生態(tài)補償稅收制度分析

生態(tài)補償稅收制度分析背景介紹生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基礎(chǔ)資源之一，生態(tài)環(huán)境保護已經(jīng)成為全球性難題。我國國土面積廣闊，資源豐富，但是由于多年的過度開發(fā)、資源利用方式不合理、污染治理不到位等原因，我國生態(tài)環(huán)境狀況堪憂。為了解決這個問題，我國出臺了一系列生態(tài)保護政策和措施，而其中之一就是采用生態(tài)補償?shù)姆绞絹泶龠M生態(tài)環(huán)境的保護和修復(fù)。生態(tài)補償可以理解為一種為生態(tài)環(huán)境的損害者和受損者相互之間實現(xiàn)利益補償?shù)囊环N方式。這種生態(tài)補償?shù)姆绞桨爽F(xiàn)場生態(tài)保護補償、跨區(qū)域生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境保護稅等多種方式。其中，生態(tài)環(huán)境保護稅作為我國新近出臺的政策和措施，其對于促進生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)資源利用效率提高顯得尤為重要。生態(tài)補償稅收制度的理論基礎(chǔ)生態(tài)補償稅收制度源于現(xiàn)代環(huán)境經(jīng)濟學中的外部性理論。外部性是指在市場經(jīng)濟活動中，產(chǎn)品和服務(wù)經(jīng)濟行為對環(huán)境產(chǎn)生的影響超出當事人原意的范圍，導(dǎo)致某些社會利益過度消耗或者某些負面影響產(chǎn)生的一種現(xiàn)象。環(huán)境外部性問題的根源在于市場經(jīng)濟活動的內(nèi)在性質(zhì)，因此，政府介入調(diào)節(jié)，以達到環(huán)保和經(jīng)濟增長的平衡發(fā)展是必要的。采取有針對性的生態(tài)補償稅收制度可以有效地解決環(huán)境外部性產(chǎn)生的負面影響問題。生態(tài)補償稅收制度以納稅人的環(huán)境行為為核心，以環(huán)保和資源的質(zhì)量和數(shù)量為補償標準，通過稅制的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，實現(xiàn)企業(yè)、政府和個人自覺遵守資源環(huán)境制約和保護生態(tài)環(huán)境的目的，因而是一種行之有效、適應(yīng)現(xiàn)代環(huán)境經(jīng)濟學發(fā)展的一種新途徑。生態(tài)補償稅收制度的應(yīng)用生態(tài)補償稅收制度的運用不僅僅是在國家層面，也可以在地方層面進行推廣?，F(xiàn)在，很多城市都已經(jīng)開始嘗試這種制度，比如上海就出臺了一項垃圾分類處理的生態(tài)補償稅收制度：根據(jù)上海市政府頒發(fā)的《垃圾分類制度》第40條規(guī)定，如果個人或者單位將垃圾分類投放到正確的垃圾桶里，可以得到一定的積分，而這些積分可以在生態(tài)補償平臺上進行兌換，如購買生活用品或者獲取其它生活服務(wù)。對于企事業(yè)單位而言，這種生態(tài)保護稅的執(zhí)行對于其環(huán)境行為成本也會有所提高，尤其是煤炭、石化、鋼鐵等大氣污染重點控制行業(yè)。對這類企事業(yè)單位而言，實際上要解決的問題是生產(chǎn)經(jīng)營中的生態(tài)環(huán)境成本，即通過業(yè)務(wù)運作對環(huán)境造成的負面影響所產(chǎn)生的成本。有了這個思路，就可以得到多項要點:對于大氣污染重點企業(yè)的生態(tài)補償稅，可以根據(jù)企業(yè)的排放量計算。對于小型微型企業(yè)，可以選擇分征或者分階段征收生態(tài)補償稅。對于跨境企業(yè)，需要制定針對性的跨區(qū)域生態(tài)補償稅策略和計算方法。除了企業(yè)方面的應(yīng)用，生態(tài)補償稅收制度在聚焦個人、家庭、社區(qū)甚至全市民眾方面的治理中也有不同的運用方式。生態(tài)補償稅收制度的問題和展望雖然生態(tài)補償稅收制度在解決環(huán)保問題上有其特有的優(yōu)勢，但是該制度也面臨著一些問題：生態(tài)補償稅收制度對于企業(yè)的約束力度還是不夠，很多企業(yè)還是存在環(huán)保漏洞。生態(tài)補償稅收制度在計算方式、稅率的設(shè)計上面還存在諸多不確定性問題和缺陷。生態(tài)補償稅收制度的落實還面臨著執(zhí)行難度、共識難度、監(jiān)督難度和地區(qū)差異難度等問題。不過，總的來說，采取生態(tài)補償稅收制度還是對于推動生態(tài)文明建設(shè)和實