事件報道與信息公開

事件報道與信息公開

摘要：本文從回顧一些突發(fā)事件報道的失誤入手，對我國現(xiàn)行的有關(guān)信息公開的政策性規(guī)定進(jìn)行分析。文章指出政府信息公開制度是人民行使主權(quán)的先決條件，主要表現(xiàn)在信息公開是主權(quán)在民的體現(xiàn)，有助于公眾參與社會事務(wù)，是最好的社會“防腐劑”。文章最后在分析《政府信息公開條例》某些條文的基礎(chǔ)上，指出我國政府信息公開的立法將開創(chuàng)新局面。關(guān)鍵詞：突發(fā)事件信息公開公眾參與反腐敗Abstract:Inretrospectionoftheinexpedientreportsonsomeemergencies,thisarticlehasananalysisonthecurprerequisiteforthepeopletoexcisetheircivilrightsforthesakethat,informationpublicationembodiesapowerinpeople’shand;itishelpfulforthepublictoparticipateinsocialaffairsand,itisthebestsocial“antiseptic”.Finally,thearticleanalyzestheDraftRegulationsonGovernmentalInformationPublication,pointingoutthatourlegisla:emergencies，informationpublication，publicinvolvement，anti-corruption突發(fā)事件是指那些突然發(fā)生、帶有異常性質(zhì)，人們?nèi)狈λ枷霚?zhǔn)備，也無法預(yù)先掌握的能引起人們關(guān)注和興趣的事物或現(xiàn)象，并對人類的生存和環(huán)境造成或可能造成嚴(yán)重?fù)p害或影響。突發(fā)事件主要包括災(zāi)害性突發(fā)事件和社會性突發(fā)事件兩類。因?yàn)橥话l(fā)事件具有突發(fā)性、不確定性和危害性或危機(jī)性的特點(diǎn)，公眾的信息需求顯得比平時更為急迫，政府和媒體及時、準(zhǔn)確、全面地公開信息顯得十分重要。

一、由突發(fā)事件報道中的失誤說起現(xiàn)代社會媒體形態(tài)的多元化，特別是網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展和境外媒體各種方式的信息傳遞，使信息的絕對封鎖成為不可能。在突發(fā)事件面前，受眾獲得信息主動性的增強(qiáng)，要求政府和媒體要及時公開地報道突發(fā)事件。但在以往的實(shí)踐中，存在不少失誤，下面分別就災(zāi)害性突發(fā)事件和社會性突發(fā)事件的報道進(jìn)行探討。災(zāi)害性突發(fā)事件的報道災(zāi)害性突發(fā)事件是指來自自然界的人類不可抗拒的力量，即由非人為因素而導(dǎo)致的重大事故或自然災(zāi)害，如地震、臺風(fēng)、水災(zāi)、沙塵暴、火山爆發(fā)等。據(jù)統(tǒng)計，僅2002年全球共發(fā)生700起大的自然災(zāi)害事件，比上世紀(jì)90年代的平均數(shù)字650起呈增長趨勢。在我國，自然災(zāi)害因其頻發(fā)性而成為“險中之險”，造成的家毀、人亡、財損的狀況很嚴(yán)重，更為嚴(yán)重的是在災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展過程中，由于政府和媒體沒有及時地向公眾公開信息，常使在較小范圍就可以控制的災(zāi)害發(fā)展成為引起后果慘重的災(zāi)難。2004年9月2日至5日四川省降臨區(qū)域性暴雨。事后，一位工作人員馮寶生說：“如果事先得到預(yù)警，我們的2名保安不會犧牲，機(jī)場的重要設(shè)備也完全能得以轉(zhuǎn)移?！碑?dāng)記者問到“為何不將預(yù)報結(jié)果及時通知沿河市民”時，達(dá)州市水文局局長吳敏無奈地表示，國家法律規(guī)定，水文局無權(quán)獨(dú)立向社會公布預(yù)測結(jié)果，這個結(jié)果只能提供給達(dá)州市防汛指揮部。