我國不同地區(qū)高等職業(yè)教育發(fā)展水平的比較研究

我國不同地區(qū)高等職業(yè)教育發(fā)展水平的比較研究

摘要：當(dāng)前，我國高職教育處于高速發(fā)展階段，但總體上是以數(shù)量為主的外延式粗放型發(fā)展，地區(qū)間發(fā)展不平衡，高職院校資源整體上處于“供不應(yīng)求”的局面?！鞍l(fā)展規(guī)?！迸c“資源供給”的協(xié)調(diào)程度是區(qū)域高職教育發(fā)展協(xié)調(diào)性的參考標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同協(xié)調(diào)程度，可對各地區(qū)高職教育發(fā)展情況進(jìn)行分類，并給予有針對性的指導(dǎo)。今后我國高職教育發(fā)展將由重規(guī)模轉(zhuǎn)向重質(zhì)量、重結(jié)構(gòu)、重效益，從外延式粗放型轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式集約型發(fā)展。關(guān)鍵詞：高職教育；區(qū)域比較；資源供給；發(fā)展規(guī)模一、發(fā)展規(guī)模的區(qū)域比較從時(shí)間順序和區(qū)域分布看，我國高等職業(yè)教育呈現(xiàn)由東到西的梯度推進(jìn)發(fā)展態(tài)勢。如果說10年前主要是由東部發(fā)達(dá)地區(qū)開始興起舉辦高等職業(yè)教育的熱潮，那么目前這股熱潮已經(jīng)朝著中、西部地區(qū)推進(jìn)。2005年，全國招收的高職(?？?學(xué)生占本、專科學(xué)生的平均比例為53．1％。從區(qū)域分布看，全國31個(gè)省區(qū)中高出這一平均比例的省區(qū)共14個(gè)，其中中部地區(qū)占8個(gè)，東、西部地區(qū)各占3個(gè)。在這一比例超過60％的5個(gè)省區(qū)中，中部占3席。值得一提的是，一些西部地區(qū)也出現(xiàn)了迅猛發(fā)展高等職業(yè)教育的勢頭，如廣西、內(nèi)蒙古、四川、貴州、青海和陜西等省區(qū)，其高職(?？?招生人數(shù)均超過了本、?？普猩?cè)藬?shù)的一半。廣西壯族自治區(qū)甚至超過了60％，僅次于山東省，在全國31個(gè)省區(qū)中排名第二，見表1。從招生和在校生人數(shù)看，2005年全國招收的268．1萬高職(?？?學(xué)生中，東部地區(qū)占38．2％，中部地區(qū)占40．5％，西部地區(qū)占21．3％。在713萬高職(?？?在校學(xué)生中，東部地區(qū)占38．1％，中部地區(qū)占41．7％，西部地區(qū)占20．2％。中部地區(qū)高職(?？?招生人數(shù)和在校生人數(shù)所占比例均已超過總數(shù)的4成，并要高出東部2個(gè)百分點(diǎn)以上。從高職(專科)招生人數(shù)和在校生人數(shù)占本、?？频谋壤闆r看，中部地區(qū)也均高出東、西部地區(qū)?？梢?，我國的中部地區(qū)正迎來高等職業(yè)教育發(fā)展的旺盛期，成為中部崛起的重要人力資源支撐,詳見表2。從2003年到2005年，全國高職(?？?招生由199．7萬人上升到268．1萬人，增幅為34．3％。超過全國平均水平的省區(qū)共17個(gè)，其中山東增幅最快，達(dá)65．9％，其次為江蘇，達(dá)53．5％，東、中部共有9省區(qū)超過全國平均水平，其余8個(gè)為西部地區(qū)；在低于全國平均水平的14個(gè)省區(qū)中，東部占6個(gè)，其中北京、吉林、浙江和上海等沿海地區(qū)其增長比例均低于10％，上海甚至出現(xiàn)負(fù)增長。從高職(?？?招生占本、?？普猩?cè)藬?shù)的比例看，2003年至2005年，全國總體比例基本保持平穩(wěn)，由52．2％略微提高到53．1％，增幅不到1％。從各省區(qū)的情況看，增幅超過5％的省區(qū)有3個(gè)，他們是山東、新疆和寧夏，其招生比例增幅分別為7．75％、7．05％和5．8％。值得一提的是，從2003年到2005年，山東省的招生人數(shù)增長和招生比例增幅均位居各省之首，表明近年來山東省的高職(?？?發(fā)展迅猛，發(fā)展比較快的省份還有江蘇、新疆、寧夏和江西等；從200：J年到2005年，高職(?？?