黃大湖績效評價(jià)報(bào)告(審核后修改)

PAGEPAGE1生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)項(xiàng)目資金績效評價(jià)報(bào)告（2015）根據(jù)財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)《江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目資金績效評價(jià)暫行辦法》的通知（財(cái)建【2014】650號）和《安徽省財(cái)政廳安徽省環(huán)境保護(hù)廳《關(guān)于做好2015年湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目績效評價(jià)工作的通知》（財(cái)建函【2015】512號）等文件要求，對照《安徽省宿松縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案》（以下簡稱總體方案）開展績效評價(jià)，本項(xiàng)目實(shí)施期為2013年-2017年，分為兩個(gè)階段：近期，2013-2015年；遠(yuǎn)期，2015-2017年。此次評價(jià)期為2015年，評價(jià)結(jié)果為90分。一、生態(tài)環(huán)境效益評價(jià)（得分90分，占總分權(quán)重的40%）（一）評價(jià)結(jié)果1.湖體水質(zhì)類別（得分20分）根據(jù)總體方案和年度方案，到2017年，湖體水質(zhì)目標(biāo)為Ⅲ類；到2015年，湖體水質(zhì)類別年度目標(biāo)為Ⅲ類。經(jīng)評價(jià)，湖體水質(zhì)實(shí)際為Ⅲ類，且水質(zhì)類別優(yōu)于基準(zhǔn)年水質(zhì)。根據(jù)安徽省和安慶市政府關(guān)于飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定（包括地表水環(huán)境功能區(qū)或水功能區(qū)）的相關(guān)批復(fù)文件，安徽省宿松縣湖泊具有飲用水水源功能。經(jīng)評價(jià)，飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)。2.入湖河流水質(zhì)類別（得分15分）根據(jù)總體方案，到2017年，入湖河流斷面總數(shù)共2個(gè)，其中：國控?cái)嗝?個(gè)；非國控?cái)嗝?個(gè)，2斷面水質(zhì)為Ⅲ類。根據(jù)年度方案，到2015年，入湖斷面共2個(gè)，其中，國控?cái)嗝?個(gè)；非國控?cái)嗝?個(gè)，2斷面水質(zhì)為Ⅲ類。經(jīng)評價(jià)，入湖所有斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。3.主要水質(zhì)特征指標(biāo)改善狀況（得分10分）從CODMn、總氮、總磷或其他特征指標(biāo)中選擇總磷指標(biāo)作為主要水質(zhì)特征指標(biāo)。對照各斷面基準(zhǔn)年數(shù)據(jù)、總體目標(biāo)和年度目標(biāo)以及評價(jià)年數(shù)據(jù)進(jìn)行評價(jià)，黃湖深水區(qū)、黃湖淺水區(qū)、大官湖淺水區(qū)、大官湖深水區(qū)點(diǎn)基準(zhǔn)年（2011年）實(shí)測均值分別為0.086、0.086、0.095、0.095mg/L，評價(jià)年實(shí)測均值分別為0.025、0.030、0.032、0.030mg/L；2015年年度方案規(guī)定，總磷應(yīng)該滿足Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，故采用0.05為評價(jià)年目標(biāo)值。經(jīng)計(jì)算，黃湖深水區(qū)、黃湖淺水區(qū)、大官湖淺水區(qū)、大官湖深水區(qū)點(diǎn)的特征指標(biāo)改善指數(shù)分別是1.69、1.56、1.4、1.44，綜合改善指數(shù)為1.52。4.湖泊營養(yǎng)狀態(tài)（得分15分）根據(jù)總體方案和年度方案，到2017年，湖泊綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)總體目標(biāo)為50以下,屬中營養(yǎng)，年度目標(biāo)為50以下,屬中營養(yǎng)。到2015年，湖泊綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)實(shí)際為45.4,屬中營養(yǎng)，與基準(zhǔn)年相比湖泊營養(yǎng)狀態(tài)級別維持不變，與基準(zhǔn)年相比綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)變化情況下降。5.湖濱自然岸線保護(hù)情況（得分0分）依據(jù)財(cái)政部、環(huán)保部《江河湖泊環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目資金績效評價(jià)指標(biāo)與評分方法》的口徑，湖濱自然岸線通過遙感圖估算，湖濱帶岸線長度為259.46km，自然岸線長度為44.15km，自然岸線比例為17.02%。經(jīng)評價(jià)，湖泊自然岸線率低于75%，與評價(jià)年相比下降。6.流域范圍內(nèi)植被覆蓋率（得分10分）依據(jù)財(cái)政部、環(huán)保部《江河湖泊環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目資金績效評價(jià)指標(biāo)與評分方法》，衛(wèi)星遙感圖顯示基準(zhǔn)年和評價(jià)年流域內(nèi)（僅為，不含上游河流流域），林地、農(nóng)田和水生植被帶所占比例為90.19%。7.生態(tài)建設(shè)與恢復(fù)（得分10分）根據(jù)總體方案和年度方案，到2017年，湖濱緩沖帶累計(jì)增加面積應(yīng)為22523.3畝，濕地累計(jì)恢復(fù)面積應(yīng)為11000畝，生態(tài)涵養(yǎng)林累計(jì)增加面積應(yīng)為228048.05畝。經(jīng)評價(jià)，到2015年，湖濱緩沖帶累計(jì)增加面積實(shí)際為5380畝，濕地累計(jì)恢復(fù)面積實(shí)際為1953畝，生態(tài)涵養(yǎng)林累計(jì)增加面積實(shí)際為2037畝（其中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目湖濱緩沖帶累計(jì)增加面積實(shí)際為308.24畝，濕地累計(jì)恢復(fù)面積實(shí)際為451.5畝，生態(tài)涵養(yǎng)林累計(jì)增加面積實(shí)際為552.8畝），達(dá)到年度目標(biāo)。8.污染削減（得分10分）根據(jù)總體方案和年度方案，到2017年，化學(xué)需氧量累計(jì)削減總量應(yīng)為7557.6噸，氨氮累計(jì)削減總量應(yīng)為1366.83噸，總磷累計(jì)削減總量應(yīng)為492.37噸，總氮累計(jì)削減總量應(yīng)為2045.14噸。到2015年，化學(xué)需氧量削減目標(biāo)為2600.28噸,氨氮削減目標(biāo)為245.88噸,總磷削減目標(biāo)為68.21噸,總氮削減目標(biāo)為328.63噸。經(jīng)評價(jià)，2015年實(shí)際削減化學(xué)需氧量1289.58噸，氨氮159.95噸，總磷96.18噸，總氮355.63噸。從2013年到2015年，化學(xué)需氧量累計(jì)削減總量實(shí)際為3184.03噸，氨氮累計(jì)削減總量實(shí)際為343.62噸，總磷累計(jì)削減總量實(shí)際為141.98噸，總氮累計(jì)削減總量實(shí)際為648.86噸（其中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目化學(xué)需氧量累計(jì)削減總量實(shí)際為2686.91噸，氨氮累計(jì)削減總量實(shí)際為290.81噸，總磷累計(jì)削減總量實(shí)際為130.41噸，總氮累計(jì)削減總量實(shí)際為462.76噸），達(dá)到年度目標(biāo)。（二）結(jié)果分析安徽省宿松縣實(shí)施湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)工作以來，取得了較為明顯的生態(tài)環(huán)境效果。首先，湖泊水質(zhì)下滑的局勢得到了控制，尤其是總磷和氨氮，開始呈現(xiàn)下降趨勢，分別達(dá)到地表水Ⅱ類和Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)，氮磷局部時(shí)段、局部區(qū)域超標(biāo)趨勢有所控制，其余指標(biāo)均保持在地表水Ⅲ類。