環(huán)境資源法學(xué)導(dǎo)論

環(huán)境資源法學(xué)導(dǎo)論第一頁(yè)，共三十六頁(yè)，編輯于2023年，星期一輔助教材普通高等教育“十五”國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材蔡守秋主編高等教育出版社2004年版第二頁(yè)，共三十六頁(yè)，編輯于2023年，星期一課程第三頁(yè)，共三十六頁(yè)，編輯于2023年，星期一ocesto@第四頁(yè)，共三十六頁(yè)，編輯于2023年，星期一第五頁(yè)，共三十六頁(yè)，編輯于2023年，星期一網(wǎng)絡(luò)資源國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局/中國(guó)環(huán)境法網(wǎng)（武漢大學(xué)）/環(huán)境法研究網(wǎng)（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)）/中國(guó)環(huán)境資源法學(xué)網(wǎng)（中國(guó)海洋大學(xué)）/環(huán)境資源能源法研究中心（清華大學(xué)）/ts_web/EnvLaw/index.asp第六頁(yè)，共三十六頁(yè)，編輯于2023年，星期一第一章導(dǎo)論1.1環(huán)境資源1.2環(huán)境資源問(wèn)題1.3環(huán)境資源保護(hù)1.4環(huán)境法發(fā)展概況第七頁(yè)，共三十六頁(yè)，編輯于2023年，星期一中心事物環(huán)境1.1環(huán)境資源1.1.1環(huán)境的概念環(huán)境是指環(huán)繞著某一中心事物的周圍事物。人類中心主義的環(huán)境生物中心主義的環(huán)境生態(tài)中心主義的環(huán)境人類生物生態(tài)第八頁(yè)，共三十六頁(yè)，編輯于2023年，星期一人類環(huán)境社會(huì)環(huán)境自然環(huán)境：由各種環(huán)境因素或環(huán)境要素組成的統(tǒng)一體。天然環(huán)境和人為環(huán)境“本法所稱的環(huán)境，是指影響人類生存與發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和農(nóng)村等。”——《環(huán)境保護(hù)法》（1989年）第2條第九頁(yè)，共三十六頁(yè)，編輯于2023年，星期一1.1.2資源的概念資源是指對(duì)人有用或具有使用價(jià)值的某種東西。自然資源是自然界形成的可供人類利用的一切物質(zhì)和能量的總稱。第十頁(yè)，共三十六頁(yè)，編輯于2023年，星期一1.1.3環(huán)境資源的概念環(huán)境概念強(qiáng)調(diào)整體性、生態(tài)聯(lián)系性，人類環(huán)境無(wú)國(guó)界；資源概念強(qiáng)調(diào)使用價(jià)值、可開(kāi)發(fā)利用性，資源資源是財(cái)源；國(guó)土（土地）概念強(qiáng)調(diào)區(qū)域性、主權(quán)性，國(guó)土有國(guó)界?！碍h(huán)境資源”是環(huán)境與資源的總稱。第十一頁(yè)，共三十六頁(yè)，編輯于2023年，星期一案例生態(tài)環(huán)境問(wèn)題：書第四頁(yè)這個(gè)案例注意的就是注意的中心與環(huán)境內(nèi)容不同導(dǎo)致的結(jié)果以及法律上的概念與學(xué)科上的概念之間的區(qū)別與聯(lián)系，最后想說(shuō)明的就是法律上的欠缺點(diǎn)家裝污染第十二頁(yè)，共三十六頁(yè)，編輯于2023年，星期一1.2環(huán)境資源問(wèn)題第十三頁(yè)，共三十六頁(yè)，編輯于2023年，星期一1.2.1世界環(huán)境問(wèn)題千禧年統(tǒng)計(jì)第十四頁(yè)，共三十六頁(yè)，編輯于2023年，星期一世界八大公害事件1930年比利時(shí)馬斯河谷煙霧事件1930年12月初，比利時(shí)馬斯河谷重工業(yè)區(qū)在短短的5天內(nèi)，有幾千人發(fā)病，患者咳嗽、呼吸短促、胸痛、惡心、嘔吐，最后有60多人死亡。事后調(diào)查顯示，馬斯河谷工業(yè)區(qū)地處狹窄盆地中，加之氣溫逆轉(zhuǎn)，大量工廠排出的有害氣體在近地層不斷積累，據(jù)推測(cè)，大氣中二氧化硫濃度高達(dá)每立方米25到100毫克，甚至還有氟化物。第十五頁(yè)，共三十六頁(yè)，編輯于2023年，星期一1943年美國(guó)洛杉磯光化學(xué)煙霧事件

