養(yǎng)老服務體系建設-養(yǎng)老服務體系建設調研報告

養(yǎng)老服務體系建設養(yǎng)老服務體系建設調研報告

養(yǎng)老服務體系建設調研報告

國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10％，或65歲以上人口占總人口的比重達到7％作為國家或地區(qū)進入老齡化社會的標準。根據，全市常住人口中，65歲及以上人口為xx人，占%。同20XX年第五次全國人口普查相比，65歲及以上人口的比重上升個百分點。按照國際標準，我市早已邁入老齡化社會，進入快速老齡化階段，養(yǎng)老服務體系建設的任務日益繁重。

一、xx、xx養(yǎng)老服務體系建設的做法

xx、xx積極應對人口老齡化、高齡化、空巢化，按照機構養(yǎng)老創(chuàng)品牌、居家養(yǎng)老創(chuàng)特色、社區(qū)養(yǎng)老辟新徑、社會養(yǎng)老促發(fā)展的思路，逐步探索出一條具有本地區(qū)特色、適合本地區(qū)市情的養(yǎng)老服務體系建設的新路子。

（一）政府推動、細化規(guī)劃

市政府成立全市養(yǎng)老服務體系建設工作領導小組，建立健全“政府推動、部門聯(lián)動、政策促動、典型帶動”的四輪驅動工作機制；

將養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展放在社會建設和社會管理的視野中謀篇部局，納入全市經濟社會發(fā)展規(guī)劃和民生工程項目，相繼出臺了促進老齡事業(yè)發(fā)展及養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的政策措施和“十二五規(guī)劃”，在政策、資金等方面加大支持力度。

（二）項目運作、完善體系

堅持“公辦”、“民辦”兩手抓，強力推進各類養(yǎng)老機構建設，多層次、全方位發(fā)展養(yǎng)老機構，養(yǎng)老服務網絡不斷健全，構建適度普惠的養(yǎng)老服務體系。一是強化“兜底”保障功能，全面推進公辦養(yǎng)老機構建設。加大財政投入力度，著力推進福利院、敬老院、光榮院“三院”建設，新建和改（擴）建相結合，擴大床位規(guī)模，并向社會開放多余床位。二是滿足多層次需求，大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機構。堅持市場化運作，采取公辦民營、民辦公助、合資全作等多種形式，多渠道興辦養(yǎng)老服務業(yè)。通過招商引資，建成高標準的養(yǎng)老場所，滿足不同層次的養(yǎng)老服務需求。三是提升規(guī)范化水平，積極打造示范養(yǎng)老機構。提升軟硬件條件，強化示范養(yǎng)老機構輻射延伸功能，推進養(yǎng)老機構規(guī)范化。

（三）資源整合、建設載體

積極整合資源，加強載體建設中，著重發(fā)展居家養(yǎng)老。一是探索居家養(yǎng)老新模式。堅持組織領導、機構設置、人員配備、硬件設施、資金保障“五到位”，全面推進居家養(yǎng)老服務，建立了居家養(yǎng)老組織協(xié)調機構和生活服務平臺。二是打造居家養(yǎng)老服務載體。建立養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)，整合公安、勞動、民政等部門信息資源，逐步完善老年人電子健康檔案。與通訊服務商合作，建立專業(yè)化的居家養(yǎng)老呼叫服務網絡，提高居家老人的應急保障和服務能力。

（四）創(chuàng)新引領、解危救難

整合各項政策資源，打好救助、福利、慈善等各項民生政策組合拳，切實保障社會困難特殊群體的基本權益。一是完善社會救助體系。實施分類保障，加強政策銜接。二是提高保障待遇。提高五保供養(yǎng)標準，發(fā)放高齡老人生活津貼，建立健全邊緣困難群眾的長效幫扶機制。

（五）培育隊伍、強化服務

堅持“培養(yǎng)、選拔、使用、激勵”并重原則，在養(yǎng)老服務領域建設一支專兼結合、結構合理、素質優(yōu)良，以專業(yè)人員為主體，慈善義工、社工和志愿者廣泛參與的人才隊伍。大力開展老年文化娛樂活動、志愿者服務活動、老年法律援助，提升老年群體的幸福指數。

二、我市養(yǎng)老服務機構建設的幾點思考

隨著人口老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能老年人的數量還將持續(xù)增長，照料和護理問題日益突出，人民群眾的養(yǎng)老服務需求日益增長，加快社會養(yǎng)老服務體系建設已刻不容緩。學習先進地區(qū)經驗，結合我市實際，就加快我市社會養(yǎng)老服務體系建設提出以下思考：

（一）對我市養(yǎng)老服務體系建設進行中長期規(guī)劃

我市積極推進養(yǎng)老服務體系建設，各項養(yǎng)老服務事業(yè)取得長足發(fā)放，20XX年，養(yǎng)老服務機構達79家，床位7600張。在取得成績的同時，社會養(yǎng)老服務體系建設仍然處于起步階段，還存在著與新形勢、新任務、新需求不相適應的問題，主要表現(xiàn)在：缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系建設缺乏整體性和連續(xù)性；

社區(qū)養(yǎng)老服務和養(yǎng)老機構標準低，床位不足，設施簡陋、功能單一；

政府投入不足，民間投資規(guī)模有限；

服務隊伍專業(yè)化程度不高，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁等。我市應當對全市養(yǎng)老服務體系建設進行中長期規(guī)劃，建立與經濟社會發(fā)展相適應，與老齡化發(fā)展水平相協(xié)調，惠及全體老年人口，服務水平較高的社會養(yǎng)老服務體系。

（二）建立居家養(yǎng)老服務網絡平臺和服務熱線電話

我國的社會養(yǎng)老服務體系主要由居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構養(yǎng)老等三個有機部分組成。社會養(yǎng)老服務體系建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐。居家養(yǎng)老是符合中國國情的養(yǎng)老方式，是養(yǎng)老服務體系建設的基礎。居家養(yǎng)老相對投入較入、覆蓋人群廣、社會影響好。建議建立養(yǎng)老服務網絡平臺和服務熱線電話。網絡平臺起到服務者和老人進行交流和溝通的作用，服務熱線電話可提供便民服務和養(yǎng)老服務，居民通過撥打服務熱線即可聯(lián)系衛(wèi)生保潔、家政服務、電器維修、生活照料、醫(yī)療保健、康復護理、精神慰藉等服務，在發(fā)生緊急情況時，可通過“一鍵式”終端獲得救援。