招生比例減少的省份有10個(gè)，其中減幅在4％以上的省區(qū)依次為西藏(—7．1％)、浙江(—5．8％)、上海(—4．8％)、廣東(—4．5％)和河北(-4．4％)。與山東省發(fā)展迅猛形成鮮明對比的是，上海的招生人數(shù)和招生比例均為負(fù)增長，并位居各省之尾，這與最近幾年一部分比較好的高職院校陸續(xù)升格為本科院校有直接的關(guān)系。發(fā)展相對緩慢的省份還有浙江、吉林、河北和北京等，詳見表3。二、供給資源的區(qū)域比較(一)生均校舍建筑面積2005年全國高職(?？?平均生均校舍建筑面積為33．32平方米，列前三位的省區(qū)依次為北京、陜西和新疆，分別為44平方米、43．9平方米和40．8平方米。從分布情況看，高于全國平均水平的省區(qū)15個(gè)，低于全國平均水平的省區(qū)16個(gè)，基本持平。從東、中、西部分布看，高于全國平均水平東部4個(gè)(占44．4％)、中部6個(gè)(占60％)、西部5個(gè)(占41．7％)。整體上看，除西藏外，其余30個(gè)省區(qū)的生均校舍建筑面積分布相對比較均衡，見表4。(二)生均教學(xué)行政用房2005年全國高職(?？?平均生均教學(xué)行政用房面積為16．6平方米，從全國31個(gè)省區(qū)的分布情況看，高于這一平均水平的只有10個(gè)省區(qū)，所占比例不到1／3。其中，東部4個(gè)(占44．4％)，中部3個(gè)(占30％)，西部3個(gè)(25％)。這表明大部分省區(qū)有待進(jìn)一步加強(qiáng)教學(xué)行政用房的建設(shè)和擴(kuò)充尤其是中、西部地區(qū)，見表5。(三)生均圖書2005年全國高職(?？?平均生均圖書為65冊。全國31省區(qū)中，高于這一平均水平的共有20個(gè)省區(qū)，占64．5％。其中，東、中、西部分別為5個(gè)、6個(gè)和9個(gè)，分別占各自的比例為55．6％、60％和75％。與生均占有教學(xué)行政用房面積正好相反，西部地區(qū)在生均圖書占有量方面占有一定優(yōu)勢，其中，生均圖書超過80冊的今個(gè)省份均在西部地區(qū)，依次是西藏(132冊)、陜西(88冊)、貴州(87冊)和寧夏(81冊)，見表6。(四)生均教學(xué)儀器設(shè)備值2005年全國高職(?？?平均生均教學(xué)儀器設(shè)備值為5492元。東部地區(qū)依仗其強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)后盾，在這方面有著明顯的優(yōu)勢，超過全國平均水平的省區(qū)有7個(gè)，占77．8％；相比之下，中部地區(qū)相對較弱，10個(gè)省區(qū)中只有3個(gè)高出全國平均水平，僅占30％，同比西部尚低近12個(gè)百分點(diǎn)(西部地區(qū)有5個(gè)省區(qū)高出全國平均水平)，見表7。由此可見，今后幾年中部地區(qū)高等職業(yè)教育的發(fā)展一方面需要當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的支撐；同時(shí)，中部的崛起也離不開高技能人才的重要作用，這是一個(gè)相互聯(lián)系、相輔相成、共同促進(jìn)的過程。(五)高級職稱教師比例高級職稱教師比例的高低從一個(gè)方面反映了高職(專科)院校師資隊(duì)伍的質(zhì)量水平。2005年，全國高職(專科)院校高級職稱教師的平均比例為29．2％。從分布情況看，東、中部地區(qū)具有一定的師資資源優(yōu)勢，而西部地區(qū)相對弱一些。東部有5省區(qū)其高級職稱教師比例高于全國平均線，占55．6％，其中遼寧、北京超過了35％；中部有6省區(qū)其比例高于全國平均線，占60％，其中黑龍江和吉林省超過了35％；西部12省區(qū)中，在全國平均線以上的省區(qū)僅為3個(gè)，占1／4，其中比例最高的寧夏為33％，最低是西藏，僅為9％，見表8。三、發(fā)展的協(xié)調(diào)度界定一個(gè)區(qū)域高等職業(yè)教育的規(guī)模擴(kuò)張只有與供給資源相匹配，才能有效保證教育質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在此，我們界定區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)度為“發(fā)展規(guī)?！