安全生產(chǎn)法律法規(guī)常識

書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。第第頁平安生產(chǎn)法律法規(guī)常識本章學習要點：

1.了解我國平安生產(chǎn)方針

2.了解平安生產(chǎn)相關法律法規(guī)、相關法律制度3.理解特種作業(yè)人員應遵守的職業(yè)標準

4.掌握特種作業(yè)人員崗位職責《勞動法》和《平安生產(chǎn)法》規(guī)定：從事特種作業(yè)的人員必須進過專門培訓，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員相對于普通作業(yè)人員，由于工作崗位往往更為重要，危險性更大，容易發(fā)生傷亡事故，對操作者本人、他人及設施、設備的平安造成危害，因此技術上有更高的要求，同時，作為特種作業(yè)人員還應該有較強的法制意識，學法懂法，嚴格按要求標準操作，確保平安生產(chǎn)。

第一節(jié)我國平安方針“平安第一，預防為主”是我國平安生產(chǎn)

工作的根本方針。

《中華人民共和國平安生產(chǎn)法》（以下簡稱《平安生產(chǎn)法》等法律法規(guī)都圍繞這個方針制定了相關的根本法律制度，從法律上保證了“平安第一，預防為主”方針的落實。

一、勞動保護與平安生產(chǎn)。新中國建國之初，國家明確提出實行勞動保護政策。毛澤東同志在勞動部1952年的工作報告中明確批示：“在實施增產(chǎn)節(jié)約的同時，必須注意職工的平安，安康和必不可少的福利事業(yè)。如果只注意前一方面，忘記或稍加無視后一方面，那是錯誤的?！?952年12月，勞動部召開了第二次全國勞動保護工作會議。這次會議根據(jù)毛主席這一批示進展了認真研究討論，提出了勞動保護工作必須貫徹“平安生產(chǎn)”的方針，明確了平安與生產(chǎn)的辯證統(tǒng)一關系，要求企業(yè)各級領導必須把關心生產(chǎn)和關心人統(tǒng)一起來。同時還規(guī)定了“管生產(chǎn)必須管平安”第一系列平安生產(chǎn)管理原那么。在這一方針指導下，國家制定和辦不了一系列政策和法規(guī)，企業(yè)也做了大量工作，使勞動條件有了很大改善，從而有效地保護了勞動者在生產(chǎn)中的平安安康，促進了社會主義建立的開展。隨著我國生產(chǎn)建立的開展，平安生產(chǎn)也越來越受到黨和政府的高度重視。1957年，周恩來總理在視察民航工作時為中國民航題詞：“保證平安第一，改善效勞工作，爭取飛行正常?！?959年周恩來總理在視察徑隆煤礦時提出：“在煤礦，平安生產(chǎn)是主要的，生產(chǎn)和平安發(fā)生矛盾時，生產(chǎn)要服從平安?！?960年當我國第一艘萬噸輪“躍進”號在航運中觸礁漂浮后，周恩來總理對當時的交通部長說：“你們搞航運的，也要平安第一?！焙髞?，“平安第一”寫入了我們黨和政府的許多文件里。1979年2月和7月，當時的航空工業(yè)部在向黨中央?yún)R報執(zhí)行67號和100號文件的書面報告中首次提出，在平安生產(chǎn)工作中應執(zhí)行“平安第一，預防為主”的方針。1983年國務院在[1983]85號《通知》中指出：“在?平安第一，預防為主?的思想指導下搞好平安生產(chǎn)，是經(jīng)濟管理、生產(chǎn)管理部門和企業(yè)領導的本職工作，也是不可推卸的責任?！?987年1月26日國家勞動人事部在杭州召開會議，把“平安第一，預防為主”作為勞動保護工作方針寫進了我國第一部《勞動法（草案）。同年，在北京召開的平安勞動平安監(jiān)察工作會議上，經(jīng)過》代表們的反復討論，決定把勞動保護工作的方針規(guī)定為“平安第一，預防為主”。會議認為這個提法與“平安生產(chǎn)”方針在本質上是一致的，并無矛盾，而且更加符合當前生產(chǎn)實際，也符合將來的生產(chǎn)開展。年公布施行的《平安生產(chǎn)法》明確規(guī)定：平安生產(chǎn)管理，堅持“平安第一，預防為主”的方針。通過上述簡要回憶可以看出，《平安生產(chǎn)法》確定的“平安第一，預防為主”的平安生產(chǎn)方針，實在長期工作實踐中總結和提煉出來的，既是黨和國家對平安生產(chǎn)工作的總要求，也是平安生產(chǎn)工作應遵循的最高準那么。

