戶籍制度社會治安管理功能

中國當前戶籍制度的作用1、戶籍制度的含義2、中國戶籍制度改革變遷的軌跡及其社會影響3、當代中國戶籍制度的功能及作用4、總結戶籍制度的含義

戶籍制度是政府職能部門對所轄人口的出生、死亡、遷徙、婚姻等基本狀況進行登記并進行相關管理的一項國家行政管理職能。戶籍制度在證明公民身份、提供人口資料和維護社會秩序等方面發(fā)揮著重要作用。狹義的戶籍制度是指以戶籍登記、戶籍統(tǒng)計、戶籍檔案、戶籍證件等為內容，以反映人口基本信息為核心的一系列法律制度。作為一項國家管理的基本制度，世界各國都有狹義的戶籍制度。廣義的戶籍制度除了包含狹義戶籍制度的應有之意外，還包括與戶籍制度相關的一系列社會管理制度。當代中國戶籍制度當代中國戶籍制度是指中華人民共和國成立之后逐步形成和發(fā)展的一套以戶為單位、以人為對象的戶口管理制度。它是新中國成立以后，為適應計劃經濟體制而逐步建立起來的，主要由戶口登記制度、戶口遷移制度和居民身份證制度組成。當代中國戶籍制度是當代中國“城鄉(xiāng)分策”的核心制度，它的現(xiàn)實影響是，使憲法上“法律面前人人平等”的原則在現(xiàn)實中沒有得到實現(xiàn)。中國戶籍制度改革變遷的軌跡第一階段（1949年－1957年），戶籍基本上是一種獨立的人口信息管理工具，符合戶籍管理的一般性規(guī)律。第二階段：（1958－1978），嚴格限制戶口遷移特別是嚴格限制農民向城市遷移時期。第三階段：（1979－1992），戶籍制度開始改革且主要是小城鎮(zhèn)戶籍制度改革時期。第四階段：（1992年到2000年），市場的力量第一次有力度地沖擊著戶籍制度之墻，戶籍制度的堅冰開始融化。當代中國戶籍制度改革變遷的社會影響第一階段（1949年－1957年）的社會影響，其他的相關的戶籍政策文件都沒有對公民的遷徒自由實行嚴格控制，人們可在較大的程度上享有戶口變更、遷移、轉換的自由。戶口制度還沒有附著上其他的社會功能，基本上是一種獨立的人口信息管理工具，符合戶籍管理的一般性規(guī)律。第二階段：（1958－1978）的社會影響，這一制度的最大危害有三點：第一，它使一個在憲法上明確地寫著法律面前人人平等的共和國內，公民之間事實上存在著以戶籍為壑的身份等級差別。第二，它阻斷了農村人口向城市的正常遷移，違背了已被證明是科學合理的劉易斯定律，造成了中國城市化滯后的嚴重局面。第三，它直接蓄積了農村過剩勞動力涌向城市的強大勢能，造成了今天尖銳地擺在中國政府面前的農民工問題。第三階段：（1979－1992）的社會影響，表現(xiàn)在三個方面：一是它特別強調小城鎮(zhèn)是城關鎮(zhèn)以下的鎮(zhèn)；二是它實際上并沒有容納多少農村剩余勞動力；三是決策者的視野里依然沒有城市化的發(fā)展維度。第四階段：（1992年到2000年）的社會影響，這一階段的戶籍制度改革在市場化的推動下有了一定程度的深化,尤其是小城鎮(zhèn)的戶籍制度改革邁出了實質性的步伐,目前進入縣、縣級市駐地鎮(zhèn)及以下的小城鎮(zhèn)，已基本上沒有障礙。進入大中城市有了可能性，但過高的藍印戶口門檻還是把廣大普通民眾拒絕在城門之外。當代中國戶籍制度的功能及作用

新中國成立后，為了維護社會秩序，保障新生政權的安全，1950年8月，公安部制訂了《關于特種人口管理的暫行辦法(草案)》。也正是基于這一原因，1956年的第一次全國戶口工作會議就明確了我國戶口管理的三項基本任務：“證明公民身份，便利公民行使權利和履行義務；統(tǒng)計人口數字，為國家經濟、文化、國防建設提供人口資料；發(fā)現(xiàn)和防范反革命和各種犯罪分子活動，密切配合斗爭”。由此可知，當代中國戶籍制度從建立初期就擔負著三項基本功能：社會治安管理功能、統(tǒng)計人口信息的功能和證明公民身份功能。

1、戶籍制度社會治安管理功能

“人治”思想下的制度設計必然是為了管理人或管制人。由于受傳統(tǒng)人治思想的影響，我國的戶籍制度在建立之初就具有“管”人色彩的社會治安管理職能。基于當時保護新生政權的需要，我國戶籍制度建立初期就承擔了維護社會治安管理的功能。而且，為了更好地履行這一功能，由公安機關作為職能部門負責戶籍的登記和管理。這一安排正契合了公安機關的治安管理職能。當時的這種制度安排對于穩(wěn)定新生政權和維護社會秩序都起到了積極作用。2、戶籍制度統(tǒng)計人口信息功能

確立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，才能統(tǒng)計出真實的人口信息，這樣才能準確的統(tǒng)計經濟社會發(fā)展的各項指標，才能為正確制定未來國民經濟的政策目標提供準確的人口信息。我國各地的城市政府在計算人均國內生產總值(GDP)時，都不把本地的流動人口納入到當地經濟體系內。因此，地方的人均GDP實際上都被放大了。

3、證明公民身份功能

這是戶籍的最為更本的功能，戶籍就是政府職能部門對所轄人口的出生、死亡、遷徙、婚姻等基本狀況進行登記并進行相關管理總結當代中國的戶籍制度，集中國歷史上戶口管制之大成，對社會發(fā)展深有影響：

一方面，它在一定時期的主要領域內發(fā)揮了很大的作用，對社會安定有很大的貢獻。

另一方面，它阻礙了社會的正常發(fā)展，是一項不合理、不公平、又有違憲法精