體育法律與法規(guī)

體育法規(guī)第一章：體育法規(guī)概述第一節(jié)體育法規(guī)的概念與特征一、 體育法規(guī)的概念體育法規(guī)：是有關體育的法律規(guī)范的統(tǒng)稱。法律規(guī)范：是體現(xiàn)國家指令的一般行為規(guī)則。從語源和語義上看，“法”是指一種判斷平、正、直的標準；“律”強調的是人人必須遵守的東西；“法律”是國家命令人人必須遵守的，含有判斷是非、區(qū)分正邪、明辨曲直的標準；“規(guī)范”則是約定俗成或明文規(guī)定的標準。體育法律規(guī)范既是表述規(guī)范性文件的內容，也是代表統(tǒng)治階級的體育思想、原則、意志的表現(xiàn)形式。體育法律規(guī)范是由國家制定或認可的，并由國家強制力保證其實施的，由一定歷史階段的社會和體育發(fā)展需要所制約的，調整體育領域中各種社會關系和行為的規(guī)范的總和，是統(tǒng)治階級意志在體育領域的具體表現(xiàn)。體育法規(guī)是法律規(guī)范的一種形式，是調整人們在體育領域中活動的各種關系和行為的規(guī)范性制約。這種調整是一種社會性的調整。在人們的各種社會活動中，為了形成符合社會條件和要求的活動領域，需要運用各種調整方式，“規(guī)范”就是其中的一種。規(guī)范主要有技術規(guī)范和社會規(guī)范兩種：技術規(guī)范主要是人們在自然界的活動中為了達到適應自然、利用自然、人化自然的目的所需要遵守的客觀規(guī)律；而社會規(guī)范則是人們在社會中不斷形成和發(fā)展的整合社會關系和社會行為的方式、規(guī)則或章程。體育法規(guī)是為了保障公民的體育權利，維護正常的體育秩序，發(fā)展體育事業(yè)，由一定的國家機關按照法定程序制定或認可的、調整一定體育社會關系的行為規(guī)范。二、 體育法規(guī)的本質體育法規(guī)是一種特定的社會現(xiàn)象，是階級社會的必然產物，也是階級統(tǒng)治的工具，具有鮮明的階級性。體育法規(guī)是統(tǒng)治階級意志在體育領域的具體表現(xiàn)。體育作為一種社會文化，總是被統(tǒng)治階級用來為自己的階級利益服務的。法是由一定的物質條件決定的，反映了統(tǒng)治階級的意志，由國家制定或認可并依靠國家強制力保證實施的社會規(guī)范的總和。體育法規(guī)也是由一定的歷史階段的社會和體育發(fā)展需要所制約的調整體育社會關系和體育社會行為的規(guī)范，是統(tǒng)治階級意志在體育領域的具體體現(xiàn)，是從根本上維護統(tǒng)治階級的整體利益的。所以，階級性和社會性是體育法規(guī)的本質屬性。我國體育法規(guī)的本質是工人階級及其領導下的廣大人民共同意志在體育領域的體現(xiàn)，是工人階級的階級性和人民性在體育領域的統(tǒng)一。三、 體育法規(guī)的基本特征所謂特征，是指某一事物區(qū)別于其他事物的顯著的象征和標志。事物的特征是由事物的本質所決定和派生的。研究體育法的特征有助于我們進一步認識體育法與其他法的區(qū)別與聯(lián)系，把握體育法的本質。體育法是法的組成部分之一，它是調整一定體育社會關系的行為規(guī)范的總和，它既有法的共性，也有其自身的個性特征。（一） 體育法規(guī)的階級性體育法與其他法律一樣，都是階級社會特有的社會現(xiàn)象，具有明顯的階級性。體育法規(guī)是國家管理體育工作的工具和手段，是由國家制定和認可，并由國家強制力保證實施的體育行為規(guī)范的總和，如同其他法律一樣是一種特定的社會現(xiàn)象，是階級社會的產物，是統(tǒng)治階級維護政治統(tǒng)治和發(fā)展文化的重要工具，反映了社會發(fā)展的政治需要及意識形態(tài)的調整，具有鮮明的階級性。體育法規(guī)的階級性表現(xiàn)在內容和形式兩個方面。體育法規(guī)的內容和形式既有凝結為人類體育文化成果的經驗、知識方面，也有體現(xiàn)統(tǒng)治階級的愿望和要求的具有上層建筑意識形態(tài)特點的法的意志方面。統(tǒng)治階級為了實現(xiàn)自己的愿望、要求，就需要選擇和利用人類有關法律調整的經驗、智慧。從法律規(guī)范的內容和形式來說，意志方面占支配地位，而知識、智慧方面則是一定意志的'載體”。（二） 體育法規(guī)是由國家制定和認可的、有國家強制性的行為規(guī)則體育法規(guī)是由國家有關部門制定或認可的。制定和認可是國家創(chuàng)制法律規(guī)范的兩種方式。制定法律規(guī)范是國家行為，在我國，全國人民代表大會行使國家立法權，制定相應的法律規(guī)范，國務院和地方人民政府通過和制定帶有法律規(guī)范的決議和法令。認可法律規(guī)范也是國家行為，是國家根據需要賦予社會上已經存在的某些習慣具有法律上的效力，使之成為法律規(guī)范。在我國，憲法是由全國人民代表大會制定的具有最高權威的國家根本大法，是體育立法的基礎和依據。由國家體育行政管理部門和教育行政管理部門等行政機關制定的有關調整各種體育關系的行政法規(guī)，是我國體育法規(guī)的重要組成部分。這些法規(guī)具有國家意志的強制性，是推動和保障我國社會主義體育事業(yè)不斷發(fā)展的主導性法律規(guī)范。（三） 體育法規(guī)是人們在體育領域內活動所必須遵循的一般行為規(guī)則社會主義國家發(fā)展體育事業(yè)應符合身心健康原則，反對危害健康的體育項目和做法，反對以體育手段進行賭博或單純?yōu)榱擞淖龇?。（四?體育法規(guī)是一種社會規(guī)范法律規(guī)范是由國家制定或者認可，反映統(tǒng)治階級意志，并以國家強制力保證其實施的一種行為規(guī)范。從邏輯結構上看，它通常由三個部分組成：（一）假定；假定 就是法律規(guī)定中指出的應該規(guī)范的條件和情況的那一部分。只有符合那種條件，出現(xiàn)了那種情況，才能適應該規(guī)范。（二） 處理；處理 就是行為規(guī)則本身，也就是法律規(guī)范中指出的允許做什么，禁止做什么，要求做什么的那一部分，這是法律規(guī)范的最進步的部分。（三） 制裁。制裁 就是法律規(guī)范中規(guī)定的，違反該規(guī)定時，將要承擔什么樣的法律后果的那一部分。法律規(guī)范按照其內容大致可以分為三類：第一類是授權性規(guī)范，即不要求做出某些行為，也不禁止做出某些行為，而是授予人們可以做出某種行為，或要求他人做出或不做出某種行為的能力。