社會化用工管理調(diào)研報告

社會化用工管理調(diào)研報告

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中，作為我國養(yǎng)老的主要方式――家庭養(yǎng)老受到了強大的沖擊，許多家庭的養(yǎng)老服務(wù)功能逐漸弱化。同時由于受傳統(tǒng)觀念的影響和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無論數(shù)量還是質(zhì)量都不能滿足廣大老年人日益增長的多樣化養(yǎng)老需求。因此，養(yǎng)老問題成為目前社會最為關(guān)注的熱點、難點問題。建立健全可靠的養(yǎng)老保障體系，大力推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會化是當(dāng)前和今后一個時期亟待解決的重要課題。

一、區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的基本現(xiàn)狀

20XX年，XX區(qū)下發(fā)了，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作作為養(yǎng)老服務(wù)社會化工作的重要內(nèi)容，在全區(qū)大力推行。到目前為止，XX區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)工作從無到有，服務(wù)隊伍從小到大，服務(wù)內(nèi)容從易到難，取得了很好的社會效果。

一是建立了專兼結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)隊伍。區(qū)政府十分重視養(yǎng)老服務(wù)社會化工作，將全區(qū)社區(qū)服務(wù)員、“4050”基地人員納入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專職隊伍。建立起一支擁有598人的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專職隊伍，其中社區(qū)服務(wù)人員140人，社區(qū)“4050”基地人員458人。這為XX區(qū)實行政府購買補貼服務(wù)奠定了堅實的基礎(chǔ)。同時，通過廣泛發(fā)動，吸納了一大批社區(qū)居民，駐社區(qū)單位和大中專院校學(xué)生加入志愿服務(wù)行列，全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)志愿者達(dá)到6323人，補充了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)力量的不足。

二是確立了兩種包保服務(wù)模式。以往我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作一直由社區(qū)社團(tuán)組織、社區(qū)工作人員和社區(qū)志愿者在承擔(dān)，服務(wù)時間和服務(wù)內(nèi)容不固定，服務(wù)管理比較松散。從去年十月開始，我區(qū)對老人的情況進(jìn)行了詳細(xì)的分類，并根據(jù)老年人的實際情況，將服務(wù)確定為“三個堅持”（即：與重點服務(wù)對象每天堅持聯(lián)系一次；每周堅持探望一次；每月堅持進(jìn)行一次綜合服務(wù)）、“六個必訪”（即：生病住院時必訪；生活發(fā)生困難時必訪；家庭發(fā)生意外時必訪；家庭發(fā)生矛盾時必訪；鄰里之間發(fā)生糾紛時必訪；房子喬遷時必訪）兩種模式，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專兼職服務(wù)人員通過簽訂服務(wù)承諾、召開服務(wù)對接會等形式，與全區(qū)2594名老人建立了包保服務(wù)關(guān)系，其中結(jié)成“三個堅持”包保對子1292個，結(jié)成“六個必訪”包保對子1302個，20XX年共為全區(qū)“三無”、特困、優(yōu)撫、空巢、高齡、殘疾老人提供服務(wù)43000余小時。

三是構(gòu)建起養(yǎng)老服務(wù)基本框架。通過一年的實踐初步建立起我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會化運行框架。區(qū)民政局牽頭，負(fù)責(zé)全區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的總體協(xié)調(diào)和調(diào)度；各街道社會事務(wù)科具體負(fù)責(zé)各社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，服務(wù)監(jiān)督；在各社區(qū)建立起社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，負(fù)責(zé)服務(wù)對接、服務(wù)回訪和日常服務(wù)工作的管理。形成我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會化三級服務(wù)運行框架。

四是形成了一批品牌工作。各街道、社區(qū)在積極落實要求的同時，充分發(fā)揮各種資源優(yōu)勢，調(diào)動各方面力量，不斷探索社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)新途徑，形成了如清和街道愛心門鈴、“三心服務(wù)”，永昌街道“五樂協(xié)會”、“流動敬老院”，桂林街道網(wǎng)上養(yǎng)老服務(wù)等一批養(yǎng)老服務(wù)的品牌工作，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀的專職養(yǎng)老服務(wù)員和志愿服務(wù)隊伍。

二、目前養(yǎng)老服務(wù)面臨的困難和問題

老人養(yǎng)老，無論是居家養(yǎng)老還是社會機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，由于各種原因，面臨許多困難和問題，很值得關(guān)注。主要有以下四個方面。

