產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的國(guó)際比較研究(課題報(bào)告)

產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的國(guó)際比較研究（課題報(bào)告）

國(guó)家計(jì)委規(guī)劃司、科技司產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策課題組

1998年3月

以信息通訊、生物技術(shù)、新材料和新能源等為主要內(nèi)容的新技術(shù)革命的發(fā)展及新技術(shù)成果的開發(fā)應(yīng)用，使世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，世界經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷著重大轉(zhuǎn)變。加速推進(jìn)的知識(shí)化進(jìn)程，成為跨世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)變動(dòng)的一個(gè)基本趨勢(shì)。各國(guó)政府特別是發(fā)達(dá)國(guó)家政府都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，技術(shù)不僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本推動(dòng)力，而且也是決定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的關(guān)鍵因素，各國(guó)政府普遍把強(qiáng)化對(duì)研究開發(fā)投資、奪取下個(gè)世紀(jì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)制高點(diǎn)作為國(guó)家戰(zhàn)略的重點(diǎn)。

據(jù)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家測(cè)算，美國(guó)、英國(guó)、日本和德國(guó)的技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率幾乎超過(guò)60％，法國(guó)曾經(jīng)超過(guò)80％；在一些新興的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，如亞洲四小龍分別為40—55％不等。1992年美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力在全球的排名位次后移至第五位，在11個(gè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中幾乎全部失去優(yōu)勢(shì)。但是，克林頓上臺(tái)以來(lái)，在短短的時(shí)間內(nèi)，美國(guó)很快扭轉(zhuǎn)了頹勢(shì)，重新贏回了自己的優(yōu)勢(shì)。瑞士國(guó)際發(fā)展研究院最新發(fā)表的世界競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告表明，從綜合實(shí)力來(lái)看，美國(guó)已重新成為世界上最具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家，在許多領(lǐng)域中迅速奪回了技術(shù)優(yōu)勢(shì)，并保持對(duì)日本和歐洲的領(lǐng)先地位。近幾年來(lái)，美國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率以每年2．5％的速度增長(zhǎng)，是1970一1990年平均增長(zhǎng)速度的2倍以上，且明顯地高于其他國(guó)家。美國(guó)能在如此短期內(nèi)恢復(fù)其競(jìng)爭(zhēng)力，并使生產(chǎn)率迅速提高，應(yīng)該說(shuō)主要是靠其技術(shù)政策的調(diào)整。

在這樣的背景下，加緊制定和實(shí)施我國(guó)的國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策顯得尤其緊迫。為更好地研究制定我國(guó)的國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，一方面必須研究技術(shù)發(fā)展的國(guó)際趨勢(shì)，另一方面必須研究各國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的歷史經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前動(dòng)向。經(jīng)過(guò)一年多的努力，本課題已經(jīng)完成了美國(guó)、日本、韓國(guó)和德國(guó)四個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策國(guó)別研究并形成報(bào)告。還對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策情況做了面上了解。現(xiàn)在提出的課題研究總報(bào)告是對(duì)過(guò)去一年來(lái)研究成果的一個(gè)綜合和總結(jié)。

一、各國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策發(fā)展的基本趨勢(shì)

從總體上看，在跨世紀(jì)發(fā)展過(guò)程中，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，各國(guó)紛紛制定、調(diào)整或完善各自的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。為奪取產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)制高點(diǎn)，強(qiáng)化本國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，美國(guó)等國(guó)家進(jìn)一步強(qiáng)化政府研究開發(fā)體系，加強(qiáng)對(duì)研究開發(fā)投資，加強(qiáng)政府與企業(yè)的研究開發(fā)合作?？肆诸D１９９３年上任后，美國(guó)政府增加對(duì)民用產(chǎn)業(yè)技術(shù)和軍民兩用技術(shù)的研究開發(fā)投資，并從稅收、金融等方面引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持企業(yè)擴(kuò)大對(duì)研究開發(fā)的投資。美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家每年用于研究開發(fā)的投資占當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值的比重已達(dá)２．３％以上。

在有關(guān)國(guó)家政府政策的推動(dòng)下，各國(guó)企業(yè)特別是大型跨國(guó)公司進(jìn)一步重視加強(qiáng)對(duì)研究開發(fā)的投資，以獲取或保持技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。大型跨國(guó)公司的研究開發(fā)投資一般都占年?duì)I業(yè)額的５％以上，有的甚至高達(dá)１５％～２０％。一個(gè)跨國(guó)公司有能力動(dòng)員數(shù)以十億美元甚至上百億美元的資金用于研究開發(fā)，都擁有數(shù)千項(xiàng)甚至數(shù)萬(wàn)項(xiàng)專利。例如，德國(guó)的一家大型化學(xué)跨國(guó)公司的專利達(dá)６．７萬(wàn)項(xiàng)。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)表明，在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益知識(shí)化的背景下，一個(gè)研究開發(fā)投入占營(yíng)業(yè)額的比重低于３％的企業(yè)是無(wú)法生存的。

產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)也在發(fā)生一些重要的變化。一是大企業(yè)越來(lái)越大，前不久美國(guó)波音公司與麥道公司合并，成為世界上最大的航空航天高科技公司，其他領(lǐng)域的合并浪潮也在世界范圍內(nèi)展開。企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大增強(qiáng)了相關(guān)企業(yè)研究開發(fā)投資能力的大大增強(qiáng)，使產(chǎn)業(yè)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。二是中小企業(yè)的重要性空前提高，中小企業(yè)不僅是大企業(yè)的外圍配套，更是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，特別是高科技風(fēng)險(xiǎn)小企業(yè)是轉(zhuǎn)化科技成果、創(chuàng)立高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要途徑和方式。三是研究開發(fā)功能成為企業(yè)日益居核心地位的功能，不僅研究開發(fā)新產(chǎn)品，而且研究企業(yè)自身的組織再造。

總的來(lái)講，冷戰(zhàn)結(jié)束后，根據(jù)國(guó)際環(huán)境的變化和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，許多國(guó)家進(jìn)行技術(shù)政策的調(diào)整，基本方向是：

1.由以軍事需要為主的技術(shù)研究向重視民用研究的方向轉(zhuǎn)變。俄羅斯已提出將發(fā)展軍民兩用技術(shù)作為國(guó)家科技政策的“重中之重”來(lái)抓?？肆诸D政府成立以來(lái)，美國(guó)的科技政策發(fā)生了相當(dāng)大的轉(zhuǎn)變，其核心內(nèi)容是政府為加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的研究開發(fā)投入了更多的資金?？肆诸D總統(tǒng)1993年2月發(fā)表的“一攬子新技術(shù)主導(dǎo)方案”就清楚地提出了把政府研究開發(fā)的方向從國(guó)防轉(zhuǎn)為民間，把研究開發(fā)的首要課題定為提高就業(yè)、保護(hù)環(huán)境和提高政府機(jī)構(gòu)效率。克林頓總統(tǒng)指示美國(guó)726個(gè)原從事軍事研究的聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室將現(xiàn)有預(yù)算的10—20％用于工業(yè)界興辦的民辦企業(yè)。在國(guó)防技術(shù)研究開發(fā)方面，不僅政府投入比例在縮小，而且在研究?jī)?nèi)容上也從國(guó)防技術(shù)的開發(fā)方向向軍民兩用的方向轉(zhuǎn)變。

2．由側(cè)重基礎(chǔ)研究向重視應(yīng)用研究開發(fā)的方向轉(zhuǎn)變，或者使二者結(jié)合。二戰(zhàn)結(jié)束后，美、德、英、法等國(guó)政府一直對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究給予有力的財(cái)政和政策支持，使這些國(guó)家的學(xué)術(shù)研究得到穩(wěn)步發(fā)展，但是目前的情況已發(fā)生變化，這些國(guó)家急于在科學(xué)技術(shù)上實(shí)施“戰(zhàn)略優(yōu)先項(xiàng)目”，基礎(chǔ)研究的進(jìn)一步發(fā)展不再得到政府的保障。美國(guó)輿論認(rèn)為，主張科學(xué)應(yīng)以社會(huì)和經(jīng)濟(jì)需要為方向的觀點(diǎn)有可能占據(jù)上風(fēng)。

日本則認(rèn)為，面對(duì)其他國(guó)家對(duì)日本在眾多技術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)先地位提出的挑戰(zhàn)，只有基礎(chǔ)研究才可以使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)活力。顯然，日本是要使基礎(chǔ)研究與研究開發(fā)結(jié)合起來(lái)，以保障其技術(shù)的進(jìn)步具有堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)。

在發(fā)展中國(guó)家，由于經(jīng)濟(jì)和科技水平低，在基礎(chǔ)研究與開發(fā)應(yīng)用兩方面應(yīng)更偏重于后者。除基礎(chǔ)研究主要靠政府撥款外，政府和企業(yè)界對(duì)應(yīng)用研究的資金投入相應(yīng)要多一些。為發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，一方面，先要從強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力開始，研究開發(fā)具有本國(guó)技術(shù)特色和在國(guó)際市場(chǎng)上有潛力的技術(shù)成果，并運(yùn)用到生產(chǎn)過(guò)程中；另一方面，通過(guò)引進(jìn)生產(chǎn)線和開展國(guó)際技術(shù)合作，吸收和消化中掌握外國(guó)先進(jìn)技術(shù)。因此，技術(shù)政策也主要體現(xiàn)在重視技術(shù)研究開發(fā)方面。

3．由一般制造技術(shù)的研究開發(fā)向國(guó)家級(jí)的關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)轉(zhuǎn)變。當(dāng)今的世界市場(chǎng)已經(jīng)形成了以制成品為主(約占80％以上）的結(jié)構(gòu)，一些發(fā)展中國(guó)家的制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中也占據(jù)了主要地位。80年代以來(lái)，隨著全球化、一體化的迅速推進(jìn)，世界市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在不斷如劇。在世界大多數(shù)國(guó)家基本擁有傳統(tǒng)的、一般制造業(yè)的技術(shù)情況下，特別是技術(shù)創(chuàng)新的周期日益縮短的形勢(shì)下，要在面向21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，就需要開發(fā)在未來(lái)具有競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)潛力、對(duì)國(guó)家的安定與繁榮、對(duì)人民福利的提高能起到至關(guān)重要作用的技術(shù)。因此，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，技術(shù)的研究開發(fā)可以說(shuō)都已經(jīng)或正在上—個(gè)新臺(tái)階，各國(guó)都在強(qiáng)調(diào)抓具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)，并制定了國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)計(jì)劃，國(guó)家技術(shù)的研究開發(fā)也迅速圍繞這些計(jì)劃逐步展開。比如美國(guó)前不久確定的今后10年的10項(xiàng)戰(zhàn)略性技術(shù)；日本與德國(guó)共同調(diào)查確定的未來(lái)30年最重要技術(shù)等。

各國(guó)采取技術(shù)政策的重大舉措主要包括：

1．通過(guò)產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和官方的密切結(jié)合，制定具有前瞻性、實(shí)用性、復(fù)合性的具有較大市場(chǎng)潛力和能充分推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一系列關(guān)鍵技術(shù)計(jì)劃。

2．改變過(guò)去過(guò)于依賴民間企業(yè)的狀況，強(qiáng)化政府在研究開發(fā)中的宏觀協(xié)調(diào)作用，并通過(guò)誘導(dǎo)性和鼓勵(lì)性的政府稅收政策來(lái)推動(dòng)研究開發(fā)。

3．增加研究開發(fā)的資金投入。在美、歐、日，政府研究開發(fā)支出約各占國(guó)民生產(chǎn)總值的0．45％，日本準(zhǔn)備2000年提高到5％，美國(guó)政府撥款雖會(huì)減少，但企業(yè)開發(fā)支出所占比重則會(huì)加大。

4．完善研究開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，建立有針對(duì)性的、高效率的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，同時(shí)采取有力措施加快技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化過(guò)程，以提高技術(shù)利用的效率和效益，并使研究經(jīng)費(fèi)的擴(kuò)充呈現(xiàn)良性循環(huán)，同時(shí)還刺激技術(shù)再生及催化、滲透、帶動(dòng)相關(guān)技術(shù)發(fā)展的效應(yīng)。

5．重視教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高人的素質(zhì)。一些國(guó)家提出了改革高等、初等教育的方案，確定了主要學(xué)科的標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家考試制度，制定了國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)的具體計(jì)劃，把培養(yǎng)具有綜合素質(zhì)、創(chuàng)新精神和能夠駕馭日新月異的新技術(shù)的人才作為教育與培訓(xùn)的重要目標(biāo)。

6．重視國(guó)際間的技術(shù)合作、聯(lián)合研究開發(fā)。如日本公司在美國(guó)設(shè)立了224個(gè)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，超過(guò)任何其他國(guó)家。在美國(guó)由日本提供資金的研究開發(fā)項(xiàng)目增加很快，其費(fèi)用由1987年的3．37億美元增加到1993年的18億美元。一些發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)了與國(guó)外的聯(lián)合研究，引進(jìn)生產(chǎn)線，為吸收和消化新技術(shù)創(chuàng)造了條件。