（三）加強專業(yè)養(yǎng)老服務機構示范點建設

加大財政投入，建設公辦養(yǎng)老服務機構示范點，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老服務機構的示范、引領和輻射作用。鼓勵和扶持社會力量興辦養(yǎng)老機構，通過政策扶持、市場運作，鼓勵社會資金建設一批標準、高要求、高起點的示范老年公寓，解決各類層次老年群體的養(yǎng)老需求。

（四）提升社區(qū)養(yǎng)老的支撐作用

建設一批社區(qū)居家養(yǎng)老服務站和社區(qū)日間照料中心，完善社區(qū)養(yǎng)老服務配套設施，使之具備生活服務、文化娛樂、老年教育、保健康復等基本養(yǎng)老服務功能，提升社區(qū)養(yǎng)老服務能力。

（五）提高老年人生活保障能力

實施發(fā)放高齡老人生活津貼制度；

采取政府購買服務，對城市“三無”老人發(fā)放服務卷；

在低保、醫(yī)保及困難救助方面，對老年人給予傾斜。第二篇：關于加快居家養(yǎng)老服務體系建設的調研報告

重陽節(jié)是我國第一個法定的老年節(jié)，之所以設置這個節(jié)日是基于中國已轉入老齡化社會的現(xiàn)實，以及呼吁全社會關注老年人養(yǎng)老等問題。今年重陽節(jié)期間，我深入街辦轄區(qū)，就居家養(yǎng)老服務體系建設進行調研，充分聽取各方面的意見，形成調研報告如下：

一、街辦在居家養(yǎng)老方面取得的成績

自20XX年以來，我街辦積極推動居家養(yǎng)老服務工作，取得一定的成效，形成良好的發(fā)展態(tài)勢，初步呈現(xiàn)出以下三方面的特點：

1、轄區(qū)情況基本摸清。成立了街辦社會事務辦公室，主抓居家養(yǎng)老工作，同時街辦還成立了居家養(yǎng)老服務工作領導小組，有我任組長，分管領導任組長，相關職能部門負責人為成員，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制。對轄區(qū)內老年人的家庭狀況、身體狀況、居住狀況、

2、基礎設施初步建立。去年街辦投入巨資，對破敗的車庫及附屬設施進行改造，建設了xx社區(qū)居家養(yǎng)老服務站，面積達xxx平方米。設有男、女休息室，閱覽室，診療，娛樂室，心理咨詢室并配有教為健全的體育健身器材，居家養(yǎng)老服務站集老年日托、配餐送餐、文體活動、休閑娛樂、康復保健于一體吸引老人從家中走進社區(qū)，得到區(qū)有關領導的好評，并擬申報市級居家養(yǎng)老示范點。

3、保障水平促步邁進。xx社區(qū)居家養(yǎng)老服務站因天寧路以北舊城改造而拆除，街辦不等不靠，而是想方設法在異地重建上做文章。建設居家養(yǎng)老服務中心的請示經區(qū)政府xxxx第xx次常務會通過，區(qū)發(fā)改委在今年重陽節(jié)前夕印發(fā)了。居家養(yǎng)老服務中心建筑面積為xxxx平方米，比原地擴大6倍，現(xiàn)在用地已落實，相信不久的將來，這里將是我區(qū)乃全市居家養(yǎng)老建設的示點。

二、存在的困難和問題。

從調研情況來看，我街辦居家養(yǎng)老服務還存在一些不足和制約因素，主要有以下四個方面：

1、社會認知不到位。社會各方對加強居家養(yǎng)老服務工作的總體認識尚未提高到一定高度，孝老敬老的意識日漸淡化，行政推動和宣傳尚欠力度。調查發(fā)現(xiàn)，有些老年人對居家養(yǎng)老服務的概念不甚了解，其中有的更對社區(qū)開展的居家養(yǎng)老服務內容聞所未聞。老年人“花錢買服務”的生活理念不強，對政府提供的無償服務接受快，對有償、低償服務接受慢，有時還存在質疑心理。一位基層工作人員向我道出苦衷：“我們能做好無償服務，難做好有償、低償服務?！币恍┤藢︷B(yǎng)老服務工作存在偏見，大多年紀輕和文化程度較高的人不愿意從事此項工作，認為伺候老人的工作臟，收入低，地位不高。有的人員在參加家政培訓后，寧愿當孩子保姆，不愿從事居家養(yǎng)老服務。

2、人員配備不能完全到位。xx居家養(yǎng)老服務中站的服務人員主要以下崗失業(yè)人員、低齡老人為主，普遍老化，文化程度相對較低，基本沒有居家養(yǎng)老服務方面的專業(yè)技能，服務水平和質量打了折扣。服務人員只能應付一般的生活料理和家政服務，居家養(yǎng)老服務檔次不高，功能不全。居家養(yǎng)老服務中站存在專職管理人員少、工作任務重的窘境。

3、服務質量不能完全到位。xx社區(qū)居家養(yǎng)老服務站因場地、人員等因素制約，設施相對匱乏，活動開展不經常，服務內容單一，接受服務的人群只有本社區(qū)居民，其他幾個社區(qū)缺乏服務用房，有的連居委會正常辦公用房都非常緊缺，加上今年各社區(qū)都接收了2-3名網格員，社區(qū)辦公和服務用房更顯得提襟見肘，這已經成為社區(qū)進一步推進居家養(yǎng)老服務工作的普遍難題。一些新建小區(qū)對幼兒園、會所等均進行了配套，但老年活動場所的建設和規(guī)劃大多缺乏。有的即使預留了場地，在小區(qū)建成后便改為他用。政府購買服務的對象僅為“三無”、80歲以上、重點優(yōu)撫人員，許多處于邊緣的老人還不能享受此項服務。

4、運作機制不到位。目前，我區(qū)設立居家養(yǎng)老服務站的只有我街辦一家，別的鎮(zhèn)街都沒有涉足，其他社會力量沒有涉及這個領域，因為采取的不是市場化運作模式，導致資金投入主體單一、數量不足。xx社區(qū)居家養(yǎng)老服務站僅僅在吃、醫(yī)、娛等基本生活方面提供服務，缺乏更高層次的消費項目，老年人很難從市場上買到滿意的服務品種。同時因為采用的不是市場化運作的模式，所以很難維持它的長久性。