1943年夏季，在美國(guó)西海岸的洛杉磯市上空出現(xiàn)一種淺藍(lán)色煙霧，使整座城市變得渾濁不清。這種煙霧讓人眼睛發(fā)紅，咽喉疼痛，呼吸憋悶，頭昏，頭痛。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)洛杉礬的250萬(wàn)輛汽車，每天大約消耗1100噸汽油，排出1000多噸碳?xì)浠衔铮?O0多噸氮氧化合物。汽車尾氣中的碳?xì)浠衔锖投趸慌欧诺酱髿夂?，在?qiáng)烈的陽(yáng)光紫外線照射下，吸收太陽(yáng)光的能量，變得不穩(wěn)定起來(lái)，形成以臭氧為主的刺激性光化學(xué)煙霧。第十六頁(yè)，共三十六頁(yè)，編輯于2023年，星期一1948年美國(guó)多諾拉煙霧事件多諾拉是美國(guó)賓夕法尼亞州的一個(gè)小鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)居住著1萬(wàn)多人，多諾拉處于河谷中，兩岸布滿工廠，公路上貨車日夜不停，由于河谷兩岸的大山阻擋，工廠和汽車排放的污染物不易擴(kuò)散，平時(shí)大氣污染就很嚴(yán)重。1948年10月26日至30日，該地區(qū)受反氣旋和逆溫控制，使得大氣污染物在近地層積聚，濃霧煙幕仿佛發(fā)生過(guò)炮戰(zhàn)，硝煙彌漫，整個(gè)空氣中充滿了一股硫黃味。事件發(fā)生期間，全鎮(zhèn)

43%

的人有眼、鼻、喉刺激癥狀，并有胸痛、壓迫感、咳嗽、呼吸困難、劇烈頭痛和惡心、嘔吐等癥狀，死亡

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人。第十七頁(yè)，共三十六頁(yè)，編輯于2023年，星期一1958年英國(guó)倫敦?zé)熿F事件1952年12月5日至8日，倫敦上空煙霧彌漫，經(jīng)久不散，在惡劣的氣象條件下，氣溫逆增，近地面層大氣污染物煙塵、二氧化硫積聚，形成刺激性很強(qiáng)的酸霧。市民感到胸口窒悶，并有咳嗽、喉病、嘔吐等癥狀。根據(jù)當(dāng)時(shí)兩周時(shí)間的統(tǒng)計(jì)，倫敦的死亡人數(shù)比往年同期多4000多人，肺炎、肺癌、流感以及其他呼吸疾病的死亡率也成倍增長(zhǎng)。甚至在毒霧事件之后的兩個(gè)月內(nèi)，還陸續(xù)有8千人病死。

第十八頁(yè)，共三十六頁(yè)，編輯于2023年，星期一1953年日本水俁病事件（熊本、新瀉）地點(diǎn)：日本熊本縣水俁市時(shí)間：1953年－當(dāng)事人：日本氮肥公司（TISSO株式會(huì)社）；漁民第十九頁(yè)，共三十六頁(yè)，編輯于2023年，星期一成因熊本大學(xué)研究人員，綜合分析各種現(xiàn)象，初步確定吃魚中毒是受害的根源。1963年，熊本大學(xué)“水俁病醫(yī)學(xué)研究組”從氮肥公司排出的汞渣和水俁灣的魚、貝類中，分離并提取出氯化甲基汞結(jié)晶，用此結(jié)晶和從水俁灣捕獲的魚、貝作喂貓實(shí)驗(yàn)，結(jié)果400只實(shí)驗(yàn)貓均獲得典型的水俁病癥狀。1968年9月日本政府才確認(rèn)水俁病是人們長(zhǎng)期食用受含有汞和甲基汞廢水污染的魚、貝造成的。第二十頁(yè)，共三十六頁(yè)，編輯于2023年，星期一1959年患者在氮肥公司前靜坐示威，提出損害賠償請(qǐng)求，在熊本縣知事斡旋下，獲得每年10萬(wàn)元的慰問(wèn)金，但是簽署“永不再提出新的賠償要求”的條款。1964年新瀉阿賀野河下游也流行水俁病，1967年新瀉患者起訴昭和電工鹿瀨公司，1971年新瀉地方法院根據(jù)蓋然性因果關(guān)系和推定過(guò)錯(cuò)判決患者勝訴，每人獲得最高1000萬(wàn)元賠償，總計(jì)2億7024萬(wàn)元。救濟(jì)第二十一頁(yè)，共三十六頁(yè)，編輯于2023年，星期一1968年熊本縣患者自助會(huì)分裂，64戶接受社會(huì)福利省設(shè)立的水俁病賠償委員會(huì)的裁決，1970年委員會(huì)認(rèn)定最高一次性賠償400萬(wàn)元，每年再支付38萬(wàn)元。