2021《海南省中小學(xué)生生命安全教育和防護(hù)能力提升工程實施方案》及解讀

海南省中小學(xué)生生命安全教育和防護(hù)能力提升工程實施方案為全面貫徹落實《未成年人保護(hù)法》，加強(qiáng)中小學(xué)生生命安全教育工作，切實降低中小學(xué)生安全事故風(fēng)險，提升中小學(xué)生自我防護(hù)能力，保障中小學(xué)生安全、健康成長，結(jié)合我省實際，制定本方案。一、總體要求堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于關(guān)心關(guān)愛中小學(xué)生生命健康的重要指示批示精神為指導(dǎo)， 將省中小學(xué)生生命安全教育和防護(hù)能力提升工作納入省委省政府為民辦實事工程，聚焦中小學(xué)生安全防護(hù)工作存在的突出問題、 薄弱環(huán)節(jié)切實采取有力措施，筑牢基礎(chǔ)、補(bǔ)齊短板，嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控各類安全風(fēng)險，有效維護(hù)中小學(xué)生生命安全，實現(xiàn)全省中小學(xué)生道路交通、 溺水安全事故頻發(fā)多發(fā)的態(tài)勢得到有效遏制，中小學(xué)生及家長安全防范意識明顯提升，中小學(xué)校及學(xué)生安全防護(hù)能力明顯增強(qiáng)。二、主要措施（一）加強(qiáng)學(xué)生生命安全教育強(qiáng)化安全教育宣傳。各市縣要加大對中小學(xué)生生命安全教育投入和宣傳力度，開展高頻次、全覆蓋安全教育宣傳。利用電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)媒體等平臺，將學(xué)生安全教育特別是預(yù)防交通、溺水事故類公益廣告，投放到社區(qū)、商場、單位、居民小區(qū)和公交站點等公共場信管理部門協(xié)調(diào)移動、聯(lián)通、電信等運(yùn)營商不定期發(fā)布安全防范提示短信，發(fā)動各市縣、各部門通過微博、微信、新聞客戶端等平臺，創(chuàng)及家長安全防護(hù)意識和能力。落實交通安全教育。教育部門要拓展交通安全教育方式，針對中小學(xué)生組織開展不同類別、不同層次的交通安全知識競賽活動，通秩序納入校規(guī)管理。嚴(yán)格落實交通安全教育“四必講”，即開學(xué)第一課必講交通安全知識、每周末學(xué)生離校前必講交通安全知識、假期學(xué)生離校前必講交通安全知識、發(fā)生學(xué)生交通事故必講交通安全知識。將“四必講”落實情況納入學(xué)校安全工作考核，確保交通安全教育落到實處。做好防溺水安全教育。教育部門要督導(dǎo)中小學(xué)校加強(qiáng)對學(xué)生防溺水“六不”安全教育，即不私自下水游泳、不擅自與他人結(jié)伴涉險游泳、不在無家長或教師帶領(lǐng)的情況下涉險游泳、不到無安全設(shè)施的學(xué)生不擅自下水施救。每學(xué)期扎實開展防溺水“六個一”行動，即開展生命安全教育實踐活動。教育部門要把學(xué)生生命安全教能普及到每所學(xué)校、每位學(xué)生。依托三亞、儋州等中小學(xué)安全應(yīng)急綜合演練基地，分期分批組織周邊市縣學(xué)生學(xué)習(xí)觀摩和體驗， 2021計劃完成培訓(xùn)中小學(xué)生不少于8萬名。配齊法治副校長并常態(tài)化開展教育培訓(xùn)。公安機(jī)關(guān)、檢察院法院和司法部門應(yīng)選派公安民警、檢察官、法官和司法人員擔(dān)任學(xué)校的法治副校長或法治輔導(dǎo)員，每學(xué)期至少開展1次法治教育活動。其中公安民警要結(jié)合“中小學(xué)生安全教育日”“六一國際兒童節(jié)”“開學(xué)安全第一課”“安全教育生產(chǎn)月”等時間節(jié)點，每學(xué)期至少開展 3次交通安全主題教育（即開學(xué)后一周內(nèi)、放假前一周內(nèi)、學(xué)期中重要時間節(jié)點）。開展“中小學(xué)生安全教育進(jìn)萬家”活動。教育部門、學(xué)校要升學(xué)生及家長的安全防護(hù)意識和能力。（二）加強(qiáng)學(xué)生生命安全隱患排查治理集中整治校園安全隱患。2021年7月底前，公安、交通等部門要全面排查出道路沿線學(xué)校周邊存在的風(fēng)險隱患； 年底前完成所學(xué)校周邊道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及1至2所校園門前路段設(shè)置減速丘的示范路。