第二類為義務性規(guī)范，它要求人們必須做出一定的行為，承擔一定的積極行為的義務的法律規(guī)范。第三類為禁止性規(guī)范，它禁止人們做出一定的行為，要求抑制一定的行為。如體育法第三十四條規(guī)定“體育競賽實行公平競爭的原則。體育競賽的組織者和運動員、教練員、裁判員應當遵循體育道德，不得弄虛作假、營私舞弊。在體育運動中嚴禁使用禁用的藥物和方法嚴禁任何組織和個人利用體育競賽從事賭博活動”，即為禁止性規(guī)范。（五） 體育法規(guī)規(guī)定了人們進行體育活動的權利和義務在階級社會中，人們的權利和義務關系建立在一定的經濟關系之上，并且為一定的社會經濟關系所制約。自從私有制出現(xiàn)，人類社會分化為不同的社會集團之后，原始社會時期人們的權利、義務的平等就不復存在了。在奴隸制社會，體育娛樂和祭祀活動成為奴隸主、貴族獨享的精神財富和他們用以精神統(tǒng)治的一種手段。（六） 體育法規(guī)具有普遍的約束力任何剝削階級國家的體育法，都是統(tǒng)治階級意志的表現(xiàn)，而社會主義國家的體育法則是人民意志的體現(xiàn)。在我國，人民是國家的主人，人民的意志通過全國人民代表大會制定和頒布體育法律來實現(xiàn)。任何一種法律都是以國家強制力保證實施的。由于體育法規(guī)具有社會規(guī)范性和國家強制性，所以其具有普遍的約束力。（七） 體育法規(guī)的穩(wěn)定性和科學性體育法規(guī)和其他法律一樣，具有相對的穩(wěn)定性，保持較長時間的可適應性。它必須來自客觀實踐，符合體育事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，具有科學性。體育法規(guī)除了具有法的一般特征外，還具有不同于其他法律規(guī)范的自身特征：（一） 綜合性國家的管理機關、體育的職能管理部門、企事業(yè)單位、社會團體和公民，作為體育活動的參與主體，表現(xiàn)出種類多、層次復雜的特點，所以體育法規(guī)體現(xiàn)出高度綜合性的特征。（二） 體育法規(guī)面向全體公民，服務于物質文明和精神文明建設。體育法規(guī)以發(fā)展體育事業(yè)，增強人民體質，提高體育運動水平，促進社會主義發(fā)展為根本宗旨。我國體育法第一條明確指出：“為了發(fā)展體育事業(yè)，增強人民體質，提高運動水平，促進社會主義物質文明和精神文明建設，根據憲法，制定本法。”（三） 體育法規(guī)貫穿了體育精神，是體育道德規(guī)范和體育紀律規(guī)范的法律化?！昂推?、友誼、團結、進步”，“更快、更高、更強”的奧林匹克精神激勵作用 體育精神的實質實現(xiàn)強身健體、提高民族素質、提高運動技術水平、促進社會發(fā)展的宗旨。摻雜了許多不良的非體育誘因，使體育精神受到不同程度的褻瀆。各國的體育法都貫穿了體育精神，并將一些體育道德規(guī)范和體育紀律規(guī)范上升為體育法律規(guī)范。（四） 體育法規(guī)具有復合性的法律調節(jié)手段和法律責任形式。為了有效地保護公民的體育權利，增強人民體質，提高公民的身心健康水平，提高運動技術水平，需要提供多方面的保障，如環(huán)境的保護、醫(yī)療衛(wèi)生水平、城市建設、住宅的規(guī)劃設計、文化教育等。涉及到行政法、經濟法、刑法、民法、勞動法等部門法的有關內容。所以，體育法調節(jié)一定體育社會關系的手段就不是單一的形式，而是多種調節(jié)手段的復合運用。（五） 技術性體育運動的開展與提高，與自然科學、社會科學的發(fā)展是密切聯(lián)系在一起的，所以在體育法規(guī)中體現(xiàn)科學技術規(guī)律和成果運用的內容越來越多，體育法規(guī)體現(xiàn)了體育運動技術規(guī)范。體育運動技術規(guī)范是人們在體育運動實踐中得出的進行體育運動所必須遵循的科學規(guī)律，有其自然屬性。體育運動技術規(guī)范包括：運動訓練的技術規(guī)范，體育運動動作技術規(guī)范，各種體育運動場地、器材的技術要求，體育運動中營養(yǎng)、恢復等的技術規(guī)范，體育運動中醫(yī)療、保健的技術規(guī)范等。（六）實踐性體育活動的產生和開展本身就是來自人類的實踐活動，它的提高、普及依然不能脫離人類的生產生活實踐。特別是在市場經濟的條件下，各種新問題、新要求、新特點不斷出現(xiàn)，需要人們對其進行經驗總結，以便上升為法律規(guī)范，所以體育法規(guī)具有強烈的實踐性。第二節(jié)體育法律關系與體育法規(guī)體系一、體育法律關系人們在各種各樣的體育行為中必然要與其他的個體或群體發(fā)生各種相應的體育社會關系。體育社會關系可能有人身關系內容，也可能有財產關系內容，而更多的則是各自享有哪些權利和應承擔哪些義務。這些都需要通過體育法律關系予以明確和調整。（一）體育法律關系的構成體育法律關系是指體育法律所調整的人們同樣行為過程中所形成的社會關系。這種關系具體表現(xiàn)在體育活動或與體育有關的活動中，在公民與公民之間、公民與法人之間、法人與法人之間、法人與國家之間、國家與國家之間產生的享有權利和承擔義務的關系。體育法律關系由以下要素構成：體育法律關系主體定義：在體育法律關系中享受權利、承擔義務的當事人。類型：權利主體：享有權利的人（包括法人）。義務主體：承擔義務的人。形式：公民法人國家A公民公民是具有一定國籍的自然人，凡是具有中華人民共和國國籍的自然人都是中國公民。根據我國有關法律規(guī)定，具有我國國籍的公民都是我國體育法律關系的主體。根據國際有關法律，我國公民在國外或經批準在我國境內的外國人和無國籍的人都可以成為我國體育法律關系的主體。公民作為我國體育法律關系的主體要具有體育權利能力和體育行為能力。體育權利能力是公民享有體育權利、承擔體育義務的資格，它一般始于公民出生，終止于公民死亡。根據我國憲法和有關的法律規(guī)定，我國的公民權利能力一律平等。公民的體育行為能力是公民通過自己的行為取得體育權利和承擔體育義務的能力或資格。公民具有體育行為能力意味著公民能夠用本身的行為獨立地、理智地進行活動，并能夠認識到活動的后果。有沒有體育權利是一回事，能不能、愿不愿意參加體育活動是另一回事。B法人法人是具有體育權利能力和體育行為能力、依法獨立地享有體育權利和承擔體育義務的組織。