一是家庭養(yǎng)老功能有“弱化”趨勢。由于家庭的小型化，子女與父母分開居住，從而形成許多“空巢”家庭或獨居家庭，給照顧老年人帶來不便。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，醫(yī)療條件不斷改善，老年人的壽命延長，高齡老人越來越多，從而出現(xiàn)低、中齡老人照顧高齡父母現(xiàn)象，老人照顧老人困難很多。由于我國實行計劃生育政策，提倡只生一個孩子，第一代獨生子女的父母已逐步進(jìn)入老年，出現(xiàn)一對夫婦要照顧四位老人現(xiàn)象，而且這種情況將逐年增多，要照料好四位老人，無論是精力還是經(jīng)濟(jì)能力已不大可能。隨著生產(chǎn)和生活的節(jié)奏加快，崗位競爭加劇，生活壓力大，青年人在照顧老年人方面，已顯得力不從心。由于上述的幾種原因，顯而易見，家庭養(yǎng)老功能有“弱化”趨勢。

二是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老存在“難化”狀況。眾所周知，投資興辦一所養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，需要大量的資金，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在環(huán)境營造、設(shè)施配置、服務(wù)質(zhì)量、管理水平、醫(yī)療保健等方面都有比較高的要求，這就使得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運營成本較高，使得一些社會力量或個人望而卻步。其次，老年人的收入主要靠退休金、養(yǎng)老金或子女及親屬供養(yǎng)，相當(dāng)部分老人經(jīng)濟(jì)上不很寬裕，即使老人想住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻又住不起，形成了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率低。再次，因傳統(tǒng)家庭觀念的影響，部分老人及子女在思想上還不能接受“離開子女住養(yǎng)老院”的思想。綜上所述養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是高投入、低產(chǎn)出，部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在“難化”狀況。

三是敬老、愛老、助老的社會氛圍有“淡化”傾向。盡管通過多年來廣泛的宣傳教育，敬老、愛老、助老的社會氛圍有所好轉(zhuǎn)，但在某些方面仍有淡化傾向，如從西方傳來的“情人節(jié)”和“圣誕節(jié)”，節(jié)日氣氛十分熱烈，而年年的“老人節(jié)”則是濤聲依舊?！扒槿斯?jié)”和“圣誕節(jié)”用不著政府組織，商家、廠家會自行上陣，各種促銷手段“百花齊放”，青年人奢侈消費，報紙、電臺有關(guān)“情人節(jié)”和圣誕節(jié)的報導(dǎo)“繁花似錦”。而到老人節(jié)，就是政府組織活動，節(jié)日的氣氛也遠(yuǎn)不如上述“兩節(jié)”，廠家、商家并不十分積極，極少給老年人消費實惠，要想青年人自掏腰包孝敬年老的父母也是三思而行。以上現(xiàn)象說明敬老、愛老、助老的社會氛圍在某些方面、在某些地方有“淡化”傾向。

四是為老人提供的無償服務(wù)有“虛化”現(xiàn)象。為了照料較困難老人的日常生活，各相關(guān)部門和社區(qū)經(jīng)常組織各種形式的無償服務(wù)活動，如青年志愿者的志愿服務(wù)、“一對一”結(jié)對幫扶服務(wù)、安裝門鈴的呼叫服務(wù)、呼叫系統(tǒng)信息服務(wù)等。這些服務(wù)為老人特別是空巢、獨居老人的日常生活照料提供了方便。但目前存在一些“虛化”行為，如學(xué)生組織的志愿服務(wù)，隨著學(xué)生的畢業(yè)這項服務(wù)有的自行消亡，后繼無人；又如一些政府機(jī)關(guān)、社會組織和個人與社區(qū)老人的結(jié)對服務(wù)，一年就一、二次，不能持之以恒，甚至結(jié)對服務(wù)也徒有虛名；門鈴呼叫，老人按之無人應(yīng)答，如同虛設(shè)，呼叫系統(tǒng)經(jīng)常信息不暢、需求服務(wù)的中介組織不落實等，這都說明有些義務(wù)服務(wù)流于形式。這些問題如不能引起我們的足夠重視，養(yǎng)老服務(wù)社會化就不能向廣度和深度發(fā)展。

