第四講行政組織與人事要素

第四講行政組織與人事要素第一頁，共四十頁，編輯于2023年，星期五2006年8月第四講行政管理學(xué)行政組織與人事行政高淑賢2知識網(wǎng)絡(luò)圖行政組織（一）行政組織的含義（二）我國的行政組織（三）行政組織的構(gòu)成要素及特征（四）行政組織的設(shè)計(jì)原則（五）行政組織的類型與政黨組織權(quán)力機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)社會團(tuán)體的區(qū)別領(lǐng)導(dǎo)體制類型結(jié)構(gòu)類型權(quán)力體系類型機(jī)構(gòu)類型（一）國外的主要行政組織理論（二）馬克思主義的行政組織理論古典的行政組織理論新古典的行政組織理論現(xiàn)代行政組織理論行政組織概念含義行政組織的理論行政組織的改革（一）我國行政組織改革的必要性（二）解放以來的行政組織改革1.存在的問題2.改革的歷史3.改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)第二頁，共四十頁，編輯于2023年，星期五2006年8月第四講行政管理學(xué)行政組織與人事行政高淑賢3第一節(jié)：行政組織第二節(jié)：國家公務(wù)員制度主要內(nèi)容第三頁，共四十頁，編輯于2023年，星期五2006年8月第四講行政管理學(xué)行政組織與人事行政高淑賢4