二、美國(guó)國(guó)家技術(shù)政策

當(dāng)前美國(guó)政府的國(guó)家技術(shù)政策有著比較久遠(yuǎn)的歷史根源。雖然美國(guó)官方對(duì)國(guó)家技術(shù)政策一詞的運(yùn)用始于布什政府時(shí)期，但按照美國(guó)政府自己的說(shuō)法，美國(guó)的第一項(xiàng)技術(shù)政策是直接寫入美國(guó)憲法的關(guān)于保障發(fā)明人權(quán)益以促進(jìn)科學(xué)進(jìn)步的條款。此后兩百余年，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和國(guó)際環(huán)境幾經(jīng)重大變遷，美國(guó)的國(guó)家科技政策也逐步演變，其中不乏成功經(jīng)驗(yàn)。

1．美國(guó)早期的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策：1787年至1941年

在從實(shí)現(xiàn)獨(dú)立到第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)的一百五十年左右時(shí)間里，美國(guó)完成了從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主、從鄉(xiāng)村社會(huì)為主向城市社會(huì)為主的現(xiàn)代化進(jìn)程，完成了一次農(nóng)業(yè)革命和一次同期的工業(yè)革命，深刻改變了美國(guó)的國(guó)際地位，使美國(guó)逐步成為世界一流強(qiáng)國(guó)。推動(dòng)這一歷史進(jìn)程的因素是多方面的，技術(shù)進(jìn)步卻始終是最關(guān)鍵因素的之一，美國(guó)政府鼓勵(lì)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的政策措施所產(chǎn)生的影響更不可低估。這一時(shí)期美國(guó)政府的技術(shù)政策的主要特點(diǎn)是：

建立保護(hù)發(fā)明者權(quán)益的法律制度，鼓勵(lì)技術(shù)的發(fā)明和創(chuàng)新。首先是憲法職責(zé)的確立，在制定美國(guó)憲法的過(guò)程中，美國(guó)的開國(guó)先賢們預(yù)見技術(shù)創(chuàng)新對(duì)于國(guó)家命運(yùn)的極端重要性，因此把建立專利制度促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步作為聯(lián)邦政府的職責(zé)寫入了美國(guó)憲法。其次，是專利制度的確立。專利制度包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是專利法的制定，二是專利執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建立。根據(jù)美國(guó)憲法的規(guī)定，美國(guó)國(guó)會(huì)于1790年4月10日制定了保護(hù)專利權(quán)的第一部法律，并在1802年10月2日建立了隸屬于美國(guó)國(guó)務(wù)院的聯(lián)邦專利局來(lái)執(zhí)行專利法。

系統(tǒng)地促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，為美國(guó)的農(nóng)業(yè)革命提供了技術(shù)動(dòng)力和政策動(dòng)力。首先是鼓勵(lì)州政府發(fā)展農(nóng)業(yè)教育和研究，十九世紀(jì)中后期，美國(guó)聯(lián)邦采取措施鼓勵(lì)州政府發(fā)展農(nóng)業(yè)教育和研究事業(yè)，主要措施一是贈(zèng)予土地，二是提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。其次是直接組織農(nóng)業(yè)技術(shù)研究，美國(guó)聯(lián)邦政府力圖通過(guò)引進(jìn)新品種、改進(jìn)老品種并把科學(xué)方法應(yīng)用到農(nóng)業(yè)各部門來(lái)刺激生產(chǎn)。美國(guó)農(nóng)業(yè)部為此組織專家走遍世界各國(guó)物色作物品種并對(duì)采集到材料進(jìn)行大量研究，美國(guó)農(nóng)業(yè)部不僅設(shè)立研究實(shí)驗(yàn)室來(lái)研究動(dòng)植物，而且還擁有和經(jīng)營(yíng)許多農(nóng)場(chǎng)以試驗(yàn)新的設(shè)想。同時(shí)還設(shè)立若干國(guó)家局來(lái)直接進(jìn)行農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)相關(guān)問(wèn)題研究。第三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究的推廣應(yīng)用。除了上述的贈(zèng)予土地和為州一級(jí)政府農(nóng)業(yè)研究試驗(yàn)提供補(bǔ)貼外，1914年，美國(guó)聯(lián)邦政府還建立了美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展局(AgricultureExtensionService)，以確保美國(guó)農(nóng)民能夠從國(guó)家建立的高等院校在農(nóng)業(yè)知識(shí)方面取得的突破中受益，美國(guó)商務(wù)部前部長(zhǎng)布朗稱贊美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展局計(jì)劃是美國(guó)歷史上最成功的政府技術(shù)計(jì)劃。此外，在農(nóng)業(yè)技術(shù)政策方面還有一項(xiàng)重要的措施就是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化，這促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期貨交易和大宗貿(mào)易的發(fā)展。第四，把聯(lián)邦政府的研究經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)投入到農(nóng)業(yè)研究上。二次大戰(zhàn)前，美國(guó)聯(lián)邦政府研究經(jīng)費(fèi)的最大用途是農(nóng)業(yè)研究。美國(guó)聯(lián)邦政府在農(nóng)業(yè)研究上的投資成功地帶來(lái)了美國(guó)農(nóng)業(yè)的一場(chǎng)革命，對(duì)于美國(guó)當(dāng)時(shí)的工業(yè)革命也間接地起到了促進(jìn)作用。

推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)，并支持重大技術(shù)發(fā)明的推廣應(yīng)用，為美國(guó)工業(yè)化的完成提供了重要支撐。首先是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)，以適應(yīng)以大規(guī)模生產(chǎn)和大規(guī)模銷售的出現(xiàn)為主要特征的工業(yè)革命的需要。1901年麥金利總統(tǒng)簽署法律建立了美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局，為美國(guó)電氣、飛機(jī)、汽車、塑料和建筑材料等的革命性發(fā)展以及后來(lái)的航空技術(shù)、無(wú)線電技術(shù)和低溫物理技術(shù)的發(fā)展奠定起到了基礎(chǔ)性作用。其次是支持重大技術(shù)發(fā)明的推廣應(yīng)用，推動(dòng)了新興工業(yè)部門的形成和發(fā)展。早在1842年，美國(guó)政府就為莫爾斯撥款30000美元，鋪設(shè)從華盛頓到巴爾的摩的電報(bào)線路以證明他所發(fā)明的新技術(shù)的可行性。美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)立法，建立美國(guó)國(guó)家航空顧問(wèn)委員會(huì)以促進(jìn)新生的航空技術(shù)在民用和軍用兩大部門的發(fā)展。國(guó)家航空顧問(wèn)委員會(huì)后來(lái)改組成國(guó)家航空航天局，推動(dòng)政府與產(chǎn)業(yè)部門之間的研究開發(fā)合作，使得美國(guó)在２０年代和３０年代的和平時(shí)期得以迅速地建立起自己的航空工業(yè)。當(dāng)?shù)诙问澜绱髴?zhàn)爆發(fā)時(shí)，美國(guó)已經(jīng)擁有每年生產(chǎn)數(shù)萬(wàn)架戰(zhàn)斗機(jī)的技術(shù)和工業(yè)基礎(chǔ)。

2.二次大戰(zhàn)和冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)的科技政策：1941年至1980年

第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，使美國(guó)政府的國(guó)家技術(shù)政策轉(zhuǎn)向戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員軌道，曼哈頓工程計(jì)劃奠定了戰(zhàn)后美國(guó)政府研究開發(fā)體系的基礎(chǔ)。第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，美國(guó)政府成立科學(xué)研究和研制局，負(fù)責(zé)進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)的科技動(dòng)員，并將聯(lián)邦政府研究經(jīng)費(fèi)的六分之五投入到軍事領(lǐng)域的研究開發(fā)活動(dòng)。這是美國(guó)國(guó)家技術(shù)政策的歷史性轉(zhuǎn)變，即從以促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步為主要目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，轉(zhuǎn)變?yōu)橐匝兄栖娛滦录夹g(shù)裝備為主要目標(biāo)的軍事技術(shù)政策，聯(lián)邦政府研究經(jīng)費(fèi)由農(nóng)業(yè)研究經(jīng)費(fèi)占三分之一的格局轉(zhuǎn)變?yōu)檐娛卵芯拷?jīng)費(fèi)占六分之五的格局。

第二次世界大戰(zhàn)期間，美國(guó)聯(lián)邦政府的研究撥款造就了一系列重大的技術(shù)突破，同時(shí)建立了以在洛斯阿拉莫斯、新墨西哥、奧克理奇和田納西等地的國(guó)家研究實(shí)驗(yàn)室為主體的國(guó)家研究實(shí)驗(yàn)室體系。曼哈頓工程計(jì)劃的成功完成，發(fā)明了原子彈，開創(chuàng)了核能時(shí)代。另一項(xiàng)重大突破是電子計(jì)算機(jī)的發(fā)明，開創(chuàng)了信息技術(shù)時(shí)代。

冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)政府聯(lián)邦科學(xué)技術(shù)政策基本上限于支持基礎(chǔ)科學(xué)和以國(guó)家安全、健康、空間為主的傳統(tǒng)政府項(xiàng)目。首先是加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究的支持，經(jīng)過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的科學(xué)發(fā)展，使美國(guó)政府清晰地認(rèn)識(shí)到兩個(gè)基本事實(shí)：一是科學(xué)對(duì)于戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)的國(guó)家利益都具有極端的重要性，二是只有政府才能為維持美國(guó)科學(xué)的高水平提供足夠的資金。為此，1950年，國(guó)會(huì)批準(zhǔn)了建立國(guó)家科學(xué)基金會(huì)的議案，該基金會(huì)的主要目的是促進(jìn)科學(xué)的基礎(chǔ)研究與教育，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的的方法是為大學(xué)提供資助、給研究項(xiàng)目提供補(bǔ)貼、為學(xué)生設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金，并以國(guó)家利益為基礎(chǔ)評(píng)價(jià)研究成果的影響。其次是以贏得冷戰(zhàn)為目標(biāo)重點(diǎn)保證國(guó)防研究投入，在戰(zhàn)后的冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)在國(guó)防科技研究投入了巨額資金，建立了規(guī)模龐大的軍事－工業(yè)綜合體，為國(guó)防技術(shù)的發(fā)展建立了規(guī)?？涨暗难芯亢烷_發(fā)基地，把國(guó)家研究實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)擴(kuò)展成世界上獨(dú)一無(wú)二的政府科學(xué)技術(shù)體系。從歷史發(fā)展的客觀效果看，這一時(shí)期美國(guó)的科技政策，在建立了美國(guó)強(qiáng)大的政府研究開發(fā)體系的同時(shí)，一方面造就了美國(guó)軍事力量的強(qiáng)大技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為美國(guó)全球戰(zhàn)略的有效實(shí)施奠定了基礎(chǔ)；另一方面，造就了一批重要的新興產(chǎn)業(yè)和帶動(dòng)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的革命性突破，為美國(guó)保持在全球范圍的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)提供了技術(shù)基礎(chǔ)。

冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)政府的科技政策也逐步考慮到產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的需要，但總體上仍然是通過(guò)重點(diǎn)支持國(guó)防科技發(fā)展來(lái)間接促進(jìn)民用技術(shù)進(jìn)步。

冷戰(zhàn)時(shí)美國(guó)科技政策經(jīng)歷了三個(gè)次的變化，四五十年代偏重于注重研究開發(fā)能力的建設(shè)，六七十年代開始轉(zhuǎn)向注意影響技術(shù)進(jìn)步的總體經(jīng)濟(jì)環(huán)境問(wèn)題和從總體上把握技術(shù)創(chuàng)新全過(guò)程，到八十年代初開始注意科技政策與產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系。冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)聯(lián)邦政府的技術(shù)投資，造就了許多在世界領(lǐng)導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)部門和大型企業(yè)，創(chuàng)造了巨大的商業(yè)效益。美國(guó)政府稱之為政府技術(shù)的效益溢出。從二次大戰(zhàn)至七十年代中期，美國(guó)政府技術(shù)的商業(yè)效益溢出特別突出和成功。需要特別指出的是，加州硅谷的崛起就是美國(guó)戰(zhàn)后國(guó)防導(dǎo)向的科技政策的產(chǎn)物。

3．冷戰(zhàn)后期美國(guó)國(guó)家技術(shù)政策的轉(zhuǎn)變:1980年至1992年

八十年代以前，美國(guó)聯(lián)邦政府實(shí)行的是國(guó)防或國(guó)家安全導(dǎo)向的技術(shù)政策，主要通過(guò)支持國(guó)防技術(shù)的發(fā)展間接推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和新興產(chǎn)業(yè)的建立、發(fā)展。在當(dāng)時(shí)冷戰(zhàn)的特定歷史條件下，這種技術(shù)政策在建立強(qiáng)大的政府研究開發(fā)體系、造就軍事力量的技術(shù)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，造就了一大批重要的新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了巨大的商業(yè)效益，為美國(guó)保持強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)提供技術(shù)基礎(chǔ)。

七十年代末，八十年代初，隨著國(guó)際形勢(shì)的變化和美國(guó)與西歐國(guó)家、日本之間國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際地位發(fā)生嚴(yán)重動(dòng)搖。在其他國(guó)家企業(yè)的強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)下，美國(guó)包括汽車工業(yè)在內(nèi)的一系列重要產(chǎn)業(yè)紛紛陷入困境。到了八十年代中期，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)甚至深入美國(guó)居絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。美國(guó)認(rèn)識(shí)到原有的技術(shù)創(chuàng)新模式和國(guó)防導(dǎo)向的技術(shù)政策已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。在這樣的背景下，美國(guó)政府開始其冷戰(zhàn)后期的技術(shù)政策調(diào)整，主要特點(diǎn)是：

