在區(qū)調(diào)解員培訓(xùn)班開學(xué)典禮講話稿

在區(qū)調(diào)解員培訓(xùn)班開學(xué)典禮講話稿

同志們：

經(jīng)過區(qū)司法局的精心籌備和周密安排，在區(qū)委、區(qū)政府的指導(dǎo)下，區(qū)人民調(diào)解員培訓(xùn)班今天正式開始了。在這里，我首先代表市司法局向來自區(qū)基層一線、常年為維護(hù)基層社會穩(wěn)定辛勤努力、默默奉獻(xiàn)的人民調(diào)解員表示親切的問候！這次人民調(diào)解員培訓(xùn)班得到區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和大力支持，區(qū)委、區(qū)政府專門為這次培訓(xùn)班提供了經(jīng)費(fèi)保障，確保這次培訓(xùn)順利開展，我再次代表市司法局向區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)，表示衷心的感謝！這次培訓(xùn)內(nèi)容主要是人民調(diào)解工作，因此，圍繞人民調(diào)解這個主題，我主要講四個方面：

一、人民調(diào)解在構(gòu)建社會主義和諧社會進(jìn)程中的重要作用

黨的十六屆四中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的重要講話中指出，“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。人民調(diào)解作為我國一項重要的法律制度，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要力量，有望在構(gòu)建社會主義和諧社會的實踐中重新煥發(fā)生機(jī)活力。

（一）人民調(diào)解工作符合和諧社會“以人為本”的理念

和諧社會首先是人本社會，是尊重權(quán)利、崇尚人文關(guān)懷的人本社會。我國在第四次修憲時，把“國家尊重和保障人權(quán)”寫進(jìn)了國家的根本大法，和諧社會從“以人為本”的執(zhí)政觀拓展為“以人為本”的法治觀，在社會發(fā)展和法治進(jìn)程中得到具體體現(xiàn)。人民調(diào)解面向基層廣大人民群眾開展工作，特別是協(xié)助基層黨委政府疏導(dǎo)化解各種熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，成為基層黨委政府廣泛聯(lián)系群眾、服務(wù)社會的橋梁和紐帶?；鶎狱h委政府通過人民調(diào)解工作彰顯其知民、親民、愛民、便民、助民的“以人為本”的執(zhí)政理念。因此，從某種意義上講，人民調(diào)解工作有利于增進(jìn)黨和政府與人民群眾之間的聯(lián)系，理順群眾情緒，穩(wěn)定社會秩序，使黨和政府與人民群眾在社會和政治生活中互相協(xié)調(diào)，方向一致，加快了構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程。

（二）人民調(diào)解實現(xiàn)人與人之間的和諧，是構(gòu)建和諧社會的基本要求

“和為貴”是建設(shè)和諧社會值得借鑒的傳統(tǒng)東方智慧，而人民調(diào)解制度正是“和為貴”的制度性實踐機(jī)制。隨著整個社會法制意識的覺醒，有些人曾一度進(jìn)入訴訟誤區(qū)，總認(rèn)為解決矛盾糾紛的最佳方式是訴訟，因此，一旦產(chǎn)生糾紛，哪怕是雞毛蒜皮的小事，都要對簿公堂。當(dāng)然，在公眾法制觀念增強(qiáng)，法律意識提升的背景下，人們依法維權(quán)的意識值得提倡，但也要考慮是否無謂浪費(fèi)了訴訟成本。因此，在某些情況下打官司并非是或僅僅是解決糾紛的最佳途徑。俗話說：“一場官司十年仇”，經(jīng)過法院審理、判決和執(zhí)行后，雖然糾紛本身畫上了句號，得到了最終的處理，但當(dāng)事人的情感、情緒因素往往并沒有隨之歸于平靜，有時一場小糾紛留給當(dāng)事人甚至一輩子的怨恨。而被人們稱作“一不誤工，二不花錢，三不傷感情”的人民調(diào)解，以法為據(jù)，以理服人，以德育人，以情動人，使當(dāng)事人在公正、平等的前提下互諒互讓，既能使矛盾糾紛雙方免除訴訟之累，又能消除當(dāng)事人之間的隔閡，重建和諧的人際關(guān)系，促進(jìn)社會成員之間的誠信友愛和團(tuán)結(jié)和睦。因此，在提倡訴諸法律的同時，人民調(diào)解將有望重新成為解決社會矛盾糾紛的主渠道，走向糾紛解決體系的中心，在構(gòu)建和諧社會過程中發(fā)揮不可替代的重要作用。

