環(huán)境行政法律責(zé)任

環(huán)境行政法律責(zé)任第一頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期一第一節(jié)環(huán)境行政法律責(zé)任概述一、概念依照法律責(zé)任與行為的違法性之間的關(guān)系來理解:環(huán)境行政責(zé)任是指環(huán)境行政法律關(guān)系的主體違反環(huán)境行政法律規(guī)范或不履行環(huán)境行政法律義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的否定性的法律后果。

第二頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期一一

環(huán)境行政違法行為（一）環(huán)境行政違法行為概念是指環(huán)境行政法律關(guān)系的主體違反行政法律規(guī)范，侵害法律所保護(hù)的環(huán)境行政關(guān)系，對社會造成一定程度的危害，但尚未構(gòu)成犯罪的行為。第三頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期一（二）環(huán)境行政違法行為的特征1、違法主體是環(huán)境行政法律關(guān)系的主體2、環(huán)境行政法律關(guān)系主體具有相關(guān)的法律義務(wù)

3、環(huán)境行政法律關(guān)系主體具有不履行法定義務(wù)的行為4、環(huán)境行政違法行為的主觀要件5、環(huán)境行政違法行為的后果是承擔(dān)環(huán)境行政法律責(zé)任

6、環(huán)境行政違法行為侵害法律保護(hù)的環(huán)境行政關(guān)系的行為

第四頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期一（三）環(huán)境行政違法行為的分類1、根據(jù)環(huán)境行政法律關(guān)系主體的不同分為：環(huán)境行政主體違法與環(huán)境行政相對人違法。環(huán)境行政主體違反環(huán)境行政法律規(guī)范，稱為環(huán)境違法行政。違法行政可以細(xì)分為國家行政機(jī)關(guān)違法行政、公務(wù)員的違法行政和被授權(quán)的組織的違法行政。

第五頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期一2、根據(jù)方式和狀態(tài)的不同分為：作為環(huán)境行政違法和不作為環(huán)境行政違法。作為環(huán)境行政違法是指環(huán)境行政法律關(guān)系主體不履行法律規(guī)范或環(huán)境行政行為規(guī)定的不作為義務(wù)。不作為環(huán)境行政違法是指環(huán)境行政法律關(guān)系主體不履行環(huán)境行政法律規(guī)范或環(huán)境行政行為所規(guī)定的作為義務(wù)。

第六頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期一3、根據(jù)內(nèi)容和形式的不同分為：實質(zhì)性環(huán)境行政違法和形式性環(huán)境行政違法。實質(zhì)性環(huán)境行政違法，又稱實體上的環(huán)境行政違法，是指環(huán)境行政主體的行為在內(nèi)容上違反了環(huán)境行政法律規(guī)范的實質(zhì)性要件。形式性環(huán)境行政違法，又稱程序上的環(huán)境行政違法，是指環(huán)境行政主體的行為在形式上違反了環(huán)境行政法律規(guī)范形式性要件。

第七頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期一二、環(huán)境行政法律責(zé)任的特征、構(gòu)成要件和追究原則

（一）環(huán)境行政責(zé)任的特征1、主體方面的特征。即環(huán)境行政責(zé)任的主體是環(huán)境行政法律關(guān)系主體。它包括環(huán)境行政主體和環(huán)境行政相對人。

2、客體方面的特征。即環(huán)境行政責(zé)任是針對環(huán)境行政違法行為而發(fā)生的。3.內(nèi)容方面的特征。即環(huán)境行政責(zé)任是一種法律責(zé)任，具有強(qiáng)制性，由有權(quán)的國家機(jī)關(guān)來追究。第八頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期一（二）環(huán)境行政法律責(zé)任的構(gòu)成要件主要有如下四個條件：1、行為的違法性。即行為人實施了法律禁止的行為或違反了法律規(guī)定的義務(wù)。

2、行為人的過錯。行為人主觀上具有故意或過失也是承擔(dān)行政責(zé)任的必要條件。

3、行為的危害后果4、違法行為與危害后果之間具有因果關(guān)系第九頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期一在這四個構(gòu)成要件中，有危害結(jié)果和違法行為與危害結(jié)果之間有因果關(guān)系為環(huán)境行政法律責(zé)任的選擇要件，行為違法和過錯或過失稱為環(huán)境行政法律責(zé)任的必要條件。