“20世紀(jì)我們成功的基本手段既不是我們的軍事威力，也不是我們的財(cái)富，而是我們最為成功的社會發(fā)明：現(xiàn)代組織”。

第一節(jié)：行政組織第四頁，共四十頁，編輯于2023年，星期五2006年8月第四講行政管理學(xué)行政組織與人事行政高淑賢5一、行政組織的含義構(gòu)成要素及特點(diǎn)（一）組織的含義1、組織的原義在我國原始的含義是指將絲麻等紡織原料制成布帛，也就是組合編織的意思。在西方“組織”(Organization)一詞來源于“器官”(Organ)，即自成系統(tǒng)的，具有特定功能的細(xì)胞結(jié)構(gòu)“Organ”引申到現(xiàn)代社會管理中，專指人的群體和集合體，用來表示一切由相互依賴和相互作用的各個(gè)部分所構(gòu)成的，一個(gè)隨環(huán)境變化而不斷進(jìn)行自我適應(yīng)與調(diào)整的具有一定功能的完整的有機(jī)體。組織的含義第五頁，共四十頁，編輯于2023年，星期五2006年8月第四講行政管理學(xué)行政組織與人事行政高淑賢62、行政組織行政組織的含義廣義的行政組織狹義的行政組織是一種特殊的社會組織，它通常指為行使國家權(quán)力，管理社會公共事務(wù)，根據(jù)憲法和法律，通過權(quán)責(zé)分配、層次結(jié)構(gòu)、人員安排所構(gòu)成的國家行政機(jī)關(guān)的完整體系。指一切具備計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等行政功能的組織。既包括國家行政部門的組織，也包括國家立法、司法等部門內(nèi)履行行政職能的組織，還包括企事業(yè)、群眾團(tuán)體內(nèi)部相應(yīng)的機(jī)構(gòu)是指政府機(jī)構(gòu)。行政管理學(xué)所說的行政組織特指狹義上的行政組織，即政府機(jī)構(gòu)。是指依照國家憲法和法律的規(guī)定，在行政過程中為執(zhí)行公共事務(wù)，通過分配任務(wù)和責(zé)權(quán)對政府機(jī)構(gòu)行政人員所作的系統(tǒng)安排。第六頁，共四十頁，編輯于2023年，星期五2006年8月第四講行政管理學(xué)行政組織與人事行政高淑賢73、行政組織的主要特征權(quán)威性強(qiáng)制力資金來源于國家預(yù)算第七頁，共四十頁，編輯于2023年，星期五2006年8月第四講行政管理學(xué)行政組織與人事行政高淑賢8行政組織靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)的組織活動(dòng)過程是國家為執(zhí)行政務(wù)而依法組建的行政機(jī)關(guān)體系，它包括組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)劃分、人員配置等。是指行政機(jī)關(guān)為完成行政管理任務(wù)而進(jìn)行的合理有效的相互作用的組織活動(dòng)和運(yùn)行過程。統(tǒng)一第八頁，共四十頁，編輯于2023年，星期五2006年8月第四講行政管理學(xué)行政組織與人事行政高淑賢9中央人民政府地方各級國家行政機(jī)關(guān)（二）我國的行政組織是最高國家行政機(jī)關(guān)，其任務(wù)是組織管理全國政治、經(jīng)濟(jì)、文化和國防等方面的行政事務(wù)；是在中央人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和管理所轄行政區(qū)域內(nèi)的各種行政事務(wù)。1、中央人民政府地方各級國家行政機(jī)關(guān)第九頁，共四十頁，編輯于2023年，星期五2006年8月第四講行政管理學(xué)行政組織與人事行政高淑賢10中央政府的組織機(jī)構(gòu)第十頁，共四十頁，編輯于2023年，星期五2006年8月第四講行政管理學(xué)行政組織與人事行政高淑賢112、行政組織與政黨組織的區(qū)別黨組織行政組織政治組織國家機(jī)關(guān)的組成部分；政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)。凡屬政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作應(yīng)由各級行政組織討論決定。黨不能直接行使行政組織的職權(quán)第十一頁，共四十頁，編輯于2023年，星期五2006年8月第四講行政管理學(xué)行政組織與人事行政高淑賢12行政機(jī)關(guān)與權(quán)力機(jī)關(guān)都屬于我國國家機(jī)關(guān)的組成部分。在我國國家機(jī)構(gòu)中，居于最高地位的權(quán)力機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會；國務(wù)院即中央人民政府是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，地方各級行政機(jī)關(guān)是地方各級權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)由權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，對其負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。因此，行政機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)是一種從屬的而不是平行的關(guān)系。這不同于“三權(quán)分立”的權(quán)力結(jié)構(gòu)。3、行政機(jī)關(guān)與權(quán)力機(jī)關(guān)的區(qū)別第十二頁，共四十頁，編輯于2023年，星期五2006年8月第四講行政管理學(xué)行政組織與人事行政高淑賢134、行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的區(qū)別行政機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)法院檢查院管理國家政務(wù)是國家審判機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)承擔(dān)管理國家政務(wù)的責(zé)任依法獨(dú)立行使審判權(quán)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)司法機(jī)關(guān)既無權(quán)管理國家政務(wù)，也不承擔(dān)管理國家政務(wù)的責(zé)任行政機(jī)關(guān)無權(quán)干涉其審判活動(dòng)行政機(jī)關(guān)無權(quán)干涉其檢察活動(dòng)。第十三頁，共四十頁，編輯于2023年，星期五2006年8月第四講行政管理學(xué)行政組織與人事行政高淑賢14

行政機(jī)關(guān)是按憲法和法律程序組建的，它以國家強(qiáng)制力為后盾，行使國家行政權(quán)，對其管轄內(nèi)的社會團(tuán)體具有約束力。

