經(jīng)濟(jì)學(xué)論文寧波實(shí)施技術(shù)要素參與收益分配地政策選擇及評(píng)價(jià)

經(jīng)濟(jì)學(xué)論文寧波實(shí)施技術(shù)要素參與收益分配的政策選擇及評(píng)價(jià)【摘要】技術(shù)要素參與收益分配激勵(lì)機(jī)制是否完善、有效,即取決于企業(yè)內(nèi)部條件,也離不開(kāi)法律法規(guī)等外部環(huán)境的外在推力與支持,而其中政府的政策支持極為重要。對(duì)寧波的調(diào)查與分析表明,寧波出臺(tái)的相關(guān)政策與措施對(duì)企業(yè)技術(shù)要素參與收益分配起到了巨大的推動(dòng)作用,但其中也存在政策滯后、稅收政策難以惠及技術(shù)創(chuàng)新人才等不足,今后應(yīng)加快修訂與完善。

【關(guān)鍵詞】技術(shù)要素收益分配政策評(píng)價(jià)

一、寧波實(shí)施技術(shù)要素參與分配的主要措施與成效

1、出臺(tái)了綱領(lǐng)性的指導(dǎo)文件,鼓勵(lì)技術(shù)要素參與分配

為引導(dǎo)與鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,提高科技成果轉(zhuǎn)化率,浙江省于1999年在全國(guó)率先頒布了《浙江省鼓勵(lì)技術(shù)要素參與收益分配的若干規(guī)定》。為貫徹落實(shí)該項(xiàng)《規(guī)定》,寧波市政府于2000年出臺(tái)了《寧波市鼓勵(lì)技術(shù)要素參與分配促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)施辦法》。《辦法》在《規(guī)定》的基礎(chǔ)上,結(jié)合寧波的實(shí)際情況,對(duì)具體內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化,加大了支持力度,增強(qiáng)了文件執(zhí)行的可操作性。如增加對(duì)作價(jià)入股的高新技術(shù)成果的法定保護(hù)期,規(guī)定作價(jià)入股的科技成果剩余法定保護(hù)期。這些措施的增訂對(duì)防止無(wú)形資產(chǎn)流失、保護(hù)科技成果更為有利,擴(kuò)大了高新技術(shù)成果的出資比例,由《規(guī)定》中的35%上調(diào)到40%,體現(xiàn)了高新技術(shù)的優(yōu)勢(shì)地位,有利于高新技術(shù)成果的應(yīng)用與轉(zhuǎn)化。此外,《辦法》還特別增加了對(duì)股份制企業(yè)實(shí)施成果轉(zhuǎn)化成功時(shí)的獎(jiǎng)勵(lì)。這一細(xì)化規(guī)定,更突出體現(xiàn)了政府鼓勵(lì)技術(shù)入股的措施,有利于激發(fā)技術(shù)人員的創(chuàng)新熱情。

2、頒布了系列配套政策與措施,支持技術(shù)要素參與分配

一是頒布了支持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其成果產(chǎn)業(yè)化的系列政策。為鼓勵(lì)技術(shù)要素參與分配,加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的支持力度,推進(jìn)寧波專(zhuān)利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,相繼出臺(tái)了《寧波市產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》、《寧波市專(zhuān)利管理?xiàng)l例》、《寧波市專(zhuān)利服務(wù)援助暫行辦法》、《寧波市專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押貸款實(shí)施意見(jiàn)》以及《寧波市保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)實(shí)施方案(2006—2007年)》等,并通過(guò)《寧波市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《寧波市專(zhuān)利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目補(bǔ)助暫行辦法》、《寧波市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法實(shí)施細(xì)則》以及實(shí)施稅收減免計(jì)劃、研發(fā)啟動(dòng)計(jì)劃、創(chuàng)新投資基金計(jì)劃、合作研究中心計(jì)劃、孵化器建設(shè)等,在自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)業(yè)化的各個(gè)階段,激勵(lì)和支持自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的順利實(shí)現(xiàn),促進(jìn)了科技成果的轉(zhuǎn)化與交易,推動(dòng)了寧波市科技成果的產(chǎn)業(yè)化。

二是專(zhuān)門(mén)制定了支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要素參與收益分配政策。如在《規(guī)定》中特別強(qiáng)調(diào),對(duì)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化成功的項(xiàng)目,可適當(dāng)提高技術(shù)積累的提成比例;經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目,應(yīng)提取不低于稅后利潤(rùn)20%的比例用于獎(jiǎng)勵(lì);以高新技術(shù)成果入股,作價(jià)金額占公司注冊(cè)資本比例可達(dá)到40%。此后又專(zhuān)門(mén)制定了《寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)條例》、《關(guān)于增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、加快