第十頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期一案例分析1997年2月25日上午，廣西壯族自治區(qū)合浦縣漁政管理站（下稱合浦漁政站）的漁政人員駕駛022號漁政船到海上執(zhí)行檢查任務(wù)，駛至北海市鐵山港區(qū)營盤港口海面時，發(fā)現(xiàn)原告石耀貴在港口燈標(biāo)東南方約1海里處收購真鯛魚苗，即登排進(jìn)行檢查。經(jīng)現(xiàn)場檢查，石耀貴的魚排上共有12網(wǎng)箱約24萬尾真鯛魚苗，當(dāng)場作了現(xiàn)場檢查筆錄。當(dāng)漁政人員要石耀貴出示有關(guān)證件時，石耀貴僅出示1997年2月18日領(lǐng)取的收購2萬尾真鯛魚苗的《海第十一頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期一洋經(jīng)濟(jì)魚類苗種收購特許證》。同日，合浦漁政站以石耀貴無證收購真鯛魚苗22萬尾為由，作出［97］合浦漁政罰字第151號漁業(yè)行政處罰決定，沒收石耀貴無證收購的真鯛魚苗22萬尾，于26日凌晨派員執(zhí)行了該處罰決定。石耀貴不服，認(rèn)為其收購真鯛苗種經(jīng)北海漁政站營盤分站監(jiān)管和登記，不屬違法，不應(yīng)追究其環(huán)境行政責(zé)任。問：石耀貴超額收購已登記造冊并經(jīng)當(dāng)?shù)貪O政部門認(rèn)可的真鯛魚苗的行為是否違法？第十二頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期一根據(jù)《漁業(yè)法實施細(xì)則》第24條規(guī)定，因養(yǎng)殖或其他特殊需要，捕撈真鯛等有重要經(jīng)濟(jì)價值的水生動物苗種，必須經(jīng)國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門或者自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，并領(lǐng)取專項許可證，方可在指定區(qū)域和時間內(nèi)，按照批準(zhǔn)限額捕撈?！稄V西壯族自治區(qū)漁業(yè)管理實施辦法》第41條規(guī)定，采捕具有重要經(jīng)濟(jì)價值的水生動物苗種，須經(jīng)自治區(qū)漁政監(jiān)督管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，實行憑證收購。

第十三頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期一（三）環(huán)境行政責(zé)任的追究原則1、責(zé)任法定原則（1）追究環(huán)境行政責(zé)任必須有法定的依據(jù)。

（2）必須嚴(yán)格依照環(huán)境行政法律規(guī)范規(guī)定的形式與幅度追究環(huán)境行政責(zé)任。

（3）必須依照法定程序來予以追究環(huán)境行政責(zé)任。

第十四頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期一2、責(zé)任與違法程度相一致的原則必須根據(jù)破壞或者污染環(huán)境行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度決定運用適當(dāng)?shù)呢?zé)任形式，選擇適當(dāng)?shù)膹?qiáng)度和方式。

3、補(bǔ)救、懲戒和教育相結(jié)合的原則對環(huán)境違法的追究科處補(bǔ)救性義務(wù)或予以懲戒本身是以此為教育手段，達(dá)到教育效果的，抑制與預(yù)防將來對環(huán)境行政管理秩序的侵害。

第十五頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期一第二節(jié)環(huán)境行政法律責(zé)任的種類和方式第十六頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期一一、環(huán)境行政管理主體承擔(dān)環(huán)境行政責(zé)任的種類和方式

（一）環(huán)境行政管理主體承擔(dān)環(huán)境行政責(zé)任的種類

1.事實上的錯誤。

2.法律上的錯誤。

3.程序上的錯誤。

4.行政越權(quán)。5.濫用職權(quán)。

6.行政失職。第十七頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期一（二）環(huán)境行政管理主體承擔(dān)環(huán)境行政違法行為的方式1.撤銷違法行政行為的責(zé)任。

2.履行法定職責(zé)的責(zé)任。

3.糾正不當(dāng)?shù)沫h(huán)境行政行為。

4.行政賠償責(zé)任。

第十八頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期一二、公務(wù)員承擔(dān)環(huán)境行政法律責(zé)任的方式

1.通報批評。2.賠償損失。3.行政處分。4、刑事責(zé)任。第十九頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期一三