三、今后努力的方向。

據有關部門統(tǒng)計，截止20XX年底，我國60歲及以上老年人口已達億，占總人口的%。目前我國各級養(yǎng)老機構的床位僅400萬個，近2億老齡人口“搶”400萬張床位，平均每50個老人才能“攤”到一個床位。據調查，有90%的老年人在養(yǎng)老方式上首選居家養(yǎng)老模式。在高度發(fā)達的美國有95%的老人過著居家養(yǎng)老生活，英國只有占2%的老人住在養(yǎng)老院里。居家養(yǎng)老，逐漸替代傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老而成為主流養(yǎng)老方式。在居家養(yǎng)老服務事業(yè)上，政府、社會、社區(qū)、家庭均應釋放最大的誠意和人情溫暖，要讓老人們生活得更有意義、更有尊嚴。我覺到在居家養(yǎng)老服務工作應該在以下六個方面予以加強。

1、強化宣傳，推進服務意識自覺化。要在擴大宣傳的廣度、增強宣傳的深度上下功夫，盡快形成“政府熱心、部門齊心、群眾關心”的居家養(yǎng)老服務工作新格局。一是完善宣傳網絡。居家養(yǎng)老服務的宣傳不僅僅是街辦的獨角戲，要建立健全民政、老齡委等涉老部門單位共同參與配合的宣傳體系，完善市、區(qū)、街道、社區(qū)四級宣傳網絡，做到集中宣傳和經常性宣傳相結合，切實提高社會各界的關注和參與率，盡快形成有利于居家養(yǎng)老服務發(fā)展的社會環(huán)境。二是塑造先進典型。要開展居家養(yǎng)老服務先進鎮(zhèn)街評比活動，大力宣傳各地居家養(yǎng)老服務中涌現(xiàn)出來的先進典型和先進經驗，在典型選取、典型塑造、典型宣傳上下功夫。每年“五一”表彰大會、各級勞模評選等要增加一批居家養(yǎng)老服務工作者的身影，扎實推動城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務工作深入開展。三是創(chuàng)新宣傳手段。我國自漢代以后就有了“舉孝廉”的做法，孝順父母的人經推薦可直接入朝為官?，F(xiàn)階段，要加強的宣傳，從法律層面啟發(fā)人們增強養(yǎng)老、助老的自覺性。要積極引導老年人樹立新的養(yǎng)老消費觀念，擴大居家養(yǎng)老服務需求，為發(fā)展居家養(yǎng)老服務市場創(chuàng)造條件。在五好家庭和優(yōu)秀共產黨員的評比中，要把敬老養(yǎng)老助老列為考核內容，各級部門務必把好入圍關口。

2、打造隊伍，推進服務人才專業(yè)化。造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的隊伍，是居家養(yǎng)老服務成敗的關鍵。一是打造專業(yè)化的居家養(yǎng)老護理員隊伍。這支隊伍應具備家政服務、康復服務等專業(yè)知識，能滿足老人多方面的服務需求?？梢杂尚l(wèi)校學生、社區(qū)下崗待業(yè)人員、居家養(yǎng)老服務機構的護工等組成，由政府為他們提供公益性崗位，并適當給予基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險等補貼。對這支隊伍要定期進行專業(yè)培訓，采取持證上崗的辦法，保證為老服務的質量。二是打造社區(qū)專職的管理人員隊伍。通過公開招考、招聘和定向培養(yǎng)，吸收一批學歷較高、年輕優(yōu)秀的人才充實到居家養(yǎng)老服務的隊伍中來。要逐步提高居家養(yǎng)老服務機構的工作人員工資標準，建議采用20XX年我區(qū)招聘鎮(zhèn)敬老院院長、會計的做法，提高其待遇。只有這樣，才能吸引更多的人才愿意從事居家養(yǎng)老服務事業(yè)。三是打造社區(qū)志愿者隊伍。對社區(qū)黨員，可將其納入黨員志愿者活動，作為社區(qū)黨員必須完成的活動內容并列入入黨積極分子、預備黨員轉正的“必修課“。對在校學生，可采取將為居家養(yǎng)老服務納入學生社會實踐和德育教育的重要內容，明確規(guī)定一定的時間量。對社區(qū)低齡老人，可采用“時間銀行”的辦法，進行“勞務儲蓄”，通過對社區(qū)高齡和困難老人服務以換取將來別人為自己的服務。

3、細化政策，推進服務支撐長期化。一是保證建設用地。根據老年人口數量，在城市建設規(guī)劃中，要予以優(yōu)先規(guī)劃居家養(yǎng)老服務設施點，預留居家養(yǎng)老服務設施的面積。新建小區(qū)應將居家養(yǎng)老服務用房統(tǒng)一納入社區(qū)公共服務設施配套內容。鼓勵通過整合、置換或轉變用途等方式，將閑置的企業(yè)、學校、小旅館、小招待所等設施資源改造用于居家養(yǎng)老服務。二是實行收費優(yōu)惠。政府主辦和特許經營的供水、供電、供氣、通信、有線(數字)電視等經營單位，對居家養(yǎng)老服務站一律按居民收費標準執(zhí)行，電話、網絡、電視安裝實行半價優(yōu)惠。公辦居家養(yǎng)老服務站的收費標準要按補償成本原則確定，報同級發(fā)改、財政、民政部門核準。三是適當減免稅費。對新設立的以居家養(yǎng)老服務為主要內容的社會服務結構，應參照發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、社會福利事業(yè)、老齡事業(yè)和就業(yè)再就業(yè)等有關稅費扶持政策執(zhí)行。要按規(guī)定減免征收福利性、非營利性城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務站的營業(yè)稅，符合條件的免征企業(yè)所得稅。要通過稅收優(yōu)惠，發(fā)展龍頭服務企業(yè)，促進開展連鎖經營，提高居家養(yǎng)老服務產業(yè)化水平。