二、在工作中正確理解平安生產(chǎn)方針的含義只有正確理解平安方針，才能在工作中自覺地貫徹和落實好平安生產(chǎn)方針。平安生產(chǎn)放在可以歸納為以下幾個方面的內容：

（1）方針突出強調了“以人為本”的思想。人的生命是最可珍貴的，人的生命權是人的其他一切權利的根底。勞動保護的根本就是要實現(xiàn)平安生產(chǎn)，只有勞動者的平安得到充分的保障，生產(chǎn)才可能順利進展。

（2）“平安第一”是相對于生產(chǎn)而言的，即當生產(chǎn)和平安生產(chǎn)矛盾時，必須先解決平安問題，使生產(chǎn)在確保平安的情況下進展。勞動者絕不能在人身平安沒有保障的情況下，為了完成生產(chǎn)任務而從事生產(chǎn)活動。因此，平安保障是從事生產(chǎn)活動的最根本的條件。這就是人們常說的：“生產(chǎn)必須平安，不平安不得生產(chǎn)?！边@是人命關天的大事，廣闊勞動者要努力學習平安生產(chǎn)知識，掌握平安生存技能，提高平安生產(chǎn)和自我保護意識，不僅自己不要冒險作業(yè)，還要充分行使法律賦予的權利，保障自己的合法權益。

（3）在生產(chǎn)活動中，必須用辯證統(tǒng)一的觀點去處理好平安與生產(chǎn)的關系。特別在生產(chǎn)任務繁忙的情況下，平安工作與生產(chǎn)工作發(fā)生“矛盾”時，更應處理好兩者的關系。越是生產(chǎn)任務忙，越要重視平安，把平安工作搞好。否那么，就會引發(fā)事故，生產(chǎn)也無法正常進展，這是多年來生產(chǎn)實踐證明了的一條重要經(jīng)歷。采取平安措施，搞好平安生產(chǎn)，從外表上看，有時會耽誤一些生產(chǎn)或增加一些開支；但從整體上看，勞動條件改善了，勞動生產(chǎn)率必將大大提高，這也是無數(shù)生產(chǎn)實踐所證明了的經(jīng)歷。那種把平安和生產(chǎn)對立起來的觀點是完全錯誤的。

（4）平安生產(chǎn)工作必須強調預防為主。為了使“平安第一”的指導思想能真正落到實處，有許多工作要做，但是，相比較而言，如果我們能事先做好預防工作，防微杜漸，防患于未然，把事故隱患及時消滅在發(fā)生事故之前，這當然是最理想的。因為事故不同于其他事情，特別是在現(xiàn)代化大生產(chǎn)情況下，一旦發(fā)生事故，其后果是很難挽回的，許多情況下是根本無法挽回的。所以說“預防為主”是落實“平安第一”的根底，離開了“預防為主”“平安第一”也是一句空話。（5）在事故發(fā)生后，要在事故調查的根底上，確定相關人員的責任。對不遵守平安生產(chǎn)法律、法規(guī)或玩忽職守、違章操作的有關責任人員，要依法追究行政責任、民事責任和刑法責任。嚴肅追究有關事故責任人的責任，也是“平安第一，預防為主”方針的要求。

第二節(jié)平安生產(chǎn)法律法規(guī)與法律制度

為保障人民群眾的生命財產(chǎn)平安，有效遏制生產(chǎn)平安事故的發(fā)生，我國公布了以《平安生產(chǎn)法》為代表的一系列法律法規(guī)，形成以“平安第一，預防為主”為方針的一系列法律制度，如平安生產(chǎn)監(jiān)視管理制度、生產(chǎn)平安事故報告制度、事故應急救援與調查處理制度、事故責任追究制度等，從法律上保證了平安生產(chǎn)的順利進展。

一、平安生產(chǎn)要法律法規(guī)