把聯(lián)邦政府研究成果向私營(yíng)企業(yè)的轉(zhuǎn)移制度化，確立促進(jìn)聯(lián)邦政府研究成果轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散和商業(yè)化的政策，充分挖掘二次戰(zhàn)后聯(lián)邦政府國(guó)防導(dǎo)向科技投資的商業(yè)價(jià)值?！叮保梗福澳甏髮W(xué)和小企業(yè)專利程序法》允許大多數(shù)聯(lián)邦政府研究實(shí)驗(yàn)室將聯(lián)邦專利以排他性方式授予大學(xué)和企業(yè)，以鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)投入資源以實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦技術(shù)成果的商業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新?！叮保梗福澳昙夹g(shù)創(chuàng)新法》明確賦予美國(guó)聯(lián)邦政府在促進(jìn)工商業(yè)創(chuàng)新方面的廣泛職責(zé)和確立了第一項(xiàng)積極轉(zhuǎn)移聯(lián)邦政府技術(shù)到民間企業(yè)的國(guó)家計(jì)劃，在聯(lián)邦研究實(shí)驗(yàn)室普遍建立負(fù)責(zé)技術(shù)轉(zhuǎn)移的機(jī)構(gòu)?！叮保梗福赌曷?lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法》進(jìn)一步明確挖掘聯(lián)邦研究開發(fā)投資商業(yè)價(jià)值的政策，授權(quán)政府各機(jī)構(gòu)與企業(yè)、大學(xué)和非盈利研究機(jī)構(gòu)開展合作研究開發(fā)。

消除私營(yíng)企業(yè)間合作研究的反托拉斯法障礙，促進(jìn)私營(yíng)企業(yè)之間開展合作研究開發(fā)，增強(qiáng)企業(yè)研究開發(fā)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。這一時(shí)期，美國(guó)政府重視改善企業(yè)開展研究開發(fā)的經(jīng)濟(jì)、稅收和規(guī)章環(huán)境，《１９８４年國(guó)家合作研究法》允許企業(yè)之間進(jìn)行合作研究開發(fā)、合作生產(chǎn)。

制定和實(shí)施以增強(qiáng)美國(guó)長(zhǎng)期國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)的政府與企業(yè)合作計(jì)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)邦政府在產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步中的作用?！叮保梗福改昃C合貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)力法》授權(quán)美國(guó)商務(wù)部國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究院建立兩項(xiàng)試驗(yàn)性國(guó)家計(jì)劃，一是先進(jìn)技術(shù)計(jì)劃，旨在播種未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì)創(chuàng)新種子的政府企業(yè)合作計(jì)劃，二是制造業(yè)發(fā)展合作計(jì)劃，主要是為美國(guó)３８萬(wàn)家中小企業(yè)提供技術(shù)和管理援助。

把制定和實(shí)施國(guó)家技術(shù)政策作為聯(lián)邦政府的正式使命，以運(yùn)用技術(shù)實(shí)現(xiàn)改善生活質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和保障國(guó)家安全的目標(biāo)。１９９０年９月，布什政府將一份題為“美國(guó)技術(shù)政策”的文件呈送國(guó)會(huì)參眾兩院的撥款委員會(huì)，正式提出美國(guó)國(guó)家技術(shù)政策制定的基礎(chǔ)、目標(biāo)、實(shí)施的戰(zhàn)略和方案。

4．克林頓政府的國(guó)家技術(shù)政策

進(jìn)入九十年代，隨著蘇聯(lián)東歐發(fā)生劇烈變動(dòng)，美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的重心迅速轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)。特別是１９９３年上任的克林頓總統(tǒng)更是明確把經(jīng)濟(jì)安全作為對(duì)外政策的支柱之一，把經(jīng)濟(jì)利益放在對(duì)外政策的首要位置，重視增強(qiáng)美國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。美國(guó)政府認(rèn)識(shí)到，各國(guó)政府都在致力于建立各自國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)能力和技術(shù)能力，美國(guó)面臨全球競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，克林頓政府把技術(shù)政策的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)技術(shù)和軍民兩用技術(shù)，國(guó)家技術(shù)政策由過(guò)去間接促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展轉(zhuǎn)向直接推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

根據(jù)克林頓總統(tǒng)１９９３年２月在硅谷發(fā)表的政策聲明《技術(shù)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)服務(wù)：建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的新方針》所確定的政策框架，美國(guó)政府制定和實(shí)施了綜合性的、系統(tǒng)的國(guó)家技術(shù)政策，“以使技術(shù)對(duì)持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)機(jī)會(huì)創(chuàng)造、生活質(zhì)量改善和國(guó)防的貢獻(xiàn)最大化”?？肆诸D政府國(guó)家技術(shù)政策的主要內(nèi)容包括：

創(chuàng)造一個(gè)有利于私營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)環(huán)境。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策、行政規(guī)章和貿(mào)易政策等手段，改善商業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)私營(yíng)企業(yè)開發(fā)技術(shù)、把技術(shù)轉(zhuǎn)化產(chǎn)品和服務(wù)并迅速投入全球市場(chǎng)的能力。

推動(dòng)技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用和擴(kuò)散。主要是完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，更好地管理聯(lián)邦政府研究開發(fā)綜合計(jì)劃，消除研究開發(fā)的重復(fù)投資。加強(qiáng)政府與企業(yè)之間的技術(shù)合作計(jì)劃，主要包括先進(jìn)技術(shù)計(jì)劃、新一代汽車合作研究開發(fā)計(jì)劃和能源部未來(lái)工業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃等。進(jìn)一步加速聯(lián)邦政府技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)政府的技術(shù)情報(bào)服務(wù)。

建設(shè)面向２１世紀(jì)的支撐和促進(jìn)工商業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施?？肆诸D政府最重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃就是NII，即國(guó)家信息技術(shù)設(shè)施計(jì)劃，俗稱信息高速公路計(jì)劃。這一基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)預(yù)計(jì)將引發(fā)一場(chǎng)永遠(yuǎn)改變?nèi)藗児ぷ?、生活和相互?lián)系方式的信息革命。

實(shí)現(xiàn)軍事和民用產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)一體化。實(shí)施所謂雙重用途技術(shù)戰(zhàn)略或軍民兩用技術(shù)戰(zhàn)略，一是通過(guò)軍民兩用技術(shù)研究開發(fā)挖掘民用技術(shù)滿足國(guó)防需要的潛力，二是促進(jìn)民用產(chǎn)業(yè)和軍事工業(yè)的融合以形成有雙重生產(chǎn)能力的工業(yè)，三是盡可能在國(guó)防系統(tǒng)中置入民用產(chǎn)品、工藝和技術(shù)。推動(dòng)國(guó)防采購(gòu)制度的改革，強(qiáng)化對(duì)民用最新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的掌握，改善長(zhǎng)期軍事動(dòng)員能力。

培育世界一流的勞動(dòng)力隊(duì)伍?？肆诸D政府認(rèn)為，國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力和個(gè)人的收水平越來(lái)越明顯地以勞動(dòng)力素質(zhì)為基礎(chǔ)。知識(shí)和使用信息與技術(shù)的能力正在成為決定就業(yè)機(jī)會(huì)和財(cái)富的關(guān)鍵因素。先進(jìn)的信息、通信和制造技術(shù)，正在創(chuàng)造以知識(shí)為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)，要求職工適合于收集、處理和分析數(shù)據(jù)、信息的能力。但大多數(shù)美國(guó)人還沒有為新經(jīng)濟(jì)做好角色準(zhǔn)備。美國(guó)政府實(shí)施一項(xiàng)終身學(xué)習(xí)計(jì)劃，以幫助美國(guó)職工應(yīng)付新經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)并把握新經(jīng)濟(jì)提供的機(jī)會(huì)。

三、日本國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策

到八十年代為止，日本長(zhǎng)期實(shí)行的以引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新為主線的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，適合特定的歷史條件，是成功的。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)空前加劇，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家都把國(guó)家戰(zhàn)略的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，大大加強(qiáng)了對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的控制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，日本從美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家獲得先進(jìn)技術(shù)的難度空前加大；在日本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超的情況下，再也難以從美國(guó)等西方國(guó)家引進(jìn)所需要的尖端技術(shù)。原來(lái)以引進(jìn)、消化、吸收、改進(jìn)為主線的政策思路和發(fā)展模式，已經(jīng)無(wú)法為日本經(jīng)濟(jì)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)提供動(dòng)力。日本雖然主觀上也想致力于解決技術(shù)的自立問(wèn)題，但實(shí)際上日本的自立問(wèn)題并未得到真正的解決，至今仍然停留在跟蹤階段。高清晰度電視技術(shù)和計(jì)算機(jī)芯片競(jìng)爭(zhēng)的失敗，更清楚地暴露了日本技術(shù)根基的脆弱。從歷史的和戰(zhàn)略的觀點(diǎn)看，日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策在技術(shù)水平的趕超階段曾經(jīng)是成功的，但技術(shù)能力的趕超上看來(lái)是失敗的。五十多年來(lái)日本經(jīng)濟(jì)的興衰，在相當(dāng)程度上反映了日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的成敗。最近兩年，橋本龍?zhí)烧诳偨Y(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和研究下個(gè)世紀(jì)發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，先后制定了科技基本法和科技基本計(jì)劃，以推進(jìn)所謂“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造立國(guó)”。橋本的“變革與創(chuàng)新”政策能夠取得什么的成效，目前尚難以預(yù)測(cè)，但西方國(guó)家認(rèn)為日本實(shí)施科技基本計(jì)劃的結(jié)果可能是進(jìn)一步提高它吸收和應(yīng)用國(guó)外科研成果的能力，但不會(huì)保證日本取得重大科學(xué)突破。從日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、成功與失敗中，我們可以得出一個(gè)重要的基本政策結(jié)論：對(duì)于后發(fā)展國(guó)家來(lái)說(shuō)，技術(shù)水平的趕超是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超的關(guān)鍵，而技術(shù)能力的趕超又是真正實(shí)現(xiàn)和鞏固技術(shù)水平趕超的關(guān)鍵，技術(shù)能力的趕超更具決定性意義。

1．戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)復(fù)興時(shí)期的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策

這一時(shí)期，日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)脆弱。為強(qiáng)化脆弱的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，日本政府推進(jìn)工業(yè)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量技術(shù)的發(fā)展等，確立了產(chǎn)業(yè)技術(shù)的基本政策。這一時(shí)期的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是以引進(jìn)消化歐美技術(shù)為中心，以提高日本的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)日本經(jīng)濟(jì)的重建與復(fù)興，主要措施有：

評(píng)估日本與發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)技術(shù)差距。戰(zhàn)后初期，日本的工業(yè)設(shè)備十分陳舊，技術(shù)相當(dāng)落后。根據(jù)日本政府１９４９年做的評(píng)估，在當(dāng)時(shí)日本的工業(yè)設(shè)備中，使用年限在4年以內(nèi)的僅5%，不到10年的24%，10年至20年的占62%，超過(guò)20年的占9%。在主要工業(yè)部門的大企業(yè)中，使用年限在20年以上的機(jī)床占機(jī)床總數(shù)的2／3，12%的機(jī)床超過(guò)25年。日本的工業(yè)技術(shù)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率與歐美主要國(guó)家相差極為懸殊。與美國(guó)相比，日本造船部門的技術(shù)水平落后30年，鋼鐵部門落后20年至30年，連日本最拿手的紡織工業(yè)部門的機(jī)械化水平也落后10年。

推行技術(shù)非軍事化政策。明治維新后，日本政府為推行其侵略擴(kuò)張的“大陸政策”，將其最大的力量投入到具有軍事意義的工業(yè)部門，特別是甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后，日本的軍事工業(yè)得到迅速發(fā)展，到了第二次世界大戰(zhàn)期間，日本軍事生產(chǎn)已經(jīng)成為運(yùn)用全國(guó)經(jīng)濟(jì)力量的綜合性工業(yè)，技術(shù)被直接或間接地利用于加強(qiáng)日本的軍事力量。日本戰(zhàn)敗后，美國(guó)占領(lǐng)軍推行了非軍事化政策，比較徹底地鏟除了日本的軍事力量。技術(shù)的非軍事化政策是其中最重要的一個(gè)方面，禁止日本開展軍事技術(shù)研究，并且逼使日本從發(fā)展軍事技術(shù)轉(zhuǎn)向發(fā)展民用技術(shù)，從生產(chǎn)武器裝備轉(zhuǎn)向生產(chǎn)民用為主的工業(yè)品。總體上講，最初美國(guó)的基本政策是限制日本發(fā)展重工業(yè)和化學(xué)工業(yè)，把日本經(jīng)濟(jì)限制在輕工業(yè)國(guó)的發(fā)展階段上。美蘇冷戰(zhàn)后特別是朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國(guó)的對(duì)日政策發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，給日本提供了引進(jìn)技術(shù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的可能。

