XX市政府投資項目管理辦法試行

xx市政府投資項目管理辦法試行第一章總則第一條為了加快投資體制改革，規(guī)范政府投資行為，加強對政府投資項目的管理，健全科學(xué)民主決策機制，保證質(zhì)量，提高效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條本辦法適用于市本級政府投資項目的管理。本辦法所稱市本級政府投資項目，是指使用市財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、企業(yè)挖潛改造資金、科技三項費、教育附加費、城市維護費的固定資產(chǎn)投資項目和按規(guī)定使用其他財政性資金的固定資產(chǎn)投資項目。第三條政府投資可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助和貸款貼息等方式，主要用于以下領(lǐng)域的項目：（一）城市公共安全設(shè)施；（二）保護和改善生態(tài)環(huán)境設(shè)施；（三）市本級政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施；（四）教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)和水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城建、交通等基礎(chǔ)設(shè)施；（五）重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化項目。上述投資項目中，有合理回報和一定投資回收能力的，應(yīng)當積極創(chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營、投資補助等多種方式，吸引社會資本參與。第四條市人民政府投資主管部門統(tǒng)一負責政府投資項目的綜合管理。工業(yè)、建設(shè)、交通、規(guī)劃（國土資源）、環(huán)保、水務(wù)、科技、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等職能部門按各自職責對政府投資項目進行管理。財政、審計、監(jiān)察及其他有關(guān)部門按各自職責對政府投資項目進行監(jiān)督檢查。第二章項目前期管理第五條依法批準的發(fā)展建設(shè)專項規(guī)劃，是政府投資項目決策的重要依據(jù)。發(fā)展建設(shè)專項規(guī)劃由市人民政府投資主管部門會同有關(guān)部門，依據(jù)全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃編制。第六條政府投資項目實行項目儲備制度。儲備項目包括根據(jù)全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、發(fā)展建設(shè)專項規(guī)劃提出的投資項目，以及其他申請使用政府投資的項目。第七條采用直接投資、資本金注入方式的政府投資項目，城市基礎(chǔ)設(shè)施項目使用政府投資5000萬元以上（含5000萬元）的，其他項目使用政府投資300萬元以上（含300萬元）的，應(yīng)當編制和審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和概算。城市基礎(chǔ)設(shè)施項目使用政府投資5000萬元以下的，其他項目使用政府投資300萬元以下的，可以適當簡化程序。第八條項目單位應(yīng)當委托有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)編制項目建議書。項目建議書主要包括以下內(nèi)容：（一）項目建設(shè)的必要性和依據(jù)；（二）項目名稱、建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容；（三）項目建設(shè)選址、占地面積設(shè)想；（四）項目總投資匡算、資金籌措方案；（五）經(jīng)濟效益和社會效益估計，包括財務(wù)評價和國民經(jīng)濟評價；（六）環(huán)境影響、勞動、安全、衛(wèi)生、消防、能源和水資源消耗等初步分析；（七）建設(shè)進度初步安排；（八）結(jié)論。第九條項目單位在報送項目建議書時，需根據(jù)國家法律、法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：（一）環(huán)保部門確認的環(huán)境影響評價大綱；（二）城市規(guī)劃行政主管部門出具的建設(shè)項目選址意見，涉及新增建設(shè)用地的項目需要提供土地行政主管部門出具的項目用地意見；（三）使用銀行貸款的項目需要提供銀行貸款意向，涉及政府債務(wù)的需提供市債務(wù)委員會的意見；（四）按照規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。