公眾參與下公共政策論文

公眾參與下公共政策論文

1公共政策執(zhí)行中公眾參與的必要性分析

1．1有助于增強(qiáng)政策認(rèn)同感，提升政策執(zhí)行的績(jī)效

“政策執(zhí)行是一個(gè)‘從群眾中來，到群眾中去’的過程?！边@不僅要求政策主體要在政策執(zhí)行準(zhǔn)備階段中集思廣益，更要在實(shí)施階段中將群眾反映的政策意見加以提煉，形成領(lǐng)導(dǎo)決策，然后返回到群眾中去，形成有效的良性互動(dòng)。通過不斷回應(yīng)民眾的需求，使群眾認(rèn)識(shí)到這些政策能充分代表他們的利益，以獲得廣大群眾的理解。“如果沒有得到公眾的認(rèn)同與支持，政策執(zhí)行就會(huì)寸步難行。”正如科恩所言，“民主決定于參與———即受政策影響的社會(huì)成員的參與決策?！睂?shí)行廣泛的公眾參與，在一定程度上能改善廣大群眾對(duì)政策認(rèn)識(shí)不到位、片面或誤解等問題，有利于提高公共政策運(yùn)行過程中公眾接受政策的自覺性和主動(dòng)性，提高政策認(rèn)同感，彰顯公眾參與公共政策執(zhí)行的績(jī)效。

1．2有助于強(qiáng)化對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)督，防止政策價(jià)值偏移

公共部門因信息復(fù)雜多變，難以很好地行使監(jiān)督職能。公民參與公共政策的執(zhí)行，對(duì)執(zhí)行狀況及時(shí)督查，實(shí)際上是實(shí)現(xiàn)公眾監(jiān)督的一種形式，可以改變政府既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”雙重角色扮演的問題。讓公眾參與到公共政策執(zhí)行過程中來，對(duì)政策執(zhí)行活動(dòng)的始末進(jìn)行監(jiān)督，這種監(jiān)督的范圍之廣是立法監(jiān)督權(quán)、司法監(jiān)督權(quán)等遠(yuǎn)不能企及的。正因如此，其對(duì)于提高公共政策執(zhí)行效力所具有的作用是不容小覷。一方面可以加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行行為的監(jiān)督，另一方面又可以對(duì)政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的某些“執(zhí)行走樣”或“執(zhí)行梗阻”及時(shí)矯正和調(diào)整，防止政策價(jià)值偏移，盡可能減少政策執(zhí)行的效果偏離政策目標(biāo)而產(chǎn)生的負(fù)面影響和不良后果，從而促進(jìn)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1．3有助于增強(qiáng)公民意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)的民主化進(jìn)程

公眾參與意識(shí)的缺位嚴(yán)重，已成為近年我國(guó)各項(xiàng)政策難以落實(shí)的主要障礙。作為政策對(duì)象的社會(huì)公眾，沒有切身感受到“參與式民主”對(duì)政策執(zhí)行活動(dòng)有過什么影響，因而更多人趨向被動(dòng)式接受和服從于政策方案。由于“公民意識(shí)淡薄、心態(tài)冷漠”在一個(gè)漫長(zhǎng)的封建專制統(tǒng)治的國(guó)度里根深蒂固，現(xiàn)代的法治精神和民主原則很難真正內(nèi)化為社會(huì)成員自覺參與的政策行動(dòng)。同時(shí)公民缺乏參政意識(shí)和政治責(zé)任感，阻礙了公眾參與公共政策執(zhí)行的積極性。因此，必須使公民積極參與到國(guó)家和社會(huì)的管理中，在每次參與公共政策的實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)公民“政治人”的意識(shí)，由游離于政治之外的冷漠旁觀者、麻木傾聽者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與者，從而推動(dòng)社會(huì)民主化進(jìn)程。

2公共政策執(zhí)行中公眾參與的缺陷

我國(guó)推進(jìn)公眾參與公共政策執(zhí)行的積極行動(dòng)雖然取得一定的進(jìn)展，公眾的參與意識(shí)和能力有了顯著的提高，公眾參與政策實(shí)踐的行為也愈來愈多。但是，從整個(gè)公共政策執(zhí)行過程及其活動(dòng)來看，社會(huì)公眾的參與在實(shí)踐中還存在著明顯的缺陷。

