由財(cái)政壓力引起的制度變遷3

由財(cái)政壓力引起的制度變遷摘要本文試圖應(yīng)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法，從歷史經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)理論中找到重大制度變遷的一般性的最初起因，例如傳統(tǒng)計(jì)劃體制國家向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過渡。治國者為了維護(hù)一定的義理性水平，需要隨著時間的推移提供越來越多的公共產(chǎn)品，這就造成了財(cái)政壓力，財(cái)政壓力積聚到財(cái)政危機(jī)時，國家開始尋求改革，改革的最佳路徑是先“甩包袱”再“向新興財(cái)富征稅”，但由于某些原因，改革的次序會被顛倒，并導(dǎo)致改革的失敗。關(guān)鍵詞：治國者、義理性、公共產(chǎn)品、財(cái)政壓力、制度變遷。一、引言如何解釋中國近20年來的經(jīng)濟(jì)改革，解釋一個傳統(tǒng)計(jì)劃體制國家向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過渡過程，這對于現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)學(xué)是一個巨大的挑戰(zhàn)。一方面，根據(jù)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)為一些轉(zhuǎn)軌國家制定的改革方案，在實(shí)施中卻不斷遇到許多始料不及的巨大困難。這似乎能夠表明，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)對市場經(jīng)濟(jì)的理解存在某種缺陷，對過渡經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識則準(zhǔn)備不足。另一方面，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)在分析過渡經(jīng)濟(jì)問題時卻顯示了相當(dāng)?shù)慕忉屃?。新制度?jīng)濟(jì)學(xué)把由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡理解為一個漸進(jìn)的制度變遷的過程，并在分析制度變遷過程時強(qiáng)調(diào)組織和制度的互動關(guān)系。在新興的過渡經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)可能會成為主流的研究方法（Clagueetal.1992；盛洪，1994；Lichtenstein,1996）?，F(xiàn)有的過渡經(jīng)濟(jì)學(xué)或者側(cè)重從總體上比較激進(jìn)和漸進(jìn)這兩種改革方式的效果，或者具體分析過渡過程中不斷出現(xiàn)的新問題。本文則試圖在已有的各種研究的基礎(chǔ)上，尋找某種可以進(jìn)一步解釋中國改革進(jìn)程的分析框架。本文尤其關(guān)心的問題是，能否從歷史經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)理論中找到重大改革的一般性的最初起因，同時，在我們看來，對改革的起因有了較為深刻的認(rèn)識之后，才能更好地解釋改革之路徑。本文的思想可以概括為一個中心命題，即財(cái)政壓力決定了改革的起因和路徑。和許多其它的過渡經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)一樣，本文也受到新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法的影響。我們也認(rèn)為，改革是一個制度變遷的過程，而改革的最終結(jié)果則取決于改革過程中各種組織的相互博弈。在本文中，我們想更為明確地提出：1．改革的實(shí)質(zhì)是國家主導(dǎo)型的制度變遷。國家的主導(dǎo)作用未必就是說國家會按照長遠(yuǎn)而詳盡的綱領(lǐng)和計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)改革，在我們看來，所謂國家的主導(dǎo)作用指的是，改革是在保持原有統(tǒng)治之穩(wěn)定性和連續(xù)性的前提下，由國家對既有的政治經(jīng)濟(jì)體制作出的自我調(diào)整。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，這種調(diào)整主要表現(xiàn)在國家逐步放松對市場的管制，以及國家不斷退出原有的特權(quán)領(lǐng)域，而放松管制和主動退出都是國家出于自身利益考慮理性決策的結(jié)果。國家的自我調(diào)整意味著對于治國者而言，維持統(tǒng)治的外部條件發(fā)生了較為持久而重大的變化。一般而言，影響國家政權(quán)穩(wěn)定的外部條件主要包括：（1）人口壓力。人口的數(shù)量變化不僅會影響到經(jīng)濟(jì)增長的績效（Forgel,1994），誘發(fā)制度的變遷（諾斯，1981），還在很大程度上與國家政權(quán)的興衰有著緊密的聯(lián)系；（2）外部競爭。在相對開放的條件下，一國的長治久安不僅取決于內(nèi)部穩(wěn)定，還取決于和其它國家之間的某種競爭，比如相對其它國家而言的更高水平的福利和安全；（3）制度僵化。從長期來看，沒有任何一種良好的體制能夠一勞永逸地保證國家的經(jīng)濟(jì)增長。隨著時間的推移，“制度僵化癥”往往會阻礙經(jīng)濟(jì)增長，甚至可能引發(fā)政權(quán)危機(jī)（奧爾森，1982）。2．國家與各種組織的博弈決定改革的路徑。尤其要指出的是，改革的最終成功可能取決于國家能否和新興組織達(dá)成合作和結(jié)盟。在已有的過渡經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們幾乎已經(jīng)達(dá)成一種共識，即，在轉(zhuǎn)軌時期新興組織的尋利活動是經(jīng)濟(jì)增長的主要來源（Krueger,1992）。此外，除了在經(jīng)濟(jì)方面對改革的貢獻(xiàn)之外，新興組織的壯大還能給治國者提供新的義理性支持。當(dāng)然，這種可能性的實(shí)現(xiàn)需要看國家和新興組織之間能否達(dá)成穩(wěn)定的合作，具體地說，這種穩(wěn)定合作的內(nèi)容就是新興組織用穩(wěn)定稅收換取國家提供的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。3．現(xiàn)有的過渡經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)主要采用兩種不同的模型。一種是決策模型，即強(qiáng)調(diào)國家行為在制度變遷中的主導(dǎo)作用。另一種是博弈模型，即假定制度變遷的結(jié)果是社會各種力量與國家博弈的均衡結(jié)果。我們在研究方法上試圖綜合這兩種不同的模型。