（三）人民調(diào)解是維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的堅固防線

穩(wěn)定是和諧的前提和基礎(chǔ)，維護(hù)社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會最重要的工作。人民調(diào)解工作在促進(jìn)社會和諧、維護(hù)社會穩(wěn)定中發(fā)揮著巨大作用。主要體現(xiàn)在三個方面：

一是正確、及時地化解矛盾糾紛，增強(qiáng)人民內(nèi)部團(tuán)結(jié)。據(jù)統(tǒng)計，我市廣大人民調(diào)解組織每年調(diào)解各類矛盾糾紛11000起左右，把大量的人民內(nèi)部矛盾解決在基層，使許多糾紛當(dāng)事人在不傷感情、不失和氣的情況下消除了隔閡，改善了人際關(guān)系，有效地維護(hù)了社會安定團(tuán)結(jié)。

二是防止矛盾糾紛激化，預(yù)防違法犯罪行為的發(fā)生。人民調(diào)解組織通過及時發(fā)現(xiàn)、正確調(diào)解矛盾糾紛，把許多因發(fā)生矛盾糾紛而走向犯罪邊緣的人拉了回來，特別是制止了許多一觸即發(fā)的危害群眾生命、財產(chǎn)安全的重大惡性案件。通過具體的調(diào)解案例，不適時機(jī)地向糾紛當(dāng)事人及周圍群眾進(jìn)行法制宣傳教育，不斷增強(qiáng)群眾的法制觀念，從源頭上預(yù)防和減少了矛盾糾紛的發(fā)生，為預(yù)防違法犯罪起到了治本的作用。通過對刑釋解教人員開展安置幫教，對失足青少年的教育感化，有效地預(yù)防了重新犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。

三是集道德、政策、法治于一體，成為社會治安綜合治理的第一道防線。人民調(diào)解處于最基層，直接面對各種矛盾糾紛開展調(diào)解工作，并運(yùn)用教育、管理等綜合措施，化解糾紛、緩解矛盾、預(yù)防犯罪，在維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)方面具有預(yù)防性、超前性和治本性的特點(diǎn)，是社會治安綜合治理總體工程的重要一環(huán)。

從上述三個方面來看，人民調(diào)解被譽(yù)花”的中國傳統(tǒng)經(jīng)驗，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其調(diào)處民間糾紛、防止矛盾激化、增強(qiáng)人民內(nèi)部團(tuán)結(jié)、營造社會和諧穩(wěn)定的獨(dú)特功能和優(yōu)勢，更好地為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)。

二、發(fā)揮職能，積極工作，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

基礎(chǔ)不牢，地動山搖?；鶎邮巧鐣幕A(chǔ)，保持基層的穩(wěn)定至關(guān)重要。人民調(diào)解是維護(hù)基層社會穩(wěn)定的第一道防線，是化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧的重要手段。要通過強(qiáng)化“三個功能”，充分發(fā)揮人民調(diào)解職能優(yōu)勢，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

一是強(qiáng)化人民調(diào)解組織調(diào)處民間糾紛的功能。人民調(diào)解組織要抓住影響社會穩(wěn)定的突出因素開展工作，為改革發(fā)展穩(wěn)定服務(wù)。農(nóng)村民調(diào)組織要緊緊圍繞“三農(nóng)”問題，重點(diǎn)調(diào)解土地延包、取消農(nóng)業(yè)稅政策實施過程中產(chǎn)生的侵害農(nóng)民合法權(quán)益的各種糾紛；企業(yè)民調(diào)組織重點(diǎn)調(diào)解企業(yè)在改制過程中導(dǎo)致企業(yè)與職工的勞動爭議糾紛；城市街道民調(diào)組織重點(diǎn)調(diào)解市政建設(shè)中因拆遷、安置、施工、噪音等引發(fā)的矛盾糾紛。同時，要協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委政府和有關(guān)部門運(yùn)用法律手段疏導(dǎo)化解涉及群眾合法權(quán)益的社會難點(diǎn)、熱點(diǎn)糾紛，密切黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)政治凝聚力。

二是強(qiáng)化人民調(diào)解預(yù)防糾紛、防止矛盾激化的功能。要把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生上，科學(xué)地把握民間糾紛產(chǎn)生發(fā)展的規(guī)律，積極主動探索預(yù)防、調(diào)解、處理這些矛盾糾紛的新方法，及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的潛在因素，掌握工作的主動權(quán)，做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)，早調(diào)解、早解決，把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)和初始階段，防止糾紛的激化和轉(zhuǎn)化，有效地預(yù)防和減少犯罪，消除當(dāng)事人之間的矛盾隔閡，促進(jìn)社會成員之間的誠信友愛和團(tuán)結(jié)和睦。