（一）《平安生產(chǎn)法》相關知識為了加強平安生產(chǎn)監(jiān)視管理，防止和減少生產(chǎn)平安事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)平安，促進經(jīng)濟開展，我國于年6月29日公布了《中華人民共和國平安生產(chǎn)法》（簡稱《平安生產(chǎn)法》，于年11月1日起施行。）特種作業(yè)人員需要掌握《平安生產(chǎn)法》中以下主要內容：《平安生產(chǎn)法》是我國第一部關于平安生產(chǎn)的專門法律，適用于各個行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。它的根本宗旨是保護從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中應享有的保證生命平安和身心安康的權利。這一宗旨是通過調整生產(chǎn)經(jīng)營者、從業(yè)人員和國家管理機關三者之間的權利義務關系來實現(xiàn)的?！镀桨采a(chǎn)法》實行屬地管理原那么，即生產(chǎn)活動在誰的行政管轄范圍內既由誰依法管理，而不管生產(chǎn)經(jīng)營實體的性質和隸屬背景。在平安生產(chǎn)領域內，《平安生產(chǎn)法》的法律地位最高，其他針對具體行業(yè)或工種的法規(guī)、條例，其法律地位應在《平安生產(chǎn)法》之下。如有與《平安生產(chǎn)法》相抵觸的地方，必須加以修改或視為無效。

1.根據(jù)《平安生產(chǎn)法》，從業(yè)人員享有五項權利（1）知情、建議權《平安生產(chǎn)法》第四十五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有權了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施，有權對本單位的平安產(chǎn)工作提出建議?！迸c此相對應，責任方有完整、如實告知的義務，不得隱瞞和欺騙。同時對平安生產(chǎn)方面的合理建議有承受和改進的義務。（2）批評、檢舉、控告權《平安生產(chǎn)法》第四十六條規(guī)定：“從業(yè)人員有權對本單位平安生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告;………生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位平安生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告……而降低其工資、福利等待遇或者接觸與其訂立的勞動合同?！保?）合法拒絕權《平安生產(chǎn)法》第四十六條規(guī)定：“從業(yè)人員……有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)?！a(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員……拒絕違章強令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者接觸與其訂立的勞動合同?！保?）遇險停、撤權《平安生產(chǎn)法》第四十七條規(guī)定：“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身平安的緊急情況時，有權停頓作業(yè)或者采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停頓作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者接觸與其訂立的勞動合同?！保?）保（險）外索賠權《平安生產(chǎn)法》第四十八條規(guī)定：“因生產(chǎn)平安事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關民事法律尚有獲得賠償?shù)臋嗬?，有權向本單位提出賠償要求?！?/p>

2.從業(yè)人員的義務法制的根本特征之一是權利和義務應該對等。因此從業(yè)人員在享有上述權利的同時，還應該依法履行以下義務：

（1）遵章作業(yè)的義務在生產(chǎn)實踐中總結出來的各種平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，是保證工人平安的法寶。因此，《平安生產(chǎn)法》第四十九條規(guī)定：“從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應當嚴格遵守本單位的平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理……”

（2）佩戴和使用勞動防護用品的義務勞動防護用品雖然會給生產(chǎn)活動帶來某種不便，但卻是保護操作者免受傷害的直接屏障。因此《平安生產(chǎn)法》第四十九條規(guī)定：“從業(yè)人員在生產(chǎn)過程中，應當正確佩戴和使用勞動防護用品。”

（3）承受平安生產(chǎn)教育培訓的義務無知是平安生產(chǎn)的第一殺手，要平安就要知道如何才能保證平安。因此，《平安生產(chǎn)法》第五十條規(guī)定：“從業(yè)人員應當承受平安生產(chǎn)教育和培訓，掌握本職工作所需的平安生產(chǎn)知識，提高平安生產(chǎn)技能，增強事故預防和應急處理能力?！保?）平安隱患報告義務《平安生產(chǎn)法》第五十條規(guī)定：“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不平安因素，應當立即向現(xiàn)場平安生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告；接到報告的人員應當及時予以處理?！?/p>