公安、教育部門要指導(dǎo)學(xué)校每學(xué)期至少在教室、宿舍等重點部位開展1次全面檢查，及時消除各類安全隱患。及時發(fā)現(xiàn)并收學(xué)生攜帶的危險物品，對情節(jié)嚴(yán)重的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)配合公安部門依法對其訓(xùn)誡。嚴(yán)管學(xué)生違規(guī)騎行。公安、教育及綜合行政執(zhí)法部門每月要聯(lián)合開展2通違法行為。對此類違法行為，堅決實施“三個一律”，即一律通知其家長前來處理，責(zé)令家長、監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)管教；一律通報學(xué)校，加大批評、教育力度；一律對將機(jī)動車交給學(xué)生（未成年人）駕駛的主體依法從嚴(yán)處罰。公安、教育、商務(wù)等部門要加強(qiáng)配合，嚴(yán)禁加油站出售燃油給駕駛摩托車的學(xué)生。建立交通違法行為校內(nèi)通報批評制度。對家長護(hù)送學(xué)生上下加強(qiáng)風(fēng)險水域管控和提升學(xué)生游泳技能。各市縣要組織力量全省江、湖、河、水庫、大中型灌區(qū)渠道等水域的管理責(zé)任，加快推進(jìn)重點小型水庫安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實小型水利溝、塘壩、蓄水池、水井、引水工程和中小型泵站等水域的管理責(zé)任，加強(qiáng)隱患排查整改工作。住建、交通、林業(yè)部門要加強(qiáng)對各自施工區(qū)域和林場范圍的監(jiān)管，排查各類坑、洼等水域的安全隱患，要落實全省海域海島和海岸帶等水域的管理責(zé)任。旅游和文化廣電體育部門要指導(dǎo)各景區(qū)、景點、酒店加強(qiáng)內(nèi)部水域、游泳池的管理，指導(dǎo)所屬體育機(jī)構(gòu)面向?qū)W生定期開放游泳池， 組織專業(yè)教練和游泳社會體育指導(dǎo)員深入學(xué)校開展游泳教育及自救、互救技能培訓(xùn)，提升學(xué)生游泳技能教育部門要合理規(guī)劃學(xué)校及游泳池建設(shè)，為學(xué)生提供安全便利、規(guī)范的游泳、戲水環(huán)境。術(shù)，防止16周歲以下中小學(xué)生使用。對不具備識別功能的不得投放運(yùn)3拒不整改或整改不到位的依法依規(guī)處理。（三）加強(qiáng)平安護(hù)學(xué)行動實施“中小學(xué)警保聯(lián)防工程”。各市縣要落實學(xué)校安全防范建設(shè)“四個即按照在校生人數(shù)及寄宿生人數(shù)實現(xiàn)專職保安配備率、封閉化管理率、一鍵報警視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝及聯(lián)網(wǎng)達(dá)標(biāo)率、城鎮(zhèn)學(xué)校“護(hù)學(xué)崗”設(shè)置率 。公安、教部門要建立學(xué)校安保聯(lián)勤聯(lián)動工作機(jī)制，組織開展學(xué)校專職保安人員“警保聯(lián)防”全員培訓(xùn)，提升安全防范和應(yīng)急處置能力。創(chuàng)建“家門—校門”公交出行示范線路。交通、公安、教育部門要聯(lián)合開展學(xué)生“家門—校門”公交出行示范線路創(chuàng)建活動，引導(dǎo)鼓勵學(xué)生乘坐公共交通工具出行。2021少創(chuàng)建4條示范線路（其中2條農(nóng)村客運(yùn)班線），其他市縣至少創(chuàng)建2條示范線路（其中1條農(nóng)村客運(yùn)班線）。督促家長加強(qiáng)學(xué)生的安全監(jiān)管。督促家長依法依規(guī)駕乘交通工具接送學(xué)生上下學(xué)，切實發(fā)揮榜樣示范作用，教育引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成安全動，掌握學(xué)生的生活習(xí)慣，落實好學(xué)生在校外的安全監(jiān)管責(zé)任， 對生外出一定要做到“知去向、知同伴、知歸時、知內(nèi)容”。（四）加強(qiáng)校車配備運(yùn)營和綜合治理規(guī)范校車運(yùn)營服務(wù)。各市縣要結(jié)合本地實際，制定完善校車服務(wù)方案，推動學(xué)校配備校車或者購買校車服務(wù)， 力爭3年內(nèi)完成車運(yùn)營保障。