社會團(tuán)體（我國境內(nèi)組織的），不具有國家權(quán)力的屬性，各社會團(tuán)體必須依照規(guī)定到當(dāng)?shù)孛裾块T申請登記，經(jīng)核準(zhǔn)登記后方可進(jìn)行活動(dòng)。各社會團(tuán)體的章程、規(guī)定等，不得與憲法、法律相抵觸，且僅對其團(tuán)體成員具有約束力。對于社會團(tuán)體的合法活動(dòng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)給予支持，使其更好地表達(dá)和維護(hù)各自所代表的群體利益，更好地發(fā)揮參政議政、民主管理和民主監(jiān)督的作用。5、行政機(jī)關(guān)與社會團(tuán)體的區(qū)別第十四頁，共四十頁，編輯于2023年，星期五2006年8月第四講行政管理學(xué)行政組織與人事行政高淑賢15（三）行政組織的構(gòu)成要素及特點(diǎn)1、行政組織的構(gòu)成要素（2）．職能范圍（3）．機(jī)構(gòu)設(shè)置（4）．權(quán)責(zé)體系（5）．人員構(gòu)成（6）．物質(zhì)基礎(chǔ)（1）．組織目標(biāo)（7）．價(jià)值觀念（8）．規(guī)章制度第十五頁，共四十頁，編輯于2023年，星期五2006年8月第四講行政管理學(xué)行政組織與人事行政高淑賢162、行政組織的特征2、行政組織的特征(1)政治性（2）職能的廣泛性和服務(wù)性。（3）活動(dòng)的法制性。（4）職權(quán)的權(quán)威性。(5)機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)性。第十六頁，共四十頁，編輯于2023年，星期五2006年8月第四講行政管理學(xué)行政組織與人事行政高淑賢17（四）、行政組織的設(shè)計(jì)原則（四）、行政組織的設(shè)計(jì)原則(1)需要原則(2)精簡的原則(3)統(tǒng)一的原則(4)服務(wù)的原則(5)法制的原則第十七頁，共四十頁，編輯于2023年，星期五2006年8月第四講行政管理學(xué)行政組織與人事行政高淑賢18國內(nèi)外的組織設(shè)計(jì)原則國內(nèi)外的組織設(shè)計(jì)原則1.精簡精干原則2.權(quán)限系統(tǒng)原則3.幅度適中原則4.命令統(tǒng)一原則5.分工協(xié)作原則6.權(quán)變原則7.法制原則第十八頁，共四十頁，編輯于2023年，星期五2006年8月第四講行政管理學(xué)行政組織與人事行政高淑賢19（五）、行政組織的類型1、行政組織領(lǐng)導(dǎo)體制類型（1）首長制（2）委員會制（3）混合制第十九頁，共四十頁，編輯于2023年，星期五2006年8月第四講行政管理學(xué)行政組織與人事行政高淑賢20我國的行政組織體制委員會制首長負(fù)責(zé)制1954年憲法1982年憲法國務(wù)院實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的原則國務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，最高決策權(quán)屬于總理第二十頁，共四十頁，編輯于2023年，星期五2006年8月第四講行政管理學(xué)行政組織與人事行政高淑賢212、行政組織結(jié)構(gòu)類型縱向結(jié)構(gòu)橫向結(jié)構(gòu)直線--職能式結(jié)構(gòu)第一，按地域劃分第二，按管理職能劃分第三,按管理程序劃分。綜合直線結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上形成的一種組織結(jié)構(gòu)形式，各級部門間既有垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，又有水平領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。管理層次與管理幅度是層次節(jié)制，只管一個(gè)層次，分層管理，層層負(fù)責(zé)的原則。第二十一頁，共四十頁，編輯于2023年，星期五2006年8月第四講行政管理學(xué)行政組織與人事行政高淑賢22中央人民政府省、自治區(qū)、直轄市人民政府自治州、轄區(qū)(縣)的市人民政府縣、自治縣、縣級市人民政府鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府我國的直線——職能式行政組織結(jié)構(gòu)