入湖河流水質(zhì)均達(dá)標(biāo)。其次，水體富營養(yǎng)化指標(biāo)有所下降，維持在中度營養(yǎng)狀態(tài)。第三，根據(jù)總體方案，2013-2015年工作重心是污染源治理，截至2015年按12月31日，已建成的縣生活污水處理廠保持正常運(yùn)行，新建污水處理廠2個(gè)，日新增污水處理能力3萬噸；新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水處理站2個(gè)，日處理能力1000噸；1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)污水收集后輸送至縣污水處理廠集中處理。污染治理工程的實(shí)施為污染負(fù)荷削減奠定基礎(chǔ)。進(jìn)入2016年，總體方案安排在第二階段實(shí)施的生態(tài)修復(fù)和恢復(fù)工程，也將全面啟動(dòng)。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得成效的同時(shí)，也存在一些問題，最主要的是湖濱帶保護(hù)問題。由于歷史原因，圍湖造田導(dǎo)致大面積湖濱帶被占用，對湖泊岸線破壞較為嚴(yán)重。盡管近年來宿松縣相關(guān)部門加大執(zhí)法力度，遏制了非法圍墾，但是恢復(fù)天然湖濱岸線涉及到民生問題和耕地紅線問題，還需要更多資源的投入。對于圍圩的處置要本著保護(hù)優(yōu)先，解決民生問題并行不悖的精神，恢復(fù)湖泊岸線的自然屬性，同時(shí)不至造成人民群眾生活水平的下降。在總體方案中，為恢復(fù)湖濱岸線自然屬性，要求退耕還湖5000畝，在項(xiàng)目實(shí)施的過程中要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為契機(jī)，發(fā)展旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，既保護(hù)環(huán)境，又兼顧民生，實(shí)現(xiàn)雙贏的局面。缺少整體保護(hù)、流域保護(hù)的機(jī)制。上游的龍感湖，近2年的監(jiān)測數(shù)據(jù)清晰地表明，鄂、皖交界處的水質(zhì)正在持續(xù)惡化，不可避免地對下游的保護(hù)工作及成效產(chǎn)生影響。二、投融資效率評價(jià)（得分80分，占總分權(quán)重的30%）（一）評價(jià)結(jié)果1.項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度（得分15分）總體方案27個(gè)大項(xiàng)內(nèi)共安排小項(xiàng)80個(gè)。在編制年度方案時(shí)，將小項(xiàng)進(jìn)一步細(xì)化為89個(gè)。到2015年計(jì)劃開工項(xiàng)目個(gè)數(shù)為51個(gè)，項(xiàng)目計(jì)劃開工比例為57.30%。計(jì)劃完成項(xiàng)目個(gè)數(shù)為30個(gè)，項(xiàng)目計(jì)劃完成比例為33.71%，時(shí)間進(jìn)度應(yīng)為60%。截至2015年，目前實(shí)際完成項(xiàng)目個(gè)數(shù)為22個(gè)，項(xiàng)目實(shí)際完成比例為24.72%；正在實(shí)施的32個(gè)，實(shí)際開工比例60.67%。經(jīng)評價(jià)，實(shí)際開工比例達(dá)到評價(jià)年目標(biāo)，但項(xiàng)目實(shí)際完成比例未達(dá)到評價(jià)年目標(biāo)，項(xiàng)目實(shí)際開工比例大于時(shí)間進(jìn)度。2.投資完成進(jìn)度（得分5分）根據(jù)總體方案和年度方案，到2017年，項(xiàng)目計(jì)劃總投資231300萬元，到2015年，累計(jì)完成投資比例按時(shí)間進(jìn)度應(yīng)為60%。當(dāng)年完成投資比例按平均進(jìn)度應(yīng)為20%。截至2015年，累計(jì)完成投資112299.14萬元；累計(jì)完成投資比例實(shí)際為45.88%。當(dāng)年完成投資60047.34萬元；當(dāng)年完成投資比例實(shí)際為25.96%。經(jīng)評價(jià)，累計(jì)完成投資比例小于時(shí)間進(jìn)度，但當(dāng)年完成投資比例大于平均進(jìn)度。3.超概比例（得分10分）根據(jù)總體方案和年度方案，到2017年，項(xiàng)目總數(shù)為89個(gè)。截至2015年，超概項(xiàng)目數(shù)0個(gè)；項(xiàng)目超概比例為0%。經(jīng)評價(jià)，項(xiàng)目超概比例小于10%，投資超概比例小于10%。4.地方及社會投入（得分25分）根據(jù)總體方案和年度方案，到2017年，實(shí)施方案總投資231300萬元。截至2015年，地方投入實(shí)際到位資金45425.14萬元，實(shí)際占比49.93%,社會投入實(shí)際到位資金45546萬元，實(shí)際占比50.07%。地方及社會投入實(shí)際到位資金合計(jì)90971.14萬元，實(shí)際占比39.33%。中央各項(xiàng)投入實(shí)際到位資金21238萬元（其中江河湖泊專項(xiàng)資金10700），實(shí)際占比9.18%。經(jīng)評價(jià)，地方及社會投入實(shí)際占比大于中央投入實(shí)際占比，且地方投入實(shí)際占比小于社會投入實(shí)際占比。5.專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行率（得分25分）到2015年，中央財(cái)政已下達(dá)省級財(cái)政專項(xiàng)資金（累計(jì)數(shù)）10700萬元。截至評價(jià)年，專項(xiàng)資金已分解至項(xiàng)目10700萬元，分解率為100%。專項(xiàng)資金已實(shí)際支付6700萬元，支付率為62.62%，實(shí)際支付率大于時(shí)間進(jìn)度。（二）結(jié)果分析此部分宿松縣得分較低，分析主要如下問題：項(xiàng)目資金分解的精準(zhǔn)度有差距，加大了項(xiàng)目實(shí)施的難度。有以下幾種情況：一是年度實(shí)施方案的編審和項(xiàng)目工程技術(shù)文件的編制未能做到無縫對接，分配的預(yù)算指標(biāo)明顯低于審批的工程概算投資（主要發(fā)生在2013-2014年）；二是中央資金規(guī)模有限，即使專項(xiàng)可以支持的工程內(nèi)容，在安排預(yù)算時(shí)也打了折扣，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金的壓力。（1）在安排2013-2014年使用中央資金的項(xiàng)目時(shí)，盡管將資金及時(shí)分解到了項(xiàng)目上，由于技術(shù)文件的編制工作相對滯后，無法做到按照工程設(shè)計(jì)文件來比較精確地安排資金，資金分割的不甚合理，一定程度上增加了建設(shè)單位的畏難情緒，現(xiàn)在面臨需要增加的情況（但可以確保不超過設(shè)計(jì)文件概算）；（2）資金撥付上，嚴(yán)格遵守國家的要求，把關(guān)甚嚴(yán)，項(xiàng)目沒有進(jìn)入招投標(biāo)階段，實(shí)際已經(jīng)發(fā)生的設(shè)計(jì)、測量、地勘等前期必需的費(fèi)用，基本上也都未撥付，怕失去監(jiān)管手段，影響工作質(zhì)量。隨著工作的推進(jìn)，工作經(jīng)驗(yàn)有所積累，2015年這一局面已得到較大的改觀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在也對專項(xiàng)資金的可靠性也有了底，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)提出了先期實(shí)施的要求。三、管理效力評價(jià)（得分100分，占總分權(quán)重的30%）（一）評價(jià)結(jié)果1.項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)機(jī)制（得分10分）到2015年底，污水處理廠管網(wǎng)工程，運(yùn)行管護(hù)主體明確，運(yùn)行管護(hù)比例為100%。屬于地方投資的責(zé)任主體早已明確（如污水處理廠等），宿松縣政府還制定了《宿松縣城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》。2015年8月，縣財(cái)政局、環(huán)保局印發(fā)的《宿松縣省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用管理辦法》，進(jìn)一步明確了污水處理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用可以從獎(jiǎng)補(bǔ)資金內(nèi)列支。2.