4、加大投入，推進服務資金多元化。應以財政投入為主，輔以社會資助和民間資本投入，加大對城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服(本文來自好范文網：)務建設的資金投入和扶持力度。一是增加財力投入。各級政府要根據經濟發(fā)展和老年人口增長的實際情況，安排適當的老齡工作經費，并將其列入財政預算予以保證。要明確將財政收入增長的一定比例，用于持續(xù)加大城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務設施的投入。二是推動社會共建。建議通過發(fā)展民間資本，吸引各商家加盟等辦法，鼓勵社會各類資本多形式、多渠道地參與城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務，不斷滿足老人多層次的服務需求。按照互惠互利的原則，通過建立準入制度、項目管理制度，以“購買服務”、“合同外包”、“委托”等多種形式進行鼓勵和支持。加強同國內知名城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務機構聯(lián)盟，投資設施、提供的獎項可以冠名，充分利用其資源開展居家養(yǎng)老服務工作。對社會組織興辦或者運營的，要通過政府購買服務或政府補貼等多種方式予以支持。三是挖掘慈善資源。積極宣傳，制定具體、可操作的實施性意見，鼓勵和發(fā)動有能力的團體和個人居家養(yǎng)老服務進行捐資。每年都要從福利彩票公益金、體育彩票公益金中，安排一定比例用于發(fā)展居家養(yǎng)老服務。

5、整合資源，推進服務平臺一體化。按照“政府主導、社會參與、多方協(xié)同”的工作思路，致力使街辦、社區(qū)單位以及個人等為老服務資源在社區(qū)各盡其能、優(yōu)勢互補、合理配置。一是優(yōu)化政府敬老資源。要建立完善的街道、社區(qū)運作平臺和支持系統(tǒng)，多渠道、多形式、多方位開展居家養(yǎng)老服務。盡快整合基層民政、勞動、衛(wèi)生以及教育、體育、文化等公共服務資源，對社區(qū)老人實行免費開放，最大程度地發(fā)揮現(xiàn)有設施的功效。二是整合社會服務資源。要完善部門結對幫扶制度，鼓勵轄區(qū)內的學校、醫(yī)院、企事業(yè)單位結對共建，提供適當的資金、場地、設施等，并定期開展法律咨詢和援助、保健知識講座、健康體檢等活動。積極挖掘社區(qū)為老服務資源，開展項目化簽約承諾制服務，向資質高、信譽好的社會服務機構購買老人日常必需的送餐、理發(fā)、洗浴等服務，拓寬居家養(yǎng)老服務的供給面。構建信息服務平臺，將簽約單位的各類服務信息在平臺上公開，架設起社區(qū)老人與服務單位的需求對接平臺，為社區(qū)老人提供適需服務。第三篇：關于農村養(yǎng)老保障體系建設的調研報告

農村養(yǎng)老保障體系建設問題調研報告

西門中學駐龍山村工作組

根據聯(lián)合國科教文組織規(guī)定，一個國家、一個地區(qū)的60周歲以上老年人口超過人口總數的7％，即步入老年型社會。我國60歲及以上老年人口規(guī)模龐大。按國家統(tǒng)計局公布的數字，到20XX年底為億人。其中城市老年人3856萬人，占％，農村老年人10801萬人，占％。從20XX年到20XX年底，我國老年人口從億人增長到億人，占總人口的比例也從％提高到％；

全社會的老年撫養(yǎng)系數從％增長到％；

80歲及以上的高齡人口從1199萬人增長到1619萬人，增加了％，占老年總人口的比例從％增至％，年齡結構的高齡化趨勢越來越明顯。據預測，20XX年老年人口將達億人，占總人口的％。由此可見，我國老年人口增長速度明顯加快，老齡化特征日益顯著，這意味著我國所承受的來自老齡方面問題的社會壓力將日益增大，面對著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，加上我國農村絕大部分地區(qū)尚未建立社會養(yǎng)老保險制度，農民的養(yǎng)老缺乏必要的社會保障，老齡化對我國農村的影響更為顯著，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式讓越來越多的人心有余而力不足，農村人口養(yǎng)老保障問題正日益突出，并逐漸從家庭層面上升為社會問題，成為影響社會穩(wěn)定、經濟建設的重要因素。因此，如何改變農村老年人養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀成為一個迫在眉睫的問題。

為了進一步調查了解農村養(yǎng)老保障情況，探索農村養(yǎng)老保障制度建設的發(fā)展方向，并為完善農村養(yǎng)老保障制度提供有益的借鑒，在本次“萬名干部進萬村入萬戶”活動中，西門中學駐川店鎮(zhèn)龍山村工作組根據實際走訪和問卷調查獲得的信息，結合我國農村老年人生活保障的現(xiàn)狀對我區(qū)農村養(yǎng)老保障情況進行了專題調研。本文擬通過對川店鎮(zhèn)農村老年人養(yǎng)老保障現(xiàn)狀的分析，提出幾點不成熟的意見，希望以此拋磚引玉。

一、當前農村養(yǎng)老現(xiàn)狀

從川店鎮(zhèn)龍山村獲得的資料來看，龍山村現(xiàn)有農村人口1103人，其中老年人達176人(60歲以上)之多，和全國幾乎所有農村地區(qū)一樣，龍山村的養(yǎng)老方式仍然是以家庭養(yǎng)老為主，多種養(yǎng)老方式并存。龍山村的養(yǎng)老現(xiàn)狀如下：

1．家庭養(yǎng)老是農村最主要的養(yǎng)老方式。它也是中華民族傳統(tǒng)美德之具體體現(xiàn)。這是一種最完美的養(yǎng)老方式，它所具有的優(yōu)越性是任何其他養(yǎng)老方式都無法比擬和替代的。在現(xiàn)有經濟水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國農村的主流養(yǎng)老方式。

2．敬老院和其他公共養(yǎng)老為輔。通過公共養(yǎng)老的方式，因各種原因導致生活特別困難的老人，可以得到政府的救助。公共養(yǎng)老的形式主要有五保制度和養(yǎng)老院制度。

3．一部分老人尚能自食其力。一些農村老年人積極參與社會經濟發(fā)展，發(fā)揮余熱，他們還在從事田間生產，被稱為“閑不住”的人。由于絕大部分中青年離開農業(yè)生產外出打工和搞經營活動。老人們在田間勞動中承擔著“一分天下過其半”的重擔。家住龍山村一組的梁大昌老人，今年63歲，兒子在外地工作，他與老伴兩人在家仍然耕種著16畝地，年收入有2萬余元，完全可以做到自給自足，這樣的情況在農村也很普遍。

