全球化時代中的非盟與非洲一體化進程

摘要：在50年的一體化進程中，“泛非主義”精神已深入人心，非洲各國也認識到只有走一體化的道路才能避免非洲在新的國際格局中被邊緣化。非盟積極致力于實現(xiàn)非洲大陸的政治穩(wěn)定與經(jīng)濟振興，成為推動當前非洲發(fā)展與變革的重要力量。雖然非盟的發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)和問題，非洲一體化的理想與現(xiàn)實之間的差距仍十分巨大，但深入推動非盟的地區(qū)合作進而實現(xiàn)非洲的和平與發(fā)展，是非洲復興的必然選擇，也是世人對非洲發(fā)展的普遍期待。關鍵詞：非盟；一體化；地區(qū)合作；區(qū)域治理一、 全球化時代非盟的角色、使命與成就非洲聯(lián)盟（非盟）于2002年正式成立并取代非洲統(tǒng)一組織（非統(tǒng)），是非洲國家旨在通過集體力量來尋求政治穩(wěn)定、推動經(jīng)濟發(fā)展并提升非洲國際地位的重大舉措。非盟的成立是非洲復興的新起點，標志著非洲一體化進入新的歷史發(fā)展階段。二、 非盟是非洲經(jīng)濟發(fā)展的主要推動者經(jīng)濟一體化是政治、外交、防務等一體化的前提，是非盟倡導一體化的重點發(fā)展方向。非盟積極倡導“非洲發(fā)展新伙伴計劃”，為非洲經(jīng)濟合作搭建了制度平臺并規(guī)劃了合作路徑。旨在通過非洲國家的聯(lián)合自強以消除貧困，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展并減少對外部世界的依賴。一方面是通過實施重大的經(jīng)濟技術和能力建設項目以推動非洲經(jīng)濟社會發(fā)展，另一方面是通過非洲各區(qū)域經(jīng)濟共同體內(nèi)部和相互間的一體化來實現(xiàn)大陸層面上的合作，最終建立起成熟的非洲經(jīng)濟共同體。三、 非盟是非洲和平與安全的主要維護者非盟呼吁對非洲戰(zhàn)亂與沖突實行“零容忍”，規(guī)定在成員國國內(nèi)出現(xiàn)嚴重反人道罪行或出現(xiàn)不符合憲法程序的政府更迭，以及在成員國間出現(xiàn)侵略情勢時有權實施強制干預，使得非盟在理論和實踐層面有權對那些潛在危機或現(xiàn)實沖突進行主動干預。非盟自成立以來，相繼對科特迪瓦、科摩羅、南蘇丹等國的政治危機進行了政治調(diào)解和斡旋，同時向索馬里、蘇丹達爾富爾派遣了維和部隊，非盟的集體安全機制已成為非洲和平與安全建設的核心。四、 非盟是非洲國際地位提升的積極貢獻者非洲54個國家，在聯(lián)合國中占有超過四分之一的席位。在國際舞臺上，非盟注重以集體姿態(tài)“抱團”參與重大國際事務，以統(tǒng)一聲音表達非洲人的應有權益主張。最為突出的便是近年來爭取實現(xiàn)非洲國家的“入常夢”。非盟多次呼吁聯(lián)合國基于普遍性、平等性和地區(qū)平衡原則進行全面改革，給予非洲適量的常任及非常任理事國的席位。五、 非盟是泛非主義和非洲復興思想的積極倡導者非洲是世界各大洲中較早提出整個大陸實現(xiàn)團結、統(tǒng)一與復興的大陸。非盟呼吁非洲國家在團結合作的基礎上實現(xiàn)發(fā)展、穩(wěn)定與良治，呼吁非洲人團結一致共尋和平、發(fā)展、民主與良治的復興之路，這些舉措有助于塑造非洲人的共同身份意識，激發(fā)非洲人獨立自強的精神，從而為非洲國家的團結合作與一體化提供了寶貴的精神動力。六、 當前非盟面臨的主要挑戰(zhàn)與問題非盟自成立以來，在理論創(chuàng)新和機制建設上取得了許多重大突破，在推動非洲一體化方面采取了一系列新的舉措，但其合作成效并不明顯。在政治與安全合作方面，非洲政治形勢并未因為非洲集體安全機制的創(chuàng)建而得到徹底改善，非洲至今仍是世界上最為動蕩的地區(qū)之一。在經(jīng)濟合作方面，非洲跨國跨區(qū)域基礎設施及其他經(jīng)濟技術建設項目上進展緩慢，非洲經(jīng)濟一體化也未能有效推動非洲內(nèi)部貿(mào)易和投資的顯著增長。概括起來，阻礙非盟發(fā)展的因素主要有：七、 非盟面臨的內(nèi)部制約因素非洲一體化仍欠缺應有的政治和經(jīng)濟基礎。