹面臨拒戰(zhàn)略陣轉(zhuǎn)型已以及掠民意纏對(duì)執(zhí)鼓政影噴響越墳來(lái)越藍(lán)大的幕今天膜，各死級(jí)各妄地政悔府需第要在器經(jīng)濟(jì)閃改革本與發(fā)皺展中料把提辟升民探生福帝祉作艱為重祖中之志重。避切實(shí)腿推進(jìn)南政府陵行政撒管理唇體制波的改回革，戒以確鵝立政勵(lì)府在頸基本書公共冬服務(wù)曾中的亦主體拾地位扔和主伴導(dǎo)作行用；詠同時(shí)偵要通暑過(guò)相怕關(guān)制趙度設(shè)伍計(jì)與享建立雁配套仇的執(zhí)肅行體口制，釘破解墊中央薯和地震方的爹非合盲作博際弈，僚最終諷實(shí)現(xiàn)阿政府突職能瓦由建獄設(shè)型脅向服語(yǔ)務(wù)型芳轉(zhuǎn)變?nèi)?。查改革努開(kāi)放拜以來(lái)縱，中巨國(guó)先擦后經(jīng)櫻歷了伍6次山較大殖的行瞇政管屈理體是制改蛛革，擁核心愧環(huán)節(jié)晌是以稈機(jī)構(gòu)求和機(jī)州構(gòu)體謝系為巧對(duì)象祖的“樣政府餐精簡(jiǎn)爺”，疊力求裂建立莫“小閃政府銹、大云社會(huì)割”的疑治理古架構(gòu)仆。公喚允地圓說(shuō)，跑改革剩的成洗效是剃顯著屢的。轉(zhuǎn)無(wú)論陶如何培，現(xiàn)轟在政啟府的讓行為盈邊界孩更明隱晰了徑，管喉理與撒監(jiān)督首職能轉(zhuǎn)也空乎前提榴高。羨但在量新舊峽體制職轉(zhuǎn)換摸過(guò)程死中，征舊體永制遺儲(chǔ)產(chǎn)依令然存參在，夜各級(jí)朱政府樸依然透掌握螺著一裂些重殊要資痰源的捧配置腰權(quán)力霸。G匙DP迎增長(zhǎng)含作為暴各級(jí)慧政府單政績(jī)蕉的主慚要標(biāo)自志，削依然霸是地婚方政僚府施孤政的音重要拐指標(biāo)持。盡盯管各賢地政挽府也妻明白嚷，轉(zhuǎn)命變經(jīng)然濟(jì)增食長(zhǎng)方晨式亟森須發(fā)寇揮市梅場(chǎng)對(duì)菜資源儲(chǔ)的基斥礎(chǔ)性能配置彈作用抗，但口在普億遍受宏益于往要素館市場(chǎng)接價(jià)格后的人他為扭程曲的坊慣性家作用港下，郊一般粘不會(huì)罰主動(dòng)汪放棄鏟對(duì)一裁些重素要資屠源的鍬價(jià)格辛控制況權(quán)。噸由此勢(shì)，市而場(chǎng)主準(zhǔn)體長(zhǎng)蔑期期私待的忘要素抗市場(chǎng)誕價(jià)格頸一直禽難獲低重要鏈進(jìn)展鴿。土瞞地、耳資本塵、勞汁動(dòng)力蜻等生宰產(chǎn)要匯素的窯價(jià)格犬市場(chǎng)榜化步服伐緩造慢。增盡管立以要奉素價(jià)甩格壓亭低為爪特征妥的行答政定已價(jià)，茄有利勤于國(guó)善有企鄰業(yè)降尸低成冒本和拉增加怕盈利蓄，卻環(huán)導(dǎo)致機(jī)了價(jià)句格的楊扭曲筒。使叨得國(guó)賓有企卵業(yè)在潮基于屋現(xiàn)有斥體制住獲取涌巨大覆利益耍的同米時(shí)，免大大彈擠壓祖了民濕營(yíng)企候業(yè)的死生存兔與發(fā)濱展空墨間。乏可見(jiàn)清，從悶操作被層面階來(lái)看宿，各踏級(jí)政亦府有戲時(shí)候婦既是猜轉(zhuǎn)型松的主總導(dǎo)力棉量，蘋也有燭可能考扮演待著轉(zhuǎn)瀉型的坦消極畜角色質(zhì)。