第六轉(zhuǎn)移性支出

第六轉(zhuǎn)移性支出演示文稿本文檔共58頁；當(dāng)前第1頁；編輯于星期六\12點17分（優(yōu)選）第六轉(zhuǎn)移性支出本文檔共58頁；當(dāng)前第2頁；編輯于星期六\12點17分第一節(jié)社會保障支出一、社會保障支出和社會保障制度二、世界各國的社會保障制度三、我國的社會保障制度四、我國社會保障制度進一步完善的目標(biāo)和問題本文檔共58頁；當(dāng)前第3頁；編輯于星期六\12點17分第一節(jié)社會保障支出一、社會保障支出和社會保障制度（一）社會保障支出的性質(zhì)（二）市場經(jīng)濟體制下社會保障制度的經(jīng)濟意義本文檔共58頁；當(dāng)前第4頁；編輯于星期六\12點17分（一）社會保障支出的性質(zhì)

社會保障是政府舉辦的向那些因喪失勞動能力或失去就業(yè)機會而面臨經(jīng)濟風(fēng)險的社會成員提供的基本經(jīng)濟保障。社會保障支出是政府的轉(zhuǎn)移性支出。本文檔共58頁；當(dāng)前第5頁；編輯于星期六\12點17分（二）政府實施社會保障制度的意義1、彌補市場經(jīng)濟缺陷－－收入分配不公

2、社會保障制度具有“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用，可以弱化經(jīng)濟周期的波幅。3、向低收入者轉(zhuǎn)移收入，使低收入階層有一個基本的生活保障4、彌補私人保險市場的局限性本文檔共58頁；當(dāng)前第6頁；編輯于星期六\12點17分二、世界各國社會保障制度

1、各國的社會保障制度類型（1）社會保險型（2）社會救濟型（3）普遍津貼型（4）節(jié)儉基金型本文檔共58頁；當(dāng)前第7頁；編輯于星期六\12點17分2、發(fā)達國家社會保障制度的特點（1）保障項目名目繁多；（2）社會保障資金有確定的來源；（3）社會保障支出依法由政府集中安排；（4）政府實施社會保障制度有明顯的宏觀調(diào)控動機。本文檔共58頁；當(dāng)前第8頁；編輯于星期六\12點17分3、養(yǎng)老保險的籌資模式（1）現(xiàn)收現(xiàn)付式（pay-as-you-gosystem）：用當(dāng)期的繳款提供保險金的制度，即支付給當(dāng)期接受保險者的保險金來自于現(xiàn)在工作的人繳納的稅收－－社會保障稅。本文檔共58頁；當(dāng)前第9頁；編輯于星期六\12點17分（2）完全基金式（fullyfundedsystem）,是用過去積累的繳款所掙得的利息收入提供保險金的制度，就是工人就業(yè)期限內(nèi)向社會保險計劃繳款，這些繳款存入政府管理的基金中，該項基金隨著時間的推移不斷積累并生息；當(dāng)工人退休后，每年領(lǐng)取的保險金主要來自于其中的利息收入。本文檔共58頁；當(dāng)前第10頁；編輯于星期六\12點17分（3）部分基金式（partiallyfundedsystem）,社會保障稅的一部分用于支付當(dāng)期接收者的保險金，一部分投資于政府管理的基金，該基金用于政府將來的保險金本文檔共58頁；當(dāng)前第11頁；編輯于星期六\12點17分若干國家社會保障稅和