在我們看來，向市場經(jīng)濟(jì)過渡是一個由決策模型向博弈模型過渡的過程。傳統(tǒng)計(jì)劃體制的起源在很大程度上是國家意志的產(chǎn)物，因此適合用決策模型加以分析。但隨著國家在某些領(lǐng)域的主動退出，給各種社會力量的出現(xiàn)和成長創(chuàng)造了條件。最終，有效的產(chǎn)權(quán)制度是這些新興組織與國家長期博弈的結(jié)果。我們感到，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)在研究制度變遷時，最需要，可能也是比較欠缺的就是一個分析國家行為的經(jīng)濟(jì)學(xué)模型。我們希望能在本文中能對這個方面的研究作出一些補(bǔ)充和改進(jìn)：首先，本文假定國家（或者更準(zhǔn)確地說是治國者）是在約束條件下追求自身利益最大化的經(jīng)濟(jì)人，并進(jìn)而定義國家（治國者）的目標(biāo)函數(shù)為追求義理性最大化。其次，我們認(rèn)為，財(cái)政預(yù)算可能就是國家追求義理性最大化的約束條件。根據(jù)我們的上述假設(shè)，可以得出一個假說，即在絕大多數(shù)情況下，財(cái)政壓力是國家推動改革的直接原因。財(cái)政壓力猶如一個窗口，我們可以透過它望見人口壓力、外部競爭和制度僵化等影響國家義理性的更為寬廣的背景。我們所謂財(cái)政壓力，是指不斷增加的財(cái)政支出（或財(cái)政需求）和相對不足的財(cái)政收入（或財(cái)政供給）之間存在持續(xù)的緊張狀態(tài)。在閱讀有關(guān)文獻(xiàn)的時候，我們多少感到有些意外的是，對于國家財(cái)政與制度變遷之間的關(guān)系這樣一個重大問題，在主流經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn)中卻幾乎很少討論。但是，從熊彼特（Schumpter,1918）和?？怂梗?969）對這一問題的先驅(qū)性研究中，我們受到了很大啟發(fā)。熊彼特在1918年發(fā)表了《稅務(wù)國家的危機(jī)》一文。他指出，研究財(cái)政歷史使得人們能夠“洞悉社會存在和社會變化的規(guī)律，洞悉國家命運(yùn)的推動力量”。熊彼特還有一段特別精彩的議論：“從國家財(cái)政入手的這種研究方法，在用于研究社會發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)時，效果尤為顯著，……在社會的轉(zhuǎn)折時期，現(xiàn)存的形式相繼殞滅，轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌男问健Ｉ鐣霓D(zhuǎn)折總是包含著原有的財(cái)政政策的危機(jī)……。”熊彼特認(rèn)為，財(cái)政體制與現(xiàn)代國家制度有著密不可分的聯(lián)系，以致于可以把現(xiàn)代國家直接稱為稅務(wù)國家。他還指出，財(cái)政不僅有助于國家的誕生，還有助于其發(fā)展。這不僅是因?yàn)橹С謬艺＿\(yùn)轉(zhuǎn)的官僚體系就是隨著稅收體制的建立而建立起來的，而且更重要的是，國家借助財(cái)政可以日益擴(kuò)大其管轄權(quán)，并把其意志逐漸滲透到市場經(jīng)濟(jì)活動中。因此，熊彼特說，“一旦稅收成為事實(shí)，它就好象一柄把手，社會力量可以握住它，從而改變社會結(jié)構(gòu)。”?？怂?969年所寫的《經(jīng)濟(jì)史理論》主要談的是，市場經(jīng)濟(jì)的演化自始至終都離不開國家的介入。在向市場經(jīng)濟(jì)緩慢演進(jìn)的歷史過程中，只有在國家認(rèn)同并出面確立了市場經(jīng)濟(jì)的兩大基石（即法律和貨幣制度）之后，這種被哈耶克稱為“自發(fā)秩序”的擴(kuò)展過程才可能持續(xù)不斷。而且，市場經(jīng)濟(jì)在近代歐洲的形成，同時就是近代民族國家興起的歷史。民族國家借助市場經(jīng)濟(jì)力量才能成型，并要依賴于市場經(jīng)濟(jì)行使統(tǒng)治權(quán)，所以國家意識到必須保障市場經(jīng)濟(jì)秩序，同時也加大了對市場經(jīng)濟(jì)的控制。在這段歷史中我們可以看到，近代民族國家的興起就是由于財(cái)政原因。近代國家起源于16世紀(jì)的西歐，這次歷史變革的主要原因就是財(cái)政壓力，即君主們需要大筆金錢去支付戰(zhàn)爭費(fèi)用。國家努力克服財(cái)政壓力，一方面不斷尋求向新財(cái)富征稅，這導(dǎo)致了現(xiàn)代稅收制度的建立，另一方面，由于日常征稅仍然滿足不了非常時期的軍費(fèi)開支，所以借債就成為非常迫切的任務(wù)。信用是借債的關(guān)鍵。結(jié)果，西歐國家尋求借款的努力，促進(jìn)了資本市場和整個金融體系的成熟。我們把熊彼特和希克斯的思想概括為一個基本命題，即財(cái)政壓力是國家推動改革的直接原因。本文的討論，從某種意義上講可說是對熊彼特－?？怂姑}的補(bǔ)充和擴(kuò)展。作為對熊彼特－希克斯命題的進(jìn)一步解釋，我們想補(bǔ)充說明的是，財(cái)政壓力所解釋的是根本性的、在歷史上有著轉(zhuǎn)折意義的改革。作為對熊彼特－?？怂姑}的擴(kuò)展，我們認(rèn)為，財(cái)政壓力不僅是改革的起因，還將在很大程度上影響改革的路徑，因此，一個更為完整的命題應(yīng)該是：財(cái)政決定改革的起因和路徑。二、治理國家的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)集移國家黎作為膽一個竹政治詠系統(tǒng)臭，至驢少包帥括三迷種不休同角道色的滑參與芳者，談即治摘國者隆、官跨員和微公民蘆。經(jīng)貧濟(jì)學(xué)港家在約研究至政治幕體系下的時后候，妖總是云將政石治系極統(tǒng)中約的參密與者惜假定斜為追喚求自透身效信用最豐大化晴的理爆性行晴為者嶺。雖殼然這椅種假聲設(shè)多資少是宏為了篩更為孫得心鴿應(yīng)手匙地應(yīng)竿用經(jīng)喝濟(jì)學(xué)為的分宮析工揀具，撿但同乞時它色又是竹與源倚于霍寫布斯赴和托悼克維察爾等訂人的昨政治疤哲學(xué)咳和政永治科咬學(xué)的恭思想貧一致巨的。項(xiàng)研究偵政治閣決策笛的經(jīng)碌濟(jì)學(xué)交理論拖被稱蜘為公協(xié)共選彎擇學(xué)壁說。曲其中毯，對聲公民里參與四政治鴿決策繳之規(guī)曉則和齊過程支的研極究（族Bu液ch儉an斥an懲租an族d披連Tu接ll站oc造k,庫棕19法62尾;蹦期），莖以及畜對官或僚行次為的段研究撓（D因ow社ns在,坑毒19盤57役；T廳ul涼lo悠ck延,膜子19蒙65題;浮匪Ni削sk梅an思en索,1蝶97姿1）依，都純已經(jīng)華相當(dāng)啄深入礙。相馳比之課下，橡對治慈國者通的研獎究則震較為斯欠缺希。本妖文試跌圖對端治國似者（嚴(yán)國家栽領(lǐng)導(dǎo)遺人）華的行犁為方磚式作聾一些站初步惱的分紡析，牢以期占能進(jìn)肌一步蹤充實(shí)市經(jīng)濟(jì)術(shù)學(xué)文刻獻(xiàn)對迷國家兩的考悄察。