第二十二頁，共四十頁，編輯于2023年，星期五2006年8月第四講行政管理學(xué)行政組織與人事行政高淑賢23集權(quán)制分權(quán)制是指決策權(quán)集中在上級和中央機(jī)關(guān)，地方和下級機(jī)關(guān)沒有或很少有自主權(quán)，凡事都必須依據(jù)上級命令或秉承上級指示辦理的權(quán)力體制。是指下級機(jī)關(guān)在其管轄范圍內(nèi)有較大自主權(quán)，能自行解決、處理問題，不必事事請示上級，上級機(jī)構(gòu)對下級機(jī)構(gòu)在其權(quán)限內(nèi)決定的事項(xiàng)不予干涉的組織體制。優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)①政令統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)一致，力量集中，指揮靈便，可以防止地方分裂，②有利于推行跨區(qū)域的大型綜合建設(shè)項(xiàng)目和社會治理工程；③有利于提高組織應(yīng)變能力，便于命令的貫徹和執(zhí)行。①上級權(quán)力過于集中，容易滋生官僚主義，導(dǎo)致獨(dú)斷專行；②上級決策中樞事必躬親，負(fù)荷過重，力不從心，往往事與愿違；③下級無權(quán)決定和處理任何問題，往往消極待命，成為執(zhí)行政令的工具，主動(dòng)性和積極性必然受到挫傷，缺乏應(yīng)變能力，降低工作效率。①便于發(fā)揮下級組織的主動(dòng)性和積極性，激發(fā)下級的工作熱情，克服權(quán)力過分集中的現(xiàn)象；②便于下級在本地區(qū)內(nèi)因地制宜處理問題，培養(yǎng)下級的民主意識，達(dá)到分權(quán)分工、分級治事、分層負(fù)責(zé)，使行政體制富有彈性，應(yīng)變能力增強(qiáng)，能發(fā)揮組織的整體效能。①如果權(quán)力過度分散，則會破壞政令統(tǒng)一，導(dǎo)致指揮失靈，控制不力；②下級組織機(jī)關(guān)彼此分離，容易形成地方勢力，產(chǎn)生本位主義、分散主義，甚至產(chǎn)生有令不行，有禁不止，上有政策，下有對策等現(xiàn)象。3、行政組織權(quán)力體系類型第二十三頁，共四十頁，編輯于2023年，星期五2006年8月第四講行政管理學(xué)行政組織與人事行政高淑賢24我國的行政體制是典型的集權(quán)制。行政權(quán)力集中在上級機(jī)關(guān)，下級機(jī)關(guān)必須按上級機(jī)關(guān)的法令或指示辦事。但我國在實(shí)行集權(quán)制的同時(shí)，也吸收了分權(quán)制的一些優(yōu)點(diǎn)，比如我國憲法規(guī)定：“中央和地方的國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則?！边@表明，在具體的組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)充分考慮集權(quán)、分權(quán)的利弊，將兩者有機(jī)結(jié)合起來，在堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，朝著明確授權(quán)、增強(qiáng)行政機(jī)構(gòu)整體活力的方向發(fā)展。我國的行政體制第二十四頁，共四十頁，編輯于2023年，星期五2006年8月第四講行政管理學(xué)行政組織與人事行政高淑賢25

（1）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。（2）職能機(jī)關(guān)。（3）輔助機(jī)關(guān)。（4）監(jiān)督機(jī)關(guān)。（5）派出機(jī)關(guān)。4、行政組織機(jī)構(gòu)類型第二十五頁，共四十頁，編輯于2023年，星期五2006年8月第四講行政管理學(xué)行政組織與人事行政高淑賢26(二)馬克思主義的行政組織理論（一）國外主要行政組織理論分析二、行政組織理論

1、古典行政組織理論

2、新古典組織理論

(即行為科學(xué)的組織理論)3、現(xiàn)代組織理論1、馬克思、恩格斯的行政組織理論2、列寧關(guān)于社會主義行政組織的理論3、我國在民主革命時(shí)期形成的行政組織理論第二十六頁，共四十頁，編輯于2023年，星期五2006年8月第四講行政管理學(xué)行政組織與人事行政高淑賢27（一）國外主要行政組織理論分析1、古典行政組織理論泰羅(F．W．Taylor)代表科學(xué)管理組織理論把組織成員看作機(jī)械性組織中的—個(gè)部件，主張對他們的生活機(jī)能和工作行為進(jìn)行分解和合成，建立一套標(biāo)準(zhǔn)化的、規(guī)范化的工作方式，最大限度地提高組織效率。法約爾（H．Fay01)古立克(L．Gulick)提出分工協(xié)作、權(quán)責(zé)一致。命令統(tǒng)一、指揮統(tǒng)一、集權(quán)與分權(quán)適當(dāng)、秩序、強(qiáng)化紀(jì)律、層次與職能協(xié)調(diào)、保持人員穩(wěn)定、整體利益、報(bào)酬公平、鼓勵(lì)創(chuàng)新，平等待人和培養(yǎng)集體精神等組織建設(shè)的14項(xiàng)原則和計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算的管理7職能論。韋伯(M．Weber)的科層組織理論主張依法管理、權(quán)責(zé)一致、分層定等、專業(yè)分工、競考錄用人員、以職定薪等才是“理想型”的組織。第二十七頁，共四十頁，編輯于2023年，星期五2006年8月第四講行政管理學(xué)行政組織與人事行政高淑賢28