發(fā)展

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的決定》、《寧波市高新技術(shù)企業(yè)重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助暫行辦法》等優(yōu)惠政策和措施,加大了對(duì)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)施期權(quán)、技術(shù)入股等股權(quán)分配措施的支持力度,增強(qiáng)了企業(yè)自身活力與創(chuàng)新能力,推動(dòng)了寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及自主創(chuàng)新能力的提升。

三是出臺(tái)了支持企業(yè)技術(shù)要素參與分配的“引智”配套激勵(lì)政策。為了鼓勵(lì)海外優(yōu)秀人才來(lái)工作,促進(jìn)技術(shù)與生產(chǎn)的結(jié)合,實(shí)現(xiàn)技術(shù)參與分配,市政府頒布了《大力引進(jìn)高層次海外留學(xué)人員的若干規(guī)定》、實(shí)施了《千名留學(xué)人才集聚計(jì)劃》和《甬江學(xué)者》特聘教授計(jì)劃,推行了特聘專(zhuān)家制度等,對(duì)促進(jìn)海內(nèi)外高層次人才集聚寧波,起到了積極的推動(dòng)作用。

3、制定完善的市場(chǎng)體系條例與辦法,規(guī)范技術(shù)要素參與分配市場(chǎng)行為

為規(guī)范技術(shù)入股行為,保護(hù)擁有技術(shù)秘密企業(yè)的合法權(quán)益,調(diào)動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新和科技投入的積極性,市政府頒布了《寧波市企業(yè)技術(shù)秘密保護(hù)條例》、《關(guān)于科技行政事務(wù)委托科技中介機(jī)構(gòu)辦理的暫行辦法》、《寧波市技術(shù)市場(chǎng)管理實(shí)施辦法》等,從技術(shù)合同的認(rèn)定登記、技術(shù)市場(chǎng)的管理、稅收及征收管理等方面,對(duì)建立和完善技術(shù)市場(chǎng)體系、發(fā)展中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行了規(guī)范,并通過(guò)建立科技成果交易中心、網(wǎng)上技術(shù)交易平臺(tái)、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所等機(jī)構(gòu),促進(jìn)了專(zhuān)利技術(shù)商品化,對(duì)我市企業(yè)技術(shù)要素參與分配的實(shí)踐活動(dòng)起到了積極的推動(dòng)作用。

4、形成了一次性激勵(lì)為主、多種分配形式并舉的分配格局

一是形式多樣,參與面廣,且以一次性激勵(lì)為主,效益性分配方式正被越來(lái)越多的企業(yè)所采用,不少企業(yè)也開(kāi)始嘗試股權(quán)性分配。如樣本中72.8%的企業(yè)參與了技術(shù)要素收益分配,分配形式既包括崗位技能工資(59.4%)、一次性獎(jiǎng)勵(lì)(50.15%)、科技項(xiàng)目承包(18.48%),也包括技術(shù)入股、股票期權(quán)、科技人員入股等,但后者采用比例較低,最高的技術(shù)入股也僅為6.58%。

二是高新技術(shù)企業(yè)普遍采用,且更為注重長(zhǎng)期激勵(lì)。如樣本中高新技術(shù)企業(yè)參與率達(dá)100%,各種分配形式的參與比例明顯高于一般企業(yè),且為數(shù)不多的22家采用技術(shù)入股等長(zhǎng)期激勵(lì)方式的企業(yè)均為高新技術(shù)企業(yè)。同時(shí)72.7%的技術(shù)入股時(shí)間出現(xiàn)在企業(yè)創(chuàng)建之后,這與省內(nèi)股權(quán)激勵(lì)多在企業(yè)初創(chuàng)時(shí)期出現(xiàn)的一般性特點(diǎn)顯著不同(省調(diào)查資料,2007)。

5、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),利潤(rùn)分享的技術(shù)合作機(jī)制正在逐步形成

目前,高?？蒲袡C(jī)構(gòu)與企業(yè)之間采取項(xiàng)目合作、基地合作和研究公司等模式,共同協(xié)作的現(xiàn)象愈發(fā)普遍。如問(wèn)卷中與高校采取合作的企業(yè)達(dá)61.8%,與科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作的有21.3%,企業(yè)之間的合作比例也有17.5%(多選問(wèn)題);各類(lèi)合作模式中項(xiàng)目合作最普遍,比例達(dá)60%以上,且越來(lái)越多的采取了“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利潤(rùn)分享”的靈活機(jī)制,并通過(guò)規(guī)范的組織形式、有效的合同規(guī)定,按照各自承擔(dān)的投入、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn),將雙方利益捆綁在一起,促使雙方行為長(zhǎng)期合理化。