環(huán)境行政相對人違法的行政責(zé)任方式

1.承認(rèn)錯誤、賠禮道歉。

2.履行法定的義務(wù)。

3.接受行政處罰。4.恢復(fù)原狀，返還原物。5.賠償損失。第二十頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期一第三節(jié)環(huán)境行政制裁環(huán)境行政制裁是指環(huán)境行政主體因違反環(huán)境與資源保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定，或不履行法定的環(huán)境義務(wù)而應(yīng)承擔(dān)的法律后果的具體表現(xiàn)形式。環(huán)境行政法律責(zé)任不等于環(huán)境行政制裁。環(huán)境行政制裁是環(huán)境行政法律責(zé)任形式中的一部分。

第二十一頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期一一、環(huán)境行政處分

（一）環(huán)境行政處分概念是指依照行政上的隸屬關(guān)系，由上級國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位依法對實施了環(huán)境違法行為的下屬工作人員或下級行政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位工作人員，按照有關(guān)紀(jì)律處分規(guī)定所做出的行政制裁。這種行政處分又稱為紀(jì)律處分。第二十二頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期一（二）環(huán)境行政處分特點1.實施環(huán)境行政處分的機(jī)構(gòu)，必須是具有行政隸屬關(guān)系和行政處分權(quán)限的行政機(jī)關(guān)、上級主管機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察部門。

2.受處分者是環(huán)境監(jiān)督人員個人，對單位不能實施環(huán)境行政處分。3.行政處分是一種內(nèi)部責(zé)任形式。不涉及一般行政相對人。第二十三頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期一（三）環(huán)境行政處分的種類1993年國務(wù)院制定的《國家公務(wù)員暫行條例》（2006年1月1日失效，）第33條對國家公務(wù)員的行政處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除共六類?！镀髽I(yè)職工獎懲條例》第12條，對企業(yè)職工的行政處分分為七類：警告、記過、記大過、降級、降職、留用察看、開除。第二十四頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期一二、環(huán)境行政處罰

是由特定的國家行政機(jī)關(guān)（享有環(huán)境與資源保護(hù)監(jiān)督管理權(quán)的國家機(jī)關(guān)），按照國家有關(guān)行政處罰法律法規(guī)的程序，對違反環(huán)境與資源保護(hù)法律法規(guī)或行政法規(guī)而尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人或其他組織給予的法律制裁。

第二十五頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期一（一）行政處罰的特點1.實施處罰的機(jī)關(guān)必須是法定的環(huán)境行政管理機(jī)關(guān)或其委托、授權(quán)的組織。2.被處罰人必須是實施了破壞或污染環(huán)境的行為，違反了環(huán)境與資源保護(hù)法律法規(guī)的單位和個人。3.環(huán)境行政處罰應(yīng)堅持處罰法定、公正公開、過罰相當(dāng)、責(zé)任自負(fù)、一事不再罰、法律救濟(jì)及教育與懲罰相結(jié)合等行政處罰原則。第二十六頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期一（二）環(huán)境行政處罰的種類按其性質(zhì)和作用來分，可以分為四大類：1.聲譽(yù)罰又叫精神罰或是申誡罰，是指環(huán)境資源管理行政主體對違法者的名譽(yù)、榮譽(yù)或者精神上的利益造成一定損害以表示警戒的處罰。聲譽(yù)罰既適用于個人也適用于組織。處罰方式：警告，只能單獨適用。

第二十七頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期一2.行為罰是限制和剝奪違法的相對人某種能力或資格的處罰措施，有時也稱為能力罰。行為罰既可以針對個人，又可以針對組織。主要的處罰方式有：責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為、責(zé)令停止生產(chǎn)或使用、責(zé)令停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、責(zé)令限期恢復(fù)原狀、責(zé)令采取補(bǔ)救措施、吊銷排污許可證、吊銷捕撈許可證、吊銷狩獵證、吊銷馴養(yǎng)繁殖許可證等。第二十八頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期一3.財產(chǎn)罰財產(chǎn)罰是指使被處罰人的財產(chǎn)權(quán)益受到損害的環(huán)境行政處罰。又稱為經(jīng)濟(jì)罰。主要處罰方式有：罰款、沒收財物（包括沒收非法財物、沒收違法所得和沒收從事非法活動的工具、財物）、責(zé)令支付消除污染費用、責(zé)令賠償損失、加收排污費等。第二十九頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期一4.人身自由罰是指行政管理機(jī)關(guān)依法實施的在短期內(nèi)限制或剝奪環(huán)境資源違法行為人的人身自由的一種制裁方式。是環(huán)境行政處罰中最為嚴(yán)厲的處罰種類。只能適用于個人。處罰方式：行政拘留。