法人是相對于自然人而言的另一種體育法律關系的主體，是社會組織在法律上的人格化，并非所有的社會組織都能夠成為法人。法人必須具備以下條件：第一，依法成立。第二，有必要的財產和經費。第三，有自己的名稱、組織和場所。第四，能夠獨立承擔體育法律責任。國家國家是特殊的體育法律關系的主體，它不僅在國家與國家之間、國家與國際體育組織之間形成的體育法律關系中是獨立的主體，而且在國內的體育法律關系中，政府以國家的名義在行使體育職責時對某部門、某組織、某個人上，在要求體育工作者承擔為國爭得榮譽的責任和義務上也都是以國家主體的身份出現(xiàn)。內容定義：體育法律確認并保證其實現(xiàn)的體育主體之間的權利和義務。體育權利：體育主體依法享有的某些權益。體育義務：法律要求體育主體必須履行的責任。體育權利和義務是對立統(tǒng)一的，二者相互聯(lián)系、相互依存，權利通過義務來體現(xiàn)，義務由權利而決定?？腕w定義：體育法律關系中權利和義務共同指向的對象。內容：物質。人們進行體育活動所憑借的一切物質基礎。行為。體育主體在行使體育權利和義務時的表現(xiàn)形式。結果。體育行為所取得的成果。非物質財富。體育主體行為所產生的非物質性財富。（二） 體育法律關系的種類在體育的實踐過程中，根據法律關系主體的不同情況、法律關系產生的依據以及主體間的相互地位等，體育法律關系可劃分為以下幾種：調整性和保護性的體育法律關系這是從體育法律和法規(guī)的專門職能上進行劃分的。調整性體育法律關系執(zhí)行著法律的高級職能，是在調整性規(guī)范的基礎上形成的，它構成體育法律秩序的正常內容。保護性體育法律關系執(zhí)行的是法律的保護職能，是在護法行為基礎上產生的，反映了法律調整對象中有不正?，F(xiàn)象。保護性體育法律關系是行使國家權力保護職能，它的內容包含了國家的強制作用。調整性和保護性在體育法律關系中是基本的關系。積極性和消極性的體育法律關系這是按調整性體育法律關系中的積極中心的性質不同進行分類劃分的。積極性體育法律關系是行為規(guī)范形成義務人有積極行為的義務。這種法律關系的積極中心在于義務，只有義務人積極履行義務，權利人的利益才能得到滿足。消極性體育法律關系是指承擔義務的人有消極內容的義務。所有制不同的體育法律關系這是根據生產資料所有制不同來劃分的。我國現(xiàn)階段所有制有多種形式，有全民所有制、集體所有制、私營所有制、股份制形式、中外合資企業(yè)、外商獨資企業(yè)等。所有制不同，體育法律關系也不同。（三） 體育法律關系產生、變更和消亡的條件體育法律關系的主體公民和法人，具有體育行為的權利能力和行為能力后，僅僅是有了參加體育法律關系主體的資格和能力，并不能直接引起具體體育法律關系的出現(xiàn)。只有當體育法律所規(guī)定的情況出現(xiàn)時，才會引起具體體育法律關系的產生、變更、消亡。能夠引起體育法律關系產生、變更、消亡的是體育法律事實，這是必要的條件。二、體育法規(guī)體系體育法規(guī)體系，是由各個有立法權的機關依法制定或認可的、用于調整各方面體育社會關系的、多層次多形式的專門法規(guī)文件和有關法規(guī)構成的有機整體。建立一個協(xié)調、統(tǒng)一的體育法規(guī)體系是我國完善體育制度、推動體育進步的必然要求。建立體育法規(guī)體系，有利于為我國的體育改革與發(fā)展提供完備的法律保障；有利于體育立法的預測和規(guī)劃；有利于體育法規(guī)之間的協(xié)調配套；有利于體育法制建設的全面發(fā)展。按照體育法規(guī)所調整的體育社會關系的不同方面，我國體育法規(guī)體系的橫向結構如下圖:

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進行體育教學、訓練、科研、創(chuàng)作、表演。第二，保障體育行政主管部門依法行政，正確行使權力。體育事業(yè)是全民的事業(yè)，它的發(fā)展涉及到社會的各個部門、人民團體、人民解軍、武警部隊等，因此，發(fā)展體育事業(yè)需要在國家發(fā)展總體規(guī)劃的指導下，在國家體育行政部門的統(tǒng)一領導、協(xié)調和監(jiān)督下，明確各自的任務和職責，相互協(xié)調，密切配合。如果缺乏法律規(guī)范就會使相關部門不協(xié)調，甚至相互干擾，影響部門之間的關系和國家體育事業(yè)的整體利益。因此，通過制定體育法規(guī)，保障體育行政部門依法行政，正確行使體育行政管理職能，實施體育行業(yè)管理作出的明確規(guī)定，并充分發(fā)揮多方面的積極性，就有利于促進我國體育事業(yè)穩(wěn)定、健康、協(xié)調地發(fā)展。第三，保障體育產業(yè)的健康發(fā)展。隨著社會主義市場經濟的建立和體育社會化進程的加快，體育產業(yè)將得到較快的發(fā)展。因此，要順應市場經濟的新形勢，以體育法規(guī)為依據，保障和推動體育產業(yè)的發(fā)展和繁榮。第四，保障對外體育交往的順利進行。發(fā)展同世界各國家、地區(qū)和國際體育組織之間的友誼和合作，有利于促進運動技術水平的提高和體育人才的交流。我國體育實行全方位對外開放，對外體育交往活動越來越頻繁，通過體育立法，一方面在對外交往過程中保護我國自身的利益，另一方面使我國的體育法規(guī)與國際慣例和有關國際組織的規(guī)定相銜接，保障對外體育交往活動的順利進行。（二） 限制作用人們依法享有體育權利，凡是有利于體育事業(yè)發(fā)展的行為，都應受到法律的保護。但是，在人們實現(xiàn)體育權利以及體育事業(yè)的發(fā)展過程中，也存在著一些消極的影響，存在著不利于甚至是破壞公民體育權利的實現(xiàn)和體育事業(yè)健康發(fā)展的行為。因此，凡是不利于公民體育權利的實現(xiàn)，不利于體育事業(yè)發(fā)展的各種消極因素都會受到體育法規(guī)的嚴格限制。嚴重違反體育法規(guī)和觸犯刑律的犯罪行為，則會受到相應的法律制裁。（三） 調節(jié)作用國家按照體育發(fā)展的自身規(guī)律和社會主義事業(yè)發(fā)展的要求，通過體育法規(guī)明確了參與體育活動的各主體的職責、權利和義務，理順了復雜、多樣的體育社會關系，調節(jié)和處理體育發(fā)展過程中的各種矛盾和糾紛，使參與體育活動的各種主體間能相互協(xié)調、相互配合、相互促進，使體育社會關系始終處于一種正常的良性發(fā)展狀態(tài)。