工程質(zhì)量與安全管理機(jī)制（得分10分）到2015年，未發(fā)生質(zhì)量或安全事故。已制定《生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目工程質(zhì)量和安全管理辦法》。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地規(guī)范化建設(shè)涉企的特殊性，2015年宿松縣環(huán)保局專門制訂印發(fā)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式供水飲用水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化項(xiàng)目實(shí)施管理辦法》。3.地方法規(guī)制度建設(shè)（得分15分）2014年，縣環(huán)保局、縣財(cái)政局印發(fā)《宿松縣湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施管理辦法（試行）》。此外，宿松縣政府制定了《宿松縣城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》、《宿松縣以船為家漁民上岸安居工程實(shí)施方案》、《宿松縣生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村申報(bào)和考核管理辦法（試行）》，并按要求落實(shí)了專項(xiàng)實(shí)施技術(shù)支撐單位。2014年12月，宿松縣環(huán)保局、財(cái)政局聯(lián)合制定印發(fā)了《宿松縣湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目管理暫行辦法（試行）》。4.地方部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制（得分10分）到2015年，已建立縣級部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2013年1月，宿松縣委辦公室、縣政府辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于成立宿松縣華陽河湖群綜合利用與保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（我縣境內(nèi)有龍感湖、大官湖、黃湖、泊湖四個(gè)天然的連成整體的湖泊，為華陽河湖群的核心組成部分）。該領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全縣湖泊保護(hù)工作，縣政府縣長擔(dān)任組長，常務(wù)副縣長擔(dān)任第一副組長，縣委、縣政府分管政法、環(huán)保、農(nóng)業(yè)的常委、副縣長和縣發(fā)改委、華陽河農(nóng)場、九成監(jiān)獄管理局負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長，沿湖11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人和縣委辦等16個(gè)黨委、政府部門或單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣環(huán)保局。2015年8月，正式組建“宿松縣環(huán)湖水面管理體制改革工作辦公室”，專班專人，開展涉及環(huán)湖水面管理體制改革的調(diào)查摸底、政策調(diào)研，擬訂改革總體方案和湖泊水面圍欄網(wǎng)取消專項(xiàng)實(shí)施方案。2015年9月，鑒于保護(hù)的部分項(xiàng)目確實(shí)存在進(jìn)度不快的現(xiàn)象，以及后續(xù)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作存在主體不明、工作力度不夠的問題，縣委、縣政府經(jīng)研究又專門成立了“生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并建立起項(xiàng)目實(shí)施和前期準(zhǔn)備工作的調(diào)度機(jī)制。宿松縣是安徽省2個(gè)省直管試點(diǎn)縣之一，不涉及市有關(guān)部門。5.環(huán)境監(jiān)管機(jī)制（得分10分）到2015年，監(jiān)測能力建設(shè)已經(jīng)達(dá)到環(huán)保部縣級環(huán)境監(jiān)測站三級站標(biāo)準(zhǔn)并通過上級主管部門的驗(yàn)收，縣環(huán)境監(jiān)測站獲得安徽省質(zhì)監(jiān)局頒發(fā)的《資質(zhì)認(rèn)定計(jì)量認(rèn)證證書》，環(huán)境監(jiān)測人員全部通過持證上崗考核。監(jiān)察能力建設(shè)已通過省主管部門達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。宿松縣環(huán)境應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已經(jīng)達(dá)到了國家對縣級的標(biāo)準(zhǔn)要求?？h環(huán)保局制定實(shí)施了《安徽省宿松縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)水質(zhì)監(jiān)測方案》，并已報(bào)省主管部門備案。2015年，遵照國務(wù)院和省政府的要求，宿松縣制訂并實(shí)施了《環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化劃分方案》，切實(shí)加強(qiáng)了環(huán)境監(jiān)管工作。6.報(bào)備工作（得分10分）2013-2015年度實(shí)施方案均按要求履行技術(shù)審查程序，并經(jīng)過省環(huán)保、財(cái)政部門批復(fù)實(shí)施。各年度預(yù)算安排項(xiàng)目表按要求同時(shí)報(bào)備。專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行表也已按要求報(bào)備?？h環(huán)保局安排專人負(fù)責(zé)國家和省兩級專項(xiàng)建設(shè)系統(tǒng)填報(bào)和維護(hù)工作。7.信息公開（得分15分）到2015年底，信息公開途經(jīng)包括：在縣環(huán)保局網(wǎng)站專門開辟“湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)”專欄、編發(fā)“生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)工作簡報(bào)”和在縣招投標(biāo)網(wǎng)站、縣環(huán)保局網(wǎng)站公開項(xiàng)目招投標(biāo)或招標(biāo)采購信息。信息公開的內(nèi)容包括：專項(xiàng)政策文件（包括兩部文件、國家規(guī)劃和技術(shù)性文件）、總體和年度實(shí)施方案、項(xiàng)目資金預(yù)算分配、項(xiàng)目實(shí)施信息、工作簡報(bào)、公眾參與信息及工作信息等6大類。信息公開的數(shù)量：目前已公布的信息數(shù)量已超過15件。8.項(xiàng)目資產(chǎn)負(fù)債表（得分20分）到2015年，地方已經(jīng)編制了項(xiàng)目資產(chǎn)負(fù)債表。地方編制的項(xiàng)目資產(chǎn)負(fù)債表能夠符合要求。（二）結(jié)果分析由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開展時(shí)間不長，雖然已建項(xiàng)目目前管理運(yùn)行機(jī)制明晰，但隨著后續(xù)項(xiàng)目開工建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理問題，必須盡快予以解決。在政策允許的范圍內(nèi)，消化第一階段存在的問題?？h政府出臺的“對獲得命名的省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，縣財(cái)政采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式分別獎(jiǎng)勵(lì)100萬元、5萬元，并對其建設(shè)的環(huán)衛(wèi)及污水處理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用給予一定比例的補(bǔ)貼”的政策，只是初步解決了運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的來源，具體運(yùn)行管護(hù)機(jī)制尚有待研究落實(shí)。