迸c“供給資源”的協(xié)調(diào)程度。區(qū)域“發(fā)展規(guī)?！迸c“供給資源”的協(xié)調(diào)度反映了各地區(qū)發(fā)展高等職業(yè)教育的現(xiàn)狀與發(fā)展后勁。各地區(qū)只有充分認(rèn)識到自身發(fā)展中所存在的問題和不足，解決好高職發(fā)展中規(guī)模擴(kuò)大與資源供給的協(xié)調(diào)性關(guān)系，并采取切實(shí)有效措施，才能使各地區(qū)的高職發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)的軌道，并使我國高等職業(yè)教育在整體上協(xié)調(diào)發(fā)展。(一)指標(biāo)說明“發(fā)展規(guī)模”主要指從2004年到2005年這一時(shí)段獨(dú)立設(shè)置高職(?？?院校的招生人數(shù)和在校生人數(shù)兩項(xiàng)指標(biāo)之增長幅度。其反映了當(dāng)前各地區(qū)高等職業(yè)教育發(fā)展速度的快慢。從全國的情況看，2004年到2005年獨(dú)立設(shè)置高職(專科)院校招生數(shù)和在校生數(shù)分別增長了20．1％和27．0％，比同期本科院校招生數(shù)和在校生數(shù)的增長幅度分別高出7．5和12個(gè)百分點(diǎn)；校均規(guī)模增長21．8％，也高出本科院校14．2個(gè)百分點(diǎn)，見表9。這表明，從總體上看，當(dāng)前我國高等職業(yè)教育正處在高速發(fā)展的階段。

“供給資源”主要指從2004年到2005年這一時(shí)段獨(dú)立設(shè)置高職(專科)院校的生均校舍建筑面積、生均教學(xué)行政用房面積、生均圖書、生均教學(xué)儀器設(shè)備值和高級職稱教師比例等指標(biāo)增長幅度。從整體上看，目前我國高職(?？?院校的資源處于“供不應(yīng)求”局面。即在高職(?？?院校規(guī)?？焖僭鲩L的同時(shí)，供給資源卻基本處于減少的狀況(只有高級職稱教師比例基本保持不變)，從2004年到2005年，高職(?？?院校生均校舍建筑面積減少10。3％、生均教學(xué)行政用房面積減少9．5％、生均圖書減少9．5％、生均教學(xué)儀器設(shè)備值減少5．3％，分別比同期本科院校的相應(yīng)指標(biāo)值要低7．9、9．8、10．3和9．0個(gè)百分點(diǎn)，見表9。(二)分類說明現(xiàn)根據(jù)各地區(qū)高職(?？?院校發(fā)展的不平衡性，將我國31個(gè)省區(qū)“發(fā)展規(guī)?！迸c“供給資源”的協(xié)調(diào)度分列以下三類：第一類區(qū)域是“基本協(xié)調(diào)”，指這類區(qū)域從2004年到2005年這一時(shí)間段里，高職(?？?院校在招生規(guī)模和在校生規(guī)模擴(kuò)大或基本保持平衡的情況下，其大部分供給資源指標(biāo)能實(shí)現(xiàn)增長或基本保持不變，基本達(dá)到了規(guī)模發(fā)展與資源供給的協(xié)調(diào)一致性。第二類區(qū)域是“基本不協(xié)調(diào)”，指這類區(qū)域從2004年到2005年這一時(shí)間段里，在院校招生規(guī)?；蛟谛Ｉ?guī)模擴(kuò)大的情況下，其大部分供給資源指標(biāo)呈現(xiàn)負(fù)增長，并且至少有兩個(gè)供給資源指標(biāo)的增幅在全國平均水平線以下。第三類區(qū)域是“不協(xié)調(diào)”，指這類區(qū)域從2004年到2005年這一時(shí)間段里，院校的招生規(guī)模和在校生規(guī)模增長幅度均要高出全國平均水平，而所有供給資源指標(biāo)的增長率又均低于全國平均水平，表現(xiàn)出“規(guī)模發(fā)展過快”與“資源供給不足”的極度不協(xié)調(diào)性。四、區(qū)域發(fā)展的綜合評價(jià)(一)一類區(qū)域分析一類區(qū)域共有10個(gè)省區(qū)，約占1／3，見表10。這10個(gè)省區(qū)2005年合計(jì)招生人數(shù)超過了招生總?cè)藬?shù)的42％。其中，湖南、廣東、河南和湖北4省區(qū)均為招生“大戶”，2005年，其招生人數(shù)均超過了10萬人(全國31個(gè)省區(qū)共有6個(gè)省區(qū)招生人數(shù)超過107Y人)，4省區(qū)合計(jì)招生人數(shù)超過全國招生總?cè)藬?shù)的26％。