（四） 促進作用通過體育法規(guī)，把黨和國家的體育方針、政策具體化、條文化、法律化，保證了黨和國家的各項體育方針、政策得以貫徹和實施，從而促進體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，促進社會主義精神文明建設，促進國際間體育交往，增進我國人民和世界各國人民的友誼。體育法規(guī)所具有的各種作用是相互聯(lián)系不可分割的整體，完整地體現(xiàn)了體育法規(guī)的基本功能。二、 學習體育法規(guī)的意義（一） 有利于健全社會主義體育法制社會主義市場經濟的建立和不斷發(fā)展，要求對社會生活中的各個方面依法進行管理，體育事業(yè)也在其中。新中國成立以來，國家頒布了大量的體育法規(guī)，但完整的體育法規(guī)體系尚未建立，體育立法明顯的不完備、不平衡、不系統(tǒng)，客觀上存在著不協(xié)調、不配套的狀況。體育界無法可依或有法不依的情況時有發(fā)生，因此，加強體育法規(guī)的學習和研究，無疑有利于社會主義體育法規(guī)的建設。（二） 有利于社會主義體育事業(yè)的發(fā)展用法律管理體育事業(yè)，既是民主與法制國家的重要職能，又是促進體育事業(yè)發(fā)展的法律手段。在國家對體育事業(yè)的組織和管理中，如何運用法律手段，反映體育的規(guī)律性要求和堅決按客觀規(guī)律辦事；如何明確各體育職能部門的基本職責，以及如何制定各類體育法規(guī)等重大問題，都是學習、研究體育法規(guī)的主要內容，因此，加強這方面的工作，將有利于社會主義體育事業(yè)的發(fā)展。（三） 有利于促進體育國際交流改革開放以來，我國體育事業(yè)的國際交流日益增多。無論是開展同各國、各地區(qū)的體育組織之間的合作與交流，還是參加各種體育比賽，都要求遵循體育活動中的國際慣例。只有通過體育立法，才能更好地解決我國體育法規(guī)與國際慣例的銜接問題，并確立國際慣例在體育法規(guī)中的地位，從而為我國在體育國際交往中，順應國際體育發(fā)展趨勢，保護我國的國家利益，起到應有的作用。（四） 有利于加強體育法學的研究和建設目前，體育法學在我國還是一門年輕的學科，沒有形成自身的特色，一些重要的理論問題尚需進一步探討。這與我國當前的政治、經濟形勢以及體育事業(yè)的發(fā)展形勢是不相適應的。因此，學習體育法規(guī)，研究體育法規(guī)，有利于形成一支具有我國特色的體育法學研究隊伍，從而推動體育事業(yè)的發(fā)展。三、 體育立法（一） 我國體育立法所經歷的階段新中國的體育立法經歷了以下幾個階段：體育立法的起步階段；體育立法逐步充實階段；體育立法基本停滯階段；體育立法快速發(fā)展階段。目前，我國明顯加快了體育立法的步伐，體育立法制度逐步健全，《中華人民共和國體育法》的頒布和實施，更是填補了國家立法的一項空白。（二） 我國體育立法的指導思想以黨的基本路線為指導，適應社會主義市場經濟體制的基本要求，體現(xiàn)體育改革的基本成果，符合國際體育的基本準則。通過立法保障公民參加體育運動的權利，使體育工作和體育事業(yè)納入法制化軌道。（三） 我國體育立法的基本原則與黨的方針政策相一致，與國家的立法體系相協(xié)調；符合國情，從體育工作實際出發(fā)，反映體育特點和需要；發(fā)揚社會主義民主，堅持民主集中制，實行領導和群眾相結合；總結和繼承成功經驗，引導和促進體育改革與發(fā)展；吸收和借鑒外國有益做法，注意與國際接軌，體現(xiàn)穩(wěn)定性與連續(xù)性、科學性與系統(tǒng)性，做到原則性與靈活性相結合。（四） 我國體育立法的基本要求強化體育立法意識，提高體育立法的自覺性和目的性，進行立法實證研究，做好配套立法工作，嚴格把握立法程序，確保體育立法的質量和效益。動員更多的力量參與體育立法過程，擴大體育立法的社會范圍，提高立法水平。四、 體育法規(guī)與其他體育調控手段的關系（一）體育法規(guī)與體育政策的關系黨和政府的政策是體育法規(guī)的生命與靈魂，體育法規(guī)是黨和政府政策的具體表現(xiàn)。第一，體育法規(guī)的制定必須以黨和政府的政策為依據。體育法規(guī)是規(guī)范化、法律化了的政策。政策是制定體育法規(guī)的指導和依據。第二，體育法規(guī)是黨的政策的具體化、條文化。體育法規(guī)就其實質來說，是黨的體育政策。（二） 體育法規(guī)與體育道德的關系社會主義體育法規(guī)與社會主義道德，都是社會主義社會上層建筑的組成部分，都是工人階級和廣大人民群眾的意志的體現(xiàn)。其共同的任務是促進我國體育事業(yè)的發(fā)展。體育道德是用社會輿論和信念的力量，約束人們的思想和行為，使人們遵守法律。體育法規(guī)建設是提高體育道德水平的重要手段之一。社會主義的體育法規(guī)和體育道德是有區(qū)別的：第一，產生的條件不同。社會主義體育法規(guī)只有在無產階級掌握政權之后，才能制定和實施，它是以國家政權的轉移為標志的。而某些具有體育共性特征的體育道德早在新政權建立之前就產生了。由于當時勞動人民還處于被統(tǒng)治地位，因而不能形成整個社會的道德風尚。只有在無產階級奪取政權，勞動人民成為新中國的主人后，社會主義體育道德才能形成，具有社會主義特點的體育道德才能上升到統(tǒng)治地位。第二，表現(xiàn)的形式不同。社會主義體育法規(guī)是嚴格、明確和具體的行為規(guī)范，通常的表現(xiàn)形式是形成文字并且是由國家制定或認可，以國家機關制定的法律、決議、指示等各種不同法規(guī)的形式存在著。體育道德通常存在于人們的觀念、習慣之中。第三，實現(xiàn)的方式不同。體育法規(guī)的實現(xiàn)，主要靠國家政權的力量。這種強制力就是要對違反法律者給予應有的制裁，而且這種法律制裁是由專門的國家機關和人員，通過特定程序來實現(xiàn)的體育道德的實現(xiàn)，則主要依靠社會輿論和教育的力量，依靠人們的思想覺悟、自覺性以及各級體育行政機關和體育組織的提倡和維護。體育道德的遵守和實現(xiàn)是以主體的自律作用為主要特征的，是以道德觀念、道德評價來指導體育行為的。它不需要專門的機關和人員以及特定的程序，而是通過每個機關、體育組織和廣大人民群眾隨時對行為作出道德的評價來完成的。第四，調整的范圍不同。法是解決合法與違法的問題，道德是解決是與非的問題。體育法規(guī)調整的范圍比體育道德調整的范圍要小。