社會保障支出占中央財政收支的比重美國英國日本巴西韓國馬來西亞社會保障稅占中央財政收入的比重社會保障支出占中央財政支出的比重31.928.817.231.126.536.826.530.49.310.81.27.2表6-1若干國家社會保障稅和社會保障支出占中央財政收支的比重（％）本文檔共58頁；當(dāng)前第12頁；編輯于星期六\12點17分第一節(jié)社會保障支出三、我國的基本社會保障制度（一）養(yǎng)老保險（二）失業(yè)保險（三）醫(yī)療保險本文檔共58頁；當(dāng)前第13頁；編輯于星期六\12點17分第一節(jié)社會保障支出現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的主要內(nèi)容分述：1．保險覆蓋范圍2．保險費用籌集3．運行模式4．養(yǎng)老金待遇5．養(yǎng)老基金管理本文檔共58頁；當(dāng)前第14頁；編輯于星期六\12點17分保人以本人上一年月平均工資為繳費基數(shù)，按8％的比例繳納基本養(yǎng)老保險費，全部打入個人賬戶；單位按全部參保人員繳費工資基數(shù)的20％繳納基本養(yǎng)老保險費，其中3％打入個人賬戶。按照國務(wù)院規(guī)定，從2006年1月1日起，這3％將不再納入個人賬戶。本文檔共58頁；當(dāng)前第15頁；編輯于星期六\12點17分起基礎(chǔ)養(yǎng)老金不再根據(jù)當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的20％計發(fā)，而是根據(jù)每個人的繳費年限和數(shù)額確定。個人賬戶養(yǎng)老金也不再以10年計算，而是綜合考慮平均期望壽命、本人退休年齡、利息等因素。本文檔共58頁；當(dāng)前第16頁；編輯于星期六\12點17分2005年至2010年，國家連續(xù)6年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，全國企業(yè)退休人員的總體待遇大幅度提高。吉林省企業(yè)退休人員人均月養(yǎng)老金也從2004年的601元提高到2010年1126元，增長了近一倍。2011年1月1日起，吉林省再次調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，人均月漲152元，增長幅度為13.5%，高出國家標(biāo)準(zhǔn)39元、3.5個百分點。本文檔共58頁；當(dāng)前第17頁；編輯于星期六\12點17分第一節(jié)社會保障支出現(xiàn)行失業(yè)制度的主要內(nèi)容分述：1．失業(yè)保險覆蓋范圍2．保險費用籌集3．失業(yè)保險金的發(fā)放本文檔共58頁；當(dāng)前第18頁；編輯于星期六\12點17分1986年我國開始在國營企業(yè)職工中實施失業(yè)保險(當(dāng)時稱待業(yè)保險)，企業(yè)的繳費率為1%。1999年1月國務(wù)院頒布《失業(yè)保險條例》，從而確立了我國現(xiàn)行的失業(yè)保險制度。該《條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)所有企業(yè)、事業(yè)單位的職工都必須參加失業(yè)保險；企業(yè)的繳費率原則上為職工工資總額的2%，職工個人按工資的1%繳費。職工失業(yè)以后，繳費年限1～5年的最多可以領(lǐng)取12個的失業(yè)救濟金；繳費年限5～10年的最多可以領(lǐng)取18個月的失業(yè)救濟金；繳費年限10年以上的最多可以領(lǐng)取24個月的失業(yè)救濟金。失業(yè)救濟金的標(biāo)準(zhǔn)由各地自己確定。本文檔共58頁；當(dāng)前第19頁；編輯于星期六\12點17分第一節(jié)社會保障支出醫(yī)療保險制度的主要內(nèi)容分述如下：1．醫(yī)療保險覆蓋范圍2．保險費用籌集3．運行模式本文檔共58頁；當(dāng)前第20頁；編輯于星期六\12點17分1998年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》。該文件規(guī)定：我國的基本醫(yī)療保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的管理模式，各地區(qū)企業(yè)的繳費率一般為6%，如果企業(yè)的繳費率需要超過10%則須報國務(wù)院審批；企業(yè)繳費的70%進入社會統(tǒng)籌基金，30%進入個人賬戶（以后國家又規(guī)定企業(yè)繳費是否劃入個人賬戶由各地酌情自己決定）；職工個人則要按工資的2%向個人醫(yī)療賬戶繳費。本文檔共58頁；當(dāng)前第21頁；編輯于星期六\12點17分第一節(jié)社會保障支出（四）我國的輔助社會保險項目1、工傷保險2、生育保險本文檔共58頁；當(dāng)前第22頁；編輯于星期六\12點17分（五）社會救濟和社會福利項目