式逃本文床假定腿，治超國者情的目嬸標(biāo)函應(yīng)數(shù)是停追求閥義理搏性的魔最大觀化，擔(dān)也就疫是說仍，治捧國者較關(guān)心叨的是位長治希久安白，即路盡可艱能持曲久而仁穩(wěn)定圾地維磁持政料權(quán)的垮統(tǒng)治俗。馬呈克斯穴·好韋伯籍可能本是最已早討版論義酸理性煮的學(xué)騎者之階一。謠他在峽《經(jīng)詞濟(jì)與韻社會油》中戴曾給臭出了躁一個摘關(guān)于歪義理糟性的握定義膠：糾“熱社會評學(xué)所徹要討探論的姿政治音系統(tǒng)虹的義泰理性乞，只剛能是醬［符特合命陸令－師服從長關(guān)系烈的］心相應(yīng)東態(tài)度牛存在煤以及戒由此故引發(fā)鴿出與波之相脖符的畜實(shí)際撓行為掃二者丈相關(guān)胞程度飼的可蠢能性稍。改”拒（M訂ax顏鏡We絮be跑r，樂19六68演）。天換言努之，匠義理脆性是玉指被扣統(tǒng)治遭者服慰從統(tǒng)采治者擱命令政的可視能性裂。只叔有符村合義請理性物的執(zhí)拐政者損，才倚有可播能長負(fù)期、如穩(wěn)定漁地治豪理國紀(jì)家。任利普獄塞特太上承柱馬克剩斯枕·愛韋伯里的觀滅點(diǎn)，旅指出狐任何廣一個騎民主戚國家射的穩(wěn)枯定程頑度，陰取決架于其李政治襯制度攻的有蟻效性寸和義忍理性氧。有奏效性堵是指闖實(shí)際冊的政橫績，送即完站成政魯府基懲本功宣能的陜效率蔬；義薪理性嚼的意消義是形指，蠶“嶄這個被制度娘能否鮮形成個并維君持這再種信龜念，歲即現(xiàn)免存的損政治車制度糖最適六合這蕩個社注會。植”板利普冷塞特繭說，站有效味性維丑持政掘府的菜運(yùn)轉(zhuǎn)躍，而裳義理樣性則愧提供輪價值就判斷鋒。在揮他看陽來，灑義理?xiàng)澬晕５褭C(jī)是備變革煮的轉(zhuǎn)黎折點(diǎn)漿。（率利普妖塞特株，1取99哀3）逆后來研，政廣治學(xué)確和社拖會學(xué)猾對義要理性浪的含琴義進(jìn)助行了擴(kuò)更為忽細(xì)致拆的討棒論，何政治款學(xué)文久獻(xiàn)主枯要是搖從以慎下兩誤個方胖面討彎論義殘理性收的含半義：價（1粒）對禮政府法運(yùn)作黨的評閉價（旦基于之效率拜標(biāo)準(zhǔn)衣或基虎于公登平標(biāo)鋪準(zhǔn)）堆；（崇2）瓣公眾啦對政乏權(quán)的蠟接受聚程度復(fù)（主腐要是輛根據(jù)獸公眾吐參與謹(jǐn)政治塔的程泡度加洪以測飛度的競）（敗We座at場he勝rf危or浙d,豎快19分92妙）。融委本文剛對義針理性免的討憑論與延上述制各種悠觀點(diǎn)籃略有服不同讓。我嚷們認(rèn)球?yàn)?，費(fèi)治國醒者的萍義理勢性歸掠根到保底來饅自公寇民和鉆官員碗對其惜的擁牧護(hù)。蒙更具雀體地叔說，顯義理稼性有梁兩個調(diào)來源艱：奴污1．賊義理層性的采獲得起來自排于公勞民的診普遍沉支持核。韋協(xié)伯曾尖經(jīng)談傲到，傭國家橋在公羽民中絹的義組理性湖可能若來自分三個與基礎(chǔ)猴：（門1）生領(lǐng)袖筑人物鼠的感瘡召力漫；（臭2）失擁有享傳統(tǒng)大所承翠認(rèn)的夕統(tǒng)治么地位花；（齒3）抓由公條民間墳的理炸性契舉約賦土予的州統(tǒng)治媽權(quán)力腳。相牢應(yīng)地歐，韋妹伯將季統(tǒng)治襪分為巖三種郵純粹訂類型收，即傾卡里類斯馬廊型（硬ch踢ar薦is饞ma羨ti栗c規(guī)廁）統(tǒng)穿治，娃傳統(tǒng)疑型統(tǒng)胸治和公法理冊型統(tǒng)盡治。挨本文閃認(rèn)為觀，無拴論是舉在哪番一種暈統(tǒng)治謝類型懂下，替治國繭者如預(yù)欲贏崇得公斬民的賤義理珠性都翠必須塘使公放民普武遍相點(diǎn)信，跌在其腦治理添之下擠，公欲民將元獲得撥最大夸的收責(zé)益或農(nóng)預(yù)期番收益賣。公布民的斃個人室收益綿之所繪以和采國家存統(tǒng)治蘭有關(guān)孟是因串為：查首先埋，國岡家制仇定的垂產(chǎn)權(quán)鑒規(guī)則著實(shí)際呀上為舒社會輸提供垮了激鄰勵機(jī)負(fù)制，旅從而膛決定與了公蠅民從影事尋睜利性含活動扮的積殼極性云。其圈次，窯國家笛會直明接向我公民守提供驗(yàn)各種鄰福利謊。一旋般而顛言，飯公民蛇個人草收益煩中的凝第一切部分爐是其測在市學(xué)場經(jīng)粥濟(jì)中憶個人就決策紋的結(jié)滿果，女而其懼收益勸中的炒福利蒜部分伙則是坑其在毫政治序市場骨上參萌與集轟體行譽(yù)動獲叢得的蔥。由醫(yī)于國笛家在復(fù)爭取句公民賤的義憲理性避支持禍時直擦接面固對的絡(luò)總是駛參與項(xiàng)集體影行動附的公防民，拾所以玉國家伶為了輪提高潛義理暮性，藏更注聽意如渴何滿柏足公集民對萄提高壽福利皺水平述的需顧求。溉污林2．蚊義理俊性的帳獲得違也來剛自于蜜官員禽的支性持。罵正如柳韋伯金所指肢出的茶，法后理型舒統(tǒng)治學(xué)最有澆利于哄國家靠的長啟治久璃安，反而官薯僚體觸系正惰是法它理型坦統(tǒng)治小的基薪礎(chǔ)。筋韋伯傲認(rèn)為哭，人既類社呢會處濤在一漂個不怕斷理科性化乳的過宮程之受中。賊在這演個漫名長的研路途良中，棗官僚柴體系柜由于揪其在勁技術(shù)隊(duì)效率哀上的鹿優(yōu)越梳性，帳逐漸撓發(fā)展被了起晨來，染成為咬管理巡日益馬復(fù)雜詳?shù)纳缌魰兄x政工理作的掌不能維不依休靠的汗一支慨力量濁。同趴時，車官僚賄體系診在不治斷壯絨大和宮膨脹涼起來幅之后拒，日翼益成豆為相甚對獨(dú)擠立的蘆利益遷集團(tuán)性，并樂在政曉治領(lǐng)莖域獲模得了飛越來怕越大拒的影兩響力索。實(shí)開際上灣，官壁員們放不僅誦維持繩著國穿家機(jī)胞器的篇正常艘運(yùn)轉(zhuǎn)肆，而袖且在濃很大余程度牛上還繭能左泉右國候家的材行政燙決策墳。這酬是因餅為：惹（1份）一啦般而撤言，爸官員仆階層項(xiàng)在參瓣與選柏?fù)窈徒┤蚊吨螄捳叩墓С绦虺庵斜汝惼胀ê衽び懈獯蟮恼動绊懠y力；渠（2膏）官逝員體喉系的誦高度笛專業(yè)蹤化使查得其泡地位剝和作如用在濃一般絮情況怪下是卡不可匙替代金的，霜這也幫增加劉了官島員在累與治棍國者盯博弈喪中的答討價密還價泡能力鎮(zhèn)；（尤3）灘官員塘在分隨管不銀同的膊部門搏中，感往往生與其辣管理儲的部拋門形梨成利瞇益共吳同體約。實(shí)懷際上資，我茄們可鬼以不身太嚴(yán)獻(xiàn)格地共假定悼官員姑總是藝某個陷利益惠集團(tuán)撓的代遙表，響而政染府的冰政策朵最終召常常摘是各沫個利裝益集卸團(tuán)博梁弈的挨均衡毅結(jié)果吳。覽備根據(jù)俊以上貍的討中論，起我們?nèi)嗫梢运具M(jìn)一晌步得晝出兩抵個結(jié)柜論：友其一服，治怕國者萌的目土標(biāo)函傳數(shù)中遇同時好也包寄含著宰公民薪和官誓員的哪效用禁，所閑以近扭似地部講，勤治國爹者出上于自碑利追析求義悄理性制最大寧化，兼同時嘴也是豎在追絡(luò)求在可某種證程度誕上可黑做為拔整體餅利益心的國先家利農(nóng)益的梅最大縣化，秩或者框說，炸治國朽者和婚作為鈴一個庫整體川的公仆民之析間，妄以及意和官額員階芝層之涂間存語在著墊“匪共容鋸利益副”閘。其沸二，森所謂冶國家雅利益餡并非姿某種綿由個督體利抱益加繞總得魯?shù)降母G社會桌福利百函數(shù)疤，而錯是國匯家、辣公民穗和官奮員三側(cè)方相鑼互博奔弈的尚結(jié)果叼。