2．1公眾與政府之間的信息不對(duì)稱

信息是政策執(zhí)行的重要資源，信息不對(duì)稱很大程度上影響著政策執(zhí)行。所謂信息不對(duì)稱，指的是信息在代理人與委托人之間的不均勻分布，其中政府利用其信息優(yōu)勢(shì)地位，追求自身利益最大化;而公眾由于處于信息弱勢(shì)地位，難以做出表達(dá)其真實(shí)意愿的選擇和參與，最終導(dǎo)致其權(quán)益受損。信息不對(duì)稱的問題，不僅關(guān)系到政府信息公開化的程度，關(guān)系到人民群眾信賴政府的程度，還關(guān)系到透明政務(wù)與誠(chéng)信政府建設(shè)的效果。作為政府信息公開的主體，政府機(jī)關(guān)自身壟斷著大量的信息而不公開，使得廣大人民群眾處于信息封閉或半封閉狀態(tài)，難以參與到公共政策的實(shí)踐活動(dòng)中。由此可見，相比占有天然環(huán)境優(yōu)勢(shì)的政府組織而言，公眾在信息公開中完全處于劣勢(shì)地位，導(dǎo)致公眾對(duì)政策的執(zhí)行不理解、不接受。信息對(duì)稱可能需要付出一定的成本與代價(jià)，但是忽略“對(duì)稱”將會(huì)帶來更多的挑戰(zhàn)。

2．2公眾在參與政策執(zhí)行中的能力不足

公共政策能否得到有效執(zhí)行，其功能的發(fā)揮不僅與政府自身有關(guān)，也與公眾在參與政策執(zhí)行中的能力有關(guān)。目前，就我國(guó)廣大人民群眾參與政策執(zhí)行活動(dòng)而言，公眾自身的參與效能感低、能力有限，與現(xiàn)實(shí)要求還存在一定的距離。在現(xiàn)代民主化的環(huán)境下，公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)方便快捷地獲取各種資訊，參與公共事務(wù)管理。但因部分公民的利益、心理、知識(shí)的主觀差異性，導(dǎo)致了公眾參與能力不足。從某種程度上說，這種參與能力與要求之間不對(duì)稱的現(xiàn)象，造成了參與型公民文化的缺失。公民參與能力的不足，不僅影響公民自覺關(guān)注和積極參與公共事務(wù)，而且容易導(dǎo)致公民產(chǎn)生從眾心理，失去對(duì)政策的科學(xué)把握。要想真正達(dá)到提高公眾在參與政策執(zhí)行能力的目的，只從執(zhí)行主體的配置以及執(zhí)行人員自身的水平改進(jìn)是不夠的，還必須建立公民參與激勵(lì)機(jī)制，這更有助于實(shí)現(xiàn)公共政策執(zhí)行效能的最大化。

2．3公眾在參與政策執(zhí)行中的權(quán)利保障不夠

改革開放以來，我國(guó)社會(huì)主義民主政治的建設(shè)不斷豐富和發(fā)展，公眾參與公共事務(wù)管理屢見不鮮，日漸引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，并開始進(jìn)一步走向法制化的軌道。國(guó)家通過憲法保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)，但尚未出臺(tái)有關(guān)公眾參與的法律法規(guī)。社會(huì)上對(duì)各種公共政策執(zhí)行中的公眾參與的典型批評(píng)是參與“走過場(chǎng)”，這種印象的深層原因何在呢?一個(gè)非常關(guān)鍵的原因就是法律的不健全。目前，在公眾參與公共政策執(zhí)行的權(quán)利保障問題上，諸如在公共政策執(zhí)行過程中公眾提出的政策意見和建議，政策執(zhí)行主體如果不予采納應(yīng)當(dāng)如何處理等問題，現(xiàn)有的法律條文并未做出明確的規(guī)定，使公民在參與政策執(zhí)行中缺少個(gè)體權(quán)利的有效保障?？梢?，各項(xiàng)相關(guān)法律制度體系建設(shè)還不夠完善，讓公眾在參與公共政策執(zhí)行過程中遇到制度性障礙，公眾在參與政策執(zhí)行中的權(quán)利保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3公共政策執(zhí)行中公眾參與的促進(jìn)

公眾參與公共政策執(zhí)行是“參與型”社會(huì)建設(shè)的重要途徑。公眾作為社會(huì)主人翁，必須充分參與到政策實(shí)踐領(lǐng)域之中，打破“政府依賴型”模式。因此，我們應(yīng)在政策公開、公民參與制度、非政府組織和法律制度等方面積極化解制約公民參與的因素，完善公共政策的公民參與機(jī)制。