第十條項目建議書由項目單位向其主管部門提出申請，經(jīng)主管部門審核后報市人民政府投資主管部門審批。市人民政府投資主管部門應(yīng)當在收到申請后5個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。政府投資項目必須嚴格實行項目決策咨詢評估制度，由市人民政府投資主管部門委托符合資質(zhì)要求的咨詢中介機構(gòu)進行評估論證。市人民政府投資主管部門應(yīng)當在收到咨詢評估意見后20個工作日內(nèi)作出是否批準的決定。對于批準的項目，由市人民政府投資主管部門向申報單位出具批準文件，并在文件中明確項目實施的管理方式；對于不予批準的項目，應(yīng)當書面通知申報單位，并說明理由。第十一條對于城市基礎(chǔ)設(shè)施項目使用政府投資1億元以上（含1億元）的，其它項目使用政府投資3000萬元以上（含3000萬元）的，由市人民政府投資主管部門審核后報市人民政府批準。特別重大的項目還應(yīng)實行專家評議制度，并逐步實行政府投資項目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。第十二條項目建議書經(jīng)批準后，項目單位須委托有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)編制項目可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾嬷饕ㄒ韵聝?nèi)容：（一）項目概況；（二）項目提出的可行性和依據(jù)；（三）建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模；（四）項目建設(shè)選址；（五）環(huán)境保護和能源、水等資源消耗情況；（六）項目外部配套建設(shè)條件論證；（七）勞動保護與衛(wèi)生防疫、消防；（八）項目總投資估算和資金來源落實情況；（九）招標方案；（十）經(jīng)濟效益和社會效益分析；（十一）項目建設(shè)周期及工程進度安排；（十二）項目法人組建方案；（十三）結(jié)論。第十三條項目單位在報送可行性研究報告時，需根據(jù)國家法律、法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：（一）環(huán)保部門確認的環(huán)境評估報告；（二）城市規(guī)劃行政主管部門出具的《建設(shè)項目選址意見書》，含規(guī)劃設(shè)計（土地利用）條件；（三）土地行政主管部門出具的《建設(shè)用地預(yù)審報告書》；（四）銀行貸款承諾；（五）國家規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。第十四條項目可行性研究報告由市人民政府投資主管部門按照本辦法第十條規(guī)定的程序?qū)徟?。第十五條可行性研究報告經(jīng)批準后，項目單位須委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位依照批準的可行性研究報告進行初步設(shè)計。初步設(shè)計確定的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準不得超過可行性研究報告批復(fù)的范圍，并應(yīng)列明各單項工程或單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準、用地規(guī)模、主要材料和設(shè)備選擇等。初步設(shè)計概算應(yīng)當包括項目建設(shè)所需的一切費用。總投資概算不得超過已批準的可行性研究報告中總投資估算的10%，否則可行性研究報告應(yīng)當重新報批。第十六條項目初步設(shè)計及概算由市人民政府投資主管部門按照本辦法第十條規(guī)定的程序?qū)徟?。第十七條政府投資項目建設(shè)過程中，因設(shè)計變更、項目實施環(huán)境變化等情況，確需調(diào)整項目概算總投資的，由項目單位提出調(diào)整方案，經(jīng)主管部門審核后報市人民政府投資主管部門批準。第十八條采用投資補助、貼息方式的，只審批資金申請報告。補助和貼息資金主要用于社會資本參與的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項目、支柱產(chǎn)業(yè)項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化項目、以及市人民政府確定的其他項目等。第十九條補助和貼息資金由項目單位向主管部門提出資金申請報告，經(jīng)主管部門審核后報市人民政府投資主管部門審批。第二十條資金申請報告應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：（一）項目申報單位基本情況；（二）項目的基本情況；（三）資金用款計劃；（四）資源利用和能源耗用分析；（五）生態(tài)和環(huán)境影響分析；（六）投資項目的經(jīng)濟和社會效果分析；（七）結(jié)論。