截至9日16時30分，全省在暴雨洪災(zāi)中的死亡人數(shù)已增加到106人，另有25人失蹤。災(zāi)害共造成直接經(jīng)濟(jì)損失約億元人民幣。[1]社會性突發(fā)事件的報道社會性突發(fā)事件由是各種社會矛盾或人為因素導(dǎo)致的重大事件，如恐怖活動、戰(zhàn)爭、海難、空難、礦難、交通事故、橋塌、樓倒等重大刑事案件或重大責(zé)任事故等。近幾年來，社會性突發(fā)事件的報道取得了很大的進(jìn)步，但報道的及時與公開，都是著眼于政治影響這個出發(fā)點(diǎn)，并不是從受眾需求、信息傳播的角度做出的。同時，由于社會性突發(fā)事件是牽涉到某些利害部門的人為災(zāi)難，媒體在報道社會性突發(fā)事件時感到如履薄冰、顧慮重重。有時，地方政府的阻撓成為媒體沉默的一個重要原因。1994年3月31日晚，浙江淳安縣境內(nèi)千島湖湖面發(fā)生慘案，3名歹徒登上正在航行中的“海瑞”號豪華游艇，致使船上24名臺胞和8名船員、導(dǎo)游全部遇難。慘案發(fā)生后，由于當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門封鎖消息、海外媒體炮制了大量“推測性”的新聞，一次偶發(fā)性的突發(fā)性事件被描述為“有軍警參與”的政治事件，海峽兩岸關(guān)系陡然緊張。[2]在港臺和國外新聞界對這一案件已造成聲勢后，地方新聞單位才報道，長篇通訊《兩岸同悲憤，嚴(yán)法慰亡靈——千島湖事件始末記》的播出已經(jīng)是6月20日，離事發(fā)近3個月。2002年4月2日至6日，九江市5天內(nèi)4名食客于街邊餐館就餐致死，由于消息得不到確認(rèn)，事件變得真假莫辨。而九江市公安局一位負(fù)責(zé)人解釋說，他們之所以沒有向公眾公布此事，是因?yàn)楣膊坑邢嚓P(guān)規(guī)定：一般情況下，沒有偵破的案件不能向外界披露。當(dāng)時他們也沒有向公安部報告此事，因此沒有得到特別批準(zhǔn)。無論是出于對案件偵破，還是對社會穩(wěn)定考慮，公安部門不能過早透露跟案件有關(guān)的一切情況。市民的恐慌在4月8日前后達(dá)到高潮并逐漸向周邊縣市擴(kuò)散。九江縣、湖口縣等地相繼傳來“有人中毒身亡”的消息。有關(guān)部門給新聞單位打了招呼，“不要對此事進(jìn)行報道”。九江警方直到4月11日才第一次發(fā)表電視講話，才對投毒事件進(jìn)行澄清。由上可以看出，突發(fā)事件的災(zāi)難性及負(fù)面影響使其成為報道的禁區(qū)。隨著新聞改革的深入，觀念開始更新，禁區(qū)逐步開始打破，但法規(guī)上的限制和陳舊觀念仍在，突發(fā)事件的報道一直處于舉步維艱之中。

二、現(xiàn)行法規(guī)與信息公開法規(guī)條例規(guī)定有嚴(yán)格限制的“信息公開”目前，我國還沒有專門的新聞法，通常對新聞傳媒及新聞工作者自由報道權(quán)利的保護(hù)主要是相關(guān)的法規(guī)來實(shí)現(xiàn)，而這些相關(guān)的法規(guī)條例并沒有給傳媒太大的報道空間。1989年1月，國務(wù)院、中宣部發(fā)出《關(guān)于改進(jìn)突發(fā)事件報道工作的通知》，規(guī)定包括疫情在內(nèi)的重大突發(fā)事件，要請示國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，一般由中央新聞單位報道，必要時由新華社統(tǒng)一發(fā)布。1994年8月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于國內(nèi)突發(fā)事件對外報道工作的通知》規(guī)定，突發(fā)事件的對外報道一律由中央外宣辦公室組織協(xié)調(diào)，歸口管理，新華社統(tǒng)一發(fā)稿。[3]也就是說，事件發(fā)生地的地方媒體，是沒有權(quán)利在第一時間報道的，這就不利于災(zāi)情的控制。