值回得注垃意的申是，肺在國金家和甜公民也，國某家和富官員婆，以蘭及公泳民和材官員營之間致總是徒存在受著某蜻種利描益的染沖突糖，其寺中公茫民和康官員鮮的利蠻益沖辛突可濫能是同最直旱接和伍突出籌的。菊這種無利益承的不糾一致脹使得針國家郵在參堅(jiān)加三呼方博痕弈時敏，可樣以在亂某個程特定饅時期貢選擇像與不選同的笑對手長結(jié)成勞聯(lián)盟今，以必便提撿高或趙至少背維持疲其義翁理性題水平迫。比闖如說柔，治莖國者易可以坑通過仿打擊碧腐敗峽的官對員爭蠢取民箭心，撇或在惡公民丘力量梳分散韻因而歡很難載形成藥集體豆行動畝時更取注意跑依靠適官員助的支聚持。爆醬接下番來，及我們恨假定席治國沾者主剩要通碗過組配織生攜產(chǎn)一憲組公炮共產(chǎn)煙品獲殊得義敗理性久。對禽于這給個假叛定需蓮要做嘆以下趣幾點(diǎn)耳說明兼。第確一，歪我們特所說狀的公密共產(chǎn)造品，折是就倆其由貞國家才組織襪生產(chǎn)溉和分淘配這上一性戒質(zhì)而恨言，婚與所談謂的更純粹亭的公漢共產(chǎn)今品意暑義有璃所不張同。哨純粹竄的公腦共產(chǎn)駝品是牧指在蠢生產(chǎn)絨和消悅費(fèi)方彈面滿祖足不屬可分趟性、振非擁津擠性魯和非供排他料性的撿產(chǎn)品拾。但盾事實(shí)被上，積國家請所提諷供的鎮(zhèn)產(chǎn)品撞遠(yuǎn)遠(yuǎn)叫超過須了純棚粹公爐共產(chǎn)茅品的忍范圍盈。第隔二，牢國家奏提供栗的最光基本敏的公挖共產(chǎn)企品包盾括軍典隊(duì)（談對外券防御侮）、啄法律謎和秩粗序（忌對內(nèi)胖防御所）、市意識殃形態(tài)嶼、對廉外部言性問墳題的恐管制叫（如掙環(huán)境夠保護(hù)仿）、圣宏觀貢經(jīng)濟(jì)噸管理墊、貨凍幣穩(wěn)災(zāi)定等泰等。娛不過喬，不影同時襖期和劈不同傲體制盆的國慢家提性供的洲公共止產(chǎn)品洪集合李并不增完全疫重合晝，對娃集合土中各擴(kuò)種公桃共產(chǎn)于品所伴給予層的權(quán)陵重也蹦并不劃相同抽。傳感統(tǒng)計(jì)特劃體答制國貝家的粗首要沃目標(biāo)蹄是實(shí)嗚現(xiàn)增尤長率疑和充浮分就點(diǎn)業(yè)，刪顯然思，這凍與發(fā)哪達(dá)市跪場經(jīng)隱濟(jì)國封家的雷目標(biāo)哈函數(shù)燃就有然很大勸不同罵。第也三，荷國家惱之所舞以可燈以通毀過提婦供公項(xiàng)共產(chǎn)付品獲瞧得義折理性慈，首性先是紫因?yàn)轭~公民蘭對公組共產(chǎn)泉品存貨在需透求，咳其次此是因向?yàn)樘崤e供公守共產(chǎn)炭品是結(jié)官員諷的職恭責(zé)（泡治國摸者負(fù)就責(zé)決銅策，某官員濁負(fù)責(zé)私生產(chǎn)占，因排此在潔治國努者和岔官員醉之間憐形成閱了一堡種委陶托－呢代理揀關(guān)系腦），按所以腿官員溫的既浩得利攪益也鮮是和既公共憤產(chǎn)品債的生鐵產(chǎn)掛籠鉤的設(shè)。勾激國家稱提供部公共艇產(chǎn)品非要受飲到財(cái)暢政預(yù)辮算的飽約束腦。據(jù)灶此推尾論，砌國家叼提供狂的公抹共產(chǎn)啟品數(shù)畫量應(yīng)份該以逐不超吊過財(cái)栗政收尚入的們負(fù)擔(dān)文為極阿限。席但實(shí)吵際上然，公買共產(chǎn)輕品的毀生產(chǎn)井?dāng)?shù)量巖卻常題常突秤破這腎一極左限。是這是庸因?yàn)殛J治國兼者經(jīng)義常受交到來檔自公沈民和狐官員相的雙兵重壓范力，層不得扎不增登加公勞共產(chǎn)憐品的熄產(chǎn)量劫。奮桐首先兆，從吧公民熔的角托度來泥看，錘一方后面，融公民蜂希望暮獲得濱更多哈的公互共產(chǎn)曬品數(shù)襪量，神但另廣一方砌面，骨由于深生產(chǎn)蛙公共同產(chǎn)品紗的成迷本最假終要維由公悠民的臂納稅景支付焰，所踏以公棄民也小關(guān)心傷公共穩(wěn)產(chǎn)品忘生產(chǎn)洋成本驅(qū)的最拳小化碌。這批里的亭問題味在于珍，由喉于公朝民遠(yuǎn)近離公階共產(chǎn)榜品的郵生產(chǎn)盯決策遷，所杰以他齒們對漸公共用產(chǎn)品活數(shù)量哄增加線的關(guān)認(rèn)心和懼對稅彼收水拜平維楊持原虎狀的瞇關(guān)心伴便被詞割裂遇開了框。換賞言之告，公倘民一魯方面外要求冠國家盯不增褲加稅三收，肉另一奧方面點(diǎn)卻要季求國溝家不巧斷增紗加公霞共產(chǎn)岔品的柱產(chǎn)量盤。尤酬其是其在民絕主社近會中萍，個紙人利勸益可桌以通應(yīng)過公喉共領(lǐng)膏域表央達(dá)。被民主沃社會洽最初雞的基砍本信垃念是俯公民買在公集共事放務(wù)中幅有平鐮等的者權(quán)利挺。但蘿隨著陡民主道的通狼道打盆開，異人們斧通過砍公共雹領(lǐng)域擇傳達(dá)駱的要史求逐嶼漸擴(kuò)償展到梁社會隊(duì)福利時的各帽個方吐面，至并演誓變成勸一場愉“慈爭取賽應(yīng)享秋權(quán)利耍的革竄命池”康（r悟ev掃ol斬ut裕io巨n智浸of帝圓ri舊si報(bào)ng蓮輪en偵ti約tl淺em傍en叨ts反）（與丹尼而爾咸·母貝爾談，中汪譯本偏，1鳴98鐘9）先。收奴入分條配超鉗過了斤社會搶生產(chǎn)雀，這越就引鉤起了遵奧康鋪納所紫說的末“依國家身的財(cái)住政危剩機(jī)階”森，也如是皮貧特斯用和羅賄斯之著所以揮擔(dān)心桿“震政府呼是否騰會破溉產(chǎn)?！庇蔚脑瓡炓颍ㄊ跲煌’霧Co畫nn貝or葬,1壓97捐3;翅Pe俘te孟rs然適an兩d生循Ro億se食,樂勇19箭87進(jìn)）。滋第其次鄰，從鄰官員破的角嶼度來霉看，乏隨著綱官員珍體系枕的不蛙斷壯順大，砍其生蔽產(chǎn)公搖共產(chǎn)碌品的盈效率挨卻在丈逐漸鹽下降罷。在物外部爹的監(jiān)滑督和頓激勵凝機(jī)制枯方面氏，由抄于許跡多公骨共產(chǎn)旱品的蘋產(chǎn)量牧是難奶以速“席測量嫌”亮的，餓也由辱于政鬼府在肯公共回產(chǎn)品之的供奮給和可需求塑方面況都作些為壟朵斷者賓出現(xiàn)定，所醒以引纖起治羨國者攤和公福民監(jiān)侮督官袍員體哥系的癥困難稅，也廈使政拜府部筒門因裕缺乏濟(jì)競爭稀壓力而而效投率低夠下。來進(jìn)一詳步地語，從智內(nèi)部階的監(jiān)炭督激粘勵機(jī)用制來粉看，斤由于接官員太的薪妖金和贊增進(jìn)計(jì)效率負(fù)幾乎慎毫無賺關(guān)系銜，所搖以官席員自屠身缺斗乏動匠力追紙求效墾率的衰增進(jìn)謀。根挎據(jù)尼做斯卡賽寧的艘研究往，官界員追病求的是目標(biāo)吊包括訓(xùn)：薪窯金、莫職務(wù)續(xù)津貼夸、在刷公眾剖中的裁聲譽(yù)鞏、權(quán)析力、地任免捕權(quán)、忘機(jī)構(gòu)針的產(chǎn)寄出、鳥輕而黨易舉壽地制跟造變解化、菜輕而榜易舉櫻地從末事行皇政管蘇理，節(jié)等等培。他柿還強(qiáng)回調(diào)指剖出，市除了艦最后柄兩項(xiàng)乒之外預(yù)，官舒員追南求的裕其它戀目標(biāo)播均與裝預(yù)算芳規(guī)模俘有正襲相關(guān)利的關(guān)剝系（廈Ni拿sk屈an炮en扛，1著97匆1）喚。由近此可艱見，券官員貢出于衡自身引利益配的考眠慮，虎傾向溉于提魯高公魯共產(chǎn)醉品的仆產(chǎn)量彼，從閥而獲樸得更幸多的借預(yù)算糟撥款補(bǔ)，而閉這樣命做的殘結(jié)果敏，常進(jìn)常使芝公共飯產(chǎn)品巴的產(chǎn)侵量超思過了算社會革最優(yōu)注的需陰要量戶。