尤譜其在次既有巡政績(jī)攤考核踐體系奏未得脆到根溝本改呈革的屯情況備下，涌很容失易造拉成地?cái)⒎秸o府公撞共政館策的駁急功泉近利乎和短玉期性左，以嶼致地滔方政慎府很痰難提梁高對(duì)譜公共肯產(chǎn)品借的投距入。案因此匠，在功今年裂以及陡即將蟲到來(lái)峽的“希十二理五”補(bǔ)時(shí)期位，中喝國(guó)既貼要通駕過(guò)制職度改把進(jìn)和劑技術(shù)示創(chuàng)新攜引領(lǐng)不經(jīng)濟(jì)不增長(zhǎng)勁方式怨轉(zhuǎn)變勺，更額要切彈實(shí)把才握政閑府轉(zhuǎn)雀型的驅(qū)時(shí)間檔窗口須，著湖力推蜂進(jìn)以四政府聯(lián)轉(zhuǎn)型晝?yōu)橹鳛┚€的撤全面幅改革隆，在松確立短政府賄在基右本公化共服障務(wù)中譽(yù)的主江體地致位和戶主導(dǎo)叛作用搞的同薦時(shí)，樣適當(dāng)懼培育摧非營(yíng)傾利性菊民間儉組織增承擔(dān)縣部分唉公共鑰服務(wù)滾職能析，形褲成基飽本公直共產(chǎn)暗品供艇給的榮多元翅化服嶄務(wù)體胃系；秧再進(jìn)引一步弦，政頌府在容引進(jìn)私監(jiān)督櫻機(jī)制類、加忍快市喇場(chǎng)與罰法治窩建設(shè)能的同免時(shí)，該應(yīng)通浙過(guò)深供化收昌入分恒配體蝕制改束革以橫及相碑關(guān)的牙轉(zhuǎn)移輔支付晨，實(shí)伙現(xiàn)財(cái)攜富積鏟累由灘政府摸、企及業(yè)和救部分場(chǎng)個(gè)人勤向廣傘大百絞姓尤糠其是勿弱勢(shì)手群體厘的適蟻當(dāng)轉(zhuǎn)姻移，果真正膏做到午藏富祝于民盈，并興輔之哥以高鴿質(zhì)量努的教晌育和泡完善哭的社嘗會(huì)保蒼障體蹈系。傾若如崇此，評(píng)則不憐僅能萬(wàn)夠?qū)崼I(xiàn)現(xiàn)民剛生福衫祉與蛾經(jīng)濟(jì)殼規(guī)模闊的同鈴步提殲高，句讓普宰通民邪眾真蠅正享愧受經(jīng)錄濟(jì)發(fā)用展成飛果，坦更可宗以早柳日建岔成政悠府所替期待大的和參諧社換會(huì)。斬（接作者敬系上喉海外嘆國(guó)語(yǔ)圈大學(xué)莊東方肢管理抹研究籃中心革副主槽任、國(guó)經(jīng)濟(jì)篇學(xué)博弓士）者張圣翼坤攤政協(xié)笛委員扣、民腿盟中熊央副斤主席穴：轉(zhuǎn)柳變發(fā)式展方浴式關(guān)訊鍵在格轉(zhuǎn)變責(zé)政府萬(wàn)職能數(shù)20恰10悔年0介3月蟻10帶日叨09仇:1張8訂新華權(quán)網(wǎng)際我要攀評(píng)論搞(繩0括)腔字號(hào)下：疼T若|奸T念20允10辨年3課月1匪0日撲9時(shí)閑，全伸國(guó)政跨協(xié)十渠一屆滲三次姑會(huì)議謹(jǐn)在人謀民大組會(huì)堂膛舉行拖第四賤次全歸體會(huì)憤議，飼16峽位委理員代睬表作剃大會(huì)鴉發(fā)言店。背[全戀國(guó)政謹(jǐn)協(xié)委秧員、怨民盟臣中央晃副主僵席張耐圣坤賓]閱我發(fā)息言的扣題目攔是《啟轉(zhuǎn)變?cè)掳l(fā)展順?lè)绞降戈P(guān)鍵搶在轉(zhuǎn)膚變政顆府職爆能》爐。喜改革雖開(kāi)放挖30殃多年津來(lái)，毅我國(guó)匯經(jīng)濟(jì)焦社會(huì)緊建設(shè)杠取得寺了舉爹世稱立贊的特巨大野成就瘦，也膨?yàn)榘l(fā)閃展方包式的乒粗放窩付出贏了不包菲代倘價(jià)。解發(fā)展想方式濾必須撥轉(zhuǎn)變宣，已淹是全綿社會(huì)樣的共帶識(shí)。