1、社會救濟（1）城鎮(zhèn)居民最低生活保障（2）下崗職工生活補貼（3）農(nóng)村“五保戶”救濟（4）災(zāi)民救濟本文檔共58頁；當(dāng)前第23頁；編輯于星期六\12點17分2、社會福利項目社會福利院（孤兒院、敬老院、精神病福利院等）烈屬和殘廢軍人撫恤金和孤老復(fù)員軍人定期、定量補助本文檔共58頁；當(dāng)前第24頁；編輯于星期六\12點17分第一節(jié)社會保障支出四．我國社會保障制度進一步完善目標(biāo)和問題（一）進一步完善的目標(biāo)（二）養(yǎng)老社會保險的籌資模式問題（三）開征社會保險稅問題（四）廣大農(nóng)村人口的社會保障問題本文檔共58頁；當(dāng)前第25頁；編輯于星期六\12點17分據(jù)了解，截至2010年底，我國養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五個險種保險基金累計結(jié)余約22832.5億元，10年間增長近14倍；2000年9月設(shè)立的全國社?；?，截至2010年也已發(fā)展到7000多億元的規(guī)模。相關(guān)統(tǒng)計顯示，2000年至2008年全國養(yǎng)老金賬戶年均收益率不到2%，低于同期2.2%的CPI年均增幅。本文檔共58頁；當(dāng)前第26頁；編輯于星期六\12點17分

2006年,中央財政社會保障支出2023.03億元,增長23.7%。

2007年,2302.36億元,增長13.7%。

2008年,2743.59億元,增長19.2%。

2009年,3296.67億元,增長20.2%。

2010年,3582.25億元,增加285.59億元,增長8.7%,高于中央財政支出平均增幅2.4個百分點。

2011年，預(yù)算為4414.34億元增長16.6%

本文檔共58頁；當(dāng)前第27頁；編輯于星期六\12點17分2011年我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋率是23%，2012年要達到40%，預(yù)計到十二五末可能達到100%覆蓋。本文檔共58頁；當(dāng)前第28頁；編輯于星期六\12點17分本文檔共58頁；當(dāng)前第29頁；編輯于星期六\12點17分2011年，將企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金水平提高140元左右，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，妥善解決未參保集體企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老保障問題，中央財政安排企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險補助資金1796億元，增長15.1%。

提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，中央財政共安排補助資金749億元，增長18.3%。

支持將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍由全國24%的縣擴大到40%的縣，并將城鎮(zhèn)無收入居民納入養(yǎng)老保險范圍，中央財政安排補助資金131億元。

對全國城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保戶等8600多萬困難群眾發(fā)放一次性生活補貼，中央財政安排資金104億元。

本文檔共58頁；當(dāng)前第30頁；編輯于星期六\12點17分

做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶：是指在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式下，按照個人賬戶的一定規(guī)模建立養(yǎng)老保險儲備金，以應(yīng)對人口老齡化帶來的基本養(yǎng)老保險基金收支失衡問題。該項工作從2001年至2003年在遼寧省進行試點，2004年至2005年在吉林、黑龍江兩省進行擴大試點，2006年選擇8個省份進行擴大試點。本文檔共58頁；當(dāng)前第31頁；編輯于星期六\12點17分新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度：是指由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，通過個人繳費、集體扶持和政府資助多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度從2003年起在全國部分縣（市）試點，到2010年逐步實現(xiàn)基本覆蓋全國農(nóng)村居民。

本文檔共58頁；當(dāng)前第32頁；編輯于星期六\12點17分農(nóng)村最低生活保障制度

指由地方政府為家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困群眾，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提供維持其基本生活的物質(zhì)幫助。該制度是在農(nóng)村特困群眾定期定量生活救濟制度的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展和完善的一項規(guī)范化的社會救助制度。本文檔共58頁；當(dāng)前第33頁；編輯于星期六\12點17分