29戶于1969年對(duì)日本氮肥公司提出訴訟，1973年熊本地方法院，認(rèn)定慰問(wèn)金條款違反公序良俗無(wú)效，最高賠償金額1800萬(wàn)元。之后，又有熊本第二、三次訴訟、新瀉二次訴訟以及東京、京都、大阪、福岡等地患者也提起訴訟，并就公害擴(kuò)大對(duì)地方政府和中央政府申請(qǐng)賠償。第二十二頁(yè)，共三十六頁(yè)，編輯于2023年，星期一1979年，熊本地方法院刑事判決，確認(rèn)氮肥公司活動(dòng)引起公害犯罪，追究該組織者和責(zé)任者的刑事責(zé)任，這是日本史上第一個(gè)追究公害犯罪責(zé)任者的刑事責(zé)任的判例。1995年，日本政府就水俁病問(wèn)題提出和解方案：第一，日本政府改變對(duì)水俁病受害者的無(wú)視政策；第二，除原告外，包括未被認(rèn)定的水俁病受害者11000余名將作為政府的救濟(jì)對(duì)象；第三，為振興災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家提供40億日元的資金予以援助。2004年，日本最高法院就45位水俁病患者要求行政賠償案作出終審判決，認(rèn)定日本政府和熊本縣政府對(duì)原告患上水俁病負(fù)有責(zé)任，應(yīng)向原告支付7150萬(wàn)元的賠償。第二十三頁(yè)，共三十六頁(yè)，編輯于2023年，星期一至今整整五十年，先后有2265人被確診(其中有1573人已病故)，另外有11540人雖然未能獲得醫(yī)學(xué)認(rèn)定，但因其身體或精神遭受到水俁病的影響，在日本政府的調(diào)解下，獲得排污企業(yè)一次性賠償。目前，所造成的直接損害以及為消除損害所支付的費(fèi)用高達(dá)3000億日元，而且這個(gè)數(shù)字每天還在增加，還有3700多人法院起訴，要求政府承擔(dān)損害賠償?shù)呢?zé)任。沒(méi)有結(jié)束……第二十四頁(yè)，共三十六頁(yè)，編輯于2023年，星期一日本四日市哮喘事件四日市位于日本伊勢(shì)西岸，臨河近海，交通方便，又是京濱工業(yè)區(qū)的門戶，成為發(fā)展石油工業(yè)的好地方。當(dāng)它成為占日本石油工業(yè)1/4的“石油聯(lián)合企業(yè)城”之時(shí)，也成為公害嚴(yán)重城市：噪聲震耳欲聾，臭水橫流四溢，一片烏煙瘴氣。居民長(zhǎng)年累月地吸入被二氧化流及各種金屬粉塵污染的空氣，呼吸器官受到損害，很多人患有呼吸系統(tǒng)。1961年，四日市哮喘大發(fā)作，患者中慢性支氣管炎占25%，支氣管哮喘占30%，哮喘支氣管炎占40%，肺氣腫和其他呼吸系統(tǒng)疾病占5%，部分患者不堪忍受痛苦而自殺。第二十五頁(yè)，共三十六頁(yè)，編輯于2023年，星期一1967年9名哮喘病患者對(duì)聯(lián)合企業(yè)“昭和四日市石油”等6家企業(yè)提出損害賠償?shù)拿袷略V訟。1972年津地方法院四日市分院，認(rèn)定6家企業(yè)是復(fù)合污染引起的共同不法行為，應(yīng)當(dāng)共同向原告支付297萬(wàn)元至1475萬(wàn)元不等的損害賠償金。第二十六頁(yè)，共三十六頁(yè)，編輯于2023年，星期一日本富山通通病事件1955－1972年，日本富山縣神通川流域出現(xiàn)怪病，患者中婦女比男士多，患上此病，則全身骨骼疼痛，不能行走，故取名“痛痛病”。經(jīng)調(diào)查，三井金屬神岡礦業(yè)所的含鎘之廢水未經(jīng)適當(dāng)處理而徑行排水，污染了神通川水體，兩岸居民利用河水灌溉農(nóng)田，使稻米和飲用水含鎘而中毒。就診患者258人，其中死亡者達(dá)207人。第二十七頁(yè)，共三十六頁(yè)，編輯于2023年，星期一1968年患者及死者家屬28人向富山地方法院提起要求三井金屬礦業(yè)損害賠償?shù)脑V訟。1971年富山地方法院一審判原告勝訴，被告支付每人最高400萬(wàn)元的賠償金，總額5700萬(wàn)元。1972年三井金屬礦業(yè)向名古屋高級(jí)法院金澤法院提出上訴，二審判決，完全支持一審判決，并提高支付賠償金二倍，達(dá)到1億4820萬(wàn)元。