3．1完善政策信息公開機(jī)制，加大公民政治參與力度

信息是公民掌握動(dòng)態(tài)、了解情況的重要窗口。公共政策的執(zhí)行主體需要給予公民知情權(quán)，在平等關(guān)系的基礎(chǔ)上交流信息，激發(fā)公民的參與熱情，促使公民對(duì)政策進(jìn)一步理解。政策執(zhí)行是通過執(zhí)行行為將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為政策結(jié)果的過程，正確理解政策內(nèi)涵和精神是決定執(zhí)行行動(dòng)是否正確、有效的首要環(huán)節(jié)。完善政策信息公開機(jī)制，優(yōu)化政策信息傳播與反饋途徑，使政策為民眾所認(rèn)知，有利于提高公共政策運(yùn)行過程中公眾的關(guān)切度?！叭魏我粋€(gè)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的組織都需要良好的自上而下以及自下而上的溝通”。因此，自上而下和自下而上的信息交流渠道必須保持暢通，不斷完善政務(wù)公開制度和公民反饋途徑。在法律的允許下，將公民普遍關(guān)注的、與群眾切身利益息息相關(guān)的政策執(zhí)行內(nèi)容公布出來，使政務(wù)工作透明化，逐步消除公眾的溝通心理障礙，從而提升公眾對(duì)公共政策的認(rèn)同度和政府管理的信心。

3．2健全公共政策執(zhí)行中的參與制度，提高公民的參與水平和能力

要構(gòu)建真正的參與型政治文化，首先要健全公共政策執(zhí)行中的參與制度，做到有章可循，實(shí)現(xiàn)合法的、有序的參與。公民以國(guó)家主人的身份參與到公共政策執(zhí)行中，其個(gè)人參與水平和能力的高低直接影響著公共政策執(zhí)行的有效性和公正性。公眾在公共政策執(zhí)行過程中參與水平的提高有賴于政府、社會(huì)以及公民自身等社會(huì)各界的共同努力。其中，政府應(yīng)起到帶頭作用。一方面，加大宣傳教育工作力度，提高政法綜合輿論引導(dǎo)能力，普及政治參與文化，增強(qiáng)公民的自主意識(shí)。另一方面，培養(yǎng)廣大民眾獨(dú)立思考的能力，理性分析社會(huì)現(xiàn)象，綜合運(yùn)用法律、道德和文化等手段強(qiáng)化公共責(zé)任。對(duì)于公民自身來說，既需要不斷擴(kuò)大相關(guān)文化知識(shí)的儲(chǔ)備，了解不同背景下的公共政策，又需要在廣泛參與公共政策執(zhí)行的過程中提高政治參與的技巧，積累參與的經(jīng)驗(yàn)，從而提高自身參與的水平和能力。

3．3重視公共理性的培育，引導(dǎo)非政府組織發(fā)揮作用

公眾參與的要義之一是讓公民參與到公共意志形成的過程中。而要實(shí)現(xiàn)公眾有效參與公共政策執(zhí)行，就應(yīng)當(dāng)培育廣大人民群眾的“公共理性”。博克斯指出，“理性觀念是讓人們認(rèn)識(shí)到公共政策是一項(xiàng)重要的事業(yè)，它需要時(shí)間、審慎的思考，需要公民有表達(dá)自己意見及使自己的意見被聽取的機(jī)會(huì)，以及尊重他人觀點(diǎn)的態(tài)度”。這就在客觀上要求政府要加強(qiáng)對(duì)公民現(xiàn)代民主觀念的正確引導(dǎo)，在傳統(tǒng)的思想教育和宣傳的基礎(chǔ)上，通過諸如公民參與的政策辯論、政策評(píng)論來培育公民的權(quán)利意識(shí)。同時(shí)，通過完善法律制度和必要的政策扶持充分發(fā)揮非政府組織在公民參與的公共政策執(zhí)行中的重要作用。非政府組織在一定程度上充當(dāng)著政府和公眾的中介角色，促使廣大群眾主動(dòng)參與各項(xiàng)政策執(zhí)行，取得對(duì)政府政策的理解和支持，有利于政策執(zhí)行的軟環(huán)境，為建設(shè)社會(huì)主義公民社會(huì)奠下良好的基礎(chǔ)。

3．4加強(qiáng)公民參與的法制建設(shè)，改革立法程序

法制建設(shè)是完善社會(huì)主義民主體系的總要求。法律是政策執(zhí)行過程中合法性和權(quán)威性的有力保障。依法加強(qiáng)公民參與的法制建設(shè)工作，特別是要將公民參與公共政策執(zhí)行納入到法制化的軌道上，加快有關(guān)立法進(jìn)程步伐是關(guān)鍵。目前，我國(guó)的立法制度實(shí)際是部門立法，往往容易忽視公眾利益。在國(guó)外，立法程序一般有通