教育、公安、交通部門要督促學(xué)?；蛐＼嚪?wù)企業(yè)及時申請校車使用許可，確保投入使用的校車合法合規(guī)。加強(qiáng)校車及駕駛?cè)嗽搭^管理。教育、公安部門要加強(qiáng)校車和駕駛?cè)说膭討B(tài)管理，定期對校車的車況、 動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)和駕駛的資質(zhì)、日常管理進(jìn)行全面檢查，做到“底數(shù)清、情況明”。指導(dǎo)督促有關(guān)企業(yè)、學(xué)校規(guī)范校車管理，加強(qiáng)對駕駛?cè)?、隨車照管人員的安全教育，保障校車車況、監(jiān)控系統(tǒng)及行車記錄儀良好。開展校車違法整治。公安、交通和綜合行政執(zhí)法部門要強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格查處校車超員、超速、不按審批線路行駛、駕乘人員廢車輛以及貨車、三輪汽車、拖拉機(jī)等接送學(xué)生行為，凡此類違法行為一律依法從嚴(yán)處罰。（五）推進(jìn)協(xié)同共治建立協(xié)同共治機(jī)制。各市縣要把中小學(xué)生生命安全教育和防護(hù)能力提升工作作為創(chuàng)建平安校園的重要內(nèi)容。 細(xì)化宣傳、自然資源和規(guī)劃、旅游和文化廣電體育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、教育、公安、住建交通、水務(wù)、應(yīng)急、林業(yè)、檢察院、法院、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門工作職責(zé)，建立協(xié)同共治機(jī)制。落實“市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）家庭”和“公安、教育、學(xué)校、班主任、家庭”的安全責(zé)任制，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化工作體系，營造社會各界共同參與的良好育人環(huán)境，促進(jìn)學(xué)生安全健康成長。建立會商和報告工作制度。各級領(lǐng)導(dǎo)小組每月要召開工作會商會議研究解決中小學(xué)生生命安全教育和防護(hù)能力提升工作中的重點、難點問題。各市縣每季度要分別向省教育廳、省公安廳通報 1工作情況省教育廳會同省公安廳每半年向省委省政府報告 1次工作情況，另有突發(fā)重大情況應(yīng)當(dāng)隨時報告。三、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立由分管省領(lǐng)導(dǎo)任組長， 相關(guān)門負(fù)責(zé)同志為成員的全省中小學(xué)生生命安全教育和防護(hù)能力提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省教育廳和省公安廳（雙牽頭），辦公室工作人員由省教育廳和省公安廳共同選派組成，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各市縣也要育廳和省公安廳共同選派組成，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各市縣也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。（二）一步強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任、學(xué)校和家長的教育監(jiān)護(hù)責(zé)任。各市縣、各有關(guān)部門要將中小學(xué)生生命安全教育和防護(hù)能力提升工作作為“一把手”工程來抓，明確工作任務(wù)、細(xì)化責(zé)任清單、加強(qiáng)督導(dǎo)考核。對工作落實不到位的，要及時通報、約談或掛牌督辦，限期整改。（三）嚴(yán)肅調(diào)查問責(zé)。凡發(fā)生中小學(xué)生死亡的交通、溺水事故，屬地黨委政府要第一時間開展深度調(diào)查，查明事故原因、安全隱患、管理漏洞，并及時整改、倒查責(zé)任、嚴(yán)肅問責(zé)，同時書面報告省領(lǐng)導(dǎo)小組和通報相關(guān)主管部門。