引進(jìn)國(guó)外技術(shù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)重建、復(fù)興和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理化。1949年12月日本公布實(shí)施《外匯及外貿(mào)管理法》，規(guī)定“企業(yè)通過(guò)出口貿(mào)易所得外匯，均由政府統(tǒng)一管理，同時(shí)，用于進(jìn)口的外匯，必須在政府規(guī)定的外匯預(yù)算范圍內(nèi)進(jìn)行”，目的是為了把有限的外匯有效地使用，一方面支持外國(guó)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)，另一方面保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)出口。1950年又公布了《外資法》，目的也是為了鼓勵(lì)引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)技術(shù)，這一法律鼓勵(lì)外國(guó)技術(shù)、專利和技術(shù)訣竅并規(guī)定支出的條件，這部法律規(guī)定：引進(jìn)的技術(shù)必須有助于日本產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，不得損害小企業(yè)，不得侵犯自主管理權(quán)，不得出現(xiàn)不公平的合同條款，不得影響支付能力，不得妨礙國(guó)內(nèi)技術(shù)的成長(zhǎng)?！锻鈪R及外貿(mào)管理法》和《外資法》主要的管理對(duì)象分別是技術(shù)進(jìn)口的短期和長(zhǎng)期合同。在產(chǎn)業(yè)合理化政策的指導(dǎo)下，從1949年至1955年，日本共引進(jìn)外國(guó)技術(shù)和設(shè)備1000多項(xiàng)，其中大部分集中在機(jī)械、金屬、化工等重化工業(yè)部門。這一時(shí)期的技術(shù)引進(jìn)勢(shì)頭，與經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期尚不能同日而語(yǔ)，但它揭開了日本戰(zhàn)后技術(shù)引進(jìn)和革新的序幕并且初步形成了日本式技術(shù)引進(jìn)模式。日本式的技術(shù)引進(jìn)基本上是這樣一條路子：進(jìn)口設(shè)備è學(xué)習(xí)技術(shù)è吸引消化è改進(jìn)提高è國(guó)產(chǎn)。這一模式被形象地比喻為“一號(hào)機(jī)組進(jìn)口，二號(hào)機(jī)組國(guó)產(chǎn)”。日本的鋼鐵機(jī)械、化學(xué)工業(yè)成套設(shè)備、火力發(fā)電成套設(shè)備以及原子能發(fā)電設(shè)備都是采取這種方式。

從引進(jìn)技術(shù)的內(nèi)容上大體可以分為三個(gè)方面：一是戰(zhàn)前日本已經(jīng)確立了基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)改造、設(shè)備更新和規(guī)模擴(kuò)大等，如鋼鐵、電力、造船等；二是戰(zhàn)前在歐美國(guó)家已經(jīng)確立但日本還處于落后狀態(tài)原產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的開發(fā)和擴(kuò)大、加強(qiáng)，如家用電器、小汽車等；三是在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家也是屬于實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的開發(fā)、創(chuàng)建，如電子工業(yè)、合成化工和原子能等。

建立促進(jìn)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的有關(guān)政策機(jī)構(gòu)。1948年，建立了日本科學(xué)審議會(huì)，建立這個(gè)組織的目的是代表科學(xué)界提出促進(jìn)科學(xué)知識(shí)進(jìn)步和傳播的政策建議。同年，建立了科學(xué)技術(shù)顧問(wèn)委員會(huì)，任務(wù)是為政府提供咨詢意見，并協(xié)調(diào)科學(xué)審議會(huì)與政府行政機(jī)構(gòu)的關(guān)系，執(zhí)行國(guó)際科學(xué)技術(shù)的政府項(xiàng)目。同年，還建立了自然資源委員會(huì)，主要任務(wù)是作為日本政府在自然資源的有效利用方面的思想庫(kù)。這一年最重要的措施之一，是建立工業(yè)技術(shù)局，這個(gè)局的使命是為改善工業(yè)技術(shù)提供行政組織領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)研究制定和組織實(shí)施日本的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。1951年，日本執(zhí)政的自民黨，在黨內(nèi)建立了一個(gè)促進(jìn)科學(xué)和技術(shù)進(jìn)步的專門委員會(huì)。

明確和突出技術(shù)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自立中的戰(zhàn)略地位。在《重建日本經(jīng)濟(jì)的基本問(wèn)題》報(bào)告中，日本外務(wù)省特別調(diào)查委員會(huì)指出，在日本經(jīng)濟(jì)重建過(guò)程中技術(shù)將起關(guān)鍵作用。在狹小的國(guó)土上要養(yǎng)活八千萬(wàn)人口，就得合理利用土地、資源和能源，在徹底開發(fā)國(guó)土資源的同時(shí)，為節(jié)省和有效地利用這些資源和進(jìn)口物資，就需要高度的技術(shù)。同時(shí)，要依靠技術(shù)的高度化促進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展，對(duì)國(guó)內(nèi)資源極其貧乏的日本來(lái)說(shuō)，貿(mào)易的前途決定于技術(shù)的進(jìn)步。消除低工資制度、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃化和消費(fèi)生活合理化都需要技術(shù)的高度化。因此，必須實(shí)行技術(shù)振興政策。要獎(jiǎng)勵(lì)技術(shù)研究成果，并把它組織起來(lái)。要大力建設(shè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)和充實(shí)研究經(jīng)費(fèi)。要提倡技術(shù)研究實(shí)用化、技術(shù)的綜合化，重視基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)同外國(guó)的技術(shù)交流。要在政界中消除那種輕視技術(shù)專家的風(fēng)氣，使社會(huì)上尊重技術(shù)專家，調(diào)動(dòng)技術(shù)專家的積極性。1953年，日本經(jīng)濟(jì)審議會(huì)向首相提出建議，通過(guò)建立正常的對(duì)外貿(mào)易特別是發(fā)展出口，開發(fā)國(guó)內(nèi)資源以及積累資本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自立。作為必要的條件，要確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、建立自由企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)勞資合作以及發(fā)展科學(xué)技術(shù)。根據(jù)這些建議，日本政府1955年制定了經(jīng)濟(jì)自立五年計(jì)劃，承諾采取具體措施促進(jìn)科技發(fā)展。

為企業(yè)研究開發(fā)提供政府資助。日本政府為企業(yè)的研究開發(fā)和引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)技術(shù)提供資助采取三種形式：稅收減免，政策性金融機(jī)構(gòu)的低息貸款，政府補(bǔ)貼。在1955年以前，政府資助的主要措施是間接性的，即稅收減免和低貸款：稅收減免，在研究開發(fā)方面，1951年制定《試驗(yàn)研究用機(jī)械設(shè)備制度》，允許以高于通常的折舊率進(jìn)行折舊并根據(jù)設(shè)備投資額給予延期繳納法人稅的特權(quán)。在技術(shù)引進(jìn)方面，日本政府1951年實(shí)行對(duì)重要機(jī)械產(chǎn)品進(jìn)口免征關(guān)稅的政策，規(guī)定對(duì)新式或高性能產(chǎn)業(yè)用機(jī)械產(chǎn)品，免征進(jìn)口關(guān)稅，指定免稅品種最多的行業(yè)是鋼鐵工業(yè)，其次是發(fā)電設(shè)備、造紙、纖維、石油煉制工業(yè)等。1953年，日本政府規(guī)定，在引進(jìn)技術(shù)時(shí)對(duì)外國(guó)法人支付的費(fèi)用減輕預(yù)扣賦稅率。政策性金融機(jī)構(gòu)的低息貸款，這種貸款由日本開發(fā)銀行和中小企業(yè)金融公庫(kù)提供。其中，日本開發(fā)銀行1951年設(shè)立了“新技術(shù)企業(yè)化貸款”。

2．日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策

針對(duì)當(dāng)時(shí)日本在技術(shù)上與發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在的懸殊差距，日本政府提出要把消除當(dāng)時(shí)日本與發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在的懸殊的技術(shù)差距作為最重要的政策目標(biāo)。與此同時(shí)，日本政府認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)是獲取工業(yè)霸權(quán)的關(guān)鍵手段，是國(guó)家財(cái)富的源泉，必須采取多方面政策措施，鼓勵(lì)引進(jìn)歐美先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)開展研究開發(fā)，最終實(shí)現(xiàn)技術(shù)自立。這一時(shí)期日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的主要措施有：

大規(guī)模引進(jìn)歐美國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)，充實(shí)日本工業(yè)的技術(shù)力量。在日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期的前半期，日本共引進(jìn)了2600多項(xiàng)新技術(shù)，平均每年引進(jìn)新技術(shù)550項(xiàng)。其中，機(jī)械類最多，占%，其次是化學(xué)類，占%。在這十年時(shí)間里，“日本產(chǎn)業(yè)……集中地吸收了三十年代以來(lái)世界的現(xiàn)代技術(shù)?！?。但由于各企業(yè)急于在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)地位，從原料基礎(chǔ)到成品，幾乎全部照搬外國(guó)技術(shù)，把注意力放在模仿上，很少在改進(jìn)上下功夫，獨(dú)創(chuàng)性成果甚少。然而，大量引進(jìn)和普及先進(jìn)技術(shù)加快了日本工業(yè)現(xiàn)代化的步伐，電子、石油化工、原子能、汽車等新興工業(yè)部門迅速發(fā)展起來(lái)。工業(yè)生產(chǎn)部門開始著手自動(dòng)化改造，出現(xiàn)了數(shù)控機(jī)床，運(yùn)輸技術(shù)的研究也開始興起，晶體管制造技術(shù)出現(xiàn)區(qū)域熔煉新工藝。半導(dǎo)體制造技術(shù)開始時(shí)主要依靠外國(guó)技術(shù)，后來(lái)通過(guò)簡(jiǎn)化生產(chǎn)工藝過(guò)程的新技術(shù)研究，日本生產(chǎn)技術(shù)也有了提高。在高速增長(zhǎng)時(shí)期的后半期通過(guò)為企業(yè)提供間接或直接的技術(shù)政策補(bǔ)貼，鼓勵(lì)和支持民間企業(yè)開展研究開發(fā)活動(dòng)。

──實(shí)施稅收減免優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)研究開發(fā)投資和技術(shù)引進(jìn)投資。1958年，日本政府制定了《新技術(shù)企業(yè)化用機(jī)械設(shè)備特別折舊制度》，允許企業(yè)以高于通常的折舊率進(jìn)行折舊，并根據(jù)設(shè)備投資額給予延期繳納法人稅的特權(quán)。1966年，制定了扣除試驗(yàn)研究費(fèi)的稅額的制度，這項(xiàng)措施規(guī)定，如果企業(yè)在該制度的適用年度進(jìn)行試驗(yàn)研究所需要的費(fèi)用，超過(guò)過(guò)去每年試驗(yàn)研究旨的最高額，按超額部分的一定比率扣除稅額。1956年制定了《技術(shù)出口特別扣除制度》。這項(xiàng)措施規(guī)定：企業(yè)向國(guó)外提供工業(yè)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)竅門、著作權(quán)和咨詢服務(wù)等獲得的收入，可按一定比率計(jì)入虧損額。對(duì)于對(duì)技術(shù)引進(jìn)投資的稅收優(yōu)惠措施，主要是繼續(xù)實(shí)施1951年、1953年等戰(zhàn)后恢復(fù)時(shí)期制定的有關(guān)政策。通過(guò)以上這些優(yōu)惠措施所減免的稅額實(shí)際上就是日本政府為企業(yè)提供的技術(shù)政策補(bǔ)貼。

──為促進(jìn)研究開發(fā)活動(dòng)，日本政府通過(guò)政策性金融機(jī)構(gòu)以低于民間金融機(jī)構(gòu)的利率向企業(yè)提供研究開發(fā)活動(dòng)資金。日本開發(fā)銀行在1951年設(shè)立了“新技術(shù)企業(yè)化貸款”的基礎(chǔ)上，又于1964年設(shè)立了“重型機(jī)械開發(fā)”貸款。1968年，在這兩項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上設(shè)立了“新機(jī)械企業(yè)化”貸款制度。這三者結(jié)合在一起，形成了“國(guó)產(chǎn)技術(shù)振興資金貸款制度”。另外，1970年，為中小企業(yè)設(shè)立了由中小企業(yè)金融公庫(kù)實(shí)行的“國(guó)產(chǎn)技術(shù)企業(yè)化等貸款制度”，對(duì)新技術(shù)的企業(yè)化以及新機(jī)械的商品化試驗(yàn)提供低息貸款。這些貸款雖然是為促進(jìn)研究開發(fā)而建立的，但具有濃厚的對(duì)研究開發(fā)成果的企業(yè)化過(guò)程進(jìn)行資助的色彩。當(dāng)然，也有助于加強(qiáng)對(duì)研究開發(fā)的鼓勵(lì)。貸款對(duì)象，尤以設(shè)備投資的重、化學(xué)工業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹鳌?/p>

──為企業(yè)提供直接的研究開發(fā)補(bǔ)貼與研究開發(fā)委托撥款，引導(dǎo)企業(yè)開展重點(diǎn)領(lǐng)域的研究開發(fā)活動(dòng)。主要有：工礦業(yè)重要技術(shù)研究開發(fā)費(fèi)補(bǔ)助金。1965年以前，主要補(bǔ)助金僅有工礦業(yè)重要技術(shù)研究開發(fā)費(fèi)一種，但接受這種補(bǔ)助金的研究開發(fā)項(xiàng)目的研究費(fèi)在日本研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)總額中的比重達(dá)15%以上，最高的年度達(dá)40%。大型工業(yè)技術(shù)研究開發(fā)委托費(fèi)。該制度制定于1966年。為促進(jìn)新技術(shù)和新產(chǎn)品的開發(fā)，在尖端技術(shù)領(lǐng)域中選擇特定的題目，委托企業(yè)進(jìn)行研究。技術(shù)改善補(bǔ)助金制度。制定于1967年，其目的在于促進(jìn)中小企業(yè)的技術(shù)開發(fā)。平均撥給每個(gè)企業(yè)的金額為數(shù)不多，其上限僅為2000萬(wàn)日元。到80年代初，這筆費(fèi)用多用于風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的研究開發(fā)方面。促進(jìn)電子計(jì)算機(jī)開發(fā)費(fèi)補(bǔ)助金和民間運(yùn)輸機(jī)械開發(fā)費(fèi)補(bǔ)助金。這是為了“保護(hù)扶植產(chǎn)業(yè)”和“國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力”的研究開發(fā)，先后于1972年和1968年建立的制度。