三、推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老社會化服務(wù)的建議

養(yǎng)老問題涉及千家萬戶，解決不好將影響社會的穩(wěn)定，必須引起各級政府的高度重視和全社會的共同關(guān)心。必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，不斷探索建設(shè)中國特色的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)保障體系，全面推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老社會化服務(wù)。

（一）建立健全居家養(yǎng)老社會化服務(wù)體系。開展居家養(yǎng)老社會化服務(wù)，必須堅持政府主導(dǎo)，發(fā)動社會力量共同發(fā)展的原則，建立“家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、鄰里照應(yīng)為幫手、社區(qū)服務(wù)為依托、社會力量扶助為補充、政府政策扶持為導(dǎo)向”，以“家庭自助、鄰里幫助、社區(qū)互助、社會援助、政府資助、市場介助”為主要服務(wù)特征,集“生活照料服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)服務(wù)、文體娛樂服務(wù)、安全保障服務(wù)、精神慰籍服務(wù)、法律援助服務(wù)”六位一體的全方位居家養(yǎng)老社會化服務(wù)體系。確立家庭在居家養(yǎng)老體系中的核心地位。在推進(jìn)社區(qū)社會化養(yǎng)老服務(wù)過程中，要特別明確子女的贍養(yǎng)權(quán)利與義務(wù)，必要時可采取簽訂贍養(yǎng)責(zé)任書形式促使子女和老年夫妻之間履行贍養(yǎng)與扶養(yǎng)的法定義務(wù)，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老在居家養(yǎng)老服務(wù)中的積極作用。

居家養(yǎng)老涉及社會的方方面面，做好做實居家養(yǎng)老服務(wù)保障工作，離不開政府的引導(dǎo)和扶持。相關(guān)部門要建立居家養(yǎng)老社會化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究探索居家養(yǎng)老面臨的困難和問題，制定配套的政策、制度和規(guī)定，提出解決問題的辦法和途徑，構(gòu)建完善的居家養(yǎng)老服務(wù)保障體系，建立監(jiān)督機(jī)制，適時評估中介機(jī)構(gòu)服務(wù)效能，督促養(yǎng)老工作落實。街道、社區(qū)建立與之相適應(yīng)的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮社會中介組織的作用，發(fā)展和培養(yǎng)中介組織做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

建立和健全居家養(yǎng)老社會化服務(wù)體系，必須實施制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理。在制度建設(shè)方面，要明確各級和各種服務(wù)組織的責(zé)任，建立健全社區(qū)為老服務(wù)的各種制度，如對高齡獨居老人探望制度、志愿者服務(wù)制度、服務(wù)監(jiān)督制度、服務(wù)人員崗位責(zé)任制度、服務(wù)人員獎懲制度等。在標(biāo)準(zhǔn)化管理方面要制定生活服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)效果評價標(biāo)準(zhǔn)等。在規(guī)范化管理方面，制定各種服務(wù)的項目和內(nèi)容、服務(wù)價格。服務(wù)人員資格認(rèn)證，堅持持證上崗，并實行簽約制，服務(wù)人員信守服務(wù)公約。

建立和健全居家養(yǎng)老社會化服務(wù)體系，形成多樣化服務(wù)方式、多元化服務(wù)主體、公眾化服務(wù)對象、專業(yè)化服務(wù)隊伍。形成生活、養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療服務(wù)并重；生理、心理服務(wù)并存；有償、低償、無償服務(wù)并舉。根據(jù)老人不同的身體狀況、不同的服務(wù)需求給予不同的服務(wù)內(nèi)容，如生活服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等。在為老人開展生活服務(wù)同時也要重視老人的心理健康服務(wù)。要根據(jù)老人的經(jīng)濟(jì)條件決定其服務(wù)實現(xiàn)方式。經(jīng)濟(jì)收入高的按正常收費給予服務(wù)；經(jīng)濟(jì)收入一般的可給予微利服務(wù)，按優(yōu)惠價格給予低償服務(wù)；對重病、低收入老人、高齡獨居老人和空巢老人及需要幫助的其他特困老人，政府給予資助，由政府購買服務(wù)；對有需求的老人都可以享受由社會幫助的無償服務(wù)，如結(jié)對幫扶、志愿者志愿服務(wù)等。在從事居家養(yǎng)老服務(wù)中，必須建立一支具有居家養(yǎng)老護(hù)理知識的專業(yè)隊伍，這也是確保老人滿意的重要條件。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府要專門設(shè)立特困老人最低養(yǎng)老保障線，確保一部分老人不因生活困難所迫、生病無錢醫(yī)治所逼而非正常死亡。