體育道德的適用范圍，幾乎涉及體育社會活動的各個方面，既包括體育法規(guī)所調整的范圍，也包括體育法規(guī)調整不到的范圍。也就是說，凡是體育法規(guī)所調整的范圍，也往往都是體育道德調整的范圍。而體育道德調整的范圍，有些卻是體育法規(guī)所不能調整的。在體育活動的實踐中要注意把握兩者的界限，既不能把屬于體育法規(guī)調整的應負法律責任的行為，錯誤地只用體育道德去調整，以致寬容違法，讓違法者得不到應有的懲處；又不能把應屬于體育道德調整的應負道德責任的行為，誤用法律去調整，追究法律責任，以致混淆界線，削弱或破壞社會主義體育法規(guī)和社會秩序。（三） 體育法規(guī)與體育紀律的關系體育法規(guī)與體育紀律之間有著密切的聯(lián)系，都體現(xiàn)了人民的意志，保障人民的合法權利和利益，調整人們之間的關系，規(guī)范人們的行為，都具有約束力。體育法規(guī)與體育紀律雖然有著十分密切的聯(lián)系，有著共同的使命，但兩者不是同一個概念，是不能相互替代的，它們之間有著原則性的區(qū)別：第一，產生的歷史條件不同。法是在社會出現(xiàn)以后才產生的。我國的社會主義體育法規(guī)則是在無產階級奪取政權，建立中華人民共和國以后才制定和實施的。體育紀律則不同，只要有集體的體育活動，有體育團體、組織，就有體育紀律。第二，制定的方式不同。體育法規(guī)是國家意志的體現(xiàn)，它要依據法律程序制定。體育紀律則由體育團體、組織制定或由有關單位統(tǒng)一制定。第三，約束力和強制性不同。體育法規(guī)依靠國家強制力保證其實施，違法行為要受到法律的制裁。各組織的體育紀律的約束力和強制性，都與法有重大的區(qū)別。體育紀律依靠教育、社會輿論的力量來實現(xiàn)，更多的是自覺地遵守，只有那些嚴重的違紀行為才受到組織內部的紀律處分。第四，表現(xiàn)形式不同。體育法規(guī)是嚴格、明確和具體的行為規(guī)范，它的形式有基本法、單行法規(guī)、條例、地方性法規(guī)等，具有公開的、成文的特點。體育紀律通常只限于組織、團體、運動隊或學校的內部。其表現(xiàn)形式有規(guī)則、守則、公約等。各種紀律大多數是明文公布的，也有一些是內部的紀律。第二章體育法規(guī)沿革第一節(jié)體育法規(guī)的產生生產力的提高2.社會文明的進步3.體育自身的發(fā)展體育的發(fā)展是體育法規(guī)產生的前提和基礎，反映統(tǒng)治階級意志的體育法規(guī)形成以后，又是促進體育發(fā)展的有力手段和保障。體育法規(guī)的產生經歷了以下幾個過程：（一） 體育運動中的習慣性規(guī)范每一個體育運動項目的產生，都有一個由不成熟到成熟的發(fā)展過程。在最初的不成熟階段，是靠在習慣中所形成的簡單方法來調整其活動的內容和形式的。古代：勞動、教育、娛樂、軍事技術、養(yǎng)生等活動在傳授各種技能的過程中，確立一些具有約束效力的具體措施來要求人們在活動中加以遵守，久而久之就形成了習慣性規(guī)范。體育法規(guī)的產生是一個長期而復雜的發(fā)展過程，起源于人們在體育活動中形成的習慣性規(guī)范。（二） 體育運動中的章程規(guī)則人類早期的體育活動同軍事、教育是結合在一起的，還沒有形成一種獨立的文化活動。統(tǒng)治階級為了使體育活動能為本階級服務，把體育活動作為文化教育的內容和工具，通過國家機關把一些有利于自己統(tǒng)治的規(guī)則加以確認，使之成為具有由國家強制力保證實施的法律規(guī)范。早期體育活動的規(guī)則、章程多出于對軍事、教育和倫理的需要而作為一般行為規(guī)則的法規(guī)逐漸產生的，從而由個別調整轉變?yōu)橐话阏{整?，F(xiàn)代體育運動章程和規(guī)則的雛形：有關體育運動、競賽的簡單規(guī)定，早期形式：比較簡單、較為零散、不成文規(guī)則逐漸從提倡或禁止的過程中發(fā)展成為比較明確的成文的規(guī)則。（三） 體育運動中的法律規(guī)范人類最早的法律，是國家對某些習慣的認可，被賦予法律效力以及由此發(fā)展而來的早期的成文法，均屬諸法合體。法律條文方面缺乏嚴密的邏輯性和系統(tǒng)性。國外著名法典如古巴比倫的《漢謨拉比法典》，古希臘的《梭倫法典》，古印度的《摩奴法典》，中國的《唐律》等，它們所調整、規(guī)范的社會關系和行為都是十分廣泛的。我國古代的春秋戰(zhàn)國時期，列國爭戰(zhàn)不休，各國都非常重視軍事和體育，大力提倡民眾習武競力。1） 魏國曾制定《習射令》，規(guī)定按射技高低來判決訴訟的勝負。2） 齊國在變法時責令各級官吏舉薦“有拳勇股肱之力，筋骨秀才出眾者”，否則以“蔽才”論罪。3） 楚莊王則用圍獵的方法來挑選勇士。此后，歷代統(tǒng)治者均頒布施行過許多提倡或禁止某項體育運動或游戲活動的法規(guī)。早期的體育法令大多出于軍事或倫理需要而頒發(fā)在政令之中，顯得零散不系統(tǒng)。這反映了體育還沒有形成獨立的文化活動這一歷史現(xiàn)實。社會對體育活動的管理還是自發(fā)的，還沒有形成一種單獨的國家事務。在階級社會中，體育活動已經失去了原始體育的全民性面貌，成了部分社會成員的一種特權，早期的體育法令就是為了保護這種秩序服務的。體育法規(guī)的產生：近代體育的形成和近代民族國家的出現(xiàn)單獨體育法規(guī)的產生：1） 在中世紀后期，城市文化生活日益豐富，統(tǒng)治階級對體育的干預也日益增多。2） 經過文藝復興、宗教改革和啟蒙運動，近代體育思想已基本形成。3） 歐洲資產階級革命相繼成功之后，體育作為一種基本人權，與教育一同在資產階級國家的許多法律中得到體現(xiàn)和肯定。4） 國家對教育日益增加干預。近代最初的體育法規(guī)主要是關于學校體育的法令。國家用法律和法令的形式對學校體育作出全面的規(guī)定1） 體育在社會生活中的地位和作用日益突出；2） 管理體育正成為國家行政事務的重要內容；3） 體育在學校中的重要地位的確立。現(xiàn)代體育發(fā)展的總趨勢是更加普及和更加科學化。第一次世界大戰(zhàn)后各國體育立法突破了學校的范疇，逐漸發(fā)展為帶有體育憲法性質的綜合性體育基本法。第二次世界大戰(zhàn)前后，歐洲不少國家頒布了體育法，其內容一般包括對體育的目的、行政機構與體育組織、經費方面的規(guī)定。第二次世界大戰(zhàn)以后，體育運動的科學化和社會化趨勢更加突出，體育在社會生活各方面正發(fā)揮著日趨重要的作用，正以全社會的規(guī)模向“終身體育”發(fā)展。