以國(guó)家技術(shù)計(jì)劃和國(guó)家研究機(jī)構(gòu)、研究開發(fā)支持體系為基礎(chǔ)，健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策體系框架。這一體系框架包括：大型產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)體制，關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)補(bǔ)貼，研究開發(fā)支出稅收減免，技術(shù)研究開發(fā)資金低息貸款，國(guó)家研究機(jī)構(gòu)體系和國(guó)家研究開發(fā)支持體系。

鼓勵(lì)民間企業(yè)開展聯(lián)合研究，形成抵御國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力和趕超發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)技術(shù)自立的合力。這一政策的法律基礎(chǔ)是１９６１年制定的《工礦業(yè)技術(shù)研究組合法》。

以設(shè)備投資帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。在這一時(shí)期，日本的設(shè)備投資特別是民間企業(yè)的設(shè)備投資，在帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和實(shí)現(xiàn)重化工業(yè)化方面起到了關(guān)鍵作用。日本政府對(duì)設(shè)備投資的基本政策是以產(chǎn)業(yè)振興政策為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和干預(yù)并重。到六十年代中期，日本擴(kuò)大政府投資規(guī)模，加強(qiáng)了政府引導(dǎo)民間企業(yè)設(shè)備投資方向、結(jié)構(gòu)等的政策能力。設(shè)備投資的迅速增長(zhǎng)，使得日本產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大和設(shè)備更新周期縮短，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速高級(jí)化。

協(xié)調(diào)教育與科技的發(fā)展，注重培育日本自己的技術(shù)能力。1957年提出《關(guān)于適應(yīng)新時(shí)代的技術(shù)教育的意見》，1960年提出了《關(guān)于十年后發(fā)展科學(xué)技術(shù)的綜合基本方針》，１９６２提發(fā)表了《日本的成長(zhǎng)和教育》的白皮書，１９６３年提出了《在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人的能力開發(fā)與對(duì)策》。在１９６０年的《國(guó)民收入倍增計(jì)劃》也同樣強(qiáng)調(diào)提出了整個(gè)計(jì)劃期間重要的任務(wù)是從量的方面確?？萍既藛T并提高其素質(zhì)，指出發(fā)展科技的基本問(wèn)題是以科技教育為中心培養(yǎng)人材，推進(jìn)研究開發(fā)；強(qiáng)調(diào)必須改變過(guò)去那種依賴對(duì)外國(guó)技術(shù)的消化吸收來(lái)發(fā)展科技的狀況，要進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)內(nèi)的獨(dú)立研究，開發(fā)“國(guó)產(chǎn)技術(shù)”。

3．七十年代轉(zhuǎn)折時(shí)期的日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策

污染問(wèn)題惡化、貨幣危機(jī)、能源危機(jī)、貿(mào)易磨擦日益激烈和頻繁是七十年代日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的基本歷史背景。日本政府的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策重點(diǎn)進(jìn)一步發(fā)生轉(zhuǎn)移，推出了以研究開發(fā)新能源為目標(biāo)的新能源研究開發(fā)計(jì)劃“陽(yáng)光計(jì)劃”和節(jié)約能源為目標(biāo)的“月光計(jì)劃”，加強(qiáng)了與發(fā)展中國(guó)家的合作研究。應(yīng)當(dāng)指出的是，這一時(shí)期日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的最重要特點(diǎn)是推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的自主開發(fā)。同時(shí)，七十年代，隨著日本企業(yè)技術(shù)力量的增強(qiáng)，企業(yè)在應(yīng)用開發(fā)領(lǐng)域逐步居主導(dǎo)地位。

調(diào)整研究開發(fā)活動(dòng)的重點(diǎn)。在高速增長(zhǎng)問(wèn)題得到解決之后，日本人開始轉(zhuǎn)向?qū)で笤诳茖W(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、人和社會(huì)之間建立和諧的關(guān)系。行為科學(xué)、生命科學(xué)和環(huán)境科學(xué)開始成為重點(diǎn)。生物技術(shù)和人體科學(xué)技術(shù)繼物理技術(shù)之后成為技術(shù)的重點(diǎn)。制造業(yè)生產(chǎn)率的提高開始達(dá)到頂峰。隨著第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展達(dá)到飽和點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重心開始轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，例如設(shè)計(jì)、研究和開發(fā)。對(duì)科學(xué)和工程專業(yè)學(xué)生的數(shù)量增長(zhǎng)開始放慢，但總的研究人員和工程技術(shù)人員數(shù)量繼續(xù)增長(zhǎng)。最終，日本在人均研究開發(fā)的水平上達(dá)到了可以與美國(guó)相提并論的程度。

日本科技審議會(huì)１９７１年強(qiáng)調(diào)了科學(xué)和技術(shù)結(jié)合以及對(duì)技術(shù)和工業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行環(huán)境安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估的重要性。要求更加重視在生命科學(xué)、軟件、生物科學(xué)和衛(wèi)生科學(xué)進(jìn)一步發(fā)展的情況下科學(xué)技術(shù)對(duì)未來(lái)人類的影響。1974年，通產(chǎn)省開始實(shí)施替代能源技術(shù)的開發(fā)計(jì)劃，即進(jìn)行新能源技術(shù)研究開發(fā)的“陽(yáng)光計(jì)劃”以及進(jìn)行節(jié)能技術(shù)開發(fā)的“月光計(jì)劃”。通產(chǎn)省還采取鼓勵(lì)進(jìn)行環(huán)境污染控制技術(shù)的研究開發(fā)。1977年，日本科技審議會(huì)對(duì)糧食、能源、環(huán)境和安全等領(lǐng)域的嚴(yán)峻問(wèn)題提出了對(duì)策，建議發(fā)展資源的替代和有效利用的技術(shù)。受到石油危機(jī)的影響，1977年日本開始開發(fā)與有限資源的探索、節(jié)約和有效利用相關(guān)的技術(shù)。1979年，日本政府制定了《重組ＤＮＡ試驗(yàn)的指導(dǎo)方針》。此后，生物領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和商業(yè)性生產(chǎn)得到廣泛展開。同年，為促進(jìn)高等院校和研究機(jī)構(gòu)開展生物技術(shù)領(lǐng)域的研究試驗(yàn)，日本文部省發(fā)表了指導(dǎo)性文件。進(jìn)一步建立健全技術(shù)前沿領(lǐng)域政府研究開發(fā)組織機(jī)構(gòu)體系。這一時(shí)期，為了開發(fā)日本自己的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)，日本政府對(duì)原有政府研究實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行改組，并賦予國(guó)立電子技術(shù)研究實(shí)驗(yàn)室、機(jī)械工程研究實(shí)驗(yàn)室以新的使命。并在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、高能物理、基因和生物工程領(lǐng)域建立了相應(yīng)的研究組織。同時(shí)，日本政府相繼建立了在核能、空間和其他技術(shù)前沿領(lǐng)域開展研究開發(fā)活動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)。日本1970年建立了環(huán)境廳，以組織環(huán)境保護(hù)技術(shù)的開發(fā)和進(jìn)行行政指導(dǎo)。1971年建立了日本海洋科技中心和海洋開發(fā)審議會(huì)，目的是促進(jìn)并實(shí)施海洋科技的研究開發(fā)活動(dòng)。此后，日本海洋科技中心(JAMSTEC)一直在水下生存、潮汐發(fā)電和深水潛水技術(shù)等方面的研究和開發(fā)。1978年建立核安全委員會(huì)與1956年建立的日本原子能委員會(huì)一道發(fā)揮作為核能開發(fā)以及促進(jìn)核安全的計(jì)劃、討論和決策方面提出建議和制定基本政策機(jī)構(gòu)的作用，日本首相必須高度尊重它們的決策。原子能的行政管理是由通產(chǎn)省和科技廳共同負(fù)責(zé)的。科研機(jī)構(gòu)開始大批遷入筑波科學(xué)城。

以鼓勵(lì)尖端技術(shù)的研究開發(fā)為重點(diǎn)，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的相關(guān)措施。

──充實(shí)和完善技術(shù)開發(fā)的政府補(bǔ)貼制度，主要的措施有兩項(xiàng)，一是促進(jìn)電子計(jì)算機(jī)開發(fā)費(fèi)補(bǔ)助金和民間運(yùn)輸機(jī)械開發(fā)費(fèi)補(bǔ)助金，這是為了“保護(hù)扶植產(chǎn)業(yè)”和“國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力”的研究開發(fā)，先后于１９７２年和１９６８年建立的制度；二是能源技術(shù)研究開發(fā)委托費(fèi)和補(bǔ)助金。這是在１９７３年石油危機(jī)后為能源領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)而制定的制度，用于石油替代能源的開發(fā)。

──充實(shí)大型產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)計(jì)劃。

──以尖端技術(shù)為基礎(chǔ)加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的改造。

──加強(qiáng)研究開發(fā)的國(guó)際合作。在這個(gè)時(shí)期，日本與２０多個(gè)國(guó)家簽訂了國(guó)際科技合作協(xié)定。

──光電子、計(jì)算機(jī)等領(lǐng)域加強(qiáng)企業(yè)聯(lián)合研究。

──扶持信息產(chǎn)業(yè)等尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

4．八十年代的日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策

以“科學(xué)技術(shù)立國(guó)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，日本在八十年代采取了一系列促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的綜合對(duì)策措施。日本通產(chǎn)省提出，八十年代日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是追求創(chuàng)造性的技術(shù)政策，同時(shí)強(qiáng)調(diào)重視基礎(chǔ)研究，勇于向風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，開拓未知領(lǐng)域。核心是創(chuàng)造性的自主技術(shù)開發(fā)上，重點(diǎn)是能源技術(shù)、電子技術(shù)、生物技術(shù)、材料技術(shù)、交通技術(shù)、空間技術(shù)、海洋技術(shù)和防災(zāi)技術(shù)八大領(lǐng)域。這一時(shí)期日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的主要措施有：

大力加強(qiáng)政府在研究開發(fā)中的作用。一是大幅度增加技術(shù)投資，特別是政府對(duì)研究開發(fā)的投資，以帶動(dòng)全社會(huì)科技投資的增長(zhǎng)。通產(chǎn)省提出要把科技投資占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重從1980年的%提高到1985年的%，再提高到1990年的3%。二是政府直接主持重點(diǎn)領(lǐng)域的研究工作。三是在政府主持下進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)、大學(xué)和政府三位一體的研究開發(fā)組織體制，推進(jìn)大型研究開發(fā)項(xiàng)目的合作。日本政府還專門設(shè)置“新技術(shù)開發(fā)事業(yè)團(tuán)”來(lái)主持這方面工作。四是加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究，在新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面發(fā)揮更大的創(chuàng)造性，大力培養(yǎng)富有創(chuàng)造力的人才。五是加速國(guó)際合作。1986年日本制定了《研究交流促進(jìn)法》，包括了吸收外國(guó)學(xué)者參與重要研究和促進(jìn)國(guó)際合作研究計(jì)劃的條款。

制定和實(shí)施一系列重大研究開發(fā)計(jì)劃。1980年日本通產(chǎn)省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)審議會(huì)的《八十年代通商產(chǎn)業(yè)政策構(gòu)想》，是日本后來(lái)制定和實(shí)施各項(xiàng)研究開發(fā)計(jì)劃的政策基礎(chǔ)，這份報(bào)告提出的政策措施主要包括為地區(qū)開發(fā)和為未來(lái)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的建立制定研究開發(fā)體制，為工業(yè)研究開發(fā)和技術(shù)推廣以及新型發(fā)電技術(shù)的開發(fā)制定了補(bǔ)貼計(jì)劃。設(shè)立了《下一代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)研究開發(fā)制度》、《推進(jìn)創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)制度》。

進(jìn)一步完善政府研究開發(fā)政策機(jī)構(gòu)。八十年代初，為增強(qiáng)政策建議能力，日本科技審議會(huì)增設(shè)了下屬的政策委員會(huì)，以應(yīng)付日益迅速的技術(shù)進(jìn)步的挑戰(zhàn)。為促進(jìn)私營(yíng)企業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)水平的提高，1985年建立日本關(guān)鍵技術(shù)中心，生物技術(shù)研究推進(jìn)機(jī)構(gòu)，1987年建立醫(yī)藥研究促進(jìn)基金。在這個(gè)時(shí)期里，日本在生物和生命科學(xué)領(lǐng)域建立了基礎(chǔ)生物研究所、農(nóng)業(yè)研究中心等機(jī)構(gòu)。在政府和學(xué)術(shù)界的組織體系，建立了一系列的新材料研究機(jī)構(gòu)。在創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)促進(jìn)制度下，建立了協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、政府和學(xué)術(shù)界人員之間研究活動(dòng)的研究體制，確保了終身雇用和創(chuàng)造性研究活動(dòng)。這個(gè)體制的重要成果是新前沿項(xiàng)目和國(guó)家金屬研究所。