環(huán)境監(jiān)管能力雖然取得了長足的進(jìn)步，但縣環(huán)保部門由于人員緊缺，尤其缺乏懂得工程業(yè)務(wù)的人員，同時(shí)擔(dān)負(fù)日常工作和協(xié)調(diào)專項(xiàng)實(shí)施，已經(jīng)明顯感到力不從心。報(bào)備工作的時(shí)效性也有待加強(qiáng)。四、成效及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)堅(jiān)持整體保護(hù)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，在落實(shí)生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的前提下，讓占全縣國土面積三分之一的湖泊地區(qū)走出一條經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益得到兼顧的發(fā)展新路，既獲得縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，又提高湖泊地區(qū)群眾的生活水平，同時(shí)讓得天獨(dú)厚的天然湖泊資源能夠永續(xù)保留、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美，打造一張國內(nèi)知名的“名片”，成為未來發(fā)展的核心競爭力。堅(jiān)持流域控制。宿松縣北靠大別山、南濱長江，地勢西北高、東南低，呈階梯下降，自北向南，山區(qū)、丘陵區(qū)、湖泊、沿江平原依次分布，境內(nèi)河流大多呈南北走向，地表徑流最終都入湖通江。主要河流、湖泊、水庫幾乎都要承載飲用水水源地的功能。這種國土空間特征和功能分區(qū)，決定了南部湖泊的保護(hù)應(yīng)當(dāng)走全流域控制和治理的路子。堅(jiān)持科學(xué)保護(hù)。規(guī)劃先行，編制湖泊保護(hù)與綜合利用總體規(guī)劃、湖泊生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃。與國家級科研院所簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。擴(kuò)大湖泊生態(tài)安全調(diào)查的范圍。安排啟動(dòng)湖泊勘界工作，劃分湖泊水位線、保護(hù)岸線和開發(fā)利用控制線。取消湖泊水面的養(yǎng)殖圍網(wǎng)，還原天然放養(yǎng)和生態(tài)系統(tǒng)的完整性，恢復(fù)自身生態(tài)功能；全流域控制，在上游和周邊地區(qū)力行控源減排，減輕污染負(fù)荷；爭取國家支持，在上游新開長江進(jìn)洪閘、恢復(fù)下游通江閘，開辟江湖互通生態(tài)廊道。分步實(shí)施，將保護(hù)工作分為兩個(gè)階段，先治污、后修復(fù)?！侠矸制?，體現(xiàn)和落實(shí)“一湖一策”。針對大面積天然湖泊的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，將保護(hù)期限劃分為兩個(gè)階段，第一階段側(cè)重于控污，減輕湖泊的污染負(fù)荷，第二階段開始實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。在湖泊養(yǎng)殖尚未得到清理和整治之前，生態(tài)保護(hù)與修復(fù)類型項(xiàng)目存在實(shí)施主體不明確、施工環(huán)境復(fù)雜等一系列問題和困難，容易出現(xiàn)投資的盲目性和低效?！?xì)化項(xiàng)目，尊重湖泊保護(hù)規(guī)律要求。在編制2013年實(shí)施方案時(shí)，在全面分解落實(shí)總體方案的基礎(chǔ)上，主動(dòng)對27個(gè)大項(xiàng)的子項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化，形成了一張項(xiàng)目的“身份證”。此后三期中央資金的安排，均遵循這一要求，未出現(xiàn)人為干預(yù)和變更?！刂品秶?，發(fā)揮中央資金杠桿作用。應(yīng)該由地方投資、地方可以吸納社會資金的項(xiàng)目，實(shí)行納入方案項(xiàng)目的盤子而不安排使用中央資金；不應(yīng)該納入專項(xiàng)實(shí)施的內(nèi)容，嚴(yán)格把關(guān)，不擴(kuò)大范圍。第一階段減少和節(jié)約了對中央資金的占用?！e極開辟地方融資渠道。2013年縣政府啟動(dòng)了外國政府貸款（沙特）濕地保護(hù)項(xiàng)目的申報(bào)工作。2014年我縣申報(bào)的“華陽河湖群濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目”，被國家發(fā)改、財(cái)政部門列為備選項(xiàng)目。2015年3月沙特國政府派員來縣進(jìn)行了實(shí)地考察。9月，省發(fā)改委正式下達(dá)《關(guān)于華陽河湖群濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展利用沙特政府貸款項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)》（皖發(fā)改外資函[2015]649號）。該項(xiàng)目總投資49418萬元，其中利用沙特政府貸款3000萬美元。項(xiàng)目申報(bào)成功，將進(jìn)一步加大我縣湖泊保護(hù)工作的地方投入。五、下一步改進(jìn)的措施1、建立專職管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施統(tǒng)一管理?？h委、縣政府雖然已經(jīng)決定設(shè)立湖泊管理委員會，但目前尚未掛牌運(yùn)行，部門之間的工作責(zé)任和分工也需要進(jìn)一步明晰界定，以形成真正的工作合力。盡快完成湖泊水面圍欄養(yǎng)殖退出的工作任務(wù)。2、強(qiáng)化統(tǒng)籌管理。規(guī)劃先行，編制湖泊保護(hù)與綜合利用總體規(guī)劃、湖泊生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃。與國家級科研院所簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。擴(kuò)大湖泊生態(tài)安全調(diào)查的范圍。3、加大科學(xué)保護(hù)力度。啟動(dòng)湖泊勘界工作，劃分湖泊水位線、保護(hù)岸線和開發(fā)利用控制線。中央資金盡量投入環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、主要污染物減排和社會普遍受惠的領(lǐng)域，有收益的生態(tài)保護(hù)開發(fā)類項(xiàng)目向社會開放，積極探索吸收社會資金投入湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策措施。4、加快項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)。已經(jīng)安排中央預(yù)算資金的項(xiàng)目加快實(shí)施進(jìn)度，早日發(fā)揮工程效益。抓緊研究即將建成項(xiàng)目運(yùn)行的管護(hù)機(jī)制，落實(shí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。盡快落實(shí)跨部門、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體，定期調(diào)度各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的進(jìn)展情況。研究建立考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，細(xì)化完善各項(xiàng)工作制度。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，尤其是環(huán)境監(jiān)測能力的建設(shè)。擴(kuò)大宣傳和公眾參與，堅(jiān)持政務(wù)公開，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和工程規(guī)范、安全質(zhì)量、工作程序、工作紀(jì)律等方面的要求。附表1：安徽省宿松縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境效益績效評價(jià)明細(xì)表附表2：安徽省宿松縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)明細(xì)表生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目資金績效評價(jià)評分表序號評價(jià)指標(biāo)分值分配指標(biāo)解釋基礎(chǔ)信息評分標(biāo)準(zhǔn)計(jì)分結(jié)果備注基準(zhǔn)年數(shù)據(jù)