第二十八頁(yè)，共三十六頁(yè)，編輯于2023年，星期一日本愛(ài)知米糠油事件1968年，日本北九州市、愛(ài)知縣等地發(fā)生一種怪病?；颊哂叙畀徯云ふ睿鄄€浮腫，黃疸，四肢麻木，色素沉著，胃腸功能紊亂，嚴(yán)重者出現(xiàn)急性肝壞死而致肝昏迷和肝腎綜合癥，甚至死亡，這就是米糠油事件。1978年底，日本28個(gè)縣府正式確認(rèn)1648名患者，僅在1977年前死亡者就有30多人，同時(shí)還有幾十萬(wàn)只雞死亡。后經(jīng)調(diào)查，九州大牟田市一家糧食加工公司食用油工廠生產(chǎn)米糠油，用多氯聯(lián)苯作脫臭工藝中的熱載體，由于生產(chǎn)管理不善，多氯聯(lián)苯混入米糠油中，食用后引起人畜中毒。第二十九頁(yè)，共三十六頁(yè)，編輯于2023年，星期一1.2.2中國(guó)環(huán)境問(wèn)題全世界三大酸雨區(qū)，其中之一在我國(guó)的長(zhǎng)江以南地區(qū)，全國(guó)酸雨面積占國(guó)土資源30%；溫室效應(yīng)的主要禍?zhǔn)锥趸?，我?guó)是世界第二大排放國(guó)，目前二氧花硫的排放是世界第一；土地沙漠化，我國(guó)每天都有500公頃的土地被沙漠吞食；森林面積減少，天然林40萬(wàn)公頃，且按近十年的平均采伐和毀壞森林的速度，到2055年將失去全部森林；水資源危機(jī)，作為世界21個(gè)貧水國(guó)之一的中國(guó)，全國(guó)600多座城市中，缺水的就有300多座；水土流失面積已達(dá)367萬(wàn)平方公里，每年至少有50億噸沃土付之東流；與日俱增的工業(yè)垃圾、生活垃圾已包圍了我國(guó)三分之二的城市；大氣污染已使我國(guó)600多座城市的大氣質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的不到1%。第三十頁(yè)，共三十六頁(yè)，編輯于2023年，星期一案例分析葛店化工區(qū)污染糾紛案討論下幾種解決途徑的優(yōu)缺點(diǎn)，以及你認(rèn)為最合適的方法并說(shuō)明理由第三十一頁(yè)，共三十六頁(yè)，編輯于2023年，星期一1.3環(huán)境資源保護(hù)1.3.1概念環(huán)境資源保護(hù)是指，為了協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系、促進(jìn)人與自然和諧共處，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，而實(shí)施的有關(guān)保護(hù)、改善和合理開(kāi)發(fā)、利用環(huán)境資源，防治環(huán)境資源的污染和破壞的各種活動(dòng)的總稱；它包括環(huán)境資源的合理開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、改善及其管理的各種活動(dòng)。第三十二頁(yè)，共三十六頁(yè)，編輯于2023年，星期一1.3.2內(nèi)容群眾性環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)國(guó)家政府和國(guó)際政府機(jī)構(gòu)的環(huán)境保護(hù)管理活動(dòng)造成或可能組成環(huán)境問(wèn)題的單位和個(gè)人的防治活動(dòng)。第三十三頁(yè)，共三十六頁(yè)，編輯于2023年，星期一1.3.3性質(zhì)和特點(diǎn)環(huán)境保護(hù)的根本特征和實(shí)質(zhì)是利用各種手段和方法，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，解決人與環(huán)境的矛盾，促進(jìn)人與自然的和諧共處。公益性、社會(huì)性綜合性、廣泛性、跨部門和跨學(xué)科性長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性科學(xué)性、技術(shù)性區(qū)域性、地區(qū)性第三十四頁(yè)，共三十六頁(yè)，編輯于2023年，星期一1.3.3意義三大國(guó)策（計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)和”十分珍惜、合理利用土地和保護(hù)耕地