第二十一條項目單位在報送資金申請報告時，需根據(jù)國家法律、法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：（一）環(huán)境保護部門確認的環(huán)境影響初步分析報告；（二）城市規(guī)劃行政主管部門出具的《建設(shè)項目選址意見書》，含規(guī)劃設(shè)計（土地利用）條件；（三）土地行政主管部門出具的《建設(shè)用地預(yù)審報告書》；（四）根據(jù)國家規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。市人民政府投資主管部門對符合條件的申請予以受理并進行審批，必要時在審批前委托評審。第二十二條市政基礎(chǔ)設(shè)施項目的審批由市人民政府投資主管部門會同市建設(shè)行政主管部門具體劃分權(quán)限，報市人民政府同意后實施。第三章計劃和資金管理第二十三條政府投資項目必須嚴格按照批準的計劃進行建設(shè)。市人民政府投資主管部門組織各部門編制政府投資項目年度計劃，報市人民政府批準后下達，其中安排財政專項資金預(yù)算的，經(jīng)市人民政府審核報經(jīng)市人民代表大會審議通過后下達。第二十四條申請納入政府投資項目計劃的項目，應(yīng)當符合下列條件：（一）項目可行性研究報告或資金申請報告已按規(guī)定批準；（二）項目管理單位已經(jīng)選定或者項目法人已經(jīng)組建；（三）除政府投資外的其他投資已經(jīng)基本落實。需要列入政府投資項目計劃，但不具備上述規(guī)定條件的項目，可作為預(yù)備項目列入政府投資項目計劃。第二十五條政府投資項目計劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容：（一）年度政府投資總額；（二）項目名稱、項目法人或項目管理單位、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、建設(shè)期限、項目總投資和資金來源，年度投資和資金來源、年度建設(shè)內(nèi)容；（三）投資補助、貼息及項目前期費用的總量和重點支持方向；（四）其他應(yīng)當說明的情況。政府投資項目計劃應(yīng)當優(yōu)先保證續(xù)建項目的資金需求。依法應(yīng)當進行招標的政府投資項目，項目總投資額根據(jù)項目單位與中標單位簽訂的合同價格確定。第二十六條政府投資項目計劃執(zhí)行過程中，確需進行調(diào)整的，由市人民政府投資主管部門會同市財政和其他有關(guān)部門提出調(diào)整方案，報市人民政府批準。其中使用財政專項資金預(yù)算的項目計劃調(diào)整，按《市人大常委會關(guān)于市本級預(yù)算決算初步審查工作的若干規(guī)定》（武常文〔2004〕16號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十七條市財政部門應(yīng)當按照資金計劃及工程建設(shè)進度撥付資金，對有部門自籌和融資資金的項目，承諾籌措資金的單位必須按照項目進度同比例撥付到位。工程款支付累計額達到工程造價的90%時停止撥付資金，以財政部門審核的竣工財務(wù)決算為依據(jù)，待工程竣工后清算。貼息資金按照“先付后貼”和基準利率貼付的原則，由項目單位憑銀行的貸款和利息結(jié)算證明申請撥付。第四章項目建設(shè)管理第二十八條對于非經(jīng)營性政府投資項目，按有關(guān)規(guī)定實行代建制，即通過招標等方式選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設(shè)實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。代建制管理辦法由市人民政府另行制定。第二十九條對于經(jīng)營性政府投資項目，實行項目法人責任制，項目可行性研究報告批準后，必須按規(guī)定組建項目法人，負責項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值。第三十條政府投資項目應(yīng)當于投資計劃下達后開工建設(shè)，除特殊情況外不再另行審批開工報告。第三十一條政府投資項目必須實行招標投標制，其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和有關(guān)設(shè)備材料的采購，都應(yīng)當按照《中華人民共和國招標投標法》及有關(guān)規(guī)定實行招標，所有招標投標活動必須在市建設(shè)工程交易中心進行。屬于政府采購目錄范圍的應(yīng)當實行政府采購。第三十二條政府投資項目必須實行工程監(jiān)理制，以控制工程投資、工期和質(zhì)量。