如果地方領(lǐng)導(dǎo)瞞報或緩報，中央有關(guān)部門不知道或知道了也不夠重視，在每一個環(huán)節(jié)都可能把事情耽擱下來。我國有許多法律都是規(guī)定信息統(tǒng)一發(fā)布，媒體不能擅自報道，對于地震、核電事故等重大突發(fā)事件，這種由某些單位統(tǒng)一發(fā)布的做法是很有道理的。如《地震預(yù)報管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定：“新聞媒體刊登或者播發(fā)地震預(yù)報消息，必須依照本條例的規(guī)定，以國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)布的地震預(yù)報為準(zhǔn)?！薄逗穗姀S核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》第二十八條規(guī)定：“有關(guān)核事故的新聞由國務(wù)院授權(quán)的單位統(tǒng)一發(fā)布?！边@類突發(fā)信息的統(tǒng)一發(fā)布使公眾了解事件的同時，有助于政府進(jìn)行合理的危機(jī)處理，從而避免了大規(guī)模的恐慌，將損失減少至最低。然而，部分法規(guī)條例一方面規(guī)定必須及時準(zhǔn)確地公開信息，一方面卻又顧及到事件的可能影響，對信息公開的范圍、地點(diǎn)等作了很諸多要求?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)抗災(zāi)救災(zāi)管理工作的通知》對災(zāi)害報道做出規(guī)定：“重大災(zāi)情的報道由新華社統(tǒng)一發(fā)稿，局部災(zāi)害一般只在當(dāng)?shù)貓蟮馈蟮酪驗(yàn)?zāi)難造成的直接經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡情況，應(yīng)以主管部門核實(shí)的統(tǒng)計數(shù)字為準(zhǔn)?！薄锻ㄖ吩趶?qiáng)調(diào)報道必須統(tǒng)一發(fā)布的同時，規(guī)定了“局部災(zāi)害一般只在當(dāng)?shù)貓蟮馈保绻?dāng)?shù)卣畬蟮肋M(jìn)行限制的話，那么“在當(dāng)?shù)貓蟮馈本蜁蔀橐环N空話，公眾便無從得知災(zāi)害信息。在非典危機(jī)蔓延之時，政府和媒體主要依據(jù)《傳染病防治法》進(jìn)行信息處理。第二十三條規(guī)定：“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時地如實(shí)通報和公布疫情，并可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市政府衛(wèi)生行政部門及時地如實(shí)地通報和公布本行政區(qū)域的疫情?！盵4]這條規(guī)定強(qiáng)調(diào)了傳染病報道要“及時地如實(shí)通報”，但也只有中央和省兩級政府的衛(wèi)生部門有公布疫情的權(quán)利。在此之后，衛(wèi)生部發(fā)布的關(guān)于授權(quán)公布傳染病疫情的通知，更是明確規(guī)定：“任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)，不準(zhǔn)對外通報、公布和引用發(fā)表未經(jīng)衛(wèi)生部門的傳染病疫情?！边@意味著，媒體不得報道未經(jīng)政府衛(wèi)生部門發(fā)布的或未經(jīng)批準(zhǔn)的疫情新聞，即便新聞工作者已經(jīng)明確地意識到傳染病的蔓延情況。在這種規(guī)定面前，南京小湯山市民吃早點(diǎn)中毒，就很難做到如國外所做的那樣，發(fā)現(xiàn)有人倒下，就立即通過電視通知居民吃某類早點(diǎn)的，必須立即停止。因?yàn)檫@時每早一分鐘通知就可能少死多少人?！侗Ｃ芊ā芬?guī)定的范圍廣泛中國并無信息自由法，但有保密法。保密法給予媒體的活動空間并不大，有時還可能使媒體無所適從。