(1)靜態(tài)的而非動(dòng)態(tài)的。

(2)封閉的而非開放的。

(3)形式的而非實(shí)質(zhì)的。早期組織理論的共同特點(diǎn)第二十八頁，共四十頁，編輯于2023年，星期五2006年8月第四講行政管理學(xué)行政組織與人事行政高淑賢29（一）國外主要行政組織理論分析2、新古典組織理論(即行為科學(xué)的組織理論)梅奧(E．Mayo)的人際關(guān)系組織理論主張建立一個(gè)“和諧有效率”的組織，必須注重組織成員行為、動(dòng)機(jī)的研究，用民主方式進(jìn)行管理，激勵(lì)成員的積極性。巴納德(C·Barnard)代表的組織平衡理論重視正式組織與非正式組織、個(gè)體與群體的平衡，認(rèn)為組織是人群間互相影響關(guān)系所組成的系統(tǒng)，組織只有在對有貢獻(xiàn)的成員提供滿足，確保其貢獻(xiàn)與滿足平衡時(shí)，才能抵消成員對組織的離心力，從而提高組織效率。西蒙(H．A．Simon)的決策過程組織理論認(rèn)為決策貫穿管理的全過程，管理就是決策，組織是由作為決策者的個(gè)人所組成的系統(tǒng)，組織的功能在于提供一個(gè)有利于作出合理決策的組織結(jié)構(gòu)第二十九頁，共四十頁，編輯于2023年，星期五2006年8月第四講行政管理學(xué)行政組織與人事行政高淑賢30（一）國外主要行政組織理論分析3、現(xiàn)代組織理論卡斯特(F.E.Kast)、羅森茨韋克(J.E.Roscnzweig)代表的系統(tǒng)分析組織理論勞倫斯(P．R．Lawrence)、洛西(L.W．Lorsch)、伍德沃德(J．Woodward)的權(quán)變組織理論”用系統(tǒng)分析方法研究組織，認(rèn)為行政組織是一個(gè)“結(jié)構(gòu)的社會技術(shù)系統(tǒng)”，由許多分系統(tǒng)組成；組織又是一個(gè)有機(jī)的開放性系統(tǒng)，是受社會經(jīng)濟(jì)、文化等環(huán)境影響的生態(tài)系統(tǒng)，它在與社會環(huán)境的互相作用中建立和維護(hù)自身的工作流程，從而保持組織功能與社會環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡。主張“如果……那么”這一權(quán)變關(guān)系，認(rèn)為組織權(quán)變關(guān)系依據(jù)環(huán)境自變數(shù)和管理因變數(shù)間的函數(shù)關(guān)系來確定。不同的組織模式和管理方法的有效性，將隨組織內(nèi)外各種因素的變化而變化。因此，組織必須隨機(jī)應(yīng)變，沒有統(tǒng)一的、一成不變的組織模式，不能把某種在特定環(huán)境中有效的組織模式和方法生搬硬套。第三十頁，共四十頁，編輯于2023年，星期五2006年8月第四講行政管理學(xué)行政組織與人事行政高淑賢31

縱觀西方組織理論的發(fā)展，可以看到，它從重視組織的制度規(guī)范到重視人和組織行為的研究，進(jìn)而發(fā)展到對組織進(jìn)行宏觀的、綜合的研究，其中不少理論方法值得我們借鑒。但由于國情和行政組織的階級實(shí)質(zhì)不同，對上述理論我們不能全盤照搬，必須進(jìn)行科學(xué)分析。西方組織理論的特點(diǎn)第三十一頁，共四十頁，編輯于2023年，星期五2006年8月第四講行政管理學(xué)行政組織與人事行政高淑賢32(二)馬克思主義的行政組織理論1、馬克思、恩格斯的行政組織理論（1）主張人民參加政府管理（2）主張建立“廉價(jià)政府”，簡化機(jī)構(gòu)（3）在政府組織形式上，采取“議行合一”的形式（4）必須徹底清除國家等級制，（5）勤務(wù)員可以罷免并經(jīng)常處于公眾監(jiān)督之下（6）真正的負(fù)責(zé)制來代替虛偽的負(fù)責(zé)制第三十二頁，共四十頁，編輯于2023年，星期五2006年8月第四講行政管理學(xué)行政組織與人事行政高淑賢33