但無經濟來源、無勞動能力、無兒無女的“三無”仍占一定比例，其中，60周歲以上的占其中的絕大多數。這部分老人的養(yǎng)老問題已逐漸成為影響構建和諧社會的重要因素，越來越受到人們的關注。

二、農村養(yǎng)老存在的主要問題

1.單一家庭養(yǎng)老模式存在缺欠

我國農村還普遍采取家庭養(yǎng)老的模式，系統(tǒng)的農村養(yǎng)老保障體系仍然沒有完整地建立。但是，近年來農村老年人口的增長速度逐年加快，危害老年人身體健康的各種疾病日益增多，微薄的農村養(yǎng)老保障金滿足不了農村老人生活的需要，從而不得不依靠子女來維持生活。然而農村經濟來源單一，農民增收難度大，使得單一家庭養(yǎng)老矛盾突出，引發(fā)不少家庭矛盾和沖突。

2．“空巢老人”問題突出

隨著我國城市化和工業(yè)化進程的不斷加快，農村勞動力大量向城市轉移，促使農村“空巢老人”不斷增多，使傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老失去了基礎。“空巢老人”作為一個群體已經成為社會問題。據第五次全國人口普查記錄顯示，我國有65歲及以上老年空巢家庭萬戶，占65歲及以上有老年人家庭戶的％；

生活在空巢家庭中的老年人萬人，占65歲及以上老年人口的％。其中，農村老年空巢

家庭戶萬戶，占老年空巢家庭戶總數的％，農村空巢家庭老人萬人，占空巢老人的％?！俺鲩T一把鎖，進門一盞燈”，有人用這句話來形容空巢老人的獨居生活。在現(xiàn)在這種競爭壓力很大的社會環(huán)境下，好多人都自顧不暇，更不用說抽出時間來照顧老人了，再有，老伴去世的話，剩下一個老人獨居生活，他們無論是在物質上還是精神上都不能得到滿足，生活的難處是可想而知的。即使是其中的少量“五?！崩先?，生活質量也是很低的。

3．農村老年人醫(yī)療保障乏力

由于社會保障體系在農村地區(qū)很不完善，使得那些勞動能力下降、收入水平普遍很低的農村老年人的醫(yī)療費用往往只能由家庭承擔。個別患有重病的老人只能根據自己的財力和兒女們的經濟收入量力而行，在這種情況下，老人“小病拖、大病扛”，有病不去看的現(xiàn)象非常普遍。即使老人家庭有能力支付醫(yī)藥費用，往往也會因為農村醫(yī)藥資源短缺導致的就醫(yī)費用相對昂貴而又使得他們“因病致貧”、“因病返貧”，陷入疾病與貧困的惡性循環(huán)之中。20XX年以來，國家逐步擴大新型農村合作醫(yī)療制度的試點，現(xiàn)在參加人數已達億人，基本實現(xiàn)了對農業(yè)人口的全覆蓋，但補貼水平尚低，農村醫(yī)療資源薄弱狀況的改變將是個長期的過程。

三、農村人口養(yǎng)老難的原因

1．農村發(fā)展滯后，經濟條件相對較差。改革開放以來，我縣農村經濟有了長足發(fā)展，尤其是近兩年，黨和政府的農村政策好，農民人均純收入增幅較大，生產、生活水平有了一定提高，但與城鎮(zhèn)居民生活水平相比，仍存在較大差距。特別是以種植業(yè)為主的普通農民，幾千元的種植收入，除去衣食住行等日?；ㄤN和子女入學等必要支出，手中沒有多少剩余錢財留作養(yǎng)老，贍養(yǎng)老人缺乏必要的經濟基礎，使得老年人的家庭養(yǎng)老保險系數逐漸減小。

2．人口的高齡化，老年人自我養(yǎng)老能力降低。我國農村老年人口受教育程度比較低，大部分是體力勞動者，年齡對他們的自我養(yǎng)老能力影響很大。隨著農村生活水平的不斷提高，老年人的壽命也在不斷延長。隨著年齡增長（特別是超過75歲之后），老年人口健康狀況有所惡化，患病率、傷殘率會上升，自理能力不斷下降，將更多地需要醫(yī)療護理、生活照料。這一切必將加重家庭負擔，也必將導致年輕人拒養(yǎng)老人消極情緒的增加。

3．農村醫(yī)療保障薄弱，加重家庭養(yǎng)老負擔。在農村，20XX年享受離退休金的老

年人僅占農村老年人的％，絕大多數的老年人還是依靠家庭的經濟供養(yǎng)。農村的醫(yī)療保障總體還很薄弱，家庭在很大程度上負擔了老年人的醫(yī)藥費。而最新推行的新型農村合作醫(yī)療制度也并沒有從根本上解決農民長期以來存在的“看病貴、看病難”的問題。對部分老人的入戶訪談和問卷調查中發(fā)現(xiàn)，新型農村合作醫(yī)療報銷的門檻高、程序復雜、就醫(yī)費用“水漲船高”等是影響農民從中受益的主要問題。其中不少村民反映新型農村合作醫(yī)療實施后，醫(yī)療費用的漲價在很大程度上抵消了農民能夠獲得的實際好處。

4．生活觀念改變，贍養(yǎng)意識淡化。隨著現(xiàn)代化進程的加快，年輕一代的思想、道德、養(yǎng)老觀念都在發(fā)生悄然變化，以“自我為中心”的社會意識漸濃，不論是經濟上還是精神上都不愿優(yōu)先滿足老年人。農村青年人向往和追求城市生活，需要付出更多的精力和財力來滿足自身生活的需要，老人的晚年生活開始呈現(xiàn)邊緣化傾向。