2.對特種作業(yè)人員的規(guī)定《平安生產(chǎn)法》第二十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定專門的平安作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)?！苯Y合《勞動法》的相關規(guī)定，特種作業(yè)人員必須取得兩證才能上崗：一是特種作業(yè)資格證（技術等級證），二是特種作業(yè)操作資格證（即平安生產(chǎn)培訓合格證）。兩證缺一即可視為違法上崗或違法用工。二《勞動法》相關知識1994年7月5日第八屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議通過了《中華人民共和國勞動法》（簡稱《勞動法》，并于1995年1月10日起施行。）《勞動法》的立法目的：

為了保護勞動者的合法權益，調整勞動關系，建立和維護適應社會主義市場經(jīng)濟的勞動制度，促進經(jīng)濟開展的社會進步。特種作業(yè)人員需要掌握的《勞動法》中的內容是：

1.第五十四條?！坝萌藛挝槐仨殲閯趧诱咛峁┓蠂乙?guī)定的勞動平安衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動者應當定期進展安康檢查?！?/p>

2.第五十五條：“從事特種作業(yè)的勞動者必須進過專門培訓并取得特種作業(yè)資格?！?.第五十六條：“勞動者在勞動過程中必須嚴格遵守平安操作規(guī)程。勞動者對用人單位管理人員違章指揮、強令冒險作業(yè)，有權拒絕執(zhí)行；對危害生命平安和身體安康的行為，有權提出批評、檢舉和控告?！睆闹锌梢钥闯?，特種作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)資格，即拿到特種作業(yè)資格證（技術登記證）才能上崗。

（三）《職業(yè)病防治法》相關知識《職業(yè)病防治法》的立法目的：

為了預防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護勞動者安康及其相關權益，促進經(jīng)濟開展。特種作業(yè)人員需要掌握《職業(yè)病防治法》中以下主要內容：

1.《職業(yè)病防治法》第四條規(guī)定：“用人單位應當為勞動者創(chuàng)造符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境的條件，并采取措施保障勞動者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護?！?.《職業(yè)病防治法》第六條規(guī)定：“用人單位必須依法參加工傷社會保險。”

3.《職業(yè)病防治法》第十三條規(guī)定：“產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位的設立除應當符合法律、行者法規(guī)規(guī)定的設立條件外，其工作場所還應當符合以下職業(yè)衛(wèi)生要求：（1）職業(yè)病危害因素的強度或者濃度符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準；（2）由與職業(yè)病危害防護相適應的設施；（3）生產(chǎn)布局合理，符合有害于無害作業(yè)分開的原那么；（4）有配套的更衣間、洗浴間、孕婦休息間等衛(wèi)生設施；（5）設備、工具、用具等設施符合保護勞動者生理、心理安康的要求；（6）法律、行政法規(guī)和國務院衛(wèi)生行政部門關于保護勞動者安康的其他要求?！薄堵殬I(yè)病防治法》第二十八條規(guī)定：“任何單位和個人不得將生產(chǎn)職業(yè)病危害的作業(yè)轉移給不具備職業(yè)病防護條件的單位和個人。不具備職業(yè)病防護條件的單位和個人不得承受產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)?！薄堵殬I(yè)病防治法》第三十條規(guī)定：“用人單位與勞動者訂立勞動合同（含聘用合同，下同）時，應當將工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果、職業(yè)病防護搓射待遇等如實告知勞動者，并在勞動合同中寫明，不等隱瞞或者欺騙。勞動者在已訂立勞動合同期間因工作崗位或者工作內容變更，從事與所訂立勞動合同中未告知的存在職業(yè)病危害的作業(yè)時，并協(xié)商變更原勞動合同相關條款。用人單位違反前兩款規(guī)定的，勞動者有權拒絕從事存在職業(yè)病危害的作業(yè)，用人單位的不得因此解除或終止勞動者所訂立的勞動合同。”《職業(yè)病防治法》第三十二條規(guī)定：“對從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)的勞動者，用人單位應當按照國務院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定組織上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)安康檢查，并將檢查結果如實告知勞動者。這也安康檢查費用由用人單位承擔。