各國政府也更加重視體育事務。各國又掀起了體育立法的熱潮，許多國家相繼制定和頒布了自己的體育法。體育的發(fā)展受到政治、經濟和文化的制約，并與其相適應。體育作為一項獨立的文化教育內容，受到社會和人們的廣泛重視，逐漸形成為一門綜合性事業(yè)。體育活動的內容越來越豐富，競賽越來越廣泛，群眾體育活動的面越來越廣，人們的參與意識越來越強烈?，F(xiàn)代競技體育技術向高難度發(fā)展，比賽的對抗性、競爭性越來越激烈；體育道德行為規(guī)范和影響人體健康及安全的各種社會問題也日益突出；體育與其他范疇的各種關系更加密切而復雜。因此，在體育活動中除了必須有相互制約的手段及規(guī)則外，還需要國家立法，只有用法律來協(xié)調和處理體育活動中的各方面的矛盾與復雜的體育關系，才能適應政治、經濟、文化發(fā)展的需要。第二節(jié)體育法規(guī)的歷史發(fā)展一、我國體育法規(guī)發(fā)展簡介（一） 晚清時期的體育法規(guī)中國近代體育形成：清末的中國是社會動蕩、變革的歷史時期，社會上掀起了一股向西方學習的思潮，西方的體育思想、內容和方法也隨之傳入中國，并與中國的傳統(tǒng)體育相結合。由于當時的體育從來沒有得到政府的真正重視，因此體育法制十分不健全。晚清時期的教育思想反映當時社會政治、經濟的文化教育;B.帝國主義的奴化教育;C.封建地主階級的舊教育和資產階級的新教育。面臨內外交困的清政府，為了緩和階級矛盾，不得不宣布實行“新政”，在“新政”的內容中與體育關系較大的是編練新軍，廢科舉興學堂，選派留學生，建立教育行政機構和頒布，學堂章程”等。學校體育的興起有密切關系的是廢科舉興學堂和近代教育制度的建立。當時雖然尚無完善系統(tǒng)的體育法規(guī)，可是在推行新式教育制度的“新政”中，一些教育法令中對體育作了零星的規(guī)定。1902年《欽定學堂章程》：將學校分為七級，高等學堂以下都學習體操。未及實行即被廢止1903年《奏定學堂章程》：“體操課”為各級各類學校必修課，內容以“兵式體操”為主，普通體操為輔。小學堂每周3學時，中學堂每周2學時，大學堂每周1學時，師范和實業(yè)學堂每周2學時。初步奠定了體育在我國教育中的地位1904年編練新軍，建立各級陸軍學堂，使包括西方軍事體育、西方體育在內的練兵方法在中國軍隊中得到確立1906年《通令各省推廣師范生名額電》令省城師范附設5個月畢業(yè)之體操專修科，名額百名，培養(yǎng)體育教師。奠定了師范體育教育的基礎（二） 辛亥革命后至中華人民共和國成立前的體育法規(guī)這一時期體育法規(guī)的形成和發(fā)展可以分成以下部分：北洋軍閥統(tǒng)治時期的體育法規(guī)：1912-1913年《壬子一癸丑學制》：中小學設體育一科，每周三學時1914年《教育部官制》規(guī)定教育部的社會教育司負責“公眾體育及游戲事項”1915年《國會決議》：武術為“學界必學”的“中國式體操”1922年《學校系統(tǒng)改革方案》中小學從七四制改為六三三制的，壬戌學制”1923年《中小學課程綱要》將“體操”改為體育，兵操被徹底廢除國民黨政府統(tǒng)治時期的體育法規(guī)：教育部領導下的全國體育委員會成立1929年頒布《國民體育法》、《各省體育會組織條例》1931年頒布《初級中學體育課程標準》、《高級中學體育課程標準》1932年頒布《國民體育實施方案》、《小學體育課程標準》1936年頒布《暫行大學體育課程綱要》1939年頒布《體育場章程》1941年頒布《國民體育實施方針》1944年頒布《體育會組織辦法》、《體育節(jié)舉行辦法》1945年頒布《國民體育實施計劃》中國共產黨領導下的革命根據地的體育法規(guī)見：1932年施行《各種赤色體育規(guī)則》，成立“中華蘇維埃共和國赤色體育會”，頒布《俱樂部組織和工作綱要》1933年頒布《俱樂部綱要》、《中華蘇維埃共和國小學校制度暫行條例》、《小學課程教學大綱》1936年成立陜甘寧邊區(qū)體育運動委員會1940年成立“延安體育會”1942年成立“延安新體育會”、“延安體育總會”1943年頒布“關于進一步開展工廠、機關、學校體育運動的決議”革命根據地的體育立法對當時革命斗爭的作用：鍛煉了工農兵的體魄，提高了部隊戰(zhàn)斗力，增強了根據地人民的團結，培養(yǎng)了革命意志，樹立了革命樂觀主義精神，活躍了廣大工農兵的生活。為中華人民共和國成立后發(fā)展社會主義體育事業(yè)奠定了堅實的基礎，培養(yǎng)了一批體育干部，確立了我國體育發(fā)展的新方向。（三） 中華人民共和國的體育法規(guī)建設中華人民共和國的成立，為中國體育運動的發(fā)展開辟了新的歷史紀元，為中國人民參加體育運動提供了廣闊的天地。體育事業(yè)的性質發(fā)生了根本性的變化。中國共產黨和人民政府對體育給予了高度的重視，把發(fā)展體育運動作為提高民族素質、增強人民體質的重要工作，作為社會主義建設事業(yè)的有機組成部分，作為社會主義精神建設和進行愛國主義、國際主義教育的一個重要方面。

新中國成立后，體育成為國家管理的重要事務之一。政府建立了相應的行政機構，大力提倡和發(fā)展體育事業(yè)。我國體育的行政組織與管理的結構如下圖：國務院國務院其他有關部門國務院體育國務院其他有關部門國務院體育行政部門地方各級人民政府新中國成立后，黨和政府從體育的組織建立、制度建設、活動開展等方面給予了高度的重視，國家對體育實施了宏觀管理：（一） 確定體育的指導思想，制定基本方針和基本法律。國家在法律上是代表公共利益的具有法律人格的特殊權利主體，它同自然人一樣具有獨立的人格和意義，享有權利并承擔義務和責任。（二） 授權政府部門具體實施對體育的領導和管理。《中華人民共和國憲法》第八十九條規(guī)定：“國務院行使下列職權：（一）根據憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令......（七）領導和管理教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育和計劃生育工作......”第一百零七條規(guī)定：“縣級以上各級人民政府按照法律規(guī)定的權限，管理本行政區(qū)域內的經濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè).....”（三） 注重從法律上確立社會主義體育的地位、目的、任務等帶有方向性的方針和政策，為我國社會主義體育法規(guī)的建設奠定了堅實而充分的基礎。