（實(shí)施方案基準(zhǔn)年：2011年）總體目標(biāo)數(shù)據(jù)

(實(shí)施方案期末年：2017年）績效評價(jià)年數(shù)據(jù)

（績效評價(jià)年份：2015年）年度目標(biāo)數(shù)據(jù)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)安徽省績效評價(jià)得分總計(jì)

（=生態(tài)環(huán)境效益指標(biāo)評價(jià)得分×40%+投融資效率指標(biāo)評價(jià)得分×30%+管理效力指標(biāo)評價(jià)得分×30%）90一生態(tài)環(huán)境效益100分

（權(quán)重40%）——小計(jì)得分

（=湖體水質(zhì)類別指標(biāo)評價(jià)得分+入湖（庫）河流水質(zhì)類別指標(biāo)評價(jià)得分+主要水質(zhì)特征指標(biāo)改善狀況指標(biāo)評價(jià)得分+湖（庫）營養(yǎng)狀態(tài)指標(biāo)評價(jià)得分+湖濱自然岸線保護(hù)情況指標(biāo)評價(jià)得分+流域范圍內(nèi)植被覆蓋率指標(biāo)評價(jià)得分+生態(tài)建設(shè)與恢復(fù)指標(biāo)評價(jià)得分+污染削減指標(biāo)評價(jià)得分）901湖體水質(zhì)類別20分依據(jù)《安徽省宿松縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案》、宿松縣環(huán)境監(jiān)測站及具備國家認(rèn)證資質(zhì)的單位提供的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，基準(zhǔn)年水質(zhì)為Ⅳ類（不含總磷為Ⅲ類）。依據(jù)《安徽省宿松縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案》，水質(zhì)目標(biāo)為Ⅲ類。依據(jù)《安徽省宿松縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)2015年度方案》，截至評價(jià)年，