四、關于農村養(yǎng)老保障體系建設的建議

1．加快推進農村社會養(yǎng)老體系建設，著力解決當前農村老人的養(yǎng)老問題。一是解決農村養(yǎng)老資金的來源。為農村老人提供養(yǎng)老保障，是政府對公民的權利和義務對等的體現(xiàn)。可以通過整合用于農村的各類財政投入，加大對農村養(yǎng)老的財政補貼。同時，還應深化農村土地制度和林權制度改革，充分發(fā)揮土地和林地的生產要素功能和社會保障功能，使農村養(yǎng)老得以獲取相對穩(wěn)定的資金來源。此外，應設立農村養(yǎng)老基金，政府承擔一定比例的農村社會養(yǎng)老成本，通過“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的方式，從公共財政中劃撥一部分資金直接作為農村養(yǎng)老基金。

二是建立與經濟發(fā)展相適應的分層次的農村社會養(yǎng)老保障體系。首先，要整合敬老院資源，保障“五保老人”的晚年生活。一些敬老院因年久失修和養(yǎng)員的增加，住房和基礎設施急需完善。部分貧困地區(qū)的敬老院養(yǎng)員人數少、資金運轉困難。因此，應該結合地區(qū)的實際情況，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，將條件差、養(yǎng)員少的敬老院合并到條件好、供養(yǎng)能力強的敬老院，以利于綜合管理、優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)資源的整合。其次，進一步完善農村低保的保障功能。要逐步降低農村低保的限制條件，擴大低保的覆蓋面，適當提高農村低保的補助金額，使農村養(yǎng)老困難的家庭得到必要的保障。

2．分類建立和完善農村社會養(yǎng)老保險制度，盡早籌劃未來農村老人的養(yǎng)老問題。

一是完善被征地農民的養(yǎng)老保險制度。隨著我國經濟的發(fā)展和城市化地建設，當地政府將有相當一部分近郊農民的土地被征占或征用，一次性補償的數額雖然可觀，而一旦被補助人不善理財或遭遇突然變故，補償金花光后，無地、無工作，老年生活將得不到保障。因此，應加強被征地農民基本生活保障制度與城鄉(xiāng)職工基本養(yǎng)老保險制度的銜接，從實際出發(fā)，根據適度保障、分類處理的原則，解決好被征地農民的養(yǎng)老保障問題，使他們逐步從農民身份向市民身份轉換。

二是加快農民工納入社會保障體系的進程，使他們在向非農產業(yè)的轉移過程中，逐步從土地保障轉換到社會保障系統(tǒng)。在制度設計上，要適應農民工流動性大的特點，使其社會保險權益可以方便地轉移接續(xù)，并保證其流動就業(yè)過程中社會保障權益不受侵害。

三是對于仍然固守在農村，以土地為主要生活來源的農民，則需要逐步完善農村養(yǎng)老保險制度，提高保障能力。應拓寬資金籌集渠道，變“個人繳費為主、集體補助為輔”為“個人、集體和政府”三方共同籌資，加大公共財政對農村養(yǎng)老保險的扶持力度，國家財政應明確各自責任和投資分配比例。根據各地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民人均純收入情況逐步提高農村養(yǎng)老保險的籌資水平，并同步增加保險的享受標準。要科學管理農村養(yǎng)老保險基金，提高基金的保值增值能力，使農村養(yǎng)老保險制度走向持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展軌道。

3．發(fā)展農村“家政型”養(yǎng)老服務機構，構建特色的農村“居家養(yǎng)老”模式，滿足“空巢老人”的養(yǎng)老需求。

一是加強對發(fā)展農村養(yǎng)老社會化服務的組織引導和輿論宣傳，逐漸在農村形成濃厚的社會化養(yǎng)老氛圍。相應制定對農村養(yǎng)老中介服務機構的扶持和優(yōu)惠政策，給予社會辦養(yǎng)老機構一定的財政補貼以及在貸款和稅收等方面的政策傾斜，提高政策吸引力，以調動社會力量和民間資本參與農村養(yǎng)老事業(yè)的積極性。

二是要根據我國農村的環(huán)境和消費水平，完善農村社會化養(yǎng)老服務模式。在當前，“家政型”的農村“居家養(yǎng)老”服務模式是一個既易于接受又經濟可行的方式，即由民間資本成立敬老院或“老年服務公司”，政府在政策和管理上給予優(yōu)惠和幫助，大多數農村老人仍然住在自己家中，由家政公司派專人每天（或定期）上門為居家養(yǎng)老的老年人提供日常生活的衣、食、住、行等基本生活方面需要的家政服務，有條件的

還可以為老年人提供健康咨詢、健康檢查及醫(yī)療護理等內容的醫(yī)療保健服務，服務人員和服務項目由老年人自主選擇?！熬蛹茵B(yǎng)老”主要針對生活基本能夠自理的老人，可滿足多數農村老年人在家安度晚年的心愿和需求，經濟成本較低，有利于實現(xiàn)農村養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展。

三是建立家政服務隊伍。家政服務人員應經過一定的培訓，并由公安機關備案，工資由家政公司統(tǒng)一發(fā)放。人員應盡可能在本區(qū)域選擇，這些人容易被本地老年人接受，還可降低成本。我國許多農民工在45歲以后由于身體不能適應繁重的體力勞動，從城市返回農村，因此45歲至55歲的身體健康的中老年人可以成為農村“居家養(yǎng)老”所需要的家政服務人員的生力軍。應針對這一群體進行家政基本知識培訓，既滿足了我國農村社會化養(yǎng)老服務的需求，又增加了農民的收入。第四篇：養(yǎng)老服務體系建設

關于加強濱海新區(qū)社會養(yǎng)老服務體系

建設問題的探析

一、我國社會養(yǎng)老服務體系存在的問題

隨著人們生活水平的普遍提高、平均壽命的延長、老年人口數量的日益增加，我國已進入了人口老齡化的社會，解決老年人口養(yǎng)老保障問題已經是迫在眉睫。再加上這些年計劃生育政策的推行和家庭意識的變化,獨生子女不斷增多,家庭平均人口數量逐漸下降,家庭構成呈現(xiàn)出小型化的趨勢,“獨子養(yǎng)老”的時代已經悄悄來臨,空巢老人陷入了養(yǎng)老的困境。