《職業(yè)病防治法》第三十六條規(guī)定：“勞動者享有以下職業(yè)衛(wèi)生保護權利：（1）獲得職業(yè)衛(wèi)生教育、培訓；（2）獲得職業(yè)安康檢查、職業(yè)病診療、康復等職業(yè)病防治效勞；（3）了解工作場所產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素、危害后果和應當采取的職業(yè)病防護措施；（4）要求用人單位提供符合防治職業(yè)病要求的職業(yè)病防護設施和個人使用的職業(yè)病防護用品，改善工作條件；（5）對違反職業(yè)病防治法律、法規(guī)以及危及生命安康的行為提出批評、檢舉和控告；（6）拒絕違章指揮和強令進展沒有職業(yè)病防護措施的作業(yè)；（7）參與用人單位職業(yè)衛(wèi)生工作的民主管理，對職業(yè)病防治工作提出意見和建議。用人單位應當保障勞動者行使前款所列權利。因勞動者依法行使正當權利而降低其工資、福利等待遇或者解除、終止與其訂立的勞動合同的，其行為無效?！?/p>

（四）《工傷保險條例》相關知識主要應當了解兩條：

1.第二條。“……中華人民共和國境內的各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶（以下簡稱用人單位）應當依照本條例規(guī)定參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工（以下簡稱職工）繳納工商保險費。中華人民共和國境內的各類企業(yè)職工和個體工商戶的雇工均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險待遇的權利?！?/p>

2.第四條。“……用人單位應當將參加工傷保險的有關情況在本單位內公示。……職工發(fā)生工傷時，用人單位應當采取措施使工傷職工得到及時救治?！?/p>

三、平安生產(chǎn)主要法律制度

1.平安生產(chǎn)監(jiān)視管理制度、從根本上說，生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動的承擔主體，在平安生產(chǎn)工作中居于關鍵地位。生產(chǎn)經(jīng)營單位能否嚴格按照法律、法規(guī)以及國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定切實加強平安生產(chǎn)管理，搞好平安生產(chǎn)保障，是做好平安生產(chǎn)工作的根本所在。但是，由于種種原因，并不是所有的生產(chǎn)經(jīng)營單位都能夠自覺地按照法定要求搞好平安生產(chǎn)保障，強化外部的監(jiān)視管理，對做好平安生產(chǎn)工作同樣十分重要，不可缺少?！镀桨采a(chǎn)法》從不同的方面規(guī)定了平安生產(chǎn)的監(jiān)視管理。由于平安生產(chǎn)關系到各類生產(chǎn)經(jīng)營單位和社會的方方面面，涉及面較廣，僅靠政府及有關部門的監(jiān)視管理是不夠的，必須走專門機關和群眾相結合的道路，充分調動和發(fā)揮社會各方面的積極性，建立起經(jīng)常性的、有效性的、群防群治的監(jiān)視機制，齊抓共管，才能從根本上保障生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)。因此，“平安生產(chǎn)的監(jiān)視管理”中的監(jiān)視是廣義上的監(jiān)視，既包括政府及其有關部門的監(jiān)視，也包括社會力量的監(jiān)視。具體有以下幾個方面：

一是縣級以上地方各級人民政府的監(jiān)視管理。主要是組織有關部門對本行政區(qū)域內容易發(fā)生重大生產(chǎn)平安事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進展嚴格的檢查并及時處理發(fā)現(xiàn)的事故隱患等。

二是負有平安生產(chǎn)監(jiān)視管理職責的部門的監(jiān)視管理。包括嚴格依照法定條件和程序對生產(chǎn)經(jīng)營單位及平安生產(chǎn)的事項的順利進展，對負有平安生產(chǎn)監(jiān)視管理職責的部門想要的職權、工作程序以及監(jiān)視檢查人員的素質要求和應當遵守的義務也作了明確規(guī)定。同時，負有平安生產(chǎn)監(jiān)視管理職責的部門應當建立舉報制度，受理有關平安生產(chǎn)事項的舉報。

三是檢察機關的監(jiān)視。監(jiān)察機關依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對負有平安生產(chǎn)監(jiān)視管理職責的部門及其工作人員依法履行平安生產(chǎn)監(jiān)視檢查的情況進展監(jiān)察。

四是對平安生產(chǎn)社會中機構的監(jiān)視。承擔平安評價、認證、檢測、檢驗等工作的平安生產(chǎn)中介機構要具備國家規(guī)定的