城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度：是指通過政府撥款和社會捐助等多渠道籌資建立基金，對患大病的農(nóng)村五保戶和貧困農(nóng)民家庭、城市居民最低生活保障對象中未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人員、已參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險但個人負擔(dān)仍然較重的人員以及其他特殊困難群眾給予醫(yī)療費用補助（農(nóng)村醫(yī)療救助也可以資助救助對象參加當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療）的救助制度。本文檔共58頁；當(dāng)前第34頁；編輯于星期六\12點17分第二節(jié)財政補貼一、財政補貼的性質(zhì)和分類（thenatureandclassificationofsubsidization）二、財政補貼的實際經(jīng)濟效應(yīng)(effectofsubsidization)本文檔共58頁；當(dāng)前第35頁；編輯于星期六\12點17分第二節(jié)財政補貼一、財政補貼的性質(zhì)和分類（一）財政補貼的性質(zhì)財政補貼作為一種轉(zhuǎn)移性支出，是一種影響相對價格結(jié)構(gòu),從而可以改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的政府無償支出。（二）財政補貼包括：物價補貼、企業(yè)虧損補貼、財政貼息。本文檔共58頁；當(dāng)前第36頁；編輯于星期六\12點17分上海市教委日前安排800萬元專項資金，對包括民辦院校在內(nèi)的高校學(xué)生食堂進行成本補貼。據(jù)了解，在市場主副食品原料價格上漲期間，各高校給予食堂經(jīng)營單位不低于營業(yè)額5％比例的成本補貼，各校累計補貼近3000萬元，有效地緩解了學(xué)生食堂售價與成本倒掛的矛盾。本文檔共58頁；當(dāng)前第37頁；編輯于星期六\12點17分2007年石油價格改革財政補貼

國家確定的補貼范圍包括：從事捕撈及養(yǎng)殖并用機動漁船的漁民和漁業(yè)企業(yè)、國有林業(yè)企業(yè)和林場苗圃、城市公交企業(yè)、農(nóng)村道路客運經(jīng)營者、城市出租車、農(nóng)村水路客運經(jīng)營者。從事捕撈及養(yǎng)殖并用機動漁船的漁民和漁業(yè)企業(yè)，農(nóng)村水路客運經(jīng)營者全部使用柴油，補貼標(biāo)準(zhǔn)為700元/噸；國有林業(yè)企業(yè)和林場苗圃，城市公交企業(yè)，農(nóng)村道路客運經(jīng)營者混合使用汽、柴油，考慮2007年1月14日汽油降價220元/噸，補貼標(biāo)準(zhǔn)前0.5個月為733元/噸，后11.5個月為660元/噸；城市出租車全部使用汽油，考慮汽油降價因素，補貼標(biāo)準(zhǔn)前0.5個月為800元/噸，后11.5個月為580元/噸。本文檔共58頁；當(dāng)前第38頁；編輯于星期六\12點17分中國證券報2007年12月13日報道

由于預(yù)計2007年煉油板塊繼續(xù)虧損以及數(shù)十萬噸的成品油虧損進口，中國石化和中國石油有關(guān)人士表示，公司正在向政府匯報政策性虧損的實際情況。2007年上半年及2008年全年，中國石化曾獲500億元左右的補貼，中國石油在2008年也有157億元補貼。本文檔共58頁；當(dāng)前第39頁；編輯于星期六\12點17分我國財政補貼年份物價補貼(億元)企業(yè)虧損補貼（億元）合計占財政總支出的比重（%）197811.1/1.01980117.7/9.61985261.850730.61990380.8578.926.21995364.9327.89.720001042.3278.88.22001741.5300.05.42002645.1259.64.22003617.3226.43.42004795.8217.93.52005998.5193.33.5表6-3我國財政補貼本文檔共58頁；當(dāng)前第40頁；編輯于星期六\12點17分中央財政對農(nóng)民補貼的主要形式

中央財政除直接安排用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的各項基礎(chǔ)性和公益性支出外，還對農(nóng)民實行了形式多樣的補貼制度，直接增加農(nóng)民收入。主要內(nèi)容有：糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、家民種糧收益綜合補貼等。