由于家庭和人口結構的變化，城市傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式家庭養(yǎng)老和機構養(yǎng)老已經很難滿足現(xiàn)代人養(yǎng)老的實際需要。在社會經濟條件有限的情況下，社會化養(yǎng)老在相當長的一段時間內也不可能完全取代家庭養(yǎng)老。因此，社區(qū)養(yǎng)老服務作為社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老的一種輔助方式開始應運而生并且迅速的發(fā)展起來。社區(qū)養(yǎng)老服務主要是指老年人不脫離原來所生活的社區(qū)環(huán)境和社會環(huán)境，為了滿足老年人這個特殊年齡段人群的日常需要而提供的有關生活和精神方面的護理和照顧。涉及到老年人生活的方方面面，比如日常照顧、精神撫慰等等。

目前，我國很多地區(qū)已經初步形成了社區(qū)養(yǎng)老服務運作體系。各地區(qū)的街道辦事處、居委會也在管理、服務方面具備了一套相對系統(tǒng)、規(guī)范的管理方法。各地正在努力探索符合各地區(qū)養(yǎng)老實際的養(yǎng)老模式，已經積累了豐富的經驗。但是在進步中仍舊存在著一些缺點和不足。

（一）養(yǎng)老服務的法律法規(guī)不健全

許多城市社區(qū)養(yǎng)老服務缺乏相應的政策法規(guī)和完善的服務體系來支撐。比如社區(qū)養(yǎng)老服務的非營利組織的社會地位尚未得到政府和社會各界的承認，受到了諸多的限制。政府應當制定出相關優(yōu)惠政策以吸引更多的民間資本投入到社區(qū)養(yǎng)老服務中來。只有完善養(yǎng)老服務的法律法規(guī)，才能夠更好的保障老年群體的合法權益。政府在整個城市社區(qū)養(yǎng)老中沒有發(fā)揮出應有的主導作用，各級政府和領導也沒有將城市社區(qū)養(yǎng)老服務列入到城市發(fā)展與社區(qū)建設總體規(guī)劃中來，這些都導致了很多地區(qū)城市社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的滯后，也就不能真正的滿足老年群體的需要。

（二）社會各個方面對養(yǎng)老服務的認識缺位

很多地區(qū)有關老年群體的管理與服務并沒有受到應有的重視，除了資金以及物質條件的制約外，管理部門以及全社會的老年意識比較薄弱是一個十分關鍵的因素。在客觀上，由于社區(qū)承擔了過多的行政事物，使他們無暇為包括老年人在內的社區(qū)成員提供優(yōu)質的管理和服務，為老年人提供服務和幫助只是社區(qū)工作內容中很小的一部分。在主觀上，相關的管理部門對老年群體進行社會管理和提供全面優(yōu)質服務的重要意義和社會影響認識不到位。整個社會還沒有充分的意識到，為作為社會弱勢群體的老年群體提供良好的管理和服務，本應該是社區(qū)“以人為本”的主要發(fā)展目標，這對于維護社會的穩(wěn)定、促進社區(qū)和諧發(fā)展、增強社區(qū)的凝聚力具有十分重要的意義。

（三）社區(qū)養(yǎng)老管理混亂，缺乏資源整合

老年人口社會化養(yǎng)老的重要內容之一就是對老年群體的社區(qū)管理，但是

有的地區(qū)現(xiàn)在實際應用的社區(qū)管理體制其傳統(tǒng)的行政色彩仍然比較濃厚。基本上還是沿襲著計劃經濟時期體制下的條塊分割等基層街道管理的格局和辦法，這就極大地制約了社區(qū)老年服務水平的提高。由于社區(qū)還不是相對獨立的組織，其日常工作內容多以被動地完成上級交辦的任務為主，不可能從組織上、資金上、人力上自主自發(fā)的為本社區(qū)居民特別是為老人提供各種社會化的服務，這也是制約社區(qū)老年管理水平的一個重要因素。在實行社區(qū)管理時，為避免上述的問題和提高工作效率，避免出現(xiàn)多頭管理，必須要有效地利用社區(qū)現(xiàn)有的設施和資源，注重對社區(qū)資源的整合和運用，充分發(fā)揮本社區(qū)的優(yōu)勢。

二、天津市濱海新區(qū)建設社會養(yǎng)老服務體系的對策天津市是我國首個開展社區(qū)服務的直轄市，有著二十余年的社區(qū)服務發(fā)展經驗。濱海新區(qū)是推動天津市經濟實力發(fā)展的重要力量，是市政府旨在打造新型社區(qū)的試驗點，一直以來得到政府在政策上和經濟上的大力支持。

（一）以政府為主導推進社區(qū)服務，健全養(yǎng)老服務的法律法規(guī)

政府在養(yǎng)老服務方面應該一直起到主導的作用，政府的主導作用主要體現(xiàn)在樹立風尚、制定和實施政策、監(jiān)督和檢查等方面。充分發(fā)揮政府的職能,積極扶持社區(qū)養(yǎng)老的制度建設,是提高社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)水平的關鍵所在。政府應調節(jié)資源的有效配置、整合社區(qū)資源,使原本是閑置的資源或未充分利用的資源在老年服務事業(yè)中得到充分的發(fā)揮和利用。

政府應該及時的了解情況，有針對性的進行指導。法律是一切制度的保障，完善的社會養(yǎng)老體系最終是靠健全法律法規(guī)來支撐的。泰達應完善與老年人相關的各項法律法規(guī)，加大對違反者的懲罰力度，把一些道德規(guī)范上升為法律規(guī)范。同時，政府還要及時制定出相關的配套政策，以保證對社區(qū)養(yǎng)老服務的投入與其他社會保障制度機制的協(xié)調配合。

（二）加強政府對社區(qū)養(yǎng)老服務事業(yè)的投入及監(jiān)督管理力度

發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)應該是政府行為，各級政府都應高度重視這一事業(yè)的發(fā)展，將社區(qū)養(yǎng)老問題納入本地區(qū)經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃中來。泰達政府應進一步重視加強對社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的領導，并保證每年給予政策上的支持、撥?？钣糜谏鐓^(qū)老年服務事業(yè)的發(fā)展和相關方面的建設。

（三）引入市場競爭機制，加速對老年服務業(yè)專門人才的培養(yǎng)

改變傳統(tǒng)認為養(yǎng)老主要是義務性服務和福利性服務的觀念。將市場競爭機制帶入社區(qū)養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展，逐步建立起由政府宏觀管理調控、社會中介組織經辦運作、社區(qū)養(yǎng)老服務機構自主經營的管理體制。只有形成按市場規(guī)律運作的新的發(fā)展機制，社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展才能具有更強的生機和活力。