建國以來的體育法規(guī)建設大體上可以分為以下幾個階段：起步階段：1949年至1956年主要標志：1994年《共同綱領》規(guī)定:“提倡國民體育”毛澤東提出:“發(fā)展體育運動，增強人民體質?！敝贫ǚㄒ?guī)18項充實階段:1957年至1978年主要標志：注重體育法規(guī)的全面建設，在充實、修訂學校體育法規(guī)的同時，立法的重點從學校體育轉向競技體育。體育立法向規(guī)范化發(fā)展。停滯階段:1966年至1978年體育法制上作處于癱瘓狀態(tài)。所制定的部分法規(guī)多限于群眾體育方面發(fā)展階段：1979年至1997年主要標志：體育法制建設不斷加強。制定的體育法規(guī)約占建國以來體育法制的90%地方體育立法上作步伐加快體育立法制度逐步健全《中華人民共和國體育法》頒布實施第三章我國體育法律的淵源法律淵源是根據法律效力的來源不同形成的法律類別的外在表現(xiàn)形式。只有體現(xiàn)國家意志、具有代表這種意志的某種特定形式、并由國家強制力保證、有普遍約束力的社會規(guī)范才是法律規(guī)范。我國的法律淵源是采用以憲法為核心的各種制定法為主的形式。主要有憲法、法律、國務院和中央軍委的規(guī)范性文件即行政法規(guī)、行政部門的規(guī)章、地方性法規(guī)以及我國簽署的國際條約和國際法慣例等。由眾多體育法律和法規(guī)、規(guī)章組成，它是以憲法為指導，以行政法、民法、刑法、訴訟法和國際法的法律精神及有關條款、內容為原則，以中華人民共和國體育法為龍頭、地方法規(guī)為基礎組成的較完整的法律體系。一、憲法體育法律在我國憲法的淵源主要是四個方面，即憲法中關于體育的專項條款、直接涉及體育的有關內容、與體育密切相關內容和體育必須堅持的憲法原則及憲法精神。（一）憲法的專項條款《中華人民共和國憲法》第二十一條第二款規(guī)定：“國家發(fā)展體育運動，開展群眾性的體育運動，增強人民體質。”這是我國關于體育的總的指導思想和最基本原則。（二） 憲法其他條款中直接涉及體育的有關內容（三） 憲法中與體育密切相關的內容（四） 憲法中體育應該堅持和落實的原則與法律精神二、 法律（一） 基本法律。行政法、民法、刑法、訴訟法等基本法的基本原則、制度、法律精神和有關體育的條款、內容，都是體育的法律淵源。行政法。行政法里的國家機關和公務人員有權依法行使職權，以實現(xiàn)社會管理的目的；國家機關有優(yōu)先權、優(yōu)益權；國家機關有行政立法、行政許可、行政檢察、行政獎勵、行政處罰權；國家機關和工作人員行使職權不得濫用；實行監(jiān)督行政、行政裁判、行政復議、法律救助、責任追究等原則和制度。民法。民法里的主體平等、意思自治、契約自由、誠實信用、遵守公序良俗等原則；公民、法人合法的民事權益受法律保護，任何組織和個人不得侵犯；涉外民事關系的法律適用，依照我國法律的規(guī)定確認的原則、精神和制度。不遵守合同、侵犯公民生命健康和侵犯名譽權、冠名權、商標權、著作權、鄰接權、競賽權、公平權都要承擔法律責任等內容。刑法。刑法里的罪刑法定、罪刑適宜、法律面前人平等原則；一切犯罪行為，如貪污受賄、吸毒販毒、挪用國家資金、故意或過失傷害、破壞公共設施、擾亂公共秩序等，都要受法律制裁等內容。訴訟法。三大訴論法共有的獨立審判、審判公開、合議、適用法律人人平等、回避、誰主張誰舉證、辯論、審判監(jiān)督等原則和制度，以及行政訴訟的合法性、合理性原則，民事訴訟的調解、處分原則，刑事訴訟的無罪推定原則等。仲裁法。仲裁法的雙方當事人自愿、專家仲裁、以事實為根據、法律為準繩、保密、獨立行使仲裁權、一局終結、國際通行等原則和制度。（二） 一般法律。主要是體育專門法律和其他法律中有關體育的條款和內容：體育專門法律?！吨腥A人民共和國體育法》其他法律中有關體育的條款和內容?！吨腥A人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》組織和扶持殘疾人開展群眾性文化、體育、娛樂活動，舉辦特殊藝術演出和特殊體育運動會，參加重大國際性比賽和交流。文化、體育、娛樂和其他公共活動場所，為殘疾人提供方便和照顧，有計劃地興辦殘疾人活動場所?！吨腥A人民共和國工會法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》、《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國科學技術進步法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國婦女權益保障法》等。三、 行政法規(guī)行政法規(guī)是指國務院、中央軍委制定和批準頒布實施的條例、命令、決定、通知等。也分體育專門行政法規(guī)和其他行政法規(guī)中有關體育的條款和內容。體育專門的行政法規(guī)。國務院批準：《國家體育鍛煉準施行辦法》（1989,12）、《學校體育工作條例》（1990，2）、《外國人來華登山管理辦法》（1991，7）、《全民健身計劃綱要》（1995，6）中央軍委頒布：《中國人民解放軍鍛煉標準（試行）》《解放軍體育競賽制度試行規(guī)定》《艦艇人員體育鍛煉標準》《飛行員體育鍛煉標準》等。其他行政法規(guī)中有關體育的條款和內容。《中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》（1999,6）、《中華人民共和國義務教育法實施細則》（1992，2）四、 行政規(guī)章這是指國務院行政部門頒布的通知、決定、辦法、意見等。主要有國務院的幾個行政部門聯(lián)合發(fā)布的、國務院體育行政部門發(fā)布的、國務院其他行政部門發(fā)布的直接有關體育的規(guī)章。《高等學校體育工作暫行規(guī)定（試行）》教育部、國家體委；《普通高等學校體育專業(yè)招生工作暫行規(guī)定》國家體委、國家教委；《關于外國人來華登山簽證發(fā)放辦法的通知》國家體委、外交部；國家教委的《中學生體育合格標準的試行辦法》、教育部的《面向世紀教育振興行動計劃》等。五、 地方性法規(guī)和規(guī)章依照憲法第一百條規(guī)定：“省、直轄市的人民代表大會和它們的常務委員會，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報全國人民代表大會常務委員會備案。”