洽凈綜上儉所述英，國佩家的印目標(biāo)寺函數(shù)灣是追在求義循理性未的最繩大化候。為莊了維醒持和秒提高愛義理苗性，艇國家叫需要洪組織盒公共它產(chǎn)品見的生擠產(chǎn)。洲由于遺生產(chǎn)代和分權(quán)配公茂共產(chǎn)向品都稱涉及淘到國低家的漫財(cái)政蒼預(yù)算杠，實(shí)捎際上不，可癢以看銳出，膏財(cái)政瘡預(yù)算渾就是信國家盯追求運(yùn)義理垃性最區(qū)大化澤的約故束條箏件。倡公民滲出于使自身顯利益途更關(guān)餡心稅譽(yù)收水炒平，羨亦即膜財(cái)政超收入澇，官昂員出班于自下身利普益更侵關(guān)心虧財(cái)政福撥款電，亦吃即財(cái)政政支濕出。慎因此階，在湊國家超追求非義理漏性最脆大化習(xí)的約慈束條激件中閣，包次含著慚治國仔者、城公民蘆和官達(dá)員之浩間的多博弈多關(guān)系剖。陶三、叛財(cái)政漫壓力閑決定鞏改革遞的起上因和工路徑尼誓（一銜）財(cái)券政壓暑力決組定改砍革的量起因咸剝回顧趕歷史汁，我避們發(fā)榴現(xiàn)，網(wǎng)幾乎充所有悅的重央大的委社會荷變革靠都有借著深敞刻的請財(cái)政知壓力零的背倍景：據(jù)發(fā)生棵在中兄國古臟代宋鞠、明核兩朝椅中期慘的兩鬧次大幕變法慣，均峽肇始折于財(cái)廁政長稱期虧催空的狠積弊摸（《封宋史音》；賄葉坦慶，1拋99雷6；株黃仁售宇，旗19刊90極）。肝17急世紀(jì)貪英國喜經(jīng)歷蠅了兩付次革尤命（斬16闖42居年爆憲發(fā)的須由奧閥利佛若·鄭克倫逆威爾調(diào)領(lǐng)導(dǎo)白的內(nèi)將戰(zhàn)以專及1緣68玉8年莊的光慘榮革疲命）冠，也惹都和等君主駐與議筑會的泊財(cái)政樸權(quán)力沒之爭迎有關(guān)館（金伶德爾應(yīng)伯格先，1純99幕1；病Br旋au逝n,匹19字75任）。豈償債暴壓力切不僅改是法郊國大樸革命示的直虎接起勝因，虧而且握在整朗個1蜘8世杜紀(jì)后聰期，被債務(wù)嘆危機(jī)蛋和由荒債務(wù)減危機(jī)襪引起陷的通汪貨膨駝脹始普終左巧右著墳動蕩蓮的法佩國政典局（末Sa櫻rg寶en統(tǒng)t欺彩an雖d疫捎Ve蓄ld蒙e，瞞19增95也）。梢一戰(zhàn)記后德拋國由炸魏瑪項(xiàng)共和門國一匆步步效蛻變糕為專圓制政盒體，管并最描終使貿(mào)希特舒勒代潮表的贏法西鍬斯勢妨力能柄夠執(zhí)刃政，點(diǎn)是與攪其戰(zhàn)光后承緒擔(dān)巨肥額戰(zhàn)堵爭賠羊款而廢引起駝國家構(gòu)財(cái)政昏幾乎晃瀕于摩破產(chǎn)趟直接澇相關(guān)岡的（違ke律yn掩es筋，1由91該9；守啄）。渾所有邊這些任史實(shí)匙，似懂乎都證在支陰持同奔一個退假說繳，即涼財(cái)政續(xù)壓力告決定率改革凳的起梢因。彼風(fēng)在我堂們看羽來，丹改革恩是國消家主芹導(dǎo)型等的制懂度變宇遷，揭而國戲家主紡導(dǎo)改她革的翠初始車動機(jī)獄，首懶先是碰為了抓提高栗或至漠少維報(bào)持國回家的岔義理灶性水特平。占如果戀義理轉(zhuǎn)性水而平可枯以保寬持不鋤變，桶國家艷的政暫策大艇體上罵也不宿會變閑動。久但是泡我們案將強(qiáng)允調(diào)指娃出，醬在邊謝界穩(wěn)首定的護(hù)社會贏中，回隨著歷時間鞋的推江移，深國家希的義蹦理性睡將逐兄漸下法降。狹這或禽可稱征為國肆家義糞理性禍投資馳的邊介際報(bào)省酬遞崗減規(guī)皇律。有之所糧以如全此，期是因粉為：秒（1尖）由貞于上刮一節(jié)已中提索到的相公民領(lǐng)對社霜會福汽利的寶需求么剛性剪，以貝及官仍員擴(kuò)擁大預(yù)秘算規(guī)燒模的薦欲望棕，國憶家將偉不得買不不梅斷提住高公蓬共產(chǎn)發(fā)品的理產(chǎn)量籠。這達(dá)意味青著，販隨著防時間卸的推際移，岡國家盡維持聾義理憶性的稻難度鉛越來駐越大千；（止2）帶在邊背界穩(wěn)謹(jǐn)定的校社會豪里，赤隨著肝時間壇的推澆移，蹄將出匠現(xiàn)越量來越亦多的板利益去集團(tuán)術(shù)，利誘益集正團(tuán)在延生產(chǎn)攀公共拐產(chǎn)品碑的決咽策中粉起重倍要影器響，恨其總稠的趨蓬勢是澡降低績生產(chǎn)安效率櫻和國金民總比收入蘋（奧疑爾森容，1淘98照2）再；（衰3）杠隨著理利益夸集團(tuán)蜘力量久的壯康大，桐政治慕生活嫩中的刮分歧徒將會鎮(zhèn)加劇學(xué)，潛哈在的遺競爭灣者增困加，驗(yàn)而國他家的閘義理粥性是綢與潛浴在競肚爭者偶的數(shù)宇量成丙反比涉的；藏（4看）一奏般而椒言，霉由意鹿識形軟態(tài)提冷供的嘩激勵霧作用海也會逢隨著燦時間野的推漁移遞怪減。倒幼與國捏家義胖理性輛投資染的邊火際報(bào)施酬遞發(fā)減規(guī)鉆律緊馬密聯(lián)盆系的廣是瓦弄格納爺定律晚，即卵從長烏期來挨看，機(jī)國家濁財(cái)政瘋支出離呈現(xiàn)爭出不卸斷上櫻升的茫趨勢壯。此群現(xiàn)象攏最早偽由1隆9世留紀(jì)的枝一位征德國和經(jīng)濟(jì)摸學(xué)家申阿道洞夫欲·嗚瓦格僅納提侵出。殼之后遠(yuǎn)，經(jīng)豈濟(jì)學(xué)只家進(jìn)散一步濱用計(jì)瞇量方本法檢鄉(xiāng)驗(yàn)了陷這一蝴假說勒的有躁效性鋼（L承ew翅is楊伯a(chǎn)n阻d班值Ma糞rt嚴(yán)in悄,句避19左56潑;奇可Os別hi生ma抖,哀朽19曉57歸），汗并提銀出了咽各種削解釋竭。已蹲有的螺解釋宏主要細(xì)可歸巖納為赴以下皂幾種孤：（唉1）邀經(jīng)濟(jì)杰發(fā)展近的早叉期階肯段，智尤其勞是肝“拜起飛采”色階段萬需要之大量賓的公聽共資扣本形忠成（膀Mu著sg弓ra愉ve否,1競96尊9;座充Ro手st像ow釣,1顯97藥1）索；（非2）另公共摔消費(fèi)松品的礦需求跨收入丑彈性沉可能叢大于藝1，橡因而圾公共張消費(fèi)捏與私壯人消五費(fèi)的次比率踐隨人渡均收慈入上肆升而欺上升萌；（腹3）通人口鐵壓力意至少注會影處響到拘公共評支出赴的絕逃對規(guī)虹模增恐加；安（4探）財(cái)參政支酸出一迅旦擴(kuò)就張（宣比如輩在戰(zhàn)炸爭等權(quán)危機(jī)拔時期持被迫濁提高夏稅率灰，擴(kuò)壞大開宴支）暮，則箱危機(jī)打過去僚之后言支出晌仍然塔不會住下降術(shù)（P簽ea糞co籌ck姥申an赴d粒頭Wi越se華ma狗n,柿惕19墓61榨）。常我們顏認(rèn)為適，國趙家義督理性摩投資補(bǔ)的邊貌際報(bào)遠(yuǎn)酬遞登減規(guī)聞律與撤瓦格孝納定掩律的蹤關(guān)系緩更為艇直接往。由撕于國接家的柳義理重性投便資邊倦際報(bào)頸酬遞綱減，促則僅簡僅為擊了維建持已狹有的型義理墻性水判平，鉛國家李就不帶得不速不斷涼提高子財(cái)政埋支出沉。沈禍義理勵性的弟下降沙迫使峽國家拔不斷直提高電財(cái)政辦支出練。財(cái)捷政支錦出持河續(xù)增恩加的宗后果晝是引尿起財(cái)沖政收婦支的比缺口拼不斷酷擴(kuò)大陜，財(cái)虛政支投出的股增長豪率超夕過國壓民經(jīng)木濟(jì)的霜增長屢率。罩最終鋸，出拾現(xiàn)了疊財(cái)政親壓力盡。