第三十頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期一案例分析河南省伊川縣個體戶曹社偉于1991年在伊川城南建立城南加油站，與1970年建造的中州制藥廠的大口井僅隔5.7米。加油站與醫(yī)藥工業(yè)用水源太近，而且沒有經(jīng)過環(huán)保部門的環(huán)境影響評價、“三同時”的審批和驗收。城南加油站的油罐和裝卸汽油時滲漏的汽油以及所洗油罐的污水就地排泄，污染了地表層并滲透到地下水層，導(dǎo)致地下水層流向下游的大口井被油污染。1995年5月26日，中州藥廠第三十一頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期一的兩名職工白玉林、李帛正在井房查看水位，隨后一聲悶響把兩人沖到井房外不省人事。兩人被送往洛陽市醫(yī)專附屬醫(yī)院搶救，白玉林燒傷面積達(dá)90％，因搶救無效于5月28日死亡；李帛被嚴(yán)重?zé)齻^部有溢血，患嚴(yán)重腦震蕩后遺癥，喪失了工作能力。案發(fā)后，經(jīng)國家燃料油質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心檢驗，井水含不合格汽油達(dá)14％；并經(jīng)環(huán)境部門勘測，城南加油站是中州制藥廠大口井井水的唯一污染源。1995年8月，伊川縣城建環(huán)保第三十二頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期一局依照《水污染防治法》第29條、《水污染防治法實施細(xì)則》第33條第1款規(guī)定，對城南加油站處以罰款2萬元。同時伊川縣人民政府下達(dá)文件，責(zé)令城南加油站停業(yè)，并于1個月內(nèi)搬遷完畢。但原告不服，拒不搬遷，并向伊川縣人民法院起訴，請求撤銷縣城建環(huán)保局對該加油站作出的處罰決定。問：1、伊川縣加油站承擔(dān)行政責(zé)任的依據(jù)？2、伊川縣加油站承擔(dān)行政責(zé)任的方式？第三十三頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期一第四節(jié)環(huán)境行政責(zé)任的追究程序第三十四頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期一一、環(huán)境行政處罰程序環(huán)境行政處罰是環(huán)境管理主體依法追究環(huán)境管理相對人的環(huán)境行政責(zé)任通常運用的一種方式。環(huán)境行政處罰程序是指有權(quán)實施環(huán)境行政處罰的環(huán)境管理部門，依法對破壞或者污染環(huán)境而應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任者，提起、認(rèn)定并給予行政處罰的步驟的總稱。環(huán)境行政處罰程序：一般程序、簡易程序第三十五頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期一1、一般程序（1）調(diào)查取證。即環(huán)境保護(hù)行政監(jiān)督管理主體對行政處罰案件依法收集證據(jù)并對其進(jìn)行審查核實的活動。

（2）申辯與聽證。即環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理主體在作出處罰決定之前，必須充分聽取相對人的陳述和申辯；對符合法定條件的，還應(yīng)組織聽證會，對調(diào)查的證據(jù)與事實予以核定。

第三十六頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期一（3）作出行政處罰。即環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理主體在事實和法律的基礎(chǔ)上，依法對環(huán)境管理相對人作出處罰的決定。根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：①確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；②違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；③違法事實不能成立，不得給予行政處罰；④違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

第三十七頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期一（4）執(zhí)行。①當(dāng)事人對處罰決定不服，可在法定期限內(nèi)申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。在行政復(fù)議或者行政訴訟期間，不停止行政處罰的執(zhí)行。②當(dāng)事人逾期不履行的，對不繳納罰款者每日按罰款金額3‰加收滯納金，同時可依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十八頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期一2、簡易程序簡易程序，即當(dāng)場處罰程序。主要適用于事實清楚、情節(jié)簡單、后果輕微的違法行為。

第三十九頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期一（1）適用條件適用簡易程序必須符合以下三個條件：

①違法事實確鑿②有法定依據(jù)③符合《行政處罰法》所規(guī)定的處罰種類和幅度。只有對個人處以50元以下、對組織處以1000元以下罰款或者警告的處罰可以當(dāng)場進(jìn)行。

第四十頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期一當(dāng)場處罰不等于當(dāng)場收繳罰款。