從2004年到2005年這一時(shí)段看，湖南省、吉林省和天津市的發(fā)展規(guī)模與供給資源協(xié)調(diào)性相對較好。湖南省在招生規(guī)模和在校生規(guī)模分別增長30．2％和22．6％的情況下，供給資源中除“生均圖書”略有下降外，其余幾項(xiàng)指標(biāo)均有不同程度的增長，其中“生均教學(xué)行政用房”增長幅度位居各省之首，“生均教學(xué)儀器設(shè)備值”的增長幅度位居第二；吉林省招生的增長幅度達(dá)到45．1％，是3個(gè)增幅超過40％的省份之一，供給資源中除“高級職稱教師比例”在各省區(qū)中的下降幅度較大外，“生均校舍建筑面積”、“生均教學(xué)行政用房”和“生均圖書”的增(減)幅基本保持穩(wěn)定，而“生均教學(xué)儀器設(shè)備值”實(shí)現(xiàn)了3．6％的增幅，在各省區(qū)中名列前茅；天津市在招生規(guī)模增長15．9％的情況下，“生均教學(xué)儀器設(shè)備值”和“生均圖書”也分別實(shí)現(xiàn)了9．2％和5．7％的增長幅度，分列各省區(qū)的第三和第二位。這三省區(qū)今后幾年要繼續(xù)保持“規(guī)?！迸c“資源”的協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面要根據(jù)各自經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人口狀況等實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整或控制招生人數(shù)；另一方面要注意供給資源中各項(xiàng)指標(biāo)的協(xié)調(diào)發(fā)展。廣東、廣西、河南和湖北4省區(qū)從2004年到2005年一年中的招生增長幅度在全國31個(gè)省區(qū)中屬于“中偏下”，即均低于全國20．1％的平均幅度，又都高于10％的增幅。從供給資源的幾項(xiàng)指標(biāo)看，除“高級職稱教師比例”有所提高和天津的“生均圖書”外，其他幾項(xiàng)指標(biāo)基本無(正)增長，有幾項(xiàng)指標(biāo)甚至在全國平均水平線以下。但相對而言，這4個(gè)省區(qū)的“規(guī)?！迸c“資源”在總體上仍能基本保持協(xié)調(diào)。建議今后幾年這4省區(qū)一方面要加強(qiáng)對本地區(qū)招生規(guī)模的調(diào)控，同時(shí)要加大供給資源的力度，特別是要加強(qiáng)對一些薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)和投入，如廣東省的“生均校舍建筑面積”、廣西的“生均圖書”、河南的“生均教學(xué)儀器設(shè)備值”和湖北的“生均教學(xué)行政用房”等。上海、浙江和陜西3省區(qū)從2004年到2005年的一年中，其招生增長幅度在全國31個(gè)省區(qū)中屬于“偏下”水平，即均低于10％的增幅。供給資源中，除個(gè)別指標(biāo)外，其增(減)幅也基本保持穩(wěn)定。因此，從目前的情況看，這3省區(qū)的規(guī)模發(fā)展與資源供給能基本保持協(xié)調(diào)。但從長遠(yuǎn)看，要維持這種協(xié)調(diào)，這3個(gè)省區(qū)必須實(shí)行規(guī)模與資源供給的同步發(fā)展計(jì)劃。(二)二類區(qū)域分析二類區(qū)域包括13個(gè)省區(qū)，占42％，見表11。這13個(gè)省1X2005年共招生56．4萬人，占全國招生總?cè)藬?shù)的32．5％，其中招生人數(shù)超過4萬的省區(qū)有江蘇、河北、安徽和遼寧。山西、內(nèi)蒙古、遼寧、海南和青海5省區(qū)，近年來高職發(fā)展勢頭迅猛，從2004年到2005年一年中的招生增長幅度均超過了30％，高出全國平均增長幅度10個(gè)百分點(diǎn)以上。山西省的招生增長幅度接近40％，位居二類區(qū)域之首，在全國31個(gè)省區(qū)中排名第五；從5項(xiàng)供給資源的指標(biāo)看，除“生均教學(xué)行政用房”和“高級職稱教師比例”2項(xiàng)指標(biāo)有所增長外，其余3項(xiàng)指標(biāo)均呈負(fù)增長，并有2項(xiàng)指標(biāo)低于全國平均水平，表現(xiàn)為供給資源發(fā)展上的不平衡。