湖（庫）水質(zhì)目標(biāo)為Ⅲ類。依據(jù)宿松縣環(huán)境監(jiān)測站及具備國家認(rèn)證資質(zhì)的單位提供的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，截至評價(jià)年，湖（庫）水質(zhì)實(shí)際為Ⅲ類。

飲用水水源地水質(zhì)實(shí)際達(dá)標(biāo)。[15分]基準(zhǔn)年湖（庫）體水質(zhì)為II類以下，截至評價(jià)年，湖（庫）體水質(zhì)到達(dá)年度水質(zhì)目標(biāo)，但水質(zhì)類別等于基準(zhǔn)年水質(zhì)。20飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)。評價(jià)年當(dāng)年未發(fā)生過重大飲用水水源污染事故。+02入湖（庫）河流水質(zhì)類別15分依據(jù)《安徽省宿松縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案》、宿松縣環(huán)境監(jiān)測站及具備國家認(rèn)證資質(zhì)的單位提供的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)。依據(jù)《安徽省宿松縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案，斷面總數(shù)2個(gè)，國控?cái)嗝?個(gè)，非國控?cái)嗝?個(gè)。2斷面水質(zhì)為Ⅲ類。依據(jù)《安徽省宿松縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)2015年度方案》，截至評價(jià)年，2斷面水質(zhì)為Ⅲ類。依據(jù)宿松縣環(huán)境監(jiān)測站及具備國家認(rèn)證資質(zhì)的單位提供的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，斷面總數(shù)2個(gè)，國控?cái)嗝?個(gè)，非國控?cái)嗝?個(gè)。2斷面水質(zhì)為Ⅲ類。[15分]截至評價(jià)年，入湖（庫）河流所有斷面達(dá)標(biāo)率大于等于90%。15無國控?cái)嗝?主要水質(zhì)特征指標(biāo)改善狀況10分選擇總磷作為主要水質(zhì)特征指標(biāo)。依據(jù)《安徽省宿松縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案》、宿松縣環(huán)境監(jiān)測站及具備國家認(rèn)證資質(zhì)的單位提供的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)。依據(jù)《安徽省宿松縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案》，斷面總體目標(biāo)為Ⅲ類。依據(jù)《安徽省宿松縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案》及年度方案，斷面總體目標(biāo)為Ⅲ類。

依據(jù)宿松縣環(huán)境監(jiān)測站及具備國家認(rèn)證資質(zhì)的單位提供的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，黃湖深水區(qū)、黃湖淺水區(qū)、大官湖淺水區(qū)、大官湖深水區(qū)點(diǎn)基準(zhǔn)年實(shí)測均值分別為0.086、0.086、0.095、0.095mg/L，評價(jià)年實(shí)測均值分別為0.025、0.030、0.032、0.030mg/L。黃湖深水區(qū)=（0.086-0.025）/(0.086-0.05)=1.69黃湖淺水區(qū)=（0.086-0.030）/(0.086-0.05)=1.56大官湖淺水區(qū)=（0.095-0.032）/(0.095-0.05)=1.4大官湖深水區(qū)=（0.095-0.030）/(0.095-0.05)=1.44平均值為1.52。104湖（庫）營養(yǎng)狀態(tài)15分依據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量評價(jià)辦法》（環(huán)辦〔2011〕22號），選取葉綠素a、總磷、總氮、透明度、高錳酸鹽指數(shù)等指標(biāo)計(jì)算綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)，并判定營養(yǎng)狀態(tài)分級。依據(jù)《安徽省宿松縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案》、宿松縣環(huán)境監(jiān)測站及具備國家認(rèn)證資質(zhì)的單位提供的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)為53，屬中營養(yǎng)。依據(jù)《安徽省宿松縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案》，湖（庫）綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)總體目標(biāo)為50以下，屬中營養(yǎng)。依據(jù)《安徽省宿松縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案》及年度方案，截至評價(jià)年，湖（庫）綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)目標(biāo)為50以下，屬中營養(yǎng)。宿松縣環(huán)境監(jiān)測站及具備國家認(rèn)證資質(zhì)的單位提供的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)截至評價(jià)年，湖（庫）綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)實(shí)際為45.4，屬中營養(yǎng)。[15分]與基準(zhǔn)年相比，截至評價(jià)年，貧營養(yǎng)狀態(tài)維持不變，其他營養(yǎng)狀態(tài)級別變好。

155湖（庫）濱自然岸線保護(hù)情況10分湖（庫）濱自然岸線率=（天然未開發(fā)岸線長度+生態(tài)搬遷等措施恢復(fù)的自然岸線長度）/湖濱岸線總長度。（2）由衛(wèi)星遙感監(jiān)測，監(jiān)測自然岸線寬度一般以50-100米計(jì)。依據(jù)《安徽省宿松縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案》、衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)及有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，宿松縣境內(nèi)龍感湖、和泊湖岸線總長度約為352.62km，其中自然岸線為194.91km，自然岸線比例為55.27%。依據(jù)《安徽省宿松縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案》，湖（庫）濱自然岸線率目標(biāo)為75%。依據(jù)《安徽省宿松縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案》及年度方案，截至評價(jià)年，湖（庫）濱自然岸線率目標(biāo)為維持不變。依據(jù)衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)及有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，截至評價(jià)年，湖濱帶岸線長度為259.46km，自然岸線長度為44.15km，自然岸線比例為17.02%。