保密法第八條規(guī)定，“國家秘密包括符合本法第二條規(guī)定的下列秘密事項(xiàng)：國家事務(wù)的重大決策中的秘密事項(xiàng)；國防建設(shè)和武裝力量活動中的秘密事項(xiàng)；外交和外事活動中的秘密事項(xiàng)以及對外承擔(dān)保密義務(wù)的事項(xiàng)；國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的秘密事項(xiàng)；科學(xué)技術(shù)中的秘密事項(xiàng)；維護(hù)國家安全活動和追查刑事犯罪中的秘密事項(xiàng)；其他經(jīng)國家保密工作部門確定應(yīng)當(dāng)保守的國家秘密事項(xiàng)。不符合本法第二條規(guī)定的，不屬于國家秘密。政黨的秘密事項(xiàng)中符合本法第二條規(guī)定的，屬于國家秘密。”由以上規(guī)定可以看出，我國保密法有兩個特點(diǎn)：保密范圍廣泛，不只是國防、外交，幾乎社會生活的所有領(lǐng)域都有國家秘密，將大量的事項(xiàng)作為國家秘密保護(hù)，妨礙了政府信息資源為社會所利用，也增加了社會成本；定密的標(biāo)準(zhǔn)模糊，在報道過程中媒體經(jīng)常很難區(qū)別哪些信息是秘密，哪些不是秘密。如工作秘密的情況更為復(fù)雜，因?yàn)樗鄙賴?yán)格意義上的法律根據(jù)，沒有確定的程序和邊界，凡是與政府機(jī)關(guān)有關(guān)的工作事項(xiàng)，幾乎都可以被界定為工作秘密，結(jié)果造成政府機(jī)關(guān)及其工作人員習(xí)慣于閉門作業(yè)，不愿向社會公開其信息。中國社科院法學(xué)所周漢華教授明確指出，過去我們只有一部《保守國家秘密法》，沒有信息公開法，實(shí)踐中造成了國家秘密與工作秘密——兩只大口袋無限膨脹的后果。[5]從以上規(guī)定可以設(shè)想，一旦黨政部門將某種災(zāi)情定為國家秘密，媒體絕無報道的可能。即使像九江長江大堤決口這樣天日昭昭的大事，當(dāng)?shù)卣苍粶?zhǔn)媒體報道?？梢姡瑳]有相關(guān)的保障媒體自主報道的法律規(guī)定，即便知道了事件的真相，媒體在突發(fā)事件面前也不得不保持沉默。

三、政府信息公開是人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的先決條件由于現(xiàn)行的法律法規(guī)中并無明確的信息公開規(guī)定，公眾常常無法獲知與自身利益相關(guān)的各種政府工作情況和社會變動情況，特別是被視為“負(fù)面信息”的突發(fā)事件信息。從尊重公眾知情權(quán)的角度來認(rèn)識信息公開的意義顯得很有必要。知情權(quán)是指社會公眾獲得自身所處環(huán)境及其變化的信息，保障社會生活所需的各種信息的權(quán)利。我國的憲法中并沒有明確地規(guī)定公民的知情權(quán)，但我國憲法規(guī)定了人民主權(quán)、人民參與權(quán)和公民對政府的監(jiān)督權(quán)。信息公開制度正是保障公民上述權(quán)利的最好手段：信息公開是主權(quán)在民的體現(xiàn)，信息公開有利于公眾參與，信息公開是最好的社會“防腐劑”。信息公開是主權(quán)在民的體現(xiàn)政府信息公開是指國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)以及規(guī)章授權(quán)和委托的組織，在行使國家行政管理職權(quán)的過程中，通過法定形式和程序，主動將政府信息向社會公眾或依申請而向特定的個人或組織公開的制度。[6]在政府信息公開的制度下，政府是否應(yīng)當(dāng)向公眾提供政府信息，不是由政府的權(quán)力決定的，而是由民眾的權(quán)利決定的。從原則上來說，在政府信息公開法律制度下，不是政府想公開什么信息就公開什么信息，而是民眾需要什么信息，政府就必須提供什么信息。[7]這與我國憲法所含的人民主權(quán)原則相吻合。1949年的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和1954年《憲法》就確定了人民主權(quán)原則。