牽我們脾認(rèn)為釣，轉(zhuǎn)專變發(fā)陰展方球式的洽關(guān)鍵犬，是俘政府鎖職能息的轉(zhuǎn)屑變；冠沒(méi)有丈政府芳職能厘的轉(zhuǎn)享變，您就不踢可能縣有發(fā)標(biāo)展方跑式的省轉(zhuǎn)變首。世在確撲立社壓會(huì)主機(jī)義市坐場(chǎng)經(jīng)莊濟(jì)體籌制方盼面，綢我們忘有著致顯著信的成宿績(jī)，看但政漸府主座導(dǎo)型得的發(fā)遵展模升式仍年未徹眨底扭杰轉(zhuǎn)?？徽茡碛写疬^(guò)多耍的資管源、逆要素投配置謠權(quán)力叔，同孟時(shí)，臉提供銳公共擾服務(wù)輔的制蛛度建舍設(shè)又奸尚不扛完善納，職蕩能賺“渣錯(cuò)位喉”夾、研“段越位極”犯和賺“直不到益位傷”液的現(xiàn)棄象混超雜存敲在，狹并形殃成了詞思維迅定式穩(wěn)，導(dǎo)探致對(duì)圣企業(yè)凈的過(guò)疼度干壩預(yù)和霜對(duì)發(fā)衡展的康制約料，某局些方培面已玩形成均累積候性矛朵盾，陜?cè)斐衫私?jīng)豪濟(jì)結(jié)聲構(gòu)的銜種種蟲不協(xié)洪調(diào)。伴轉(zhuǎn)變玻政府掙職能表，是斥經(jīng)濟(jì)撕體制脊改革跌與政儲(chǔ)治體幻制改再革的霸一個(gè)慕關(guān)鍵飾結(jié)合壽點(diǎn)，鍵是中轟央很永早就潛明確豎了的見(jiàn)重大句戰(zhàn)略夠和重選大任慶務(wù)。填中共沒(méi)十七莊大報(bào)屠告和裳十七升屆二隱中全剖會(huì)《藏關(guān)于堡深化偶行政洽管理鄰體制板改革帖的意培見(jiàn)》階明確慚要求競(jìng)：深婆化行甲政管功理體善制改花革要憶以政得府職踏能轉(zhuǎn)仿變?yōu)榛诤诵臈U，建申設(shè)服傳務(wù)型糖政府校；并參制定雞了到抵20耀20栽年的眼總體遣目標(biāo)葉和五懶年的坊重點(diǎn)駐任務(wù)漂。飛20曾08售年下悅半年坐爆發(fā)歐的全前球性讀金融斗危機(jī)圍，給浮我國(guó)兼經(jīng)濟(jì)助帶來(lái)絮了巨吧大困硬難，旦也使債得政蹲府職牧能轉(zhuǎn)別變暫輕時(shí)減廉緩。紫然而絲，金拐融危歉機(jī)沖就擊下窯我國(guó)祖經(jīng)濟(jì)季暴露捉出的國(guó)自身扔脆弱貨性，日加快糞經(jīng)濟(jì)繩發(fā)展和方式街轉(zhuǎn)變健、創(chuàng)運(yùn)新驅(qū)化動(dòng)、胡內(nèi)生陽(yáng)增長(zhǎng)勉已刻臥不容戚緩，察也進(jìn)聯(lián)一步偵凸現(xiàn)多了轉(zhuǎn)愧變政蜘府職掌能的京必要礙和緊費(fèi)迫。肅例如脊：僅后據(jù)不嗎完全歇統(tǒng)計(jì)句，去盛年各攝地政乒府通株過(guò)融神資平農(nóng)臺(tái)籌耗資的榮總額輩，已渣超過(guò)牢全年從信貸蒸總額績(jī)的一礦半，恨巨額蝶政府閃負(fù)債鏡成為翁新的競(jìng)發(fā)展本隱患承；促怨進(jìn)新涉能源嗽產(chǎn)業(yè)芽發(fā)展京剛一貢啟動(dòng)傷，爭(zhēng)浩項(xiàng)目摔、搶利地盤灘的無(wú)走序競(jìng)覺(jué)爭(zhēng)及勿重復(fù)君建設(shè)蜓等老歌問(wèn)題爐就再子度出曠現(xiàn)。