06流域范圍內(nèi)植被覆蓋度10分（1）流域范圍系指實(shí)施方案確定的范圍。

（2）植被覆蓋度=植被覆蓋面積/流域面積。依據(jù)《安徽省宿松縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案》、衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)及有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，安徽省宿松縣流域總面積為2394km2，基準(zhǔn)年2011年流域范圍內(nèi)植被覆蓋面積為578.63km2，植被覆蓋率為24.17%。依據(jù)《安徽省宿松縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案》，流域范圍內(nèi)森林覆蓋率目標(biāo)為28%。依據(jù)《安徽省宿松縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案》及年度方案，截至評價(jià)年，流域范圍內(nèi)森林覆蓋率目標(biāo)為25%。依據(jù)衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)及有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，截至評價(jià)年，流域范圍內(nèi)植被覆蓋面積實(shí)際為646.33平方公里，流域總面積實(shí)際為716.67平方公里，植被覆蓋度實(shí)際為90.19%。[10分]截至評價(jià)年，流域范圍內(nèi)植被覆蓋度大于等于75%。

107生態(tài)建設(shè)與恢復(fù)10分（1）生態(tài)建設(shè)與恢復(fù)主要評價(jià)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施效果。以新增（恢復(fù)）的湖濱緩沖帶、濕地、生態(tài)涵養(yǎng)林面積之和為評價(jià)指標(biāo)。（2）新增（恢復(fù)）面積指項(xiàng)目從實(shí)施方案起始年份至評價(jià)年份累計(jì)增加（恢復(fù)）面積?！罁?jù)《安徽省宿松縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案》，到2017年，湖濱緩沖帶累計(jì)增加面積應(yīng)為22523.3畝，濕地累計(jì)恢復(fù)面積應(yīng)為11000畝，生態(tài)涵養(yǎng)林累計(jì)增加面積應(yīng)為228048.05畝。依據(jù)《安徽省宿松縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案》及年度方案，截至評價(jià)年，湖濱緩沖帶累計(jì)增加面積實(shí)際為0畝，濕地累計(jì)恢復(fù)面積實(shí)際為10畝，生態(tài)涵養(yǎng)林累計(jì)增加面積實(shí)際為0畝。截至評價(jià)年，湖濱緩沖帶累計(jì)增加面積實(shí)際為5380畝，濕地累計(jì)恢復(fù)面積實(shí)際為1953畝，生態(tài)涵養(yǎng)林累計(jì)增加面積實(shí)際為2037畝（其中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目湖濱緩沖帶累計(jì)增加面積實(shí)際為308.24畝，濕地累計(jì)恢復(fù)面積實(shí)際為451.5畝，生態(tài)涵養(yǎng)林累計(jì)增加面積實(shí)際為552.8畝）。[10分]截至評價(jià)年，新增（恢復(fù)）面積達(dá)到評價(jià)年目標(biāo)，且大于0畝。108污染削減10分（1）該指標(biāo)得分為化學(xué)需氧量、氨氮、總磷和總氮4項(xiàng)指標(biāo)對照評分標(biāo)準(zhǔn)分別計(jì)分后加總?cè)∑骄怠?/p>

（2）累計(jì)削減量指項(xiàng)目從實(shí)施方案起始年份至評價(jià)年份累計(jì)削減上述污染物的數(shù)量。

—依據(jù)《安徽省宿松縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案》，到2017年，化學(xué)需氧量累計(jì)削減總量應(yīng)為7557.6噸，氨氮累計(jì)削減總量應(yīng)為1366.83噸，總磷累計(jì)削減總量應(yīng)為492.37噸，總氮累計(jì)削減總量應(yīng)為2045.14噸。依據(jù)《安徽省宿松縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案》及年度方案，到2015年，化學(xué)需氧量削減目標(biāo)為2600.28噸,氨氮削減目標(biāo)為245.88噸,總磷削減目標(biāo)為68.21噸,總氮削減目標(biāo)為328.63噸。依據(jù)環(huán)保部核查認(rèn)定的水污染物削減量及項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告，從2013年到2015年，化學(xué)需氧量累計(jì)削減3184.03噸，氨氮累計(jì)削減343.62噸，總磷累計(jì)削減141.98噸，總氮累計(jì)削減648.86噸（其中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目化學(xué)需氧量累計(jì)削減2686.91噸，氨氮累計(jì)削減290.81噸，總磷累計(jì)削減130.41噸，總氮累計(jì)削減462.76噸）。10二投融資效率100分（權(quán)重30%）——小計(jì)得分（=項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度指標(biāo)評價(jià)得分+投資完成進(jìn)度指標(biāo)評價(jià)得分+超概比例指標(biāo)評價(jià)得分+地方及社會投入指標(biāo)評價(jià)得分+專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行率指標(biāo)評價(jià)得分）809項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度（%）25分—依據(jù)《安徽省宿松縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案》，新建項(xiàng)目總數(shù)80個(gè)。在編制年度方案時(shí)，將小項(xiàng)進(jìn)一步細(xì)化為89個(gè)。依據(jù)《安徽省宿松縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案》及年度方案，截至評價(jià)年，計(jì)劃開工項(xiàng)目個(gè)數(shù)為51個(gè)，項(xiàng)目計(jì)劃開工比例為57.30%。計(jì)劃完成項(xiàng)目個(gè)數(shù)為30個(gè)，項(xiàng)目計(jì)劃完成比例為33.71%，時(shí)間進(jìn)度應(yīng)為60%。依據(jù)項(xiàng)目技術(shù)方案、開工文件、竣工驗(yàn)收文件，截至評價(jià)年，目前實(shí)際完成項(xiàng)目個(gè)數(shù)為22個(gè)，項(xiàng)目實(shí)際完成比例為24.72%；正在實(shí)施的32個(gè)，實(shí)際開工比例60.67%。[15分]項(xiàng)目實(shí)際開工比例、項(xiàng)目實(shí)際完成比例2項(xiàng)指標(biāo)中有1項(xiàng)達(dá)到評價(jià)年目標(biāo)，且項(xiàng)目實(shí)際開工比例大于等于時(shí)間進(jìn)度。1510投資完成進(jìn)度（%）15分—依據(jù)《安徽省宿松縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案》，到2017年，項(xiàng)目計(jì)劃總投資231300萬元。依據(jù)《安徽省宿松縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案》及年度方案，到2015年，累計(jì)完成投資比例按時(shí)間進(jìn)度應(yīng)為60%。當(dāng)年完成投資比例按平均進(jìn)度應(yīng)為20%。依據(jù)項(xiàng)目施工合同、技術(shù)合同等，截至評價(jià)年，累計(jì)完成投資112299.14萬元；累計(jì)完成投資比例實(shí)際為45.88%。當(dāng)年完成投資60047.34萬元；當(dāng)年完成投資比例實(shí)際為25.96%。[15分]累計(jì)完成投資比例大于等于時(shí)間進(jìn)度，且當(dāng)年完成投資比例大于等于平均進(jìn)度。

