淺析部分民事案件審理周期長的原因分析及對策

淺析部分民事案件審理周期長的原因分析及對策

近年來，人民法院民事案件收案量一直呈上升趨勢，且新類型案件不斷出現(xiàn)，審理難度日益增大，訴訟周期相對較長，盡管近幾年法院采取了不同的改革措施，提高了審判工作效率，縮短了案件審理周期，但仍然存在部分民事案件審理周期過長的問題。為探索案件審理周期長的原因，研究縮短審理周期，提高審判效率的對策。筆者對本院2003年以來審結(jié)的500起一審民事案件進行了調(diào)查分析。在調(diào)查的500起案件中，一個月內(nèi)審結(jié)的有189件，占案件總數(shù)%；一個月以上至三個月內(nèi)審結(jié)的有212件，占案件總數(shù)%；三個月以上至六個月內(nèi)審結(jié)的有93件，占案件總數(shù)18%；超過六個月審結(jié)的有6件，占案件總數(shù)%.通過調(diào)查分析，在一個月內(nèi)審結(jié)的案件中，多數(shù)是當事人對爭議的事實提出了有力的證據(jù)，不需要做更多的查證，而且糾紛發(fā)生的時間短，沒有復雜的情節(jié)，主要訴訟標的沒有原則上的分歧或事實比較清楚、爭議不大的案件。這些案件主要有：結(jié)婚時間短、無子女，對財產(chǎn)爭議不大的離婚案件，或起訴時一方或雙方當事人未達到法定婚齡，請求解除非法同居關(guān)系的案件。權(quán)利義務關(guān)系明確，只是給付時間和金額上有爭議的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)案件。確認或變更收養(yǎng)關(guān)系，雙方爭議不大的案件。借貸關(guān)系明確、證據(jù)充分和金額不大的債務案件。遺產(chǎn)和繼承范圍明確，訴訟遺產(chǎn)數(shù)額不大的繼承案件；損害事實清楚，責任明確，賠償數(shù)額不大的賠償案件；事實清楚，情節(jié)簡單，是非分明，爭議焦點明確，爭議數(shù)額不大的其他案件。在六個月內(nèi)及超過六個月審結(jié)的案件主要有：房地產(chǎn)糾紛案；勞動爭議案；醫(yī)療糾紛案；相鄰關(guān)系案；數(shù)額較大的債務案；結(jié)婚時間長，對子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)分割爭議較大，或因第三者插足引起的離婚案；其他糾紛時間長、爭議焦點不明的案件。

一、案件審理周期長的原因

法院內(nèi)部因素

1、審判力量相對不足與案件數(shù)量大幅度上升不相適應。近年來，隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟體制的逐步建立，獨立的民事主體不斷增多，新類型案件不斷出現(xiàn)，民事案件大幅度上升，而基層法院由于人員編制的限制，民事審判人員基本上沒有增加，使“案件多，審判人員少”的矛盾更加突出，不少案件因不能及時審理而超了審限。

2、個別審判人員的素質(zhì)相對偏低與當前民事審判方式改革的要求不相適應。隨著審判方式改革的不斷深入完善，審判人員素質(zhì)與民事審判方式改革不相適應的矛盾也越來越突出，主要表現(xiàn)是：個別審判人員駕馭庭審活動的能力較差。改“糾問式”為“訴辯式”庭審方式后，庭審中，有時出現(xiàn)一些意想不到的問題，個別審判人員往往感到手足無措，不能很好地控制庭審局面，延長了結(jié)案時間。庭審中其核心就是把握好舉證、質(zhì)證、認證三個環(huán)節(jié)。當前存在的問題是，對庭審中舉證、質(zhì)證把握的較好，但認證做的不夠好，當庭認證不夠大膽、不夠及時，當庭宣判率不高。少數(shù)法官政治素質(zhì)不高，審判作風不端正。對告訴求助群眾有推諉態(tài)度，立案不及時，送達時間長，個別案件有等拖現(xiàn)象。

外部客觀原因

1、地方保護主義和部門保護主義的干擾。突出表現(xiàn)是一些行政管理機關(guān)為保護本地區(qū)的經(jīng)濟利益或本部門的利益，置法律于不顧，有義務協(xié)助而拒不協(xié)助，或故意與當事人串通，妨礙人民法院的審判工作。

2、行政干預嚴重，使一些本可以及時審結(jié)的案件長期積壓，拖延了辦案周期。個別行政領(lǐng)導仍然把個人意志凌駕于法律之上，而現(xiàn)在組織體制對法院的制約為這些領(lǐng)導者干預審判提供了條件。因此，法院在審理案件時，往往會遇到意想不到的難度，審理周期也會相應延長。

3、社會上不正之風影響法院干警嚴肅執(zhí)法。目前，社會上的各種不正之風通過種種渠道滲透到法院，腐蝕著我們的審判隊伍。使少數(shù)干警受不正之風和“拜金主義”思想影響，出現(xiàn)執(zhí)法不公現(xiàn)象。個別辦案人員頂不往人情、關(guān)系網(wǎng)的壓力，對案件有意拖著不辦，人為地造成某些案件審理周期較長。