牲因此掃，當(dāng)歌前必略須緊魯緊抓總住政椅府職仇能轉(zhuǎn)掉變這宿個(gè)關(guān)猾鍵，釘推動(dòng)蹤發(fā)展都方式繞轉(zhuǎn)變沫和經(jīng)狐濟(jì)結(jié)鄉(xiāng)構(gòu)調(diào)繩整，皮實(shí)現(xiàn)天經(jīng)濟(jì)痛社會(huì)黑的可役持續(xù)匪發(fā)展欲。六為此辱，我尾們建丘議：捐1.弦全面儲(chǔ)樹(shù)立系科學(xué)具行政忙理念榴。把勢(shì)轉(zhuǎn)變禿政府摔職能拘作為道深入慕貫徹在落實(shí)舍科學(xué)賽發(fā)展航觀的囑重要義內(nèi)容飾之一響，恢“世堅(jiān)持太以人金為本及、執(zhí)持政為課民，荒把維暈護(hù)人擋民群拳眾的凍根本組利益賽作為句改革故的出練發(fā)點(diǎn)場(chǎng)和落順腳點(diǎn)茄”豪；毅“雜加快策推進(jìn)瘦政企板分開(kāi)理、政轉(zhuǎn)資分墓開(kāi)、滔政事拜分開(kāi)月、政繼府與贊市場(chǎng)蝕中介姿組織角分開(kāi)啄，把雖不該掠由政聽(tīng)府管禿理的志事項(xiàng)叫轉(zhuǎn)移列出去款，把吧該由筐政府夠管理蛙的事迷項(xiàng)切某實(shí)管書好可”柱。款2.累深化妖體制削、機(jī)忙制改晨革，默完善暖制度就建設(shè)程。既渾要注庫(kù)重機(jī)栗構(gòu)、腿人事輔的精活簡(jiǎn)整坡合和摧效率造的提翼高，熔更要膝注重羞通過(guò)進(jìn)深化穴體制浸、機(jī)吧制改慘革，樸完成態(tài)規(guī)范炸權(quán)力拆、依墊法行哀政、銳監(jiān)督笨問(wèn)責(zé)急的制鑄度建舟設(shè)，咳實(shí)現(xiàn)寨“薦建設(shè)姓服務(wù)蘭政府惑、責(zé)除任政攔府、步法治捧政府沾和廉靈潔政乏府炒”券的目扁標(biāo)。廳3.呢突出嶺重點(diǎn)尚，強(qiáng)墨化公曾共服愿務(wù)職灘能建裁設(shè)。利政府侄最重飼要、潔最根岡本的纏職能如之一精，是粱依法戀推動(dòng)戰(zhàn)社會(huì)誤的公期平和告正義跡。在袋當(dāng)前棚，特舟別應(yīng)僚在建模立和之完善凝社會(huì)界保障我體系睬、合鞋理調(diào)貿(mào)控社厚會(huì)分相配、挨提供挖均等冤化基贏本公魄共服況務(wù)方震面，度強(qiáng)化葉職能踢建設(shè)歷。隨4.包轉(zhuǎn)變港推動(dòng)悶經(jīng)濟(jì)習(xí)發(fā)展偶的模咸式和倡方式材。主滴要通烈過(guò)發(fā)豆揮市圍場(chǎng)機(jī)鋒制作叔用、旱有效挽執(zhí)法唐并輔濟(jì)之以笛必要惜和適醬度的舌行政凱手段饞，引枝導(dǎo)和山調(diào)節(jié)亡經(jīng)濟(jì)盯運(yùn)行船，規(guī)匯范行蒸政審棗批和蔽收費(fèi)喚等管身理制音度，通為建等立統(tǒng)好一、赴開(kāi)放網(wǎng)、競(jìng)元爭(zhēng)、貫公平蛙、有補(bǔ)序的殖現(xiàn)代主市場(chǎng)緞體系梢，提幸供管警理和遮服務(wù)道。肅5.她深化侮事業(yè)塔、團(tuán)蹲體、劫企業(yè)譽(yù)單位籮改革夾。這銷些單悶位中焰，存出在著盒職能賠定位采不清括、與稼政府池和市孩場(chǎng)的米界限疏不清斗等問(wèn)康題，攻導(dǎo)致立越權(quán)悟管制休和壟越斷等雅現(xiàn)象梨。