二、現(xiàn)行政策的問(wèn)題與不足

1、政策滯后,與時(shí)俱進(jìn)性不夠

2006年1月我國(guó)實(shí)施了新的《公司法》,其中規(guī)定:“全體股東的貨幣出資金額不得低于有限責(zé)任公司注冊(cè)資本的30%”,這意味著以高新技術(shù)出資不再局限于原來(lái)的35%的要求,最高可達(dá)注冊(cè)資本的70%。公司法的這種修訂是對(duì)“知識(shí)”出資,即知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有財(cái)富價(jià)值的法律認(rèn)可和進(jìn)一步提升,在一定程度上提升了“知本家”誕生的可能性,對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化意義重大。對(duì)此,國(guó)內(nèi)部分地區(qū)已對(duì)相關(guān)管理規(guī)定做了調(diào)整。如中關(guān)村科技園區(qū)規(guī)定,在該園區(qū)設(shè)立的企業(yè),注資比例可以達(dá)到公司注冊(cè)資本的100%;在實(shí)踐中寧波一些高新技術(shù)企業(yè)的技術(shù)要素出資比例已高達(dá)70%甚至80%,但寧波的規(guī)定至今仍為40%;2006年10月,科技部廢止了先前一些不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的規(guī)定,與國(guó)家財(cái)政部等部委聯(lián)合頒布了《關(guān)于企業(yè)實(shí)行自主創(chuàng)新激勵(lì)分配制度的若干意見(jiàn)》,進(jìn)一步鼓勵(lì)和加大科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)要素參與收益分配的力度;新的《專(zhuān)利法》修改建議稿縮小了職務(wù)發(fā)明的限定條件等,但寧波的相關(guān)政策法規(guī)卻未及時(shí)做出修訂與調(diào)整,至今仍沿用著以前制定的老辦法與老規(guī)定,從而使其在新的環(huán)境下缺乏較強(qiáng)的指導(dǎo)意義,影響了技術(shù)要素參與分配在寧波的探索與實(shí)踐。

2、稅收政策存在弊端,難以惠及技術(shù)創(chuàng)新人才

一是目前規(guī)定的生產(chǎn)型增值稅稅率太高。訪談中78.37%的企業(yè)反映,目前規(guī)定的17%的生產(chǎn)型增值稅,相當(dāng)于消費(fèi)型增值稅23%的稅率負(fù)擔(dān)水平,加重了企業(yè)機(jī)器設(shè)備購(gòu)置成本,抑制了企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新的積極性,尤其加重了資本有機(jī)構(gòu)成的高科技型企業(yè)的負(fù)擔(dān)。二是財(cái)政政策的一些方面不利于企業(yè)技術(shù)要素分配激勵(lì)機(jī)制的形成。如問(wèn)卷中51.35%的被調(diào)查者反映:對(duì)企業(yè)通過(guò)投入創(chuàng)新增加的利潤(rùn)所得,企業(yè)在開(kāi)發(fā)高技術(shù)產(chǎn)品中承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn),財(cái)稅政策都沒(méi)有給予重視和規(guī)定。三是稅收優(yōu)惠政策難以惠及技術(shù)創(chuàng)新人才,訪談中59.45%的企業(yè)持有這種觀點(diǎn)。創(chuàng)新人才是一個(gè)特殊的群體,需要在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行持續(xù)的人力資本投資,當(dāng)他們獲得技術(shù)創(chuàng)新成功的時(shí)候,所獲得的收入實(shí)際上是過(guò)去長(zhǎng)期人力資本投資的回報(bào)。但在所得稅方面,卻并未兼顧這種特殊性,仍按一般性的個(gè)人所得稅征收方法對(duì)其收入課稅。其他一些稅收優(yōu)惠在制定時(shí)也很少考慮到創(chuàng)新人才群體。如《寧波市技術(shù)市場(chǎng)管理實(shí)施辦法》中規(guī)定,企事業(yè)單位進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓,以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中發(fā)生的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)的所得,凈收入在30萬(wàn)以下的暫免征所得稅,但對(duì)個(gè)人卻無(wú)提及,這對(duì)企業(yè)激勵(lì)創(chuàng)新人才的制度和貨幣化的形成十分不利。四是股票期權(quán)方面稅收優(yōu)惠政策缺乏。國(guó)外股權(quán)激勵(lì)的實(shí)施往往有稅收方面的優(yōu)惠,如美國(guó)國(guó)內(nèi)稅務(wù)法規(guī)定,公司授予高級(jí)管理人員股票期權(quán)時(shí),公司與個(gè)人都無(wú)需付稅,股票期權(quán)行權(quán)時(shí),也無(wú)需付稅。因此,實(shí)施股權(quán)激勵(lì)也是國(guó)外公司進(jìn)行合理避稅的手段之一。而我國(guó)的股權(quán)激勵(lì),并不享有這方面的稅收優(yōu)惠。3、缺乏實(shí)施細(xì)則,削弱了政策具有的激勵(lì)作用