（二）建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會化服務(wù)體系。社會化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，除政府有控制地建設(shè)或保留少量示范性、窗口式的老年社會福利機(jī)構(gòu)外，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老要呈現(xiàn)多元化的運作機(jī)制，“公辦公營、公辦民營、民辦公助”的多種所有制形式并存，相互推動，相互促進(jìn)，由市場做出優(yōu)勝劣汰的選擇。無論是“公辦民營”還是“民辦公助”，政府投入大量的資金的最終目的是發(fā)展老年社會福利事業(yè)，滿足老年人對養(yǎng)老服務(wù)的需求。因此，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的發(fā)展方向是向老年人提供服務(wù)為主。一是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)不能僅僅停留在住養(yǎng)、康復(fù)、護(hù)理、日間照料等內(nèi)容上，還要滿足老人的醫(yī)療、教育、娛樂等方面的需求。二是政府要積極鼓勵不同所有制性質(zhì)的單位和個人投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。在政策上給予扶持。按建立的床位數(shù)給予定期或一次性補助，對承擔(dān)“三無”、“五?！睂ο箴B(yǎng)老的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，政府按一定比例和供養(yǎng)人數(shù)予以扶持和資助?；蛟诮o政策的同時，政府在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按比例購買床位，為需要入住的困難老人買單。三是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老不可一味貪大求“洋”，要能滿足不同層次老年人的養(yǎng)老需求；發(fā)揮機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)勢延伸服務(wù)，發(fā)展家庭養(yǎng)老院，可以用獨居老人多余的居室為居家養(yǎng)老室。

（三）建立長效管理機(jī)制，推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)向縱深發(fā)展。社區(qū)養(yǎng)老是一項長期、艱巨而光榮的事業(yè)，也是造福人類促進(jìn)社會和諧的一項系統(tǒng)工程，必須建立健全養(yǎng)老社會化工作長效管理機(jī)制。一是建立監(jiān)督評估機(jī)制。社會化養(yǎng)老服務(wù)實行市場運作，對經(jīng)費使用、服務(wù)質(zhì)量、老人的滿意率都要有一套完善的監(jiān)督評估體系，有懂技術(shù)、會管理的專家，有一支專門的評估師、評估員隊伍。在區(qū)縣層面建立養(yǎng)老社會化評估中心，對養(yǎng)老服務(wù)中介組織、社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作實施評估與監(jiān)督。二是建立經(jīng)費保障機(jī)制。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費、政府購買服務(wù)經(jīng)費要納入各級政府的財政預(yù)算與審計；鼓勵社會力量及個人興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，吸納更多的社會資金用于社會化養(yǎng)老工作。三是加強社會化養(yǎng)老服務(wù)工作的宣傳。要通過各種媒體宣傳老齡工作、宣傳老齡事業(yè)，營造“敬老、愛老、助老”氛圍，樹立孝親助老典型，經(jīng)常做到“電視里有圖像、電臺里有聲音、報紙上有文章”，增強社會參與意識和責(zé)任感、使命感、緊迫感。

四、下一步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化的具體措施

按照“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”為總體要求，下一步，我區(qū)將根據(jù)“統(tǒng)一安排、分步實施、以點帶面、整體推進(jìn)”的工作思路，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為依托，以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補充，以“三無”老人、農(nóng)村“五?！崩先?、生活困難老人、有突出貢獻(xiàn)老人、不能自理或部分不能自理的高齡（80周歲以上）和患病“空巢”老人為服務(wù)重點，兼顧各層面老人，逐步建立機(jī)制完善、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動我區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)的整體發(fā)展。全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會化工作的目標(biāo)是：為轄區(qū)所有年滿60周歲以上（含60周歲）的老年人建立檔案；組織開展老年文體活動，每個社區(qū)參加活動的老年人不少于社區(qū)老年人口總數(shù)的40%；全區(qū)所有社區(qū)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)站，服務(wù)對象涵蓋轄區(qū)所有老人。30%的社區(qū)建立日間照料室，根據(jù)老人需求采取居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)照料、鄰里互助、專業(yè)化服務(wù)、志愿者服務(wù)、購買服務(wù)等多種養(yǎng)老服務(wù)形式，為老人提供個性化服務(wù)，做到重點對象有包保、居家老人有檔案、低齡老人參與社區(qū)活動，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。