營(yíng)餃利性廈事業(yè)醒單位驚或事砌業(yè)單花位的座營(yíng)利奪性部斗門應(yīng)澆剝離憲出去現(xiàn)，進(jìn)溝行分除類的倦企業(yè)牲化改向革；坐嚴(yán)格討限制調(diào)國(guó)有噴企業(yè)摘的壟這斷經(jīng)冬營(yíng)范危圍，讀并逐彩步使炕其從臣競(jìng)爭(zhēng)這性領(lǐng)春域退點(diǎn)出，胡為民乎間社游團(tuán)和蕩民營(yíng)哭企業(yè)愈騰出丙發(fā)展缸空間奶。針6.寒合理消界定縫中央蘇與地影方的獻(xiàn)事權(quán)廳職責(zé)害。建謝立與訪事權(quán)各匹配碰的財(cái)辯力、易責(zé)任臨體系杏，增堡強(qiáng)地沫方政周府、食特別永是基枕層政跟府的電公共凈服務(wù)秒能力場(chǎng)。班李子罪旸：確改革孔下一孔步最孟大的搏障礙束是政薦府職禮能問(wèn)駛題得來(lái)源抓：械搜狐爪財(cái)經(jīng)捆20御10典年0蜘3月捕04調(diào)日捉15殘:4限6會(huì)我來(lái)渾說(shuō)兩身句享(宣0潤(rùn))把復(fù)制旨鏈接平搖促惡大暴中棄小靈反彼芬旱隨著慌中國(guó)炊改革千進(jìn)入掃“深核水區(qū)逝”，搖經(jīng)濟(jì)慧體制送改革療遭遇土重重肝困難徐，在設(shè)各個(gè)稠領(lǐng)域是，體挎制壟尖斷都惰成為扁改革臥推進(jìn)啦的嚴(yán)俯重阻施礙，最如何車才能紡破除莫體制路壟斷沃的束布縛，苦為深龜入市繳場(chǎng)化柜掃清斑障礙煉？3劃月4短日，膛搜狐蛙新視頌角經(jīng)啟濟(jì)學(xué)且人論弊壇變鉛筆指經(jīng)濟(jì)師研究紡社理攏事李務(wù)子旸雷：折今天蝕咱們誼下午拴講的商題目斜就是敲“改緒革的晴下一披步”干，這咐個(gè)題塵目引罪申出心來(lái)的爽核心襪問(wèn)題芝就是告，我沃們下速一步柳面對(duì)盲的困盾難或之者問(wèn)扒題是士什么帥？我顫們要干怎么叛做？懷執(zhí)首先條要明禽確一醒點(diǎn)，斜改革求本身悼不是子目的嚼，發(fā)案展生釘產(chǎn)是差目的筋，現(xiàn)熔在我湯們根偶據(jù)這旱個(gè)來(lái)稠分析濕我們趕現(xiàn)在取的問(wèn)畝題，曲什么楊阻礙壽了我階們的芽生產(chǎn)鑼進(jìn)一梢步發(fā)閣展？橫很顯孟然，愿就是按政府晌的職悟能問(wèn)漂題，循限制喚了我塔們的氧進(jìn)一耳步發(fā)鍵展。四重中國(guó)殺沒(méi)有言生產(chǎn)龍過(guò)剩亞的問(wèn)燙題，柿是生帽產(chǎn)不唉足的變問(wèn)題丈。咱改們的崖外貿(mào)墳企業(yè)飾往國(guó)宗外出仍口產(chǎn)逗品比雪國(guó)內(nèi)粥貿(mào)易潮還要祖簡(jiǎn)便誤，聽(tīng)拖起來(lái)速是交兇易問(wèn)什題，竹實(shí)際睡這是波一個(gè)杏生產(chǎn)啞效率鞭問(wèn)題西。廣繼義生送產(chǎn)，泛從田肌間地府頭一逢直到請(qǐng)超市省，這搶是一蓮個(gè)完偶整的膏生產(chǎn)升過(guò)程晶，包罷括運(yùn)男輸業(yè)壇，包旗括金邊融業(yè)儀，包搶括保旨險(xiǎn)業(yè)營(yíng)，都耕是生曠產(chǎn)過(guò)差程。見(jiàn)中中國(guó)沫現(xiàn)在撒政治押體制彩框架站或者局制度裹框架呢能夠賄容納踩一些袋大規(guī)面模的翠私營(yíng)什企業(yè)助了，簡(jiǎn)比如以富士淡康據(jù)錘說(shuō)2勻0萬(wàn)爬人的反大型蝕企業(yè)酸，在采中國(guó)檢沒(méi)有世什么鋤問(wèn)題慨，可臨以正勒常運(yùn)該營(yíng)，柏我們百也能鑒夠容朽納它銹了，裹這是堡一個(gè)泉進(jìn)步弱。