三是強(qiáng)化人民調(diào)解的法制宣傳教育功能。法制宣傳教育是人民調(diào)解的第二項任務(wù)，是治本的工作，是預(yù)防矛盾糾紛激化的根本對策。人民調(diào)解組織要充分利用扎根基層、貼近群眾的優(yōu)勢，深入開展法制宣傳教育，大力宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)和政策，引導(dǎo)廣大群眾學(xué)法用法、知法守法，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。要通過調(diào)解活動，運(yùn)用具體案例在城鄉(xiāng)基層和廣大群眾中開展生動直觀的法制宣傳，增強(qiáng)人們的法制觀念。要把法制宣傳教育與社會主義道德教育有機(jī)結(jié)合起來，努力形成和諧、文明、依法辦事的社會氛圍。

三、高度重視，加強(qiáng)指導(dǎo)，為人民調(diào)解工作提供廣闊的發(fā)展空間

人民調(diào)解工作需要黨委政府的正確指導(dǎo)和大力支持，今天出席這次培訓(xùn)班開學(xué)典禮儀式的有區(qū)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，在這里，我提一點(diǎn)建議，希望區(qū)各級黨委、政府在今后的工作中要繼續(xù)重視和支持人民調(diào)解工作，切實加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，使人民調(diào)解工作在創(chuàng)建“平安”、構(gòu)建“和諧”的實踐中更好地發(fā)揮作用。

（一）發(fā)展多種形式的人民調(diào)解組織

人民調(diào)解組織應(yīng)該多樣化。各級黨委政府要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、社區(qū)、企事業(yè)等傳統(tǒng)人民調(diào)解組織的指導(dǎo)，并支持、鼓勵發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解組織，指導(dǎo)有條件的地方在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、商品集散地、商貿(mào)中心、旅游風(fēng)景區(qū)等區(qū)域建立人民調(diào)解組織，最大限度的擴(kuò)大人民調(diào)解工作覆蓋面。要積極探索建立跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨單位的人民調(diào)解組織，如行政接邊地區(qū)、企業(yè)與周邊地區(qū)可以成立聯(lián)合人民調(diào)解組織。同時，各級黨委政府應(yīng)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門建立人民調(diào)解與治安調(diào)解、信訪調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的聯(lián)動機(jī)制，形成一個解決社會矛盾糾紛的“大調(diào)解、大服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)，從多渠道多領(lǐng)域構(gòu)筑維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的“第一道防線”。

（二）努力解決人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)和待遇問題

人民調(diào)解組織身在最基層，隊伍龐大，分布廣，時常會遇到有關(guān)人、財、物等方面的實際困難，工作開展受到不同程度的制約。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要按照構(gòu)建和諧社會的要求，在改革與發(fā)展中注意兼顧和保護(hù)人民群眾的切身利益，從源頭和根本上減少和防止矛盾糾紛的發(fā)生。要高度重視并充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解民間糾紛中的獨(dú)特作用和優(yōu)勢，不僅要善于運(yùn)用、而且要關(guān)心和支持人民調(diào)解工作，將這項工作納入重要議事日程，及時研究解決人民調(diào)解工作中的突出問題。要把人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入財政保障體制，確保人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)落到實處。根據(jù)各地開展調(diào)解工作的實際情況，努力解決人民調(diào)解工作場所及辦公設(shè)備等實際困難，為人民調(diào)解工作的順利開展創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件。要加大對新時期人民調(diào)解工作的宣傳力度，廣泛宣傳人民調(diào)解在化解社會矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用，宣傳在人民調(diào)解工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，為人民調(diào)解工作的開展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

（三）大力加強(qiáng)基層司法所建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所擔(dān)負(fù)著組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)人民調(diào)解工作的重要職能，各級黨委政府要按照全國政法工作會議精神大力加強(qiáng)司法所建設(shè)的要求，抓住國家安排國債資金用于中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)的有利時機(jī)，著力解決司法所在人員編制、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的困難和問題。要把司法所建設(shè)切實納入基層政法組織建設(shè)規(guī)劃，保障政法編制專職專用，配齊配強(qiáng)司法所工作人員。支持司法所依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮其指導(dǎo)人民調(diào)解工作，開展疑難糾紛排查調(diào)處及其它職能作用。切實加大對司法所建設(shè)的投入，在政策、財力、物力及辦公用房、交通、通訊等方面給予大力支持，為司法所工作的開展創(chuàng)造條件。