完善促進(jìn)技術(shù)研究開發(fā)的財(cái)政金融措施。1985年日本政府制定了間接的財(cái)政補(bǔ)貼政策，例如促進(jìn)基礎(chǔ)技術(shù)開發(fā)和為中小企業(yè)提供技術(shù)基礎(chǔ)的稅收優(yōu)惠政策。自1980年起，日本政府便建立和實(shí)施了一個(gè)面向中小企業(yè)的特別信用保證制度。建立了專門為基礎(chǔ)技術(shù)融資的專門機(jī)構(gòu)。直接補(bǔ)貼主要還是以促進(jìn)基礎(chǔ)研究為目標(biāo)。此外，日本政府還提供了其他直接的行政支援措施。為應(yīng)付國(guó)際社會(huì)的批評(píng)，日本開始加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)和先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域的投入。日本開發(fā)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)為這類研究提供資金支持。在這些措施的推動(dòng)下，到１９８９年，日本研究開發(fā)支出總額占國(guó)民生產(chǎn)總值比重為２．８７％，在發(fā)達(dá)國(guó)家中名列前茅。

推進(jìn)技術(shù)城建設(shè)，加速高技術(shù)工業(yè)向地方擴(kuò)散。為加速實(shí)現(xiàn)高技術(shù)工業(yè)向地方擴(kuò)散，調(diào)整和改變地方工業(yè)布局，增強(qiáng)國(guó)家的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，日本政府于１９８０年制定了《技術(shù)城計(jì)劃》。１９８３年，日本政府又制定了《技術(shù)城開發(fā)促進(jìn)法》，規(guī)定了建設(shè)技術(shù)城的七條條件，要求全國(guó)各地具備條件的都要建立技術(shù)城。到１９８５年底，日本通產(chǎn)省第一次批準(zhǔn)１８?jìng)€(gè)地區(qū)的技術(shù)城建設(shè)規(guī)劃。技術(shù)城的建設(shè)經(jīng)費(fèi)由地方自籌，國(guó)家不直接負(fù)擔(dān)基建投資，但在高技術(shù)開發(fā)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)方面給予資金支持和政策優(yōu)惠，例如減免稅收、發(fā)放政府補(bǔ)貼、低息長(zhǎng)期貸款等。到１９９０年以前，日本政府已經(jīng)發(fā)放政府補(bǔ)貼達(dá)１５萬(wàn)億日元以上。

繼續(xù)組織實(shí)施聯(lián)合研究項(xiàng)目計(jì)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化官產(chǎn)學(xué)聯(lián)系。聯(lián)合研究是以１９６１年制定的法律為基礎(chǔ)的，該法律允許建立研究聯(lián)合體。目的是為了改善相互競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)之間的技術(shù)溝通，促進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)移，并使政府對(duì)企業(yè)的支持合法化。日本政府各部門特別是通產(chǎn)省建立了許多技術(shù)聯(lián)合體。這些聯(lián)合體的主要使命是進(jìn)行信息的交流和協(xié)調(diào)。聯(lián)合體的具體研究活動(dòng)是由從各企業(yè)抽出的設(shè)施和人員來(lái)承擔(dān)。研究聯(lián)合體主要是通過(guò)私營(yíng)機(jī)構(gòu)以合同或風(fēng)險(xiǎn)貸款的形式由公共基金提供資金支持的。這種貸款只是在項(xiàng)目取得效益的情況下才必須償還。研究組織還得到稅收等政策優(yōu)惠，例如通過(guò)設(shè)備折舊等。

5．九十年代日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的基本動(dòng)向

進(jìn)入九十年代以來(lái)，日本政府為迎接２１世紀(jì)的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“高科技大國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，在發(fā)展高技術(shù)，加快技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)化方面，采取了重大措施。在科技戰(zhàn)略定位、方針政策、人才培養(yǎng)、資金投入、研究體制、基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)章制度、研究規(guī)劃等方面進(jìn)行了調(diào)整和改革。日本人將這種調(diào)整與改革稱為“平成維新”，現(xiàn)任首相橋本龍?zhí)梢补_宣稱本屆內(nèi)閣的使命就是“變革與創(chuàng)新”。

日本現(xiàn)在進(jìn)行的全面大變革是戰(zhàn)后５０年來(lái)進(jìn)行的第二次大變革。在科學(xué)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，主要是進(jìn)行技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)化大變革。

第一次大變革是在戰(zhàn)后初期，從發(fā)展軍事技術(shù)向發(fā)展民用技術(shù)轉(zhuǎn)變，從生產(chǎn)武器裝備轉(zhuǎn)向生產(chǎn)以民用為主的工業(yè)產(chǎn)品，目的是發(fā)展工業(yè)社會(huì)及其所需要的現(xiàn)代技術(shù)，趕超歐美工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，建立“經(jīng)濟(jì)大國(guó)”。

現(xiàn)在進(jìn)行的第二次大變革主要是進(jìn)行三大轉(zhuǎn)變：一是從科技立國(guó)向科技創(chuàng)新立國(guó)轉(zhuǎn)變；二是從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)變，三是從低技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，以高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目的是發(fā)展信息化社會(huì)及其所需要的高技術(shù)，力爭(zhēng)在下個(gè)世紀(jì)實(shí)現(xiàn)高科技大國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

為加快以上三大轉(zhuǎn)變，日本政府最近幾年先后制定了《科學(xué)技術(shù)發(fā)展大綱》、《科學(xué)技術(shù)基本法》和《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》等一系列政策法規(guī)。與此相適應(yīng)，日本政府各省廳有關(guān)科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)科研單位和民間大企業(yè)，也都制定出各自的發(fā)展科技和實(shí)現(xiàn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃與措施。從日本的政策走向看，主要政策措施包括：

加強(qiáng)政府對(duì)發(fā)展科技和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的宏觀調(diào)控。

──加強(qiáng)對(duì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的引導(dǎo)和推動(dòng)。１９９２年重新制定的日本《科學(xué)技術(shù)政策大綱》將信息、電子、軟件、半導(dǎo)體、新材料、生命科學(xué)、能源、海洋科學(xué)、宇宙科學(xué)和地球環(huán)境等作為研究開發(fā)的重點(diǎn)。１９９４年，日本政府決定成立以首相為部長(zhǎng)的高度信息化社會(huì)推進(jìn)本部，以加強(qiáng)信息高速公路的建設(shè)。１９９５年，日本通產(chǎn)省又制定出《高度信息化社會(huì)的構(gòu)想》，提出推進(jìn)信息化社會(huì)的具體政策和全面的規(guī)劃。１９９５年１１月，日本政府公布實(shí)施《科學(xué)技術(shù)基本法》，根據(jù)此法，１９９６年６月又制定了《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》，從而將發(fā)展高技術(shù)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)納入統(tǒng)一規(guī)劃和法制軌道，使日本的技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)化進(jìn)入了一個(gè)新階段。

──采用信貸、稅收優(yōu)惠和政府補(bǔ)貼等手段，鼓勵(lì)和扶植技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。日本政府規(guī)定，民間企業(yè)研究開發(fā)高技術(shù)可獲得低息貸款，如果研究開發(fā)成功，則按照優(yōu)惠條件還本付息；一旦失敗，則按無(wú)息貸款還本。日本政府還規(guī)定，對(duì)研究開發(fā)電子、軟件、生物工程和新材料等高技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠和特別折舊制度并給予政府補(bǔ)貼。政府還分擔(dān)投資期限長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的高技術(shù)研究開發(fā)費(fèi)用，如在基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略技術(shù)研究方面，近年來(lái)已經(jīng)作為重點(diǎn)研究領(lǐng)域，并逐年加大投資力度。

──政府出面組織，協(xié)調(diào)官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合攻關(guān)，集中人力、財(cái)力和物力加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。研究開發(fā)高技術(shù)項(xiàng)目，不僅投資大而且風(fēng)險(xiǎn)大，需要先進(jìn)的設(shè)備與設(shè)施，需要投入大量的科技人才。政府出面組織、協(xié)調(diào)官產(chǎn)學(xué)共同攻關(guān)，被證明是一種高效率的研究模式。超大規(guī)模集成電路、深海探測(cè)船、Ｈ２型火箭等都是聯(lián)合研究開發(fā)的典型案例。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，１９８２年至１９９２年，日本研制的新產(chǎn)品中７０％是官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究的成果。為促進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，日本還成立了許多半官方中介機(jī)構(gòu)。如：基礎(chǔ)研究促進(jìn)中心，生物技術(shù)發(fā)展研究機(jī)構(gòu)，新技術(shù)事業(yè)團(tuán)，新能源和產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)組織等。這些機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是為企業(yè)提供技術(shù)咨詢和研究成果，資助民間企業(yè)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

鼓勵(lì)民間企業(yè)發(fā)揮主力軍作用

──鼓勵(lì)企業(yè)加大研究開發(fā)投資力度。在日本政府鼓勵(lì)下，日本的大企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)一般占銷售總額的５％左右，有些著名大企業(yè)甚至高達(dá)１０％以上。日本企業(yè)年投入的科研經(jīng)費(fèi)占全國(guó)科研總經(jīng)費(fèi)的８０％，企業(yè)擁有的科研人員占全國(guó)科研人員的６５％。

──引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。特別是在自動(dòng)化、信息化改造方面，日本企業(yè)取得了很大成績(jī)。

──引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)利用外國(guó)科技成果。日本許多高技術(shù)產(chǎn)業(yè)都在引進(jìn)外國(guó)科技成果的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，日本人引進(jìn)一項(xiàng)技術(shù)后，很快就能把它改造成更加簡(jiǎn)便、實(shí)用和更加適應(yīng)市場(chǎng)需要的產(chǎn)品。

日本企業(yè)在研究開發(fā)方面還存在急功近利，不愿意進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的、基礎(chǔ)性和風(fēng)險(xiǎn)大的研究開發(fā)，因而研究領(lǐng)域比較狹窄，新產(chǎn)品開發(fā)后勁不足等問(wèn)題。

重視增強(qiáng)研究開發(fā)的綜合能力

──強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開發(fā)研究三者協(xié)調(diào)發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，日本重視應(yīng)用研究，輕視基礎(chǔ)研究，重視引進(jìn)技術(shù)，忽視自主開發(fā)新技術(shù)，科技發(fā)展不平衡，單項(xiàng)技術(shù)強(qiáng)，綜合技術(shù)能力弱，越來(lái)越不適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)異常激烈的形勢(shì)和實(shí)現(xiàn)“高科技大國(guó)”的需要，已經(jīng)到了非改不可的時(shí)候。為此，日本政府在１９９６年版《科學(xué)技術(shù)白皮書》中明確提出基礎(chǔ)、應(yīng)用和開發(fā)研究三者協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，認(rèn)為在特定時(shí)期特定單位三者可以有所側(cè)重，但總體上不可顧此失彼。

──加強(qiáng)科技投入和戰(zhàn)略技術(shù)研究開發(fā)以確保發(fā)展后勁和增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。首先是增加政府對(duì)科技的投入，１９９５年度日本政府投入的科研經(jīng)費(fèi)為２４９０８億日元，比上一年度增加了１３２４億日元。１９９６年科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算為２６７２１億日元，比上年度增加１８１３億日元。投資的重點(diǎn)省廳是通產(chǎn)省、文部省、科技廳和環(huán)境廳。其次是重點(diǎn)開發(fā)能夠帶動(dòng)整體技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略技術(shù)，主要是：生命現(xiàn)象研究，研究高等生物腦功能，生命誕生、成長(zhǎng)和死亡規(guī)律，生物自身防御功能等；極細(xì)微領(lǐng)域的現(xiàn)象研究，研究構(gòu)成物質(zhì)的分子、原子和電子在極細(xì)微環(huán)境下的現(xiàn)象，進(jìn)行物理和化學(xué)的探索；極限環(huán)境下的現(xiàn)象研究，研究在超高溫、超低溫、超高壓、超高真空、超高磁場(chǎng)下的現(xiàn)象；環(huán)境低負(fù)荷型社會(huì)體系研究，研究人類與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。

6．日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的主要手段

從經(jīng)濟(jì)理論的角度，可以將技術(shù)政策的手段分為供給推動(dòng)和需求拉動(dòng)兩大類型。供給推動(dòng)主要通過(guò)政府的研究計(jì)劃、研究機(jī)構(gòu)和研究人員直接推動(dòng)，需求拉動(dòng)主要是政府委托研究和政府采購(gòu)。從日本的情況看，日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的主要手段體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

研究項(xiàng)目計(jì)劃。

研究開發(fā)撥款。日本私人產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)支出占全日本的%，主要用于開發(fā)，而在基礎(chǔ)科學(xué)研究上投入少；反之，政府部門研究開發(fā)費(fèi)用雖只占%，但在基礎(chǔ)研究上的花費(fèi)卻較高。

政府采購(gòu)。

政策性貸款。

研究開發(fā)補(bǔ)貼。

稅收減免。

法律法規(guī)。

指導(dǎo)性計(jì)劃。

行政指導(dǎo)。

國(guó)家研究開發(fā)機(jī)構(gòu)體系。從總體上講，日本的研究開發(fā)活動(dòng)由不同類型的組織進(jìn)行的，一是大型企業(yè)的地區(qū)和中央研究實(shí)驗(yàn)室，二是各類非盈利研究組織，三是國(guó)營(yíng)研究公司，四是地方政府和中央政府的國(guó)立研究所，五是國(guó)立、地方公立和私立大學(xué)。其中，國(guó)營(yíng)研究公司、國(guó)立研究所、國(guó)立大學(xué)組成日本的國(guó)家研究開發(fā)機(jī)構(gòu)體系。