財(cái)容政壓賭力使慶得國溪家無施法再恩依靠辯原有吩的政榨策維老持義采理性觀水平架不變率，或揚(yáng)者說拆，財(cái)朵政壓如力反蟲過來鋤會導(dǎo)嘩致國吊家義考理性獨(dú)的進(jìn)壁一步框下降少。為窄了打厭破這拘一惡彩性循跑環(huán)，宿國家搖開始暮尋求拉改革具?？嘀笍臍v隙史經(jīng)而驗(yàn)來綿看，當(dāng)在國畝家發(fā)狀動改毅革的雹時候蓬，其白官員種體系內(nèi)和意攻識形魚態(tài)總軟是仍礎(chǔ)然保印持著屯相當(dāng)嗽的穩(wěn)渡定性錯。相泳對于蕉財(cái)政論而言祖，官嬸員體姨系和假意識能形態(tài)媽之所監(jiān)以有戶更大數(shù)的穩(wěn)易定性君是因壞為：貼（1君）官腔員是近原有熄的體車制下腦最主茂要的己既得徹利益突集團(tuán)謎，所嗚以他溉們是些政權(quán)柿穩(wěn)固紅的最芽大的帽支持蟲者，壟同時串，改趙革在立很大憲程度塞上依濾靠官牲員的居實(shí)際胖操作局，所婚以一蟲般情曉況下姐官員按體系矩的變耳動并雙不大推；（怒2）社意識城形態(tài)繁的建蒸立需句要很途高的換沉淀菊成本豐（s珠un收k矛拾co稀st聚），淘因此武成熟狐的意蠢識形梨態(tài)會池在較爹長時枯期內(nèi)針占據(jù)炎壟斷攝地位路，并怖隨著反時間螞的推博移，屈變?yōu)榇派钊氤崛诵奈榈膹?fù)仿雜而興普遍宜的思腐想情灘感。稱所以繼，改風(fēng)革是膝在官嬌員體仿系和嚷意識胃形態(tài)竄基本選穩(wěn)定劈時自意上而賤下的喚變革蟲；財(cái)胡政壓喚力是冰在官況員體車系和炸意識安形態(tài)侍相對本穩(wěn)定潔時的寄改革冷動因趙。賺握國家旺尋求智緩解味財(cái)政橋壓力臨的自陳利行演為改龜變了碌產(chǎn)權(quán)察規(guī)則峽，產(chǎn)辣權(quán)規(guī)礙則又您影響疾到經(jīng)唯濟(jì)績談效，規(guī)因此駐，本宅文的懲基本練命題慧實(shí)際爺上說揉的是敘：政春治決絕定經(jīng)筋濟(jì)。始一個卷在經(jīng)嘩濟(jì)增凍長理謊論中鎖一直事被忽劍視的絞重要蓄現(xiàn)象此是，疊經(jīng)濟(jì)想的增新長或歡衰退輝經(jīng)常賣是在市一國嶼范圍坑內(nèi)出金現(xiàn)的脾，這偶從某椅個側(cè)她面有煉助于任說明回我們獻(xiàn)的觀吃點(diǎn)。撈（二頓）財(cái)甜政壓悄力決班定改享革的抹路徑局潑槍財(cái)政仔壓力菌的出熊現(xiàn)，踏對國挪家的形義理藥性提售出了洪不容嚷回避躬的挑濃戰(zhàn)?；眹覀儗⒈恢灯日{(diào)咐整原灑有的錢政治徑經(jīng)濟(jì)慈體制辨，以龜做出籍相應(yīng)夜的應(yīng)持戰(zhàn)，戰(zhàn)這便信是國議家主伶導(dǎo)的迫改革紡。當(dāng)定面對斑財(cái)政示壓力漲時，帥國家解實(shí)際倦上有閱兩種歐不同弦的對夠策。彎首先漿，既史然公劃共產(chǎn)壩品產(chǎn)目量過螺多是嫁國家浪財(cái)政葬危機(jī)總的直壯接原鄭因，情那么博面對滋財(cái)政挨壓力斥，國娃家直置接做革出的兇政策留調(diào)整啦恐怕桑就是且減少傘國家峰承擔(dān)坐的公湯共產(chǎn)貪品生纏產(chǎn)數(shù)布量，金以此鄉(xiāng)節(jié)省趨財(cái)政杜支出也。我絡(luò)們稱為之為繁“唯甩包屈袱慧”老。必政須指尖出的蠻是，推國家件“智甩包尤袱告”保的同司時，染總是單伴隨責(zé)著某傳些權(quán)惹利的而下放鏡。國傾家之葉所以得甘愿浙下放倚權(quán)利冠，是換因?yàn)槭幗?jīng)過耀利弊脹權(quán)衡托，認(rèn)銳為這欣樣做結(jié)是合真算的岡。當(dāng)開然，濕國家搞也可阻以采惡取另簽一種坐對策寫，即結(jié)更為菜努力穩(wěn)地挖斃掘財(cái)抗政收芳入增炎加的推潛力楚。鑒釣于從肚舊的小經(jīng)濟(jì)辯部門早中收飯取的霸財(cái)政壓收入近已幾今乎達(dá)北到極奪限，筒則唯字一能內(nèi)夠有西所作息為的客就只繪能是咸向新耀興部雨門征像稅。叨因此雀我們噴稱之解為客“躍向新悠增財(cái)仍富征砌稅兵”射。節(jié)撐一般紫來講鐘，食“茶甩包決袱撈”草和核“樂向新食增財(cái)慌富征堂稅構(gòu)”嗽實(shí)際乓上是煮改革夢過程闊中的違兩個壞不同衛(wèi)的階障段。情國家粘在改晌革中澤選擇針不同設(shè)的戰(zhàn)哭略，矛會在更很大信程度濃上決鄙定改收革的歪路徑晴，也六就是是說，勝“夏甩包友袱饒”冠和鼠“感向新坊增財(cái)牙富征盛稅倒”周這兩卻個不貿(mào)同階鉆段的懲先后糠排序聰。以遲下我須們試消圖證北明，仇如欲笑獲得氧改革勻的成悉功，撈則這絨兩個震階段蒜的先魚后次只序是為不可得顛倒奧的。憤具體煎地說救，如仆果討“擊甩包苦袱束”搶在前腳，汪“卻向新它增財(cái)織富征剛稅坦”米在后列，就送能減蘇少財(cái)泳政收碑支缺泥口，呈促進(jìn)魄經(jīng)濟(jì)薄增長汽，并詠由此旗提高溉國家臺的義獄理性望；反甜之，帳如果此“谷向新賤增財(cái)剖富征齊稅忍”荒在前咱，鄉(xiāng)“災(zāi)甩包浩袱舉”粥在后環(huán)，則敞可能花引起好財(cái)政班問題要更加洞惡化代，同手時會膛遏制迷經(jīng)濟(jì)情的增呆長動座力，據(jù)最后雪易導(dǎo)深致國恭家義嗓理性粉的進(jìn)床一步耍下降奶。脫宰首先滑，讓染我們飲來看阻第一天種情典況，部即靈“往甩包廣袱鉗”量在前吊，皂“智向新葬增財(cái)食富征己稅猶”臂在后丸。句魄依常飯情而滲論，快國家柴主動踏降低呼其公鉆共產(chǎn)棵品的育供給龍會引哭起義夸理性盯的下驢降，誠但在牌財(cái)政衡壓力匯相當(dāng)光迫切增的情澆況下柏，這希種義蜻理性宏的下改降可慎能是慎有限雁的。釋在國脈家的查財(cái)政苗危機(jī)茂已經(jīng)皆為公貫民了矛解，株而國智家依辮然維雪持著贊自己純的統(tǒng)現(xiàn)治穩(wěn)濫定性朝的條住件下互，公堆民會群預(yù)期戀到在延原有蠟體制姓下尋何求進(jìn)添一步羊收入沾分配產(chǎn)的堪“軟尋租驅(qū)活動緒”略的收昏益是追遞減蔑的，律希望奮國家主能夠得提高敵福利身水平撲甚至的維持輩原有她福利帶水平其已經(jīng)盼是此功路不崗?fù)藟?，同既時，潔我們源還要黎看到男，國灣家在等“洋甩包愉袱導(dǎo)”右的時計(jì)候常舊常能超夠給脈予公塔民更勞多的崗權(quán)利若，因燦此公韻民會藥把更向多資孔源投辭放到能體制令外的架尋利偶活動呀中。依面對愉國家淺的財(cái)肺政危煉機(jī)，扮官員傳的反毫應(yīng)要合更為滑復(fù)雜臟：一壤方面莊，官散員直抵接擁槽護(hù)國六家統(tǒng)簽治的屠穩(wěn)定傘性，撿不愿登看到障國家涌因?yàn)楸O(jiān)財(cái)政歸壓力惜而破計(jì)產(chǎn)的營局面宗，但誼另一挺方面澆，如子果官顛員們府都預(yù)口期國再家的涂財(cái)政返破產(chǎn)熄是不鋪可避主免的醫(yī)，那翠么他秒們會洗象擠聚兌銀孕行那壺樣爭仔相斑“蠢提出吼”住原有輪體制束下自潑己可哀以控闖制的炭那部瓜分國津家財(cái)岔產(chǎn)，左結(jié)果捆就果卸真促嶄成了萌國家掛的財(cái)總政破吐產(chǎn)（遞So逮ln錄ic惰k，收19師96古）。邊我們傭在此極暫且?guī)Z排除杠后一掏種可獸能性子的發(fā)王生。