對當(dāng)場收繳的范圍作了規(guī)定：①依法給予20元以下罰款的；②不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的；③在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。第四十一頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期一（2）具體內(nèi)容簡易程序的內(nèi)容主要包括：①表明身份

②說明理由和告知權(quán)利

③制作處罰決定書以及備案處罰決定應(yīng)載明以下內(nèi)容：①被處罰單位名稱、地址、法定代表人姓名（被處罰人姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址）；②認(rèn)定的主要事實、證據(jù)；③處罰的法律、法規(guī)依據(jù)；④處罰結(jié)論；⑤不服處罰申請行政復(fù)議的期限或向人民法院起訴的期限；⑥處罰機(jī)關(guān)的名稱和印章；⑦作出處罰決定的年、月、日。

第四十二頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期一案例分析1998年6月8日，某縣環(huán)保局三位執(zhí)法人員未著制式服裝，未懸掛工作牌，未出示工作證，到原告劉某家豆腐加工廠征收排污費，未找到人，便到其經(jīng)營的豆腐攤前

，要求交納220元排污費。劉以身上沒帶錢為由要求改天再交。執(zhí)法人員就指責(zé)劉某態(tài)度不好，要“修理”一下。一會兒，其中一執(zhí)法人員拿出一張蓋有某縣環(huán)保局公章的填空式行政處罰決定書給劉某，上面寫著“市場12－2攤位：你單位因拒繳排污費，違反了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，現(xiàn)根據(jù)《χχ省征收排污費實施辦法》第18條第1款規(guī)定，處以5000元罰第四十三頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期一款。”劉某不服，于1998年6月13日向某縣人民法院提起訴訟。原告訴稱：被告某縣環(huán)保局作出罰款5000元的行政處罰存在實體認(rèn)定錯誤和程序嚴(yán)重違法等問題，其處罰決定不具有法律效力，要法庭撤銷χ環(huán)行決定［1998］第01號行政處罰決定書。被告口頭答辯，承認(rèn)作出處罰決定錯誤，在訴訟過程中撤銷χ環(huán)行決定［1998］第01號行政處罰決定書。為此，原告向法院提出撤回起訴申請。問：本案中違反行政程序的行為有哪些？第四十四頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期一二、環(huán)境行政復(fù)議程序環(huán)境管理相對人在環(huán)境管理主體對其作出環(huán)境行政處罰或科以相對人以一定義務(wù)的環(huán)境行政決定等具體環(huán)境行政行為時，如果不服，可以向原作出環(huán)境具體行政行為的上一級環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門提出申請，請求復(fù)議機(jī)關(guān)對已作出的具體環(huán)境行政行為的合法性、合理性進(jìn)行審查，以維護(hù)環(huán)境管理相對人的合法權(quán)益。第四十五頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期一環(huán)境行政復(fù)議程序是追究相對人環(huán)境行政責(zé)任以及解決環(huán)境行政糾紛最主要的監(jiān)督程序。由申請人、被申請人、行政復(fù)議機(jī)關(guān)等三方主體構(gòu)成。第四十六頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期一環(huán)境行政復(fù)議的一般程序：1、申請與受理

環(huán)境管理相對人應(yīng)在知道具體環(huán)境行政行為之日起60日內(nèi)向有管轄權(quán)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)或者同級人民政府提出申請

可以書面申請，也可以口頭申請

行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從收到復(fù)議申請之日起5日內(nèi)，對復(fù)議申請作出受理或者不受理的處理