四、韓國(guó)國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策

1962年以來(lái)，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了持續(xù)30余年的高速增長(zhǎng)。到1995年，韓國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值首次突破一萬(wàn)美元。韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。盡管最近經(jīng)歷了痛苦的金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但是韓國(guó)過(guò)去取得的成就是應(yīng)當(dāng)肯定的。促進(jìn)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功的因素是多方面，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中形成和不斷完善的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是其中的重要因素之一。在韓國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛和快速工業(yè)化的整個(gè)過(guò)程中，隨著韓國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的變化，韓國(guó)的國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策經(jīng)歷了四個(gè)階段的發(fā)展。六十年代是韓國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的發(fā)源時(shí)期，主要的目標(biāo)是促進(jìn)企業(yè)引進(jìn)外國(guó)技術(shù)，形成韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。七十年代是韓國(guó)國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的形成時(shí)期，主要目標(biāo)是強(qiáng)化引進(jìn)技術(shù)的消化吸收，促進(jìn)研究開發(fā)能力的形成，以推動(dòng)韓國(guó)重化工業(yè)的發(fā)展。八十年代是韓國(guó)國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的發(fā)展時(shí)期，主要目標(biāo)是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)的自主研究開發(fā)，大力促進(jìn)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。九十年代以來(lái)，韓國(guó)的國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策主要的目標(biāo)是在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域趕超發(fā)達(dá)國(guó)家水平，全面促進(jìn)韓國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的提高。

1.六十年代韓國(guó)的國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策

以經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃為基礎(chǔ)，開始制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。韓國(guó)政府真正系統(tǒng)地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步是開始于1962年。當(dāng)時(shí)的樸正熙軍人政府制定并開始實(shí)施了韓國(guó)第一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃。為突出提高技術(shù)水平的重要性，韓國(guó)政府同時(shí)還制定了科技發(fā)展五年計(jì)劃，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃的補(bǔ)充，并于1962年8月在經(jīng)濟(jì)企劃院下設(shè)立了技術(shù)管理局和科技情報(bào)中心。這一科技發(fā)展五年計(jì)劃，實(shí)際上是韓國(guó)政府制定的第一部比較系統(tǒng)的國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，主要的目標(biāo)是促進(jìn)外國(guó)技術(shù)的引進(jìn)、建立科技基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)技術(shù)人力資源的開發(fā)、建立推動(dòng)科技進(jìn)步的行政和法律制度。

在第一個(gè)五年計(jì)劃有效實(shí)施的基礎(chǔ)上，第二個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策開始有實(shí)質(zhì)性的起步。在制定和實(shí)施第二個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃的同時(shí)，韓國(guó)政府制定法律、設(shè)立科技政策機(jī)構(gòu)、制定科技發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃和人力資源開發(fā)的長(zhǎng)期規(guī)劃，韓國(guó)國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策有實(shí)質(zhì)性起步。1967年，韓國(guó)制定了第1864號(hào)法律即《國(guó)家科學(xué)和技術(shù)促進(jìn)法》，這是韓國(guó)在國(guó)家層次上系統(tǒng)地促進(jìn)科學(xué)和技術(shù)進(jìn)步的基本法，主要內(nèi)容是規(guī)定國(guó)家制定和實(shí)施科學(xué)技術(shù)方面的政策和計(jì)劃并建立為相關(guān)的項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)提供全面支持的機(jī)制。與此同時(shí)，在韓國(guó)中央政府內(nèi)部建立了科技處，負(fù)責(zé)科技政策。制定了從1967年至1986年的長(zhǎng)達(dá)20年《科技長(zhǎng)期綜合計(jì)劃》，1967年至1986年的《長(zhǎng)期人力需求計(jì)劃》。

在嚴(yán)格的選擇和控制前提下促進(jìn)外國(guó)技術(shù)的引進(jìn)，奠定了以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為核心的輕工業(yè)基礎(chǔ)。從60年代起，韓國(guó)政府在技術(shù)引進(jìn)相關(guān)的外商直接投資問(wèn)題上就實(shí)施嚴(yán)格的選擇和控制。1966年制定的《外資引進(jìn)法》規(guī)定，外國(guó)私人對(duì)韓進(jìn)行直接投資和簽訂技術(shù)許可證貿(mào)易協(xié)議必須得到政府批準(zhǔn)，技術(shù)使用，許可證協(xié)議不得超過(guò)3年期限。韓國(guó)利用外資以貸款為主，因此相應(yīng)的技術(shù)引進(jìn)方式是以移植型技術(shù)引進(jìn)，即以技術(shù)貿(mào)易的形式直接購(gòu)買外國(guó)技術(shù)為主。根據(jù)專家總結(jié)，韓國(guó)引進(jìn)技術(shù)的基本方式有四種：一是一般形式的引進(jìn)技術(shù)，即韓國(guó)企業(yè)從發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)企業(yè)引進(jìn)成熟的生產(chǎn)技術(shù)，直接用于本企業(yè)的生產(chǎn)；二是由科研單位從外國(guó)研究機(jī)構(gòu)引進(jìn)開發(fā)階段的技術(shù)，加以創(chuàng)新從而開發(fā)出新產(chǎn)品，再轉(zhuǎn)讓給韓國(guó)國(guó)內(nèi)的有關(guān)企業(yè)；三是通過(guò)吸收外國(guó)直接投資從而引進(jìn)外國(guó)技術(shù)；四是通過(guò)向國(guó)外的電子、生物等尖端技術(shù)部門進(jìn)行新技術(shù)投資的手段進(jìn)行間接的技術(shù)引進(jìn)，掌握核心技術(shù)后再運(yùn)用到韓國(guó)國(guó)內(nèi)。在六十年代，韓國(guó)的技術(shù)引進(jìn)主要是一般形式的生產(chǎn)技術(shù)引進(jìn)。

2七十年代韓國(guó)的國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策

七十年代，韓國(guó)開始致力于發(fā)展鋼鐵、造船、機(jī)械、電子等較高級(jí)的技術(shù)，比較系統(tǒng)的國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策開始形成。產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的重點(diǎn)是強(qiáng)化重化工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)和工程教育，改進(jìn)吸收引進(jìn)技術(shù)的制度和機(jī)制，促進(jìn)研究開發(fā)以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。七十年代韓國(guó)國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的主要特點(diǎn)有：

通過(guò)制定和實(shí)施以《技術(shù)開發(fā)促進(jìn)法》為基礎(chǔ)的一整套鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策措施，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大研究開發(fā)投資。1972年制定的《技術(shù)開發(fā)促進(jìn)法》，規(guī)定了對(duì)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的各種稅收和金融鼓勵(lì)措施；在此基礎(chǔ)上，1973年建立了技術(shù)開發(fā)儲(chǔ)備基金的制度，允許企業(yè)將部分資金留作將來(lái)的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)，但這些費(fèi)用必須在兩年內(nèi)使用；韓國(guó)政府分別于1974年和1976年又進(jìn)一步引入了新技術(shù)商業(yè)化投資的稅額減免制度和研究開發(fā)設(shè)施的稅額減免制度，以鼓勵(lì)本地的技術(shù)開發(fā)；1977年，又對(duì)本地的工程服務(wù)收入實(shí)行稅收減免。

大力促進(jìn)人力資源的開發(fā)。七十年代，韓國(guó)先后制定了促進(jìn)人力資源開發(fā)的有關(guān)法律法規(guī)。1973年制定了《國(guó)家技術(shù)資格法》和《技術(shù)勞務(wù)育成法》，1974年制定了《職業(yè)培訓(xùn)特別法》等。在高等院校，加強(qiáng)大學(xué)本科和研究生教育，特別是突出加強(qiáng)了化工、電氣與電子工程領(lǐng)域的專業(yè)教育。韓國(guó)政府建立專門的研究生院——韓國(guó)高等科學(xué)院，是加強(qiáng)研究生教育的重要措施，這個(gè)機(jī)構(gòu)的宗旨是培養(yǎng)和造就一批研究開發(fā)的先導(dǎo)型人才即學(xué)科帶頭人，韓國(guó)政府為這個(gè)機(jī)構(gòu)確定的基本方向是：參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，移植推廣科技成果，提高研究生教育水平，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)合作。為加強(qiáng)職業(yè)教育提高企業(yè)職工技術(shù)水平，韓國(guó)政府強(qiáng)制規(guī)定，擁有500名員工以上的公司必須對(duì)他們的員工進(jìn)行內(nèi)部技能培訓(xùn)，各種培訓(xùn)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)員都必須參加技術(shù)資格考試并根據(jù)他們的技術(shù)水平向他們頒發(fā)不同的證書。

韓國(guó)政府開始直接組織研究開發(fā)活動(dòng)，逐漸形成韓國(guó)的國(guó)家研究開發(fā)體系。到1974年為止，韓國(guó)只有5個(gè)國(guó)家研究機(jī)構(gòu)，它們分別是韓國(guó)科學(xué)院、韓國(guó)開發(fā)研究院、國(guó)防科學(xué)研究所、韓國(guó)科學(xué)技術(shù)研究所、韓國(guó)科學(xué)技術(shù)情報(bào)中心。到七十年代中期，隨著重化工業(yè)進(jìn)入快速增長(zhǎng)軌道，由此產(chǎn)生了對(duì)機(jī)械、電子、化學(xué)、能源等領(lǐng)域的專門研究機(jī)構(gòu)的強(qiáng)烈需求。為滿足私營(yíng)企業(yè)的技術(shù)需求，1975年至1976年間，韓國(guó)政府先后建立了電子、船舶、資源、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)械等研究所。七十年代，韓國(guó)政府共建立了13個(gè)公立研究所。這些研究所通過(guò)開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝以及吸收和改進(jìn)進(jìn)口技術(shù)等，對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。作為建立國(guó)家研究開發(fā)體系的重大措施之一，為適應(yīng)高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)的戰(zhàn)略性開發(fā)為目標(biāo)，韓國(guó)政府于1973年決定建立大德科學(xué)城。七十年代韓國(guó)政府建立的研究機(jī)構(gòu)有：韓國(guó)船舶研究所，韓國(guó)核燃料開發(fā)工團(tuán)，韓國(guó)標(biāo)準(zhǔn)研究所，韓國(guó)資源開發(fā)研究所，韓國(guó)熱管理試驗(yàn)研究所，韓國(guó)通信技術(shù)研究所，韓國(guó)機(jī)械金屬試驗(yàn)研究所，韓國(guó)電氣機(jī)器試驗(yàn)研究所，韓國(guó)電子技術(shù)研究所，韓國(guó)煙草研究所，高麗人參研究所，韓國(guó)海洋開發(fā)研究所，韓國(guó)太陽(yáng)能研究所。到七十年代末韓國(guó)共17個(gè)研究所。

技術(shù)引進(jìn)政策的變化。在七十年代前半期，韓國(guó)政府對(duì)技術(shù)許可證貿(mào)易的政策比六十年代更加嚴(yán)格。到七十年代中期，開始放寬對(duì)技術(shù)引進(jìn)的限制。第一階段，從1978年4月開始，對(duì)電子、機(jī)械、冶金、化工和紡織等行業(yè)，預(yù)付款3萬(wàn)美元以下，專利以內(nèi)的技術(shù)進(jìn)口，無(wú)需政府批準(zhǔn)。到1979年，對(duì)專利以上，專利增加到億美元。從此韓國(guó)逐步走上了自主開發(fā)技術(shù)的道路，不僅使其參與國(guó)際技術(shù)分工成為可能，而且促進(jìn)了新興產(chǎn)業(yè)的相繼崛起。

4．九十年代韓國(guó)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的主要特點(diǎn)

韓國(guó)在建成鋼鐵、機(jī)械、汽車、電子、石化等現(xiàn)代化資本密集型產(chǎn)業(yè)之后，并經(jīng)過(guò)近20年發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)入九十年代后開始重視優(yōu)先發(fā)展技術(shù)、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。韓國(guó)商工部制定了《1990至1994年知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展五年計(jì)劃》并撥款388億美元來(lái)實(shí)施這項(xiàng)計(jì)劃。其中164億美元是用于微電子、航空航天、生物工程、精細(xì)化工、激光技術(shù)、光學(xué)設(shè)備以及新材料等領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)；224億美元用于促進(jìn)加工工業(yè)生產(chǎn)能力的現(xiàn)代化和建立有效利用最新技術(shù)的工業(yè)綜合體。金泳三認(rèn)為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的興衰取決于科學(xué)技術(shù)，金泳三當(dāng)選總統(tǒng)后，明確提出在產(chǎn)業(yè)政策中“將擴(kuò)大科學(xué)技術(shù)投資，以促進(jìn)尖端科學(xué)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化”作為首要課題。金泳三政府的政策目標(biāo)是全面提高韓國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、信息網(wǎng)絡(luò)的改進(jìn)、人力及其他資源的利用作為強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的突出手段。在科技領(lǐng)域，政府政策的重點(diǎn)放在加強(qiáng)國(guó)家研究開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃上，強(qiáng)化了以需求為導(dǎo)向的技術(shù)開發(fā)和促進(jìn)研究開發(fā)活動(dòng)的全球化。