《海南省中小學(xué)生生命安全教育和防護(hù)能力提升工程實施方案》解讀省委辦公廳、省政府辦公廳近日印發(fā)《海南省中小學(xué)生生命安全教育和防護(hù)能力提升工程實施方案》 (以下簡稱《施方案》)，明確海南將實施中小學(xué)警保聯(lián)防工程，實現(xiàn)學(xué)校安全防范建設(shè)“四個 即按照在校生人數(shù)及寄宿生人數(shù)實現(xiàn)專職保安配備率 、封閉化管理率、一鍵報警視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝及聯(lián)網(wǎng)達(dá)標(biāo)率 城鎮(zhèn)學(xué)校“護(hù)崗”設(shè)置率。向每位學(xué)生普及基本急救技能《實施方案》要求各地各部門做好中小學(xué)生生命安全教育工作，切實降低中小學(xué)生安全事故風(fēng)險，提升中小學(xué)生自我防護(hù)能力，其中重點強(qiáng)調(diào)要做好中小學(xué)生交通安全和防溺水安全教育工作，實現(xiàn)全省中小學(xué)生道路交通、溺水安全事故頻發(fā)多發(fā)的態(tài)勢得到有效。在交通安全教育方面，《實施方案》要求各地各校要嚴(yán)格落實交通安全教育“四必講”，即開學(xué)第一課必講交通安全知識、每周末學(xué)生離校前必講交通安全知識、假期學(xué)生離校前必講交通安全知識、發(fā)生學(xué)生交通事故必講交通安全知識。在防溺水安全教育方面，《實施方案》要求各地各校要督導(dǎo)中小學(xué)校加強(qiáng)對學(xué)生防溺水“六不”安全教育，即不私自下水游泳、不擅自與他人結(jié)伴涉險游泳、不在無家長或教師帶領(lǐng)的情況下涉險游泳、不到無安全設(shè)施和無救援人員的水域游泳、不到不熟悉的涉險水域游泳、不熟悉水性的學(xué)生不擅自下水施救。同時，各中小學(xué)校每學(xué)期要扎實開展防溺水“六個一”行動，即致家長的一封信、一次專門家訪、一次防溺水專題家長會、一張家校聯(lián)系卡、一月一次電話回訪、一份責(zé)任書?！秾嵤┓桨浮访鞔_，教育部門要把學(xué)生生命安全教育作為學(xué)校校長、教師培訓(xùn)課程，邀請相關(guān)行業(yè)主管部門到學(xué)校開展生命安全教育、應(yīng)急演練等活動，將生命安全教育知識和基本急救技能普及到每所學(xué)校、每位學(xué)生。依托三亞、儋州等中小學(xué)安全應(yīng)急綜合演練基地，分期分批組織周邊市縣學(xué)生學(xué)習(xí)觀摩和體驗，20218萬名。各中小學(xué)校要配齊法治副校長并常態(tài)化開展教育培訓(xùn)。公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院和司法部門應(yīng)選派公安民警、檢察官、法官和司法人員擔(dān)任學(xué)校的法治副校長或法治輔導(dǎo)員，每學(xué)期至少開展1次法治教育活動。同時，教育部門和各中小學(xué)校要積極開展“中小學(xué)生安全教育進(jìn)萬家”活動，通過家校聯(lián)動、社區(qū)路演、團(tuán)課隊課等方式，把安全教育拓展延伸到每一個學(xué)生、家長、家庭。力爭3年內(nèi)完成校車運(yùn)營保障在交通安全方面，《實施方案》要求公安、交通等部門要在今年7月底前全面排查道路沿線學(xué)校周邊存在的風(fēng)險隱患，在年底前完成所有學(xué)校周邊道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公安、教育部門要指導(dǎo)學(xué)校每學(xué)期至少在教室、宿舍等重點部位開展1次全面檢查，及時消除各類安全隱患。公安、教育及綜合行政執(zhí)法部門每月要聯(lián)合開展 2次集中行動，重點查處學(xué)生駕駛摩托車、電動自行車等交通違法行為。根據(jù)《實施方案》，海南將加強(qiáng)校車配備運(yùn)營和綜合治3運(yùn)營保障。教育、公安部門將加強(qiáng)對校車和駕駛?cè)说膭討B(tài)管日常管理進(jìn)行全面檢查。將防溺水納入河長制工作內(nèi)容在防溺水方面，《實施方案》要求各市縣要組織力量加強(qiáng)巡邏，強(qiáng)化溺水事故多發(fā)時段風(fēng)險水域的安全管控，加強(qiáng)涉險水域的隱患排查整治工作。水務(wù)部門要將防溺水納入河長制工作內(nèi)容，落實全省江、湖、河、水庫、大中型灌區(qū)渠道等水域的管理責(zé)任，加快推進(jìn)重點小型水庫安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。旅游和文化廣電體育部門要指導(dǎo)所屬體育機(jī)構(gòu)面向?qū)W生定期開