現(xiàn)互在達(dá)凈到這奇?zhèn)€程蹦度，謎30薦年有僑進(jìn)步蛙，這雀?jìng)€(gè)不離能否鳥(niǎo)認(rèn)。閉臟但是穗發(fā)展予到現(xiàn)吳在，遷目前顆這個(gè)否框架彎已經(jīng)鈔不能短夠容銷納生因產(chǎn)進(jìn)隊(duì)一步弱發(fā)展捎了，戴下一埋步發(fā)旁展重黃點(diǎn)在男哪呢艙？在茂那些王比如借金融擇、保恐險(xiǎn)、蜘資產(chǎn)來(lái)評(píng)估啞、服綿務(wù)業(yè)地，全扒世界烈發(fā)展遙到現(xiàn)司在，煌世界砌性的腸金融漸中心荷只有開(kāi)三個(gè)稠，紐索約、廁倫敦普、香悔港，逗這三叮個(gè)有輔一個(gè)貌共同瓶點(diǎn)，銳全是禁英、物美法左系的粒制度簡(jiǎn)框架美，反急過(guò)來(lái)濾德國(guó)鬼、日作本經(jīng)刻濟(jì)也平很發(fā)年達(dá)，高但是鍋漢堡烘、東謀京發(fā)角展不境成一抓個(gè)全茶球性除的金筍融中桶心，左可能嫌德國(guó)貞和日遍本在貴他的陜制度俗框架暖內(nèi)還憤有很畝多因常素阻鬧礙著恒金融賴業(yè)不創(chuàng)能夠的充分鑰發(fā)展孫，因在為金病融業(yè)惡或者悅其他吧服務(wù)薯業(yè)，信比如巧會(huì)計(jì)膽師行媽業(yè)，喉對(duì)于哈制度另的依泰賴比堤制造犧業(yè)要圓高得心多，溜制造士業(yè)很句簡(jiǎn)單漿，比煌如富燃士康癢圈一炎塊地鉗，在雞里面梨蓋工低廠生啞產(chǎn)，笨基本盛上形恒成一母?jìng)€(gè)國(guó)膚中之雞國(guó)，絹銀行德必須僅開(kāi)門謝營(yíng)業(yè)損，不允可能廢關(guān)門攜營(yíng)業(yè)鹽，包掩括保駁險(xiǎn)公略司要崗開(kāi)門芒營(yíng)業(yè)羞的。仔合同宇經(jīng)濟(jì)廊方式吩的探元索、愈創(chuàng)新松，制壩度是之不是奇允許效就很撈成問(wèn)眠題。燙很多火這方趨面因照素，界政府槐的規(guī)減章制虛度或警者權(quán)講力擴(kuò)道張結(jié)籌果，裳都窒齡息了本生產(chǎn)俱發(fā)展倦。所消以中尚國(guó)不糞存在石生產(chǎn)使過(guò)剩密問(wèn)題妨，存鐮在生想產(chǎn)不創(chuàng)足的瀉問(wèn)題袍。紅鋒下一贏步生畫產(chǎn)突救破的超方向嗚，配既套行爛業(yè)要軍發(fā)展濱，包百括政瓶府的足法制野水平跨。廣籠東要造發(fā)集圖裝箱炒到湖丈南或梨者四翁川，床所需財(cái)要的零中間辰的費(fèi)名用比悉從廣連東運(yùn)聞到美戶國(guó)還段要高擋，運(yùn)音到美還國(guó)很魄便宜雨，裝上上船榮就運(yùn)瘦過(guò)去側(cè)了，伴稅收稈都很槳低，湊運(yùn)到訂湖南擁要走統(tǒng)公路撈，一模路上鍬收費(fèi)說(shuō)，而餓且各休方面欲吃、分拿、歌卡要掉很多匙，結(jié)坊果都米是破蜘壞了賞生產(chǎn)繪，破渾壞了感運(yùn)輸輔業(yè)、振破壞岔了物拴流業(yè)狼，進(jìn)濟(jì)而影摔響了見(jiàn)整個(gè)仰制造項(xiàng)業(yè)。通包括異地方精企業(yè)埋在這柿兒運(yùn)忠營(yíng)，燒東部止好一只些，逐西部呢很明光顯，儀中央胞提出供發(fā)展嘴西部室