當(dāng)前韓國(guó)政府的目標(biāo)是到21世紀(jì)初在科技方面達(dá)到七國(guó)集團(tuán)成員國(guó)的水平。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，韓國(guó)政府制定了以下政策：

第一，政府將進(jìn)一步加強(qiáng)1982年以來(lái)就開始實(shí)施的、旨在加強(qiáng)主要產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)的國(guó)家研究開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃。重點(diǎn)將放在高技術(shù)和核心技術(shù)領(lǐng)域，如生物技術(shù)，新材料，工程，大科學(xué)，和包括航天、海洋、原子能、高精度技術(shù)等跨學(xué)科技術(shù)。在執(zhí)行這些項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，韓國(guó)政府大力鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)的廣泛和積極參與。

第二，政府將促進(jìn)基礎(chǔ)科學(xué)的發(fā)展，并將特別強(qiáng)化創(chuàng)造性科學(xué)家和能夠推動(dòng)科學(xué)技術(shù)全球化的高水平技術(shù)人才的培養(yǎng)。韓國(guó)高等科技學(xué)院將被建設(shè)成為世界一流的尖端的教育和研究機(jī)構(gòu)。為促進(jìn)基礎(chǔ)科學(xué)研究，到2001年，對(duì)高等院校的研究開發(fā)投資將增加到研究開發(fā)投資總額的12％。將擴(kuò)充科學(xué)研究中心、工程研究中心和區(qū)域研究中心等以促進(jìn)基礎(chǔ)科學(xué)研究。在采取這些措施的同時(shí)，政府將通過(guò)持續(xù)的投資大力改善科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的高等教育。作為基礎(chǔ)科學(xué)研究的一個(gè)機(jī)構(gòu)，政府將建立“韓國(guó)高等研究院”，邀請(qǐng)世界知名的科學(xué)家和有發(fā)展前途的青年科學(xué)家到這個(gè)研究院從事他們各自領(lǐng)域的研究。

第三，政府還為私營(yíng)企業(yè)提供一系列的支持和鼓勵(lì)措施，包括稅收政策和財(cái)務(wù)援助，以加速產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。通過(guò)這些政策措施，韓國(guó)政府的目的是刺激私營(yíng)企業(yè)的研究開發(fā)活動(dòng)。

第四，政府將以核能的安全使用方面實(shí)現(xiàn)技術(shù)自主為目標(biāo)。為此，將調(diào)整核能開發(fā)的長(zhǎng)期目標(biāo)和方向。此外，韓國(guó)政府將在核電廠設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)積累的基礎(chǔ)上擴(kuò)大對(duì)外技術(shù)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。韓國(guó)將積極參與國(guó)際核聚變研究項(xiàng)目計(jì)劃。

第五，政府將努力在青年和社會(huì)公眾中間強(qiáng)化科學(xué)和技術(shù)意識(shí)，促進(jìn)一個(gè)健康的科學(xué)和技術(shù)文化的形成。

第六，通過(guò)聯(lián)合研究項(xiàng)目，促進(jìn)科學(xué)家和科技信息交流，邀請(qǐng)外國(guó)科學(xué)家到韓國(guó)研究，與外國(guó)研究機(jī)構(gòu)交流研究開發(fā)實(shí)驗(yàn)室，促進(jìn)、加強(qiáng)科學(xué)和技術(shù)的國(guó)際合作。韓國(guó)政府一直在努力擴(kuò)大雙邊和多邊的國(guó)際合作。到1995年底，韓國(guó)政府已經(jīng)與三十多個(gè)國(guó)家互換了科技合作協(xié)定。

5．當(dāng)前韓國(guó)國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的主要內(nèi)容

國(guó)家研究開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃。韓國(guó)目前研究開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃包括三個(gè)內(nèi)容：高度先進(jìn)國(guó)家項(xiàng)目計(jì)劃，戰(zhàn)略性國(guó)家研究開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃，國(guó)際合作項(xiàng)目計(jì)劃。從1982年到1995年，這些研究開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃累計(jì)總投資億美元。其中政府投資億美元，企業(yè)投資億美元，企業(yè)投資所占平均比重為%。

此外，還有商工能源部制定和實(shí)施的產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃和替代能源技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃，信息通信部資助和管理的電信技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃。信息通信部目前正在領(lǐng)導(dǎo)預(yù)計(jì)在21世紀(jì)初完成的韓國(guó)信息高速公路的建設(shè)。

促進(jìn)基礎(chǔ)科學(xué)研究。為基礎(chǔ)科學(xué)研究提供資金的主要機(jī)構(gòu)，一是韓國(guó)教育部的學(xué)術(shù)促進(jìn)基金，二是韓國(guó)科技處的科學(xué)和工程基金。目前韓國(guó)大學(xué)里的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)還是很少，研究設(shè)施嚴(yán)重不足。為改善目前的這種狀況，韓國(guó)政府正制定一項(xiàng)旨在促進(jìn)基礎(chǔ)科學(xué)研究的中期綜合計(jì)劃。這項(xiàng)計(jì)劃的主要目標(biāo)是建立創(chuàng)造性研究能力和為技術(shù)創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。隨著計(jì)劃的實(shí)施，對(duì)大學(xué)研究開發(fā)投資的比重將會(huì)持續(xù)增加，到今年年底，對(duì)大學(xué)的研究開發(fā)投資占韓國(guó)全國(guó)研究開發(fā)投資總額的比重將達(dá)到10％，到2001年將增加到12％。韓國(guó)對(duì)大學(xué)基礎(chǔ)科學(xué)研究的投資，1993年為億美元，1994年增到億美元，1995年增加到億美元，1996年增加到億美元，1997年增加到億美元，到2001年計(jì)劃增加到億美元。隨著投資的增加，韓國(guó)政府將擴(kuò)大對(duì)大學(xué)中科學(xué)研究中心、工程研究中心和地區(qū)研究中心的支持。其中，科學(xué)研究中心由1993年的14個(gè)增加到1998年的20個(gè)，工程研究中心從1993年的16個(gè)增加到1998年的30個(gè)。

支持和鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的政策措施。韓國(guó)政府認(rèn)為，在一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，私營(yíng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的開發(fā)，政府提供了各種激勵(lì)政策，以鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)的開發(fā)活動(dòng)，使私營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中起到產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)的主導(dǎo)作用。韓國(guó)政府建議每個(gè)大型企業(yè)至少建立一個(gè)研究中心，對(duì)于沒有能力自己建立研究中心的小企業(yè)，韓國(guó)政府鼓勵(lì)中小企業(yè)在相應(yīng)的領(lǐng)域組建科研開發(fā)聯(lián)合體。自７０年代以來(lái)，韓國(guó)政府逐步形成了一整套促進(jìn)企業(yè)研究開發(fā)投資、支持鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的政策措施：

──稅收鼓勵(lì)措施。私營(yíng)企業(yè)可為技術(shù)開發(fā)、技術(shù)情報(bào)和研究開發(fā)人力和設(shè)施等開支提取儲(chǔ)備基金，這筆基金可享受三年稅收減免?？梢韵硎芏愂諟p免的這筆儲(chǔ)備基金可高達(dá)銷售額的5％。私營(yíng)企業(yè)能夠享受培訓(xùn)和企業(yè)技術(shù)學(xué)院總開支15％的稅收減免優(yōu)惠。私營(yíng)企業(yè)可以享受研究設(shè)施投資10％的稅收減免或研究測(cè)試設(shè)施投資一年之內(nèi)按照90％折舊率折舊。

──政府財(cái)力支持。目前韓國(guó)政府支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)的主要財(cái)政金融措施有：私營(yíng)企業(yè)研究機(jī)構(gòu)承擔(dān)或參與核心技術(shù)開發(fā)、基礎(chǔ)技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)、替代能源開發(fā)的國(guó)家研究開發(fā)項(xiàng)目任務(wù)的，韓國(guó)政府給予研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)50％的補(bǔ)貼。對(duì)于個(gè)人或小企業(yè)從事新技術(shù)商業(yè)化的，韓國(guó)政府提供總經(jīng)費(fèi)80％至90％的資助。韓國(guó)電力公社、韓國(guó)通信公社等國(guó)營(yíng)企業(yè)將它們研究開發(fā)投資的80％提供給相關(guān)的研究中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究聯(lián)盟。韓國(guó)開發(fā)銀行，韓國(guó)產(chǎn)業(yè)銀行等都為私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品開發(fā)和工藝技術(shù)開發(fā)以及新技術(shù)商業(yè)化等方面的研究開發(fā)活動(dòng)提供長(zhǎng)期、低息的貸款。

──風(fēng)險(xiǎn)資本機(jī)構(gòu)提供的支持。韓國(guó)技術(shù)銀行等風(fēng)險(xiǎn)資本機(jī)構(gòu)為私營(yíng)企業(yè)技術(shù)開發(fā)活動(dòng)提供綜合性財(cái)力支持。這種財(cái)力支持主要采取股權(quán)投資、購(gòu)買債券、契約貸款、技術(shù)開發(fā)貸款、租賃服務(wù)等形式。韓國(guó)政府規(guī)定，凡屬于研究開發(fā)性質(zhì)的項(xiàng)目，均可向韓國(guó)技術(shù)銀行申請(qǐng)貸款，如果通過(guò)技術(shù)銀行的項(xiàng)目審查，即可得到年息為６％的３年期貸款。貸款到期后，有效益的項(xiàng)目要還貸，而失敗的項(xiàng)目則可免除。政府允許技術(shù)銀行以發(fā)行技術(shù)彩票的形式，籌措部分風(fēng)險(xiǎn)資金以彌補(bǔ)銀行因資助研究開發(fā)項(xiàng)目所造成的虧損。

──情報(bào)服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量管理，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，政府采購(gòu)，產(chǎn)、學(xué)、研的合作研究開發(fā)，建設(shè)科學(xué)城等。

五、聯(lián)邦德國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策

1．戰(zhàn)后德國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的主要內(nèi)容。

用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。高能耗、高物耗的產(chǎn)業(yè)向低能耗、低物耗的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，并使產(chǎn)品向小型化發(fā)展。例如：鋼鐵工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、煤炭工業(yè)等是大量消耗戰(zhàn)略物資的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把微電子與傳統(tǒng)的機(jī)械、電器、儀表技術(shù)融合，實(shí)現(xiàn)機(jī)電一體化，可把傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品功能提高到一個(gè)嶄新的水平。

用精細(xì)陶瓷和碳纖維為代表的新材料來(lái)改變傳統(tǒng)工業(yè)。新材料密度小、性能高，既可減少能耗又可節(jié)省資源。例如，用碳纖維強(qiáng)塑料做汽車殼體，重量只有鋼的１／５，而其強(qiáng)度和剛度分別是鋼材的７倍和３?５倍，并可省油20%。

促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向國(guó)外轉(zhuǎn)移。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的發(fā)展，政府采取適當(dāng)?shù)拇胧蛊洚a(chǎn)業(yè)向服務(wù)化、信息化為核心的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向國(guó)外轉(zhuǎn)移。

資助重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的研究開發(fā)。為了應(yīng)付激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，政府對(duì)化學(xué)工業(yè)、機(jī)械制造工業(yè)、電氣工業(yè)和冶金工業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的研究開發(fā)重點(diǎn)給予資助。為了促進(jìn)新興技術(shù)、高技術(shù)的發(fā)展，聯(lián)邦政府研究技術(shù)部設(shè)置專用基金，用于資助聘用額外研究人員，對(duì)生物技術(shù)、新材料等領(lǐng)域的研究開發(fā)給予直接資助等。

實(shí)行技術(shù)的軍轉(zhuǎn)民政策。利用戰(zhàn)時(shí)軍需工業(yè)技術(shù)的基礎(chǔ)，促進(jìn)戰(zhàn)后民用工業(yè)的大發(fā)展。例如，在大戰(zhàn)中發(fā)展起來(lái)的微波技術(shù)，在戰(zhàn)后促進(jìn)了電子技術(shù)的革命。

高度重視技術(shù)引進(jìn)。德國(guó)人利用原來(lái)的技術(shù)加上大量的引進(jìn)技術(shù)，使德國(guó)在1950－60年的10年間產(chǎn)值增長(zhǎng)了3倍，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。為了向國(guó)外學(xué)習(xí)，德國(guó)政府曾多次組織工程師研究并引進(jìn)英國(guó)的煉鋼技術(shù)，加以創(chuàng)新和改造，而后推廣，從而使德國(guó)的鋼產(chǎn)量有了很大的提高，很快成為鋼鐵大國(guó)。

重視基礎(chǔ)研究密切產(chǎn)學(xué)研關(guān)系。為縮短科研成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的時(shí)間，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，德國(guó)的投資重點(diǎn)向科研轉(zhuǎn)移，使得研究所與大學(xué)、研究所與大企業(yè)、大學(xué)與企業(yè)之間的關(guān)系相當(dāng)密切。例如，１９９６年，德國(guó)的科研費(fèi)用占國(guó)民生產(chǎn)總值的３．３％左右，與美、日一起居世界領(lǐng)先地位。從企業(yè)、政府和大學(xué)的科研費(fèi)用比例來(lái)看，企業(yè)占絕對(duì)多數(shù)，其比例德國(guó)為７：２：２，日本為７：１：２，美國(guó)為７：２：１。若從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與發(fā)展研究費(fèi)用的比例來(lái)看，德國(guó)是２：３：５。

大力發(fā)展教育。戰(zhàn)后