四、珍惜機(jī)會，刻苦學(xué)習(xí)，確保培訓(xùn)取得實效

組織這次人民調(diào)解員培訓(xùn)班，是區(qū)委、區(qū)政府在建設(shè)“平安”、構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中做出的一項大的舉措，把全區(qū)人民調(diào)解員組織起來集中培訓(xùn)，是一次難得的機(jī)會，希望參加培訓(xùn)的人民調(diào)解員要進(jìn)一步明確學(xué)習(xí)目的，珍惜學(xué)習(xí)機(jī)會，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)，遵守學(xué)習(xí)紀(jì)律，增強(qiáng)學(xué)習(xí)自覺性，通過這次培訓(xùn)學(xué)到一定的人民調(diào)解理論知識，掌握一些調(diào)解技能。

（一）端正態(tài)度，集中精力搞好學(xué)習(xí)。這次集中培訓(xùn)時間短但任務(wù)重，課時少但內(nèi)容多，對于參加培訓(xùn)的人民調(diào)解員來說是機(jī)會難得?？赡苡行┩緯嬖谶@只是“走走形式，搞一些聲勢”、“時間短學(xué)不了多少實質(zhì)性的東西”“、學(xué)不學(xué)一樣干工作”等不正確想法。在這里我告誡大家，要改變這種不端正的想法，這次培訓(xùn)是經(jīng)過精心籌備的，這次授課的內(nèi)容既涉及到與人民調(diào)解的法律法規(guī)知識，又有近期司法部出臺的一些新政策和新精神，學(xué)習(xí)內(nèi)容是十分充實和具體的，對于大家在今后工作中有著積極的指導(dǎo)意義。希望大家要端正態(tài)度，珍惜時間，發(fā)揚(yáng)刻苦鉆研精神，集中精力搞好學(xué)習(xí)，努力爭取在有限的時間內(nèi)，多學(xué)一些，學(xué)好一些，使自己的能力水平有新的提高。

（二）發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)。這次培訓(xùn)，不僅要學(xué)習(xí)常用的法律條文、典型案例等基礎(chǔ)知識，更重要的是要聯(lián)系自身工作實際，研究解決工作中遇到的一些實際問題。這就要求大家在學(xué)習(xí)中，必須發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實際的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，認(rèn)真聽課，勤于思考，在分析問題和解決問題上下功夫。特別是許多規(guī)范性的內(nèi)容，要通過學(xué)習(xí)研究，真正搞通弄明白，回去就照著辦，逐項抓落實。如果學(xué)習(xí)時不認(rèn)真，不當(dāng)回事，回去后工作中走了樣，是要吃苦頭的。參加這次集訓(xùn)的同志，你們中間，有從事人民調(diào)解工作時間長、經(jīng)驗豐富的老同志，也有富有開拓創(chuàng)新精神、思路開闊的新同志。因此，這此培訓(xùn)，既是一次比思想、比作風(fēng)、比學(xué)風(fēng)的過程，更是一個難得的相互學(xué)習(xí)、互相交流、互相提高的機(jī)會，每一個同志都要抓住這個有利時機(jī)，開動腦筋，集思廣益，取人之長，補(bǔ)己之短，做到聽一課有一分提高，交流一次有一分收獲，努力使自己在理論與實踐的結(jié)合中增長才干。

（三）切實組織好討論。搞好討論是加深對教學(xué)內(nèi)容理解、提高學(xué)習(xí)效果的重要環(huán)節(jié)。這次集訓(xùn)的安排上，討論的份量比較重。大家一定要提高對搞好討論重要意義的認(rèn)識。各單位帶隊的領(lǐng)導(dǎo)一定要切實負(fù)起責(zé)任，組織好討論、搞好引導(dǎo)。每一個學(xué)員，都要充分發(fā)揮主觀能動性，做到聽課有筆記，發(fā)言有提綱，學(xué)習(xí)有心得。討論時要廣開言路，確實把學(xué)習(xí)的過程變成研究問題、統(tǒng)一思想、規(guī)范工作的過程?？赡懿簧偻緛淼臅r候，都帶了一些需要研究解決的問題，大家可以針對這些問題認(rèn)真展開討論，還可以互相交流意見，在這里把問題搞明白了，在工作中遇到實際問題也就迎刃而解了。超級秘書網(wǎng)