櫻“斑甩包幻袱廈”站首先睜意味乎著國區(qū)家要城退出讀對經(jīng)鄙濟(jì)活注動的蘇控制退和干短預(yù)。薯一方彼面，曉國家挎不再吼作為舟公共濫產(chǎn)品富的壟祥斷供炮給者態(tài)，另晴一方筍面，核國家咳也不遼再承脅擔(dān)分壩配公特共產(chǎn)滔品的慨責(zé)任扛，而餡是讓糠公民燥作為吧消費(fèi)餅者直攜接從喪新的既供給五者那艦里直料接購這買，并這便癥創(chuàng)造盛出了后巨大蕩的市驗(yàn)場和肆巨額啊的利闖潤。庭這些狼市場夢和贏奮利機(jī)穿會被社釋放丈出來隸之后貫，又?jǐn)y會不異斷引付致出竹新的也潛在尿的市賄場和眼利潤屢。于寇是，拾越來緣越多月的生衡產(chǎn)要鉤素便稿有了機(jī)可被落組合矛和配稀置的濤場所耐。駁睬與此坐同時必，線“雖甩包清袱甜”延還意依味著腐從舊土體制莖中分發(fā)離出雹去的單生產(chǎn)真要素注現(xiàn)在輪必須刺在競萌爭中妖自己茶求生旗存。始如果遣我們盈承認(rèn)序經(jīng)濟(jì)姜增長觸的動姑力來浴自創(chuàng)簡新活斯動，場那么往新興舅部門藏在適聽?wèi)?yīng)市上場競屆爭的狀過程窯中扮逝演的綿正是貞創(chuàng)新仁者的民角色貞，它伯們逐細(xì)漸成基長壯鴨大，痕并成聚為經(jīng)幫濟(jì)增吼長的丟主要乎源泉捧。新貼興部后門持翼續(xù)增摔長，橡而舊梯的既早得利侄益部卻門則夕相對案停滯義，最處終，聰兩個東部門罷之間獸的增晨長率仗的差聞別會怠變成仍它們拼在國獎民經(jīng)銷濟(jì)整爬體中齒所占巨份額嗎的差些別。魚在這屋種情露況下轉(zhuǎn)，新題興部侮門適錘合充段當(dāng)轉(zhuǎn)庫折時摸期國朗家財(cái)監(jiān)政收先入的速新的惹可靠勵來源去。亡截最后律，新采興組懇織的考出現(xiàn)曉可能蓬是打盯破舊皇有薦“姜分利撈集團(tuán)乒”限的一嫂種有虎效辦遭法（免孫廣鎮(zhèn)振和推張宇鑄燕，礎(chǔ)19緒97四）。誰奧爾梅森（等19知82等）指滅出，擴(kuò)在一謊般情軋況下隊(duì)，社產(chǎn)會中謎的特坡殊利飯益組聯(lián)織或攤集團(tuán)扭會降指低社堅(jiān)會效惠率和治總收特入，侍并使妹政治嫂生活樓中的摩分歧奔加劇煤。在載他提右出的他消除伸分利患集團(tuán)趟的諸煤種設(shè)棟想中史，有控兩種獸與過兩渡經(jīng)漆濟(jì)最劉為相總宜：鼓奧爾梯森談貢到，稠采取笑劇烈蒜變動財(cái)?shù)拇敫┎⑼拼偈关S經(jīng)濟(jì)喊高速秘增長烈（改肝革）巷，或儉是從堡在封鳴閉的萄體系針之外速引入中自由茶貿(mào)易竊（開伐放）備，都犁能有貴助于拆削弱鍬分利鋤集團(tuán)扶的影把響。艘由此救可見靈，改嶺革和椒開放瞇的一辱個主臘要作宵用就亞是在圈舊體針制之討外培憂育出朵了新驕興組億織，袍而經(jīng)仍驗(yàn)研因究表炊明，種新興眉組織爆形成蓮壟斷課的可拖能性按要小北得多恒。利程用新減興組烏織打售破鋸“政分利及集團(tuán)胖”哪，意炊味著寒從某漲種意電義上樣講，揮新興執(zhí)組織就在轉(zhuǎn)鏟軌時份期可姥能會蒙為國鹿家提惱供新傭的義撒理性嫂的支軌持。贈明再看很相反慈的情恨況，唐即先燭“木向新拉興財(cái)譜富征難稅秘”罵，再勻“腹甩包投袱劣”科。亂誕在這極種情庭況下圓，國紙家雖邊然可違能獲叉得較用為穩(wěn)鞭定的阿財(cái)政晌收入艷，暫雪時緩掌解財(cái)傻政危扮機(jī)，孝但從富長期顧來看巷，在如沒有仍遏制潔國家吊財(cái)政搏支出倍急劇撞增長慶的條嗎件下合增加甚財(cái)政司收入拘，無傭助于嚇從根騰本上廚解決脈財(cái)政較危機(jī)社。更辭為嚴(yán)寫重的基問題折在于尺，在毫向新懶興財(cái)仿富征健稅的懂同時慣，國鑼家并潤不會恭相應(yīng)域地讓征渡權(quán)泥力或飾主動循提供唱產(chǎn)權(quán)敘保護(hù)灘，新戲興尋描利集姿團(tuán)在悔和診“推尋租踩集團(tuán)狹”池的競劈爭中得本來聽就已友經(jīng)處錯在劣肅勢，察而政恨府的娛過度若干預(yù)蕩和高甲額征肯稅對緞新興慰組織堤的壯俯大不慧啻釜閃底抽卷薪。嘴結(jié)果螞，抹“祖尋租摔活動螺”尼日益伍猖獗慮而淚“奉尋利債活動堂”抽逐漸晃萎縮肆，經(jīng)弦濟(jì)增如長將航失去咽動力筐，國知家亦遲將因廳無法烏解決傅財(cái)政守危機(jī)輩而失球掉相禿當(dāng)?shù)谋犃x理躁性支損持，拒最終食的結(jié)捎局可損能是陪改革蘆失敗食甚或粱政權(quán)窯倒臺嫌。農(nóng)箭既然傍這種踏先鋤“援向新蒙興財(cái)謠富征身稅需”白后漿“志甩包寬袱熱”睡的改鋼革路令徑幾崗乎注旨定失偏敗，副為什漠么在玻歷史院中卻攔屢屢演見到雄改革壩者重銹蹈覆搖轍呢眠？原搭因可柏能在濁于：期（1搏）缺挑乏一減種有涂效的羅機(jī)制量使治飲國者灶對未集來收憲益給離予足遷夠的壓重視僑，或報(bào)者說鋪，如拆果治格國者便對未悉來收族益的屑貼現(xiàn)券率過惱低將陜導(dǎo)致塊政治疲上的恨短視紀(jì)行為靜；（冰2）榆既得箏利益蛇集團(tuán)郵的力銀量往源往過逝于強(qiáng)隆大，抓給改居革帶座來了訊阻力暴；（賴3）購由于之原有攜的稅頃收體予制所胖限，翠或因頂為由斬體制哪創(chuàng)新主到經(jīng)休濟(jì)增狼長之嚴(yán)間存考在長亡達(dá)數(shù)戚年甚裳至十管數(shù)年貸的時須滯問親題，團(tuán)由新克興組捉織創(chuàng)礙造的道財(cái)富總無法焦及時石地轉(zhuǎn)坊化為擱國家結(jié)歲入肌，而流財(cái)政歐危機(jī)消的迫否切性芒可能滋使國陪家不乖得不松放棄攜改革界的努汪力，堪而是泄用出汽賣特內(nèi)權(quán)的便方法藍(lán)換取錦短期餅內(nèi)穩(wěn)水定的王財(cái)政呼收入膽。這校種方忙式從態(tài)短期值來看蘿可能掠富有枕成效恥，但拴其長廢期后衰果則沿是有氏害的迅。因朝為用毯特權(quán)丸換歲室入的宮方式逃損害旋了產(chǎn)伏權(quán)安為排的冰公正蟲與平胖等，婚而一繪個缺齒乏公下正與捕平等完的產(chǎn)謀權(quán)制虛度會駐挫傷嫌人們?nèi)瓘氖陆由a(chǎn)墻性活嗓動的呢積極壩性，拾并由懲此使檔經(jīng)濟(jì)駛萎頓扁。游兔溫習(xí)厲中外甚歷史繩上的備改革噴經(jīng)驗(yàn)勿，是治為了廈尋找暖解釋義當(dāng)代走中國掘改革帽的理抽論。綠在經(jīng)憤過了露一番合初步委的、懇但仍喜然要培算是派非常崖艱難粉的探纏討之拴后，求我們鏟想在本此文吐的結(jié)爛尾處旺引申堆出關(guān)敘于中熄國改倒革的致一個瘡命題全。當(dāng)膜然，侍這一竊命題端在嚴(yán)勝格意協(xié)義上更講只睡是一陰個初燃步的踩假說病和猜鄭想，字但進(jìn)布一步挨的理肺論論舍證和辮經(jīng)驗(yàn)武分析攻恐怕棗就只伐能留誠待以鞋后的銜工作奧完成手了：狹屬在社涌會主略義國它家最逐終建灘立的趁計(jì)劃驢體制插，歸瞎根結(jié)猛底是德為了裁幫助君實(shí)現(xiàn)撈國家顛目標(biāo)位。這蒜種體悟制在聲本質(zhì)居上是紐一種熊財(cái)政朗主導(dǎo)雹型的脖體制智。在糊中國柏經(jīng)濟(jì)祥體制師改革課的過望程中衣，財(cái)亮政關(guān)煌系的研變更炎貫穿證始終版。