[10分]累計(jì)完成投資比例大于等于時(shí)間進(jìn)度，但當(dāng)年完成投資比例小于平均進(jìn)度。

[5分]累計(jì)完成投資比例小于時(shí)間進(jìn)度，但當(dāng)年完成投資比例大于等于平均進(jìn)度。511超概比例（%）10分—依據(jù)《安徽省宿松縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案》，新建項(xiàng)目總數(shù)80個(gè)。在編制年度方案時(shí)，將小項(xiàng)進(jìn)一步細(xì)化為89個(gè)?！刂猎u價(jià)年，超概項(xiàng)目數(shù)0個(gè)；項(xiàng)目超概比例為0%。

超概項(xiàng)目累計(jì)完成投資之和0萬元；超概項(xiàng)目計(jì)劃投資之和0萬元；投資超概比例為0%。[10分]截至評價(jià)年，項(xiàng)目超概比例、投資超概比例2項(xiàng)指標(biāo)均小于等于10%。

1012地方及社會投入25分—依據(jù)《安徽省宿松縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案》，到2017年，項(xiàng)目計(jì)劃總投資231300萬元。—依據(jù)國庫支付憑證、記賬憑證、銀行存款賬目等，截至評價(jià)年，地方投入實(shí)際到位資金45425.14萬元，實(shí)際占比49.93%,社會投入實(shí)際到位資金45546萬元，實(shí)際占比50.07%。地方及社會投入實(shí)際到位資金合計(jì)90971.14萬元，實(shí)際占比39.33%。中央各項(xiàng)投入實(shí)際到位資金21238萬元（其中江河湖泊專項(xiàng)資金10700），實(shí)際占比9.18%。[25分]截至評價(jià)年，地方及社會投入實(shí)際占比大于等于中央投入實(shí)際占比，且地方投入實(shí)際占比大于0%、小于等于社會投入實(shí)際占比。2513專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行率（%）25分——依據(jù)專項(xiàng)資金預(yù)算下達(dá)文件等。截至評價(jià)年，中央財(cái)政已下達(dá)省級財(cái)政專項(xiàng)資金（累計(jì)數(shù)）10700萬元。依據(jù)財(cái)政部門下達(dá)專項(xiàng)資金預(yù)算文件，截至評價(jià)年，專項(xiàng)資金已分解至項(xiàng)目10700萬元，分解率為100%。專項(xiàng)資金已實(shí)際支付6700萬元，支付率為62.62%。[25分]截至評價(jià)年，專項(xiàng)資金分解率為100%，且實(shí)際支付率大于等于時(shí)間進(jìn)度。25三管理效力100分

（權(quán)重30%）——小計(jì)得分

（=項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)機(jī)制指標(biāo)評價(jià)得分+工程質(zhì)量與安全管理指標(biāo)評價(jià)得分+地方法規(guī)制度建設(shè)指標(biāo)評價(jià)得分+部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制指標(biāo)評價(jià)得分+環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)和監(jiān)測方案指標(biāo)評價(jià)得分+項(xiàng)目報(bào)備工作指標(biāo)評價(jià)得分+信息公開指標(biāo)評價(jià)得分+項(xiàng)目資產(chǎn)負(fù)債表指標(biāo)評價(jià)得分）10014項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)機(jī)制10分———依據(jù)竣工驗(yàn)收文件、職責(zé)分工文件、特許經(jīng)營協(xié)議等，截至評價(jià)年，實(shí)際已竣工項(xiàng)目22個(gè)。其中，明確運(yùn)行管護(hù)主體的項(xiàng)目22個(gè)。運(yùn)行管護(hù)比例為100%。[10分]截至評價(jià)年，運(yùn)行管護(hù)比例大于等于80%。1015工程質(zhì)量與安全管理機(jī)制10分———《生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目工程質(zhì)量和安全管理辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式供水飲用水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化項(xiàng)目實(shí)施管理辦法》，評價(jià)年當(dāng)年，

未發(fā)生質(zhì)量或安全事故。[10分]評價(jià)年當(dāng)年未發(fā)生質(zhì)量或安全事故，且截至評價(jià)年工程質(zhì)量管理制度、安全責(zé)任制度2類制度均已制定。1016地方法規(guī)制度建設(shè)15分——縣環(huán)保局、縣財(cái)政局印發(fā)《宿松縣湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施管理辦法（試行）》。此外，宿松縣政府制定了《宿松縣城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》、《宿松縣以船為家漁民上岸安居工程實(shí)施方案》、《宿松縣生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村申報(bào)和考核管理辦法（試行）》、宿松縣環(huán)保局、財(cái)政局聯(lián)合制定印發(fā)了《宿松縣湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目管理暫行辦法（試行）》。[15分]截至評價(jià)年，地方已印發(fā)相關(guān)法規(guī)制度，且同時(shí)滿足2個(gè)條件：一是已印發(fā)項(xiàng)目資金管理辦法；二是至少有1項(xiàng)法規(guī)制度為2011年以來印發(fā)的。

1517地方部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制10