依據(jù)人民主權(quán)原則，政府信息公開是社會主義民主的應(yīng)有之意，公眾應(yīng)有獲得政府信息的權(quán)利。我國《憲法》第2條對人民主權(quán)原則作了具體規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)?！薄靶姓C(jī)關(guān)是間接代表人民來行使行政權(quán)?！盵8]我國是人民民主專政的社會主義國家,國家的一切權(quán)力屬于人民。人民是國家的主人，在國家權(quán)力機(jī)關(guān)工作的人是社會公仆，如果仆人知曉一切，而主人卻這也不給知道，那也不給知道，不能有效利用政府掌握的信息資源，就是顛倒了主人和仆人的關(guān)系，就與我國的國家性質(zhì)相違背。所以政府信息不能對人民過分保密。信息公開有利于公眾參與現(xiàn)代型政府是一個有限責(zé)任政府，它無法包辦一切社會事務(wù)。所謂有限責(zé)任政府，并非是說政府遇事可以不盡全力，而是根據(jù)憲政原則，公民只是把一部分權(quán)利讓度給政府，政府行使的也只是有限的權(quán)力。政府和公民的關(guān)系，特別在遇到重大突發(fā)事件的時候，應(yīng)該努力創(chuàng)造“一方有難，八方支援”的局面，這就要求政府把事件的真相盡快告知民眾，民眾充分參與解決危機(jī)。[9]現(xiàn)代政府承擔(dān)的責(zé)任之一是及時向社會提供客觀的信息，不是等到事情處理得非常圓滿之后再告訴人民，才算對人民負(fù)責(zé)。何況隨著公民社會的成熟和發(fā)展，會有更多的應(yīng)當(dāng)由社會自我管理的事務(wù)從政府的職能中剝離出來，一個有限政府及時公開信息，告知公眾，政府和有關(guān)公共機(jī)構(gòu)為維護(hù)他們的利益做了哪些工作，還存在哪些問題，需要公眾從哪些方面配合，從而樹立責(zé)任政府和和諧社會的良好形象。進(jìn)一步說，政府信息公開的意義在于促進(jìn)公眾參與國家管理。在美國《情報自由法》說明書序言中，任司法部長的克拉克寫道:“如果一個政府真正的是民有、民治、民享的政治的話,人民必須能夠詳細(xì)地知道政府的活動。沒有任何東西比秘密更能損害民主。公民沒有了解情況,所謂自治,所謂公民最大限度地參與國家事務(wù)只是一句空話?！盵10]在日常政治生活中，信息公開可以使公眾了解行政權(quán)力的行使?fàn)顩r，為評價政府行為提供了基本的信息支持，人們通過媒體等了解政府信息，可以發(fā)表言論，提出意見和建議，直接影響政府的決策。信息公開是最好的“防腐劑”為了保證政府忠實(shí)地執(zhí)行民意，我國憲法還規(guī)定了公民對政府的監(jiān)督權(quán)?！稇椃ā返诙邨l第二款規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。”《憲法》第四十一條一款規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員的違法失職行為，有向國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害?！比嗣褚惺构芾韲沂聞?wù)和社會事務(wù)的權(quán)利，其前提條件是了解政府的工作情況，不這樣無法作出判斷，實(shí)施監(jiān)督。信息公開使政府處于公眾的監(jiān)督之下，對防止腐敗有不可估量的作用。實(shí)踐證明，在重大突發(fā)事件發(fā)生后，總有人為了個人利益或地方利益進(jìn)行信息封鎖，阻止新聞媒體的報道。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會副主任張寶明說過，從近年來查處安全生產(chǎn)事故所揭露出的大量情況看，幾乎每起特大事故背后，都與某些腐敗現(xiàn)象有聯(lián)系。[11]信息公開是防止權(quán)力腐敗和權(quán)力不當(dāng)行使的重要機(jī)制。通過政府信息公開制度，將政府機(jī)關(guān)的職權(quán)、程序、辦事結(jié)果、辦事過程、時限、監(jiān)督方式等信息公開，避免暗箱操作或腐敗現(xiàn)象。通過賦予人民獲得政府信息的權(quán)利，以及相應(yīng)的獲得救濟(jì)的權(quán)利，可以使對政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制更為豐富，在傳統(tǒng)的上級行政權(quán)力對下級行政權(quán)力的監(jiān)督之外，以信息公開形成社會對行政權(quán)利的監(jiān)督。信息公開，腐敗自然失去了滋生的土壤。[12]