建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)當根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)程、工程設(shè)計文件和施工、設(shè)備監(jiān)理合同以及其他工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)進行監(jiān)理。第三十三條政府投資項目必須實行合同管理制，其勘察設(shè)計、施工、設(shè)備材料采購和工程監(jiān)理都要依法訂立合同。各類合同都要有明確的質(zhì)量要求、履約擔保和違約處罰條款。違約方要承擔相應(yīng)的法律責任。第三十四條政府投資項目嚴格按照批準的初步設(shè)計進行建設(shè)。確需變更初步設(shè)計但不增加政府投資的，應(yīng)當經(jīng)原設(shè)計單位編制變更設(shè)計說明報項目主管部門和市人民政府投資主管部門備案；重大設(shè)計變更或需要增加政府投資的，必須經(jīng)項目主管部門審核后報市人民政府投資主管部門審批。第三十五條政府投資項目建成或投產(chǎn)后，項目主管部門應(yīng)督促項目單位在規(guī)定時限內(nèi)編制完成竣工財務(wù)決算，報市財政部門審核，并以市財政部門審核批復(fù)的竣工財務(wù)決算作為項目竣工驗收、固定資產(chǎn)交付使用的基本依據(jù)。第三十六條政府投資項目實行驗收制度。在完成各專項驗收、工程質(zhì)量驗收和備案、工程竣工決算審批后，報市人民政府投資主管部門組織驗收。驗收合格后，方可交付使用。第三十七條政府投資項目應(yīng)嚴格執(zhí)行統(tǒng)計、檔案管理法律、法規(guī)，按月及時準確地向統(tǒng)計部門報送固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計月報；做好建設(shè)資料的建檔、保管工作，建立健全項目檔案。第三十八條政府投資項目建設(shè)實施過程中和項目建成運營后，市人民政府投資主管部門可以組織有關(guān)專家和相關(guān)職能部門對項目質(zhì)量、投資效益、環(huán)境影響等進行評價。第五章監(jiān)督檢查第三十九條市人民政府投資主管部門負責對政府投資項目計劃的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)，組織稽查特派員按照有關(guān)規(guī)定對政府投資進行稽查，并向市人民政府報告。對稽查中發(fā)現(xiàn)嚴重的違法違紀問題要向有關(guān)部門提出調(diào)查處理建議。第四十條財政部門負責對政府投資項目的資金、財務(wù)活動全過程實施監(jiān)督，確保工程建設(shè)資金管理規(guī)范、使用合理、專款專用。第四十一條審計部門依法對政府投資項目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算以及參與投資項目建設(shè)的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購等單位的財務(wù)收支進行審計監(jiān)督。審計部門根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和本級人民政府、上級審計機關(guān)的要求，編制政府投資項目年度審計項目計劃，確定年度審計工作重點。對列入市級重點建設(shè)工程計劃的政府投資項目，由審計機關(guān)派駐審計特派員。納入年度審計項目計劃的政府投資項目，建設(shè)單位應(yīng)在項目基本完工后，及時向?qū)徲嫴块T報送工程決算的有關(guān)資料，由審計部門安排審計。未經(jīng)竣工決算審計，不得辦理工程價款的最終結(jié)算和驗收手續(xù)。第四十二條監(jiān)察部門負責監(jiān)察政府投資項目涉及的相關(guān)職能部門的行政職責履行情況，依法查處政府投資項目建設(shè)過程中的違紀行為。第四十三條項目單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位的名稱和責任人姓名應(yīng)當在政府投資項目的施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或者構(gòu)筑物的顯著位置公示。市人民政府有關(guān)部門應(yīng)設(shè)置并公布舉報電話、網(wǎng)站和信箱。任何單位、個人都有權(quán)舉報政府投資項目審批、建設(shè)和運營管理中的違法行為。第六章法律責任第四十四條項目法人或項目管理單位有下列行為之一的，責令限期整改，并依法追究單位負責人和直接責任人的行政責任；構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責任：（一）未經(jīng)批準擅自提高或者降低建設(shè)標準，改變建設(shè)內(nèi)容、擴大或者縮小投資規(guī)模的；（二）未依法組織招標的；（三）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資