調(diào)查顯示,雖然近年來(lái)國(guó)家和寧波市相繼出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策,但58.76%的企業(yè)卻苦于相關(guān)政策缺乏實(shí)施細(xì)則,很難享受與執(zhí)行這些政策,同時(shí)一些獎(jiǎng)勵(lì)制度過(guò)于粗化,力度有限,難以體現(xiàn)一線(xiàn)科技人員的重大貢獻(xiàn)。如寧波2000年出臺(tái)的《辦法》,從內(nèi)容與相關(guān)規(guī)定基本屬于綱領(lǐng)性的指導(dǎo)性文件,可操作性并不是很強(qiáng),其后對(duì)如何實(shí)施政府也缺乏必要的指導(dǎo)與幫助,企業(yè)只能摸著石頭過(guò)河,因而嘗試長(zhǎng)期激勵(lì)方式的積極性不高;對(duì)專(zhuān)利發(fā)明,訪談中56.7%的技術(shù)人員反映目前的政策支持力度不大,特別是在專(zhuān)利前期工作中支持力度太小,同時(shí)政策也不是很完善。如個(gè)人專(zhuān)利有申請(qǐng)費(fèi)和維護(hù)費(fèi),若有多個(gè)項(xiàng)目,其費(fèi)用較高,而在現(xiàn)有的支持專(zhuān)利發(fā)明的政策體系中卻鮮有對(duì)這類(lèi)科技人員的具體扶持政策。中國(guó)論文聯(lián)盟www.LWLM.com編輯。

4、政策宣傳力度不足,執(zhí)行效果不佳

首先,從對(duì)企業(yè)對(duì)相關(guān)政策措施的知曉度來(lái)看,目前寧波《辦法》出臺(tái)已有10余年,但調(diào)查顯示,無(wú)論企業(yè)高管人員,還是核心技術(shù)人員,乃至一般技術(shù)人員,對(duì)相關(guān)內(nèi)容知之甚少。如問(wèn)卷反饋中,75%以上的人員對(duì)政策的相關(guān)內(nèi)容屬于不了解或不太了解狀態(tài),其中管理人員比例達(dá)69.83%,科技人員達(dá)82.52%;訪談中除了少數(shù)如雅戈?duì)枴⑻彀驳纫恍┐笮推髽I(yè)外,一般企業(yè)對(duì)其相關(guān)政策規(guī)定基本處于無(wú)知狀態(tài),甚至46.7%的被訪者對(duì)何謂技術(shù)要素參與收益分配都很陌生,而知之者的認(rèn)識(shí)大多也局限于企業(yè)對(duì)職工基于業(yè)績(jī)而給予的獎(jiǎng)金制度、人才引進(jìn)所采取的住房等優(yōu)惠政策方面(見(jiàn)表1)。

其次,從企業(yè)對(duì)相關(guān)政策實(shí)施效果的評(píng)價(jià)來(lái)看,大多數(shù)被調(diào)查者持一般態(tài)度,而表示很好與很差的分別只占5.12%與3.96%;在各類(lèi)政策與措施中,被調(diào)查者反映執(zhí)行效果較好的是科技成果獎(jiǎng)勵(lì)方面,而認(rèn)為人才引進(jìn)政策執(zhí)行效果欠佳。此外,一些科技人員強(qiáng)調(diào),政府在支持技術(shù)要素參與收益分配方面,比較偏重于政策的出臺(tái),而對(duì)政策出臺(tái)后的宣傳、引導(dǎo)及執(zhí)行效果重視不足,有些政策及內(nèi)容他們都是在這次調(diào)研過(guò)程中才得以知曉;政府在實(shí)施具體的政策時(shí),出發(fā)點(diǎn)很好,但對(duì)是否落到實(shí)處卻少有監(jiān)督,只是停留于表面和形式,比較注重漂亮的報(bào)告,容易忽視那些埋頭苦干、真正響應(yīng)號(hào)召的企業(yè),導(dǎo)致一些企業(yè)本來(lái)高漲的創(chuàng)新、實(shí)干的熱情被澆滅(見(jiàn)表2)。