內(nèi)蒙古從2004年到2005年一年中的在校生增長幅度達(dá)到38．1％，但供給資源5項(xiàng)指標(biāo)中的4項(xiàng)呈負(fù)增長，有3項(xiàng)低于全國平均水平，其中“生均校舍建筑面積”和“生均教學(xué)行政用房”2項(xiàng)指標(biāo)的增幅均比全國平均水平要低近11個(gè)百分點(diǎn)。遼寧省2005年招生突破了4萬人次，招生增長幅度超過了33％，雖然“高級職稱教師比例”這一指標(biāo)提高了近3個(gè)百分點(diǎn)，但“生均圖書”等2項(xiàng)指標(biāo)的增幅要低于全國平均水平，其中“生均教學(xué)儀器設(shè)備值”的增幅要低于全國平均水平12個(gè)百分點(diǎn)還多。海南省的招生和在校生增長幅度均超過了36％，但“生均校舍建筑面積”和“生均教學(xué)行政用房”2項(xiàng)指標(biāo)的增幅均比全國平均水平要低10個(gè)百分點(diǎn)以上。青海省招生規(guī)模不大，2005年在增幅接近32％的情況下，其招生人數(shù)仍不足0．4萬人；從供給資源情況看，雖然“高級職稱比例”這一指標(biāo)增幅較大(在全國31省區(qū)中位居首位)，但“生均校舍建筑面積”、“生均教學(xué)行政用房”和“生均圖書”3項(xiàng)指標(biāo)均低于全國平均水平10個(gè)百分點(diǎn)以上。綜合上述對5個(gè)省區(qū)的分析，今后幾年，這些省區(qū)一方面要嚴(yán)格控制招生規(guī)模，同時(shí)要加大投入力度，針對各自薄弱環(huán)節(jié)，或增強(qiáng)對教學(xué)儀器設(shè)備的改善，或加強(qiáng)建設(shè)和改善校舍、教學(xué)行政用房等，力爭在“十一五”期間使省區(qū)的高職教育盡早走上良性發(fā)展軌道。江蘇、河北、安徽和遼寧4省區(qū)是招生“大戶”，2005年4省區(qū)平均招生人數(shù)達(dá)9．2萬人，合計(jì)招生人數(shù)占全國招生總?cè)藬?shù)的21．2％，尤其是遼寧省，既是招生“大戶”，又是增幅較快的省份。很明顯，這些省區(qū)招生增幅的提高，一方面對在校生規(guī)模擴(kuò)大具有舉足輕重的作用，同時(shí)也會給當(dāng)?shù)毓┙o資源帶來較大影。向和負(fù)擔(dān)。因此，今后幾年，這些省區(qū)主要是要調(diào)控招生規(guī)模，注重規(guī)模發(fā)展與資源供給的協(xié)調(diào)性和一致性。甘肅和新疆2省區(qū)的招生規(guī)模增幅也高于20％。從供給資源看，甘肅省主要要加大對教學(xué)儀器設(shè)備和圖書資料的資金投人，另外要加強(qiáng)對校舍等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；新疆除要增加圖書資料外，重點(diǎn)要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)；如提高高級職稱教師的比例等。江西、貴州和西藏3省區(qū)招生增幅或已明顯回落，或增幅不大。如江西是全國31個(gè)省區(qū)中回落幅度最大的省區(qū)，從招生的絕對人數(shù)看，江西省2005年招生人數(shù)為6．8萬，比2004年少招生1．3萬人，但在校生規(guī)模仍增長26．1％。今后幾年，這3省區(qū)主要是要針對各自薄弱環(huán)節(jié)加大供給資源相應(yīng)指標(biāo)的投入力度，并注意供給資源各項(xiàng)指標(biāo)的全面協(xié)調(diào)提升。(三)三類區(qū)域分析三類區(qū)域包括北京等8個(gè)省區(qū)，約占1／4，見表12。2005年，這8個(gè)省區(qū)合計(jì)招生人數(shù)約占招生總?cè)藬?shù)的1／4。值得注意的是，8個(gè)省區(qū)中，除黑龍江外，其余7省區(qū)均為東、西部地區(qū)，其中東部占3個(gè)，西部占4個(gè)，這從一個(gè)側(cè)面說明了造成這種“不協(xié)調(diào)”的原因，既有政策上的問題，也有經(jīng)濟(jì)上的“力不從心”。從發(fā)展規(guī)?？?，2004年至2005年，8個(gè)省區(qū)在校