4、正常審理活動受到某種違法行為的阻礙。審判實踐中常常會遇到這種情況，有的人明明知道案件情況，但當審判人員向其詢問時，卻矢口否認。特別是損害賠償案件，有的人發(fā)案時明明在現(xiàn)場，但當審判人員向其了解經(jīng)過時，拒不承認在現(xiàn)場，造成法院取證難，無法定案；還有極少數(shù)證人受指使或被賄買出具偽證，審判人員難以查明案件真實情況，一時難以辯明真?zhèn)?，遲遲結(jié)不了案。

5、當事人舉證不力，造成案件審理周期過長。由于法律意識淡薄問題，有些單位和個人平時不知道或不注意收集、保存民事法律行為的資料，如信件、匯款憑據(jù)、買賣契約、結(jié)婚證書、商品發(fā)票、診斷書、醫(yī)療費單據(jù)等，一旦發(fā)生糾紛，卻舉不出有力證據(jù)，或者不知道舉證，法院也難以查到證據(jù)，從而難以及時下判，這類案件在所調(diào)查的案件中有5件，占％。

6、找不到案件當事人，致使案件周期延長。在農(nóng)村，各基層法院受理的債務糾紛或婚姻財產(chǎn)糾紛案件中，相當一部分案件的當事人外出打工，一年甚至數(shù)年不回家一趟，其家屬也不向人民法院提供其住所地點，有的干脆全家外出，這種案件常連年積壓成為老案，此類案件占所調(diào)查案件總數(shù)的％。

二、解決審理周期長的對策

要解決上述問題，目前應把著眼點放在解決人民法院內(nèi)部問題上，以便保護當事人的合法權(quán)益，維護國家法制約尊嚴和人民法院的良好形象。

采取切實有效措施，全面提高法官素質(zhì)。要下大力氣抓好對新頒布法律、法規(guī)和司法解釋的學習，采取多種形式，開展業(yè)務知識競賽活動，使他們不斷補充更新知識，提高熟練掌握和動用專業(yè)知識的能力。尤其是基層法院的審判人員，由于案件多，壓力大，長期忙于辦案有足夠的時間和條件學習業(yè)務，因此，要特別注意為他們創(chuàng)造學習培訓的機會。

要充實審判力量，使審判人員的數(shù)量與案件數(shù)量達到一個相協(xié)調(diào)的比例。對案件數(shù)量多，審判任務重的業(yè)務庭，應及時調(diào)整，充實審判人員，并在物質(zhì)裝備上給予適應傾斜。

深化審判方式改革，提高審判工作效率。審判方式改革，就是使人民法院審判方式更加科學、更加合理。因此，要正確處理好加快辦案周期與提高辦案質(zhì)量、保證嚴肅執(zhí)法的關(guān)系。如通過強調(diào)當事人的舉證責任，提高當事人的法律意識，使法官將主要精力放在開庭審理上；通過試行直接開庭，公開審理案件，變“庭前調(diào)查為主”為“庭審調(diào)查為主”，以法庭調(diào)查為中心，認真查明事實。變庭外個別詢問為當庭聽取當事人意見，增加辦案透明度，接受社會公眾監(jiān)督，提高執(zhí)法水平。

加大對民事案件的調(diào)解力度。對那些事實清楚，證據(jù)確鑿，雙方當事人爭議焦點明確的案件，要靈活采取審判調(diào)解。休庭調(diào)解等方式，促成雙方達到化解糾紛的共識，及時調(diào)解結(jié)案，提高辦案效率。

實行“大立案”審判流程管理，努力減少案件審理的中間環(huán)節(jié)，縮短辦案周期。立案庭對案件進行審判流程管理，就是由立案庭根據(jù)各類案件在審判過程中不同環(huán)節(jié)，對立案、排期開庭、審限監(jiān)督、訴訟費預收取、審結(jié)案件的質(zhì)量檢查、司法統(tǒng)計、歸檔等不同階段進行組織、監(jiān)督和實施。實行“大立案”審判流程管理以后，每位法官會有一種緊迫感、時間感、現(xiàn)任感，并從取證、送達傳票、整理卷宗、司法統(tǒng)計等繁雜的工作中解脫出來，投入到開庭審理和裁決方面的精力會更多些，以提高辦案效率與質(zhì)量，加快審結(jié)速度，縮短辦案周期。

摒棄地方和部門保護主義，強化法制權(quán)威。首先，法院應從自身入手，樹立“全國法院一盤棋”思想，維護法制的統(tǒng)一，摒棄地方保護主義，平等地保護當事人合法權(quán)益，維護全局利益；同時，各級法院要正確處理黨委領(lǐng)導和法院獨立審判的關(guān)系。自覺接受黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督