三、完善寧波技術(shù)要素參與收益分配的對(duì)策與建議

1、修訂與調(diào)整相關(guān)政策與法規(guī),加強(qiáng)對(duì)技術(shù)要素分配實(shí)踐的引導(dǎo)與服務(wù)

當(dāng)前應(yīng)根據(jù)國(guó)家法律政策的新變化,盡快修訂與調(diào)整《實(shí)施辦法》與相關(guān)法規(guī)政策。比如為體現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)核心要素智力資本的作用,給高新技術(shù)所有者更多的技術(shù)入股機(jī)會(huì)和激勵(lì)動(dòng)力,可考慮修改《實(shí)施辦法》中的技術(shù)要素注冊(cè)比例規(guī)定,調(diào)高高新技術(shù)資本注冊(cè)上限,并對(duì)相關(guān)一些規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化;為調(diào)動(dòng)企業(yè)自我激勵(lì)的積極性,可考慮增設(shè)“對(duì)實(shí)施職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化所提取的獎(jiǎng)勵(lì)在稅前列支”等辦法;為加大支持力度,激發(fā)科技人員的創(chuàng)新動(dòng)力,可考慮將《實(shí)施辦法》中的“獎(jiǎng)勵(lì)總額中,用于研究開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化主要貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)份額應(yīng)不低于50%”,修訂為不低于70%,“獲獎(jiǎng)人按股份分得紅利,或轉(zhuǎn)讓股權(quán)所得時(shí),應(yīng)依法繳納個(gè)人所得稅”,修訂為“獲獎(jiǎng)人按股份分得紅利,或轉(zhuǎn)讓股權(quán)所得時(shí),應(yīng)依法繳納個(gè)人所得稅,稅負(fù)比例按寧波相關(guān)技術(shù)人員稅收優(yōu)惠政策實(shí)施”等。

2、借鑒國(guó)外及其他城市經(jīng)驗(yàn),完善個(gè)人所得稅的稅收政策

為了扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

發(fā)展

,寧波市制定了一系列的綜合優(yōu)惠政策,但主要是通過(guò)各個(gè)分散的行政規(guī)章頒布的,缺乏系統(tǒng)性,稅收政策適度向個(gè)人傾斜不夠,尤其是針對(duì)高新技術(shù)人員的個(gè)人所得稅政策需要完善。目前,從全國(guó)到地方,稅收政策都做了重大調(diào)整,寧波可結(jié)合本市具體情況,考慮借鑒香港及上海的經(jīng)驗(yàn),對(duì)于高收入科技人員已經(jīng)繳納個(gè)人所得稅地方留成部分給予一定的返還,對(duì)作出重大貢獻(xiàn)的科技工作者給予更多的稅收激勵(lì),適度擴(kuò)大科技獎(jiǎng)勵(lì)免征個(gè)人所得稅的范圍。

3、加強(qiáng)政策宣傳力度,擴(kuò)大政策影響力

從調(diào)查看,目前寧波大多企業(yè)對(duì)技術(shù)要素參與收益分配的相關(guān)政策了解不足,重視程度不夠,輕長(zhǎng)期重短期的分配行為較濃。今后應(yīng)進(jìn)一步加大宣傳力度,提高人們對(duì)技術(shù)要素參與收益分配重要性的認(rèn)識(shí),尤其是要花大力氣,做好加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層重視程度的工作。因?yàn)樵谑袌?chǎng)

經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)有的企業(yè)制度下,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層特別是“一把手”的重視與否,直接決定著一個(gè)企業(yè)技術(shù)要素分配的形式、力度與效果。在具體措施上,一方面利用新聞媒介從理論高度對(duì)技術(shù)要素參與收入分配的重要性、迫切性予以宣傳,另一方面通過(guò)典型事例的大力宣傳,加強(qiáng)廣大職工對(duì)技術(shù)要素參與收入分配是企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立足之本的感性認(rèn)識(shí);同時(shí),通過(guò)知識(shí)競(jìng)賽、干部進(jìn)企業(yè)等多種方式,有重點(diǎn)地做好相關(guān)政策的宣講與解讀,督促企業(yè)了解政策、熟知政策,進(jìn)而有效地執(zhí)行政策,使技術(shù)要素參與收益分配能真正落到實(shí)處。

4、加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)與監(jiān)督機(jī)制,狠抓落實(shí)效果

技術(shù)要素參與分配是一項(xiàng)探索性工作,可借鑒和參照的東西不多,但又是一項(xiàng)帶有方向性的系統(tǒng)工程,涉及到方方面面,