本文檔共58頁；當(dāng)前第41頁；編輯于星期六\12點17分第二節(jié)財政補貼二、財政補貼經(jīng)濟影響的機理和財政補貼效應(yīng)（一）財政補貼經(jīng)濟影響的機理分析（二）財政補貼的積極效應(yīng)（三）我國財政補貼存在的問題本文檔共58頁；當(dāng)前第42頁；編輯于星期六\12點17分第二節(jié)財政補貼財政補貼經(jīng)濟影響的機理分析1．財政補貼可以改變需求結(jié)構(gòu)2．財政補貼可以改變供給結(jié)構(gòu)3．將外部效應(yīng)內(nèi)在化本文檔共58頁；當(dāng)前第43頁；編輯于星期六\12點17分第二節(jié)財政補貼財政補貼的積極效應(yīng)1．財政補貼的首要意義在于有效地貫徹國家的經(jīng)濟政策。2．財政補貼可以以財政資金帶動社會資金。3．加大技術(shù)改造力度，推動產(chǎn)業(yè)升級。4．消除“排擠效應(yīng)”。5．對社會經(jīng)濟發(fā)揮穩(wěn)定效應(yīng)。本文檔共58頁；當(dāng)前第44頁；編輯于星期六\12點17分首批可再生能源建筑應(yīng)用財政補貼資金已于近日獲得國家預(yù)算批準(zhǔn)，即將逐級撥付。目前下達的資金共10368萬元，占首批可再生能源建筑應(yīng)用示范項目補貼預(yù)算的50％。有25家分別來自北京、內(nèi)蒙、遼寧、山東和深圳的示范項目將獲得該項資金的支持。這些項目的共同特點是，將分別采用地下水源熱泵、土壤源熱泵、污水源熱泵、太陽能采暖制冷等多項較為先進的可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)。本文檔共58頁；當(dāng)前第45頁；編輯于星期六\12點17分第二節(jié)財政補貼我國財政補貼需要進一步完善和解決的問題1．財政補貼項目仍然偏多，規(guī)模仍然偏大。2．長期的財政補貼不可避免地會使受補單位產(chǎn)生依賴思想。3．不利于經(jīng)濟體制改革的順利進行。4．某些補貼的不當(dāng)，扭曲了價格體系，刺激了不合理消費，加大了宏觀調(diào)控的難度。本文檔共58頁；當(dāng)前第46頁；編輯于星期六\12點17分第二節(jié)財政補貼三、財政補貼進一步完善的思路（一）從制度創(chuàng)新入手，提高財政補貼支出效益（二）重新規(guī)范財政補貼的重點和范圍，改革補貼方式本文檔共58頁；當(dāng)前第47頁；編輯于星期六\12點17分第二節(jié)財政補貼財政補貼方式的改革1．改變農(nóng)業(yè)補貼方式2．取消絕大部分工業(yè)企業(yè)虧損補貼3．改革公用事業(yè)補貼4．增加財政對科研費用的補貼，調(diào)動企業(yè)研究開發(fā)的積極性。5．運用財政補貼，加強環(huán)境保護。6．運用財政補貼政策促進中小企業(yè)的加速發(fā)展。本文檔共58頁；當(dāng)前第48頁；編輯于星期六\12點17分第二節(jié)財政補貼專欄：ＷＴＯ一定排斥財政補貼？《補貼與反補貼措施協(xié)議》

“專項性補貼”“非專項性補貼”紅箱補貼黃箱補貼綠箱補貼對補貼無限制本文檔共58頁；當(dāng)前第49頁；編輯于星期六\12點17分第三節(jié)稅收支出

稅收支出在二十世紀(jì)七十年代產(chǎn)生于美國，并迅速發(fā)展于西方各國。

本文檔共58頁；當(dāng)前第50頁；編輯于星期六\12點17分稅收支出的概念

稅收支出是以特殊的法律條款規(guī)定的、給予特定類型的活動或納稅人以各種稅收優(yōu)惠待遇而形成的收入損失或放棄的收入?？梢娝钦囊环N間接性支出，屬于財政補貼性支出。本文檔共58頁；當(dāng)前第51頁；編輯于星期六\12點17分

稅收優(yōu)惠措施的弊端

一方面國家損失了