四、我國政府信息公開的立法將開創(chuàng)新局面在2005年的十屆人大二次會議上，溫家寶總理在《政府工作報告》中指出：“為便于人民群眾知情和監(jiān)督，要建立政務(wù)信息公開制度，增強(qiáng)政府工作的透明度?！痹缭?002年7月，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上明確將《政府信息公開條例》列為近期制度建設(shè)的重點(diǎn)。2003的4月16日，上海、廣州、深圳、杭州相繼對“政府信息公開”進(jìn)行立法。目前，從我國政府機(jī)關(guān)的公開制度及具體做法來看,還存在一些問題:一是公開的內(nèi)容還不夠廣泛。信息公開的主動權(quán)完全掌握在政府的手中。二是公開形式不夠規(guī)范，缺乏較為嚴(yán)格、完善的法律制度。三是對于應(yīng)當(dāng)公開而不公開的行為基本上沒有法律救濟(jì)手段。[13]據(jù)媒體披露，2004年5月31日，被列入國務(wù)院立法規(guī)劃之中的《政務(wù)信息公開條例》起草完成。這一規(guī)范政府信息公開行為的法規(guī)出臺后，將為尊重和滿足公眾的知情權(quán)提供制度化的支持?！墩畔⒐_條例》遵循的一條的重要原則是，政府信息以公開為原則，不公開為例外。對此，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究者周漢華教授解釋說，“只要沒有規(guī)定不得公開，那么，政府就有義務(wù)公開。政府信息公開中，如果發(fā)布了不真實(shí)的信息、阻礙信息的發(fā)布，就會構(gòu)成瀆職，信息公開條例對此作了規(guī)定。如果政府機(jī)關(guān)的違法行為給申請人或第三人造成損害，構(gòu)成國家賠償，就應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。”[14]媒體可以作為申請人要求政府機(jī)構(gòu)公開某些信息，政府機(jī)構(gòu)不能以不正當(dāng)?shù)睦碛删芙^向新聞工作者提供有關(guān)新聞事件的真實(shí)材料，媒體可以對突發(fā)事件中故意隱報、謊報的官員進(jìn)行監(jiān)督，按照相關(guān)規(guī)定，追究相應(yīng)的責(zé)任。這樣的規(guī)定在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠保證公眾知情權(quán)，并有利于各方面力量協(xié)同行動，參與應(yīng)對突發(fā)事件。據(jù)中國法學(xué)會信息法學(xué)研究會介紹，在《條例》總共七章四十六條中，專門辟出了兩章規(guī)定政府信息公開的范圍和程序，以及政府信息公開的例外?！墩畔⒐_條例》大致劃出了一個屬于保密范疇的政府信息。其一是《保密法》規(guī)定的應(yīng)當(dāng)保密的政府信息。其二是其他法律法規(guī)規(guī)定的不予公開的秘密，如《商業(yè)銀行法》等法律規(guī)定應(yīng)該保密的信息。其三是政府機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)定的，與公民無關(guān)的日常辦事制度。其四是不應(yīng)公開的公民個人隱私。其五是企業(yè)的商業(yè)秘密。其六是刑事案件中不應(yīng)公開的相關(guān)信息。其七是政府部門正在研究，尚未形成決議的信息可不公開。[15]這意味著，除了保密的信息，其它都是必須向公眾公開的。政府信息公開條例的出臺，將使政府行為暴露于陽光之下，接受公眾和其他機(jī)關(guān)的監(jiān)督。信息公開制度的實(shí)施是一個漸