第四十七頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期一2、審理與決定

行政復(fù)議機(jī)關(guān)對于受理的復(fù)議申請應(yīng)在受理之日起7日內(nèi)將復(fù)議申請書副本發(fā)送被申請人

行政復(fù)議采取書面審查的形式對被申請復(fù)議的具體環(huán)境行政行為的合法性、合理性進(jìn)行審查

經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過后，作出行政復(fù)議決定（維持、撤銷、變更等）

第四十八頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期一行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)在收到復(fù)議申請書之日起60日內(nèi)作出復(fù)議決定行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請，不得向申請人收取任何費用第四十九頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期一案例分析福建省南靖縣靖城鎮(zhèn)尚寨村民委員會（下稱尚寨村委會），欲在319國道邊興建飲食店和開辟一條通往九龍江邊采砂場的通道，需砍伐部分公路林木，便向南靖縣林業(yè)局提出采伐公路林木申請，獲得《福建省集體（個體）林木采伐許可證》，獲準(zhǔn)采伐雜木1立方米（8株）。數(shù)日后，尚寨村委會便在國道319線公路87公里處，共砍伐公路林木32株，每株直徑平均18厘米。同時，在未申請公路管理部門批準(zhǔn)的情況下，增設(shè)交叉道口。為此，漳州市公路局第五十頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期一南靖分局根據(jù)《森林法》第28條第3款與《公路管理條例》第34條以及《實施細(xì)則》第60、59條的規(guī)定，于1993年3月11日以（93）靖路字第001號公路路政管理違章處罰決定書，對尚寨村委員會作出行政處罰：一、砍伐公路林木，賠償5440元；二、增設(shè)叉道口、占用公路、公路用地，賠償38860元。尚寨村委會對此處罰決定不服，向漳州市公路局申請復(fù)議。漳州市公路局經(jīng)審理作出了（93）漳路字第02號公路路政管理復(fù)議決定：一、維持南靖公路分局處罰決定第一項；第五十一頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期一二、撤銷南靖公路分局處罰決定第二項；三、補(bǔ)辦交叉道口手續(xù)，并處罰款4000元人民幣。尚寨村委會對復(fù)議決定不服，于1993年5月29日，向南靖縣人民法院起訴。南靖縣人民法院于1993年9月20日判決維持被告漳州市公路局的行政處罰決定。尚寨村委會不服，向漳州市中級人民法院上訴，1993年12月4日，漳州市中級人民法院作出維持原判的終審裁決。第五十二頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期一問：1、漳州市公路局南靖分局的行政處罰決定是否正確？2、漳州市公路局的行政復(fù)議決定是否正確？《森林法》第32條第3款規(guī)定“鐵路、公路的護(hù)路森和城鎮(zhèn)林木的更新采伐，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證?！钡谖迨?，共六十四頁，編輯于2023年，星期一三、環(huán)境行政訴訟程序環(huán)境行政訴訟程序是環(huán)境行政管理相對人以及環(huán)境管理主體就環(huán)境行政爭議提請人民法院審理，由人民法院進(jìn)行裁決的程序。是追究當(dāng)事人環(huán)境行政責(zé)任以及解決環(huán)境行政糾紛的又一重要監(jiān)督程序。第五十四頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期一1、訴訟主體可以由環(huán)境行政管理相對人提起，也可以由經(jīng)過復(fù)議程序而被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷或變更其行政處罰的原環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理主體提出。

第五十五頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期一2、訴訟范圍根據(jù)《行政訴訟法》和環(huán)境法的規(guī)定，可把環(huán)境行政訴訟的范圍歸納為以下三類：

（1）審查環(huán)境行政管理機(jī)關(guān)實施的具體行政行為的合法性、合理性

（2）要求環(huán)境行政管理機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)（3）對具體行政行為造成的侵權(quán)損害請求賠償?shù)谖迨?，共六十四頁，編輯?023年，星期一3、與行政復(fù)議程序的關(guān)系行政訴訟雖然有行政復(fù)議前置原則，但是，除法律明文規(guī)定之外，行政訴訟的提起，不以是否經(jīng)過行政復(fù)議程序為必要條件。①環(huán)境行政管理相對人對原行政處罰不服的②如復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原行政處罰決定③申請人或者被申請人對復(fù)議決定不明的④自然資源的確權(quán)糾紛

第五十七頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期一⑤行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的復(fù)議申請⑥行政復(fù)議決定為最終裁決第五十八頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期一4、強(qiáng)制執(zhí)行申請人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：①維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；②變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第五十九頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期一5、舉證責(zé)任《行政訴訟法》第32條規(guī)定：“被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)規(guī)范性文件?！保奂磁e證責(zé)任倒置］第六十頁，共六十四頁，編輯于2023年，星期一案例分析廣東省肇慶化工廠坐落在肇慶市端州區(qū)西郊，北邊為肇慶鋼鐵廠。1992年6月29日，肇慶市環(huán)保監(jiān)測站（下稱監(jiān)測站）對該廠界噪聲進(jìn)行監(jiān)測。經(jīng)測定，晝間為75分貝，夜間為72分貝。肇慶市環(huán)保局根據(jù)監(jiān)測站的監(jiān)測結(jié)果，依照《環(huán)保保護(hù)法》第28條，以肇慶環(huán)字（1993）3號文向肇慶化工廠發(fā)出了《關(guān)于限期辦理