（一）完善各社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)。各社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站要進(jìn)一步完善工作制度，站內(nèi)所有工作人員要按照07年要求，各司其職，搞好配合，充分發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，信息匯集、服務(wù)對接、服務(wù)拓展的核心作用。各社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站要依托城市社區(qū)服務(wù)信息平臺，在社區(qū)普遍建立起為老服務(wù)熱線，有條件的社區(qū)要建立為老服務(wù)緊急救援系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（二）加強養(yǎng)老服務(wù)專、兼職隊伍管理。各社區(qū)通過服務(wù)記錄、服務(wù)回訪等辦法，加大對養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊伍的管理力度，“4050”基地人員每周入戶服務(wù)時間不少于7小時，社區(qū)服務(wù)員每周入戶服務(wù)時間不少于14小時，服務(wù)人員入戶服務(wù)時間和服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定的，社區(qū)可上報街道勞動保障事務(wù)所建議辭退。在完成入戶服務(wù)工作的同時，“4050”基地人員、社區(qū)服務(wù)員還要積極參與社區(qū)各項為老服務(wù)工作，不斷提高我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的整體水平。擴(kuò)大對養(yǎng)老服務(wù)社會化工作的宣傳，積極引導(dǎo)居（村）民、民間組織參與養(yǎng)老服務(wù)，吸納駐社區(qū)大中專院校中的青年志愿者加入社區(qū)為老服務(wù)隊伍，鼓勵社區(qū)低齡老人參與養(yǎng)老服務(wù)，補充專職服務(wù)力量的不足。

（三）建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)檔案。一是建立老年人信息檔案和數(shù)據(jù)庫，對全區(qū)60周歲以上老人的家庭情況、健康情況、服務(wù)需求進(jìn)行登記；二是建立服務(wù)資源檔案，對社區(qū)“4050”基地人員、社區(qū)服務(wù)員、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)志愿者進(jìn)行登記；三是建立服務(wù)情況檔案，對社區(qū)內(nèi)重點服務(wù)對象實行包保服務(wù)，服務(wù)對象與服務(wù)人員之間簽訂服務(wù)協(xié)議，對服務(wù)情況進(jìn)行跟蹤記錄。

（四）設(shè)立社區(qū)日間照料室。社區(qū)公共服務(wù)用房要按照基本功能齊全、項目搭配合理、服務(wù)方便快捷的原則調(diào)整房間功能設(shè)置。利用圖書閱覽室、活動室、書畫室、日間照料室等服務(wù)設(shè)施開展“朝至夕歸”的社區(qū)照料服務(wù)。日間照料室可根據(jù)情況設(shè)置床位、康復(fù)器材、輪椅、達(dá)標(biāo)衛(wèi)生間、體育活動器材、常見病備用藥箱等服務(wù)設(shè)施。按照每10名老人配備一個服務(wù)人員的標(biāo)準(zhǔn)，選拔優(yōu)秀社區(qū)服務(wù)員負(fù)責(zé)老人的日間照料。日間照料室的日常管理和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督由社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站負(fù)責(zé)。

（五）創(chuàng)新“兌時券”服務(wù)的新模式，針對重點服務(wù)對象開展居家養(yǎng)老服務(wù)。在原有“三個堅持”、“六個必訪”包保服務(wù)基礎(chǔ)上，在全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作中逐步推行“兌時券”補貼服務(wù)模式。各社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站依據(jù)社區(qū)調(diào)查和老人申請，對老人的實際情況進(jìn)行評估，對身體不能自理或部分不能自理的“三無”老人每天補貼服務(wù)4小時，對能夠自理的“三無”老人每天補貼服務(wù)1小時，對“空巢”老人中有突出貢獻(xiàn)老人（主要包括老紅軍、建國前參加工作老革命、省級以上老勞模、國家級老專家）、生活困難優(yōu)撫對象、低保老人、70周歲以上低保邊緣老人給予補貼服務(wù)，身體能夠自理的每周補貼服務(wù)