政治一體化的前提必須是單個國家自身的整合，在非洲很多國家，民眾對部族的認同感要高于對國家的認同感。尼日利亞作為非洲最重要的大國之一目前依舊深受部族政治困擾，國內(nèi)政治生態(tài)如一盤散沙，缺少國家凝聚力，而非洲其他一些小國、窮國情況則更為嚴重。在國內(nèi)政治尚未整合成功的情況下談全非的政治一體化就顯得過于渺茫。在經(jīng)濟一體化上非洲仍面臨跨區(qū)域基礎設施建設落后、各國政策協(xié)調(diào)困難等問題，其中一個關鍵的問題是非洲國家商品結構趨同，且?guī)缀醵际菃渭兊馁Y源出口國，難以做到互通有無，使經(jīng)濟一體化缺少了內(nèi)生動力。八、 非盟發(fā)展的條件不足：核心國家的缺失及非洲大陸的“分裂”地區(qū)一體化的發(fā)展離不開地區(qū)“核心”國家提供公共產(chǎn)品及其扮演的領導角色。地區(qū)內(nèi)的核心國家能夠帶動地區(qū)市場的發(fā)展并協(xié)調(diào)各成員國的行動和利益，利用其相對強大的政治經(jīng)濟影響力來推動地區(qū)一體化的制度創(chuàng)新與發(fā)展，創(chuàng)造條件以克服地區(qū)一體化發(fā)展面臨的困難和障礙，例如歐盟的德法英三駕馬車，北美自貿(mào)區(qū)的美國等，而當前的非洲正缺少這樣的“核心”國家，南非經(jīng)濟相對發(fā)達但國內(nèi)貧富分化嚴重且社會治理能力不足；尼日利亞資源豐富卻未能擺脫“資源詛咒”且國內(nèi)族群、宗教矛盾突出，恐怖組織襲擾不斷；埃及自穆巴拉克下臺后一直未能走出世俗主義和宗教主義的政治沖突。如何推動這些國家本身的發(fā)展與穩(wěn)定，激發(fā)其對地區(qū)發(fā)展的熱忱和信心，是關乎非洲一體化未來的重大問題。非洲大陸面臨“分裂”狀態(tài)。首先，源于殖民統(tǒng)治時期“后遺癥”，把非洲從政治、經(jīng)濟、語言和地理上分割為“法屬非洲”、“英屬非洲”和“葡屬非洲”等地緣政治板塊，非盟做為整體難以向外統(tǒng)一發(fā)聲。其次，除非盟外，眾多區(qū)域性合作組織一體化程度不一、政策各異且在地理區(qū)域上交叉重疊，不僅難以有效協(xié)調(diào)彼此間的一體化進程，也消耗了非洲國家本已嚴重短缺的人力和財力資源。九、 非盟與非洲一體化的發(fā)展前景非洲一體化進程展現(xiàn)給世人的是一幅理想與現(xiàn)實存在巨大落差的二元圖景。如何全面評估非盟取得的發(fā)展成就，客觀認識非洲一體化的理想與現(xiàn)實，關系到我們對非洲一體化的態(tài)度以及中國一非盟關系的深入發(fā)展。首先，非洲一體化是非洲復興的必然選擇。非洲國家大多積貧積弱且治理能力不高，缺乏以一國之力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展并有效維護政治穩(wěn)定的能力，更難以以一國之力去應對全球化的挑戰(zhàn)。因此，通過地區(qū)合作增進各民族國家的利益，通過集體力量來應對全球化的挑戰(zhàn)并解決日益增多的跨國性問題，就成為非洲國家在全球化時代的戰(zhàn)略選擇。正如埃塞俄比亞學者馬莫?穆契所言：“聯(lián)合起來的非洲是非洲在世界其他民族面前和相互間獲得尊嚴、自信和自尊的唯一途徑疽'②這是非盟和非洲一體化對非洲落后國家的特殊意義所在。其次，國際社會重視非盟和非洲一體化。國際社會普遍把非洲一體化視為非洲復興的必然選擇，把非盟視為非洲一體化的核心。各大國也紛紛加強了同非盟的合作，希望以此推動非洲的發(fā)展，同時借助非盟的平臺擴大自身在非洲事務中的影響力。非盟的當務之急是及時擬定統(tǒng)一的對外政策，充分利用外部世界對非洲一體化的重視來推動非洲地區(qū)合作。新世紀以來，非洲經(jīng)濟發(fā)展顯著提速，一大批非洲國家開始進入經(jīng)濟發(fā)展的快車道。進入21世紀的第二個十年非洲經(jīng)濟實現(xiàn)5%的平均增速，有些國家經(jīng)濟增速甚至達到兩位數(shù)。如何把非洲從“絕望的大陸”轉變?yōu)椤跋Ｍ拇箨?，是當前非盟的歷史使命，也是世人