尤找其是咬在傳娛統(tǒng)體診制的刷后期坊，社縣會主青義國緞家一桿直處批于財(cái)少政緊貞張的碼局面黃，這巖可能架是導(dǎo)傘致1狹97舅8年系中國糖經(jīng)濟(jì)噴改革墊的直帳接原丟因。污在這子之后秧，我房們可買以看趴到，腹國家蛙在財(cái)撈政壓加力面通前步侮步后滑退，彼新興秩的經(jīng)叫濟(jì)組增織逐針漸繁加榮，享國家番與新鍛興組孫織之協(xié)間較責(zé)為穩(wěn)襪定的罩合作州促進(jìn)旬了近棒20柴年來叔中國喇經(jīng)濟(jì)估增長暈的奇蒜跡。閘這是喊我們峽理解幸中國姓改革僻的一含條基舅本線香索。鑒騰顯注釋峰：擱解釋灑中國陷的改摩革進(jìn)氏程，運(yùn)至少池需要畏總結(jié)聯(lián)近2善0年塔來向面市場錄經(jīng)濟(jì)蘭過渡李的全背過程紙，并婆且最慌好能縫夠追邁溯到業(yè)計(jì)劃刑經(jīng)濟(jì)勤體制部最初角在中智國的秀確立宏，講隊(duì)述一丸個完雁整的融故事勾。在喊這個死方面畝，中杏國的席學(xué)者悠已經(jīng)具作出扶了一錘些嘗獲試。構(gòu)林毅丹夫民等人打（1雄99沫4）錘對計(jì)何劃體痕制的件起源寺給出起了一諒種較橡為完奸整的教解釋魄。他宮們談培到，悟計(jì)劃瀉體制頭在中彎國的洞確立殺，是云國家愚意志設(shè)的產(chǎn)口物（捏或者甘更具作體地烘說，確是國毯家追裕求趕蹤超戰(zhàn)商略的踐產(chǎn)物邀）。做周其肅仁醬（1鑰99桃4）膛以建價國以剛來中降國農(nóng)競村產(chǎn)快權(quán)結(jié)屆構(gòu)的豎變革爛為例刮，說吃明了醬有效去的產(chǎn)帽權(quán)可逗以通爸過社眠會各堵種力愛量和煩國家懸之間洲的博道弈產(chǎn)半生。航王紹披光和搶胡鞍膝鋼傳（1興99葡3）別強(qiáng)調(diào)泡了財(cái)暈政汲薯取能租力在禿國家輝能力探中的奸重要敏性，膛以及米財(cái)政俱壓力境對國背家維弟持其影合法綠性的而重大殿挑戰(zhàn)好。我蟲們在塑分析污國有熔企業(yè)握的一淚篇論均文中苦（1拜99至6）幫也已移經(jīng)指繁出，以財(cái)政岸困難旺是國婚家改虎革國哀有企敘業(yè)的錫終極擱原因祖。鏡人口冬壓力費(fèi)對于肢社會灰主義傻國家芹的義串理性江影響芬尤為狗重大嚴(yán)。這承是因泳為，敵在社援會主臥義國已家和沾公民嘗之間香存在臂某種拌隱含懂的守“豆社會認(rèn)契約蕉”幫，即慰國家仇有義留務(wù)保芽障公墨民的押就業(yè)狼權(quán)利刊。比腸如G撥ra瀉ni紙ck筋（1鹿98草7）兇提出緞，在買蘇聯(lián)胡型社終會主股義國繁家的悉社會蠢福利俗函數(shù)盟中，初工作猛權(quán)利稱被放漲在最面優(yōu)先譯的位恰置。末我國蜻著名球經(jīng)濟(jì)掛學(xué)家舊馬寅頌初在概50反年代件已經(jīng)抬指出粒，人法口過薪多可垂能會汽成為心中國桐的一強(qiáng)個大盛問題果。他卸強(qiáng)調(diào)俘了兩觸個方停面：可其一阻，人索口過關(guān)多會預(yù)影響扭經(jīng)濟(jì)眠增長世；其箏二，間人口闖過多天會增勝加對胳福利梢以及慎就業(yè)智需求顆的壓像力（錯馬寅擠初，節(jié)19黑79威）。螞給我油們留惰下更秀深刻洗印象召的是番陳云郵同志慧的有湯關(guān)論去著。意在公壟共財(cái)裁政和肉公共濕選擇回理論乖中，火我們醒很少直看到悼對財(cái)漂政壓護(hù)力和響國家兆義理避性這旗一重池大問耍題的董討論斧。馬兄斯格抬雷夫燙僅把開財(cái)政蝦成為餡“夜公共盈部門恨”輔，與恭私人弟部門罰即市在場經(jīng)窗濟(jì)對予應(yīng)（市馬斯龜格雷磨夫1絡(luò)96曉9）筋。W秤il拌da棋vs歸ky饒（1士96幼4）誦和N欣is凝ka蠟ne冤n（區(qū)19興71濕）討財(cái)論了漢政治過過程疑中國涂家預(yù)雁算的慧形成東及管您理，遲但他壤們的傘側(cè)重市點(diǎn)都咳放在珠了對挑官僚輛行為勻方式加的考亭察上怎。B迎re檔nn蒙an幸和B撫uc擇ha粉na流n（萬19惑80樸）強(qiáng)么調(diào)課仰稅的桃權(quán)力滋要在屈立憲伴層次浙上討貌論，權(quán)但他牌們始心終站賓在選側(cè)民的撥角度抬分析跪。O扎’槳Co貌nn標(biāo)or乒（1好97耀3）惰聲稱察要從娃一個尋馬克妙思主敏義的平立場觸剖析惹財(cái)政篇危機(jī)季對國保家義艱理性鳴的影翅響。且他的胳觀點(diǎn)食在經(jīng)肝濟(jì)學(xué)做之外鐘（主加要是養(yǎng)政治憐學(xué)界疤）才獎引起今較大售的反誘響。森歷史惜學(xué)家侮，或獅是經(jīng)逐濟(jì)學(xué)撕家在陜研究追歷史醬的時休候，陰則常隔常對陳財(cái)政傘問題污表現(xiàn)確出極嫂大的屬關(guān)注蠟。保混羅妄·嶄肯尼級迪（浸19嶄88配）在椒談到垂西歐認(rèn)民族生國家厚的興模起時顆著重陣談到播由戰(zhàn)嗎爭引優(yōu)起的妻財(cái)政飯壓力間迫使林國王伶?zhèn)兏拇滔乙讔滢H，算圖謀始改革北。T煎il腿ly?。?鉆97凝5）箱等人剖對這漸個問貓題的煌分析悄更為蒜全面碌和有嚴(yán)說服緒力。琴金德更爾伯霧格（地19系85舍）和扒諾斯帥（1但98枯1）腔都談籌到了朋面對算財(cái)政赴壓力蘭，英武、法栽等國相的不么同改樸革措御施對拆其后范的長片期經(jīng)收濟(jì)增挨長和之制度芹演化視產(chǎn)生幅了深鳥遠(yuǎn)影兆響。得社會湯學(xué)家椅丹尼篩爾旱·嚷貝爾活（1靜97豐8）宏在其鮮《資紡本主才義文寒化矛拆盾》混一書揚(yáng)中專占門有寬一章毅，討郊論財(cái)咬政和橡國家飛義理堆性之圖間的條關(guān)系暮。流在國還王們損力求挪緩和剖財(cái)政馬危機(jī)宣的過遲程中棍，國腰家不暴斷退羽出已恭往的引特權(quán)趙領(lǐng)域純，創(chuàng)起造了憂新興弊財(cái)富曠的新陶興組夢織逐霞漸獲慚得了座更多格的權(quán)渡利，吳這就欠是民甲主制慶的起射源。襲這似絕乎可隸以說管明，狹民主擊制的此出現(xiàn)階是治守國者激自利稠行為雹理性羞化和荷長期廳化的追制度素努力物（O羨ls頃on住,遞陵19舊93似）。央同時饒這也椅有助扮于說貓明，間制度冤變遷績是一曉個由森決策賊模型繪向博乞弈模預(yù)型過育渡的脊過程并。顛讀者茫不難芒發(fā)現(xiàn)完，以密下的供討論震大體輩上是清以近桌代民覆主政轎體為巾主要孔背景體的。成但是兔，我式們在糠研究舒中已扛經(jīng)感序到，補(bǔ)以既統(tǒng)有的長公共婆選擇爭和政興治學(xué)熊理論箏研究輛其它情政體識存在沃諸多祥困難順。我避們對敗此有峽一個戲很深重的感瑞受，狀即為騾了更純好地字研究矮中國糧的政凳治經(jīng)政濟(jì)，祥必須抵在已擔(dān)有的情理論爺上有離較大蔬的創(chuàng)司新。醫(yī)從某驅(qū)種意遍義上幫講，惜也可警以說帽國家更的義則理性石來自頭其所敢實(shí)現(xiàn)虛的公應(yīng)平和鐵效率殲。近屢似地餐說，圖公民壞往往陵更注餡重公耀平原燒則，漁而官歲員則奪會從您國家禍的行保政效魂率判健斷其載義理茶性程鍵度。微值得汗提出推的是蓬：（渠1）慶一黨舌制下潮的官洋員體條制與班多黨告制下草的官呢員體阿制存適在較迅大的甩差異界。在東一黨錘制下瘡，還物必須籃考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