(1)主張精簡機(jī)構(gòu)。(2)強(qiáng)調(diào)民主管理。蘇維埃政權(quán)實(shí)行了選舉制、罷免制和監(jiān)督制等民主制度。(3)強(qiáng)調(diào)政府組織的效能問題，認(rèn)為如果政府組織不能高效率地工作，“那末也就談不上實(shí)現(xiàn)什么社會主義了”。(4)克服政府組織中的官僚主義現(xiàn)象，這些理論原則，豐富和發(fā)展了馬克思主義行政組織理論。(二)馬克思主義的行政組織理論2．列寧關(guān)于社會主義行政組織的理論第三十三頁，共四十頁，編輯于2023年，星期五2006年8月第四講行政管理學(xué)行政組織與人事行政高淑賢34(1)堅(jiān)持共產(chǎn)黨對政府組織的領(lǐng)導(dǎo)；(2)依靠人民大眾管政府；(3)強(qiáng)調(diào)政府組織的設(shè)置必須適應(yīng)革命中心任務(wù)的需要；(4)實(shí)行民主集中制的原則，較好地劃分中央政府與地方政府的職權(quán)，調(diào)動(dòng)各方面積極性；(5)實(shí)行精兵簡政，要求“達(dá)到精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對官僚主義五項(xiàng)目的?！?6)注重政府組織的作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是，密切聯(lián)系群眾等。(7)加強(qiáng)思想政治工作，形成官兵一致、軍政一致、軍民—致的良好人際關(guān)系。新中國成立后，這些經(jīng)驗(yàn)和原則得到了進(jìn)一步的補(bǔ)充、完善和發(fā)展。(二)馬克思主義的行政組織理論3．我國在民主革命時(shí)期形成的行政組織理論第三十四頁，共四十頁，編輯于2023年，星期五2006年8月第四講行政管理學(xué)行政組織與人事行政高淑賢35

1.行政組織改革是適應(yīng)社會發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。2.行政組織改革是消除行政組織自身的種種弊端，提高行政效率的重要途徑。(一)行政組織改革的必要性三行政組織的改革第三十五頁，共四十頁，編輯于2023年，星期五2006年8月第四講行政管理學(xué)行政組織與人事行政高淑賢361958年，英國著名史學(xué)家帕金森在其《帕金森定律》一書中，描述了當(dāng)時(shí)英國政府組織存在的官僚主義和低效率的狀況，指出領(lǐng)導(dǎo)者的無能與嫉妒必然造成機(jī)構(gòu)、行政人員的惡性膨脹，而膨脹的不斷發(fā)展必定造成這個(gè)機(jī)構(gòu)不可逆轉(zhuǎn)的“死亡”，“生長膨脹一再膨脹一直至衰亡”，這就是官僚機(jī)構(gòu)的運(yùn)動(dòng)規(guī)律。這條規(guī)律被稱為“帕金森定律”?！杜两鹕伞返谌?，共四十頁，編輯于2023年，星期五2006年8月第四講行政管理學(xué)行政組織與人事行政高淑賢37(1)機(jī)構(gòu)重疊，職能交叉；(2)結(jié)構(gòu)不當(dāng)，功能不全；(3)人員結(jié)構(gòu)不合理，素質(zhì)不高；(4)中央與地方職責(zé)不清，機(jī)構(gòu)設(shè)置層層對口等。

(二)解放以來我國行政組織的改革我國行政組織存在的問題第三十七頁，共四十頁，編輯于2023年，星期五2006年8月第四講行政管理學(xué)行政組織與人事行政高淑賢381958文革期間19821988199219