社區(qū)養(yǎng)老服務是一項內容繁重的工作，應盡快建立一支專業(yè)人員與志愿者相結合的隊伍。具體做法來說，一是以泰達社會服務中心為依托，采用公開招聘的方式在全社會范圍內招聘專職人員，培訓合格后進入養(yǎng)老服務管理隊伍；

二是設立社區(qū)公益崗位，通過政府購買專業(yè)化服務的方式，解決社區(qū)困難老人養(yǎng)老的問題；

三是組織志愿者和義工隊伍，為老年人提供多層次、個性化的義務服務。

同時，對現(xiàn)有養(yǎng)老服務機構的服務人員進行職業(yè)培訓，加強對其職業(yè)道德、責任感的培養(yǎng)和提高。有關職能部門要制定出老年服務職業(yè)資格標準，

加快養(yǎng)老服務事業(yè)高級專門人才的培養(yǎng)。泰達地區(qū)有條件的院?？稍O學位培養(yǎng)老年學高級專門人才，以便為社區(qū)工作輸送更多的專業(yè)人才。還要提高社區(qū)管理工作的水平，制定老年服務業(yè)社區(qū)服務的具體標準，提高社區(qū)老年服務業(yè)服務質量和服務水平的政策并認真加以實施，要求其全面的達到對老年人的生活、心理、經濟、日常起居等全方面的照顧。

（四）加強和完善社區(qū)養(yǎng)老信息化建設，按需求發(fā)展差異性服務

要加強社區(qū)信息化建設，按年齡段為老年人進行登記。60歲退休人員的基本養(yǎng)老信息，實現(xiàn)區(qū)街共享；

60歲以上退休人員，進行登記建檔，對社會孤老、空巢老人、80歲以上高齡老人、不能自理和半自理老人以及經濟困難老人進行重點登記。要完善社區(qū)內的電信電話設施，使居民小區(qū)內部遇急呼叫、購物求助、醫(yī)療求助等通話更加的便捷。

探索和建設多層次的社區(qū)養(yǎng)老服務網絡，首先,要建設多樣化的社區(qū)養(yǎng)老服務體系，社區(qū)養(yǎng)老服務要從老人的不同實際需求出發(fā)。其次,要探索新型的社區(qū)養(yǎng)老方式。隨著人口老齡化的日益加劇和老年人需求的日益多樣性,需要我們不斷探索新的服務方式。

（五）城市社區(qū)的管理模式應該系統(tǒng)化、科學化

社區(qū)工作的有序開展離不開社區(qū)有效的管理運作。只有正視在社區(qū)中存在的問題，才能夠采取更加合理和科學的辦法進行解決。老年人口社會化養(yǎng)老的重要內容之一就是對老年群體的社區(qū)管理。由于城市社區(qū)組織還不是相對獨立的組織，在為本社區(qū)居民提供服務時就會帶來諸多的問題，這是嚴重的制約社區(qū)老年人管理水平的一個重要因素。在實行社區(qū)管理時，管理模式應該更加的科學合理，根據本社區(qū)具體的實際情況、因地制宜。為了提高工作效率和社區(qū)資源的有效整合，避免出現(xiàn)多頭管理，有效的利用社區(qū)現(xiàn)有的設施和資源，注重對社區(qū)資源的整合和運用，充分發(fā)揮本社區(qū)的優(yōu)勢，真正的做到為本社區(qū)的居民特別是老年群體提供優(yōu)質的社區(qū)服務。第五篇：社會養(yǎng)老服務體系建設

背景鏈接

黨的十七屆五中全會在“十二五”規(guī)劃建議中鮮明地提出了“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務”的要求，要積極應對人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務，培育壯大老齡服務事業(yè)和產業(yè)。

自1999年我國步入人口老齡化社會以來，老齡化加速發(fā)展，并日益呈現(xiàn)老年人口基數大、增長快，高齡化、空巢化趨勢明顯，需要照料的失能、半失能老人比例高等態(tài)勢。截止20XX年底，我國億老年人中，80周歲及以上的高齡老人1899萬，占%，他們之中多數人逐步進入半自理或不能自理狀態(tài)。我國有失能老人1036萬、半失能老人2123萬，共占老年人口總數的%，他們不同程度地需要提供護理照料服務。城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分大中城市達到70%；

農村留守老人約4000萬，占農村老年人口的37%，城鄉(xiāng)家庭養(yǎng)老條件明顯缺失。我國65歲以上老年撫養(yǎng)比已達到%，部分省區(qū)市達到%，家庭負擔、社會負擔越來越沉重。由于我國老齡化是在“未富先老”、社會保障制度滯后、單位福利體制解體、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡的形勢下發(fā)生的，并伴有家庭逐漸小型化帶來的家庭養(yǎng)老功能弱化等問題，社會養(yǎng)老服務壓力不斷加重。加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務事業(yè)，有效應對人口老齡化問題，已成為各級黨委政府關心、社

會廣泛關注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。

標準表述

[原因]

進入新世紀以來，我國綜合國力不斷增強，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，公共財政更多投向保障與改善民生領域，養(yǎng)老服務政策法規(guī)逐步建立，多元化投入格局逐漸形成，服務能力持續(xù)加強，惠及老年人范圍不斷擴大，奠定了社會養(yǎng)老服務體系的良好基礎。但是，與日益嚴峻的人口老齡化形勢、不斷增長的社會養(yǎng)老服務需求和老年群眾過上美好晚年生活的新期待相比，我國社會養(yǎng)老服務無論是供給總量、資金投入、社會分布、服務水平，還是政策落實、監(jiān)督管理等方面都明顯滯后，迫切需要加快推進社會養(yǎng)老服務體系建設，有效滿足不斷增長的社會養(yǎng)老服務需求。

[意義]

在加快轉變經濟發(fā)展方式中，在積極應對人口老齡化的舉措中，把社會養(yǎng)老服務事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置上，是中央審時度勢的正確決策。積極貫徹這一決策，按照優(yōu)先發(fā)展來制定政策、增加投入、改革體制、改善管理，將有利于增強應對人口老齡化挑戰(zhàn)的能力、提