《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第三十五條第一款規(guī)定：“省、自治區(qū)的人民政府所在地和經國務院批準的較大的市的人民政府，還可以根據法律和國務院的行政法規(guī)，制定規(guī)章。”第四章我國體育法律的制定與實施一、我國體育法律的制定體育法律的制定根據我國法學理論解釋，就是指有體育立法權的國家機關或經授權的國家機關在法律規(guī)定的職權范圍內，依照法定程序，制定、補充、修改和廢止法律(即立、改、廢)和其他規(guī)范性法律文件以及認可法律的一項專門性活動。體育法律的制定是國家的一項專有活動，也是國家履行職能的主要方式之一。體育法律制定也包括有立法權的國家機關進行的體育立法活動。如國家政府部門和地方有體育立法權的權力機構和政府機構。體育法律制定還包括體育法律的修改、補充、廢止以及認可活動。體育法律制定必須要嚴格依照法定程序進行。它不是個人意志的體現(xiàn)，而是一種人民意志的表達、反映和集中的過程，不經過法定程序或者不能準確地表達民意，會出現(xiàn)難以防止的紙漏。經過法定程序是防止出現(xiàn)不同層次、不同效力等級的法律相互矛盾、沖突、抵觸等現(xiàn)象的有力措施。我國的體育立法體制我國整個的立法體制是我國獨創(chuàng)的“一元、兩級、多層次，，的立法體制，所以我國體育立法體制也是“一元、兩級、多層次”。一元是指，我國體育立法體制是統(tǒng)一的，全國范圍只有一個統(tǒng)一的、一體化的立法體系，不存在兩個或兩個以上的立法體系。所謂兩級是指，根據憲法規(guī)定，我國分為中央級立法和地方級立法兩個立法權等級。多層次是指，不論中央級立法還是地方級立法，都可以各自分為若干個層次和類別?！跋挛环ǚ纳衔环ā?，層次低的法不得同層次高的法相矛盾、相抵觸。根據我國體育的實際情況，我國體育法律可以分為中央層次和地方層次。體育法律的類型主要有法律、條例、規(guī)定、辦法和實施細則。對體育工作全局做出的規(guī)定，由全國人大及其常委會制定和發(fā)布的規(guī)范性文件，稱體育法律。對體育某一方面的行政工作做出比較全面系統(tǒng)的規(guī)定，由國務院制定或報請國務院批準發(fā)布的規(guī)范性文件稱體育行政法規(guī)或條例。對體育某一項行政工作做出比較具體規(guī)定的規(guī)范性文件稱做辦法。對執(zhí)行國家與體育相關的某項法律、行政法規(guī)或行政規(guī)章方面做出具體安排或解釋、補充的規(guī)范性文件稱實施細則。中國奧委會和各全國性的單項體育組織制定的各種規(guī)章制度，由于這些組織是屬于體育社會團體，不是國家權力機關和政府機構，所以不能稱為法律、法規(guī)，不屬法律范疇我國體育立法的指導思想和基本原則我國體育立法的指導思想立法的指導思想是指一個國家立法者在立法過程中遵循什么樣的主導思想制定并修改、補充、廢止法律。根據憲法總綱規(guī)定，我國現(xiàn)處在社會主義初級階段，國家的根本任務是堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論，集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，為把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗。這個立法指導思想要具體貫徹落實到每一部體育法律法規(guī)中去。我國體育立法的基本原則合憲性原則就是指體育法律法規(guī)在立法過程中，必須同憲法相符合，不得相矛盾。它是指職權的合憲性、內容的合憲性和程序的合憲性等。職權的合憲性是指在體育立法的過程中立法主體都必須有憲法賦予的立法權，或得到特別授權并且立法內容是屬于該職權范圍。內容合憲性是指體育立法產生出來法的內容要符合憲法原則、憲法精神和憲法規(guī)定。程序合憲性是指立法過程都要依照法定程序進行，不管哪一級哪一層次的立法，都要依照該級別、該層次的法定程序進行?？茖W性原則就是指體育立法要建立在理性判斷、理性思維的基礎上，對于各種社會關系有恰當的適宜的界定并主觀符合客觀實際。適時性原則就是指體育立法必須順應社會的發(fā)展和時代的變化，及時、適時地根據這種變化制定適合時代需要的體育法律。民主化原則就是在體育立法過程中要充分發(fā)揚民主，調動各方面的積極性，集思廣益，廣泛聽取各種不同意見。我國體育立法程序體育立法程序是指有立法權的國家機關在制定、修改、補充和廢止的過程中必須履行的法定步驟和方法。據《中華人民共和國立法法》規(guī)定，體育立法一般有以下基本程序，即法律議案的提出、法律草案的審議、法律議案的通過和法律的公布四個階段。法律議案的提出就是指依法享有專門立法權限的國家機關或個人向立法機關提出的有關法律議案或關于制定、修改、補充、廢止某項法律的建議。體育法律制定要有計劃，分長遠規(guī)劃和年度計劃兩種。法律草案的審議就是指立法機關對已列入立法日程的法律議案進行審查和討論。我國對法律草案的審議分為專門委員會審議和立法機關全體會議審議兩個階段。法律草案是否進入審議，要通過專門程序才能確定。法律草案的通過這是指立法機關對于審議的法律草案進行表決、正式表示同意或不同意的活動。在整個立法活動中，審議是最具有決定意義的步驟和階段。法律的公布這是指立法機關將已獲得通過的法律依法定形式公布于眾的一個法定程序。（四）體育法律的清理匯編體育法律法規(guī)的清理，是指把已經制定的各種體育法律法規(guī)和行政規(guī)章按照一定原則，加以整理和歸納，使之系統(tǒng)化的一種活動。體育法律法規(guī)的匯編是將現(xiàn)行的有關體育的法律法規(guī)文件集中在一起，按照一定次序加以系統(tǒng)編排，匯編成冊。國家體委1988年編輯出版《現(xiàn)行體育法規(guī)匯編（1949?1988）》二、 我國體育法律的實施體育法律的實施是指體育法律在社會生活中的貫徹和實現(xiàn)。我國體育法律的實施方式有兩種：一種是國家機關和國家工作人員依據體育法來解決具體問題，即體育法律的適用；一種是國家機關以及包括國家工作人員在內的全體公民用體育法律規(guī)范來規(guī)范自己的活動和行為，即法律的遵守。（一） 體育法律的適用體育法律適用是國家體育活動的重要組成部分，它是指國家機關、公職人員和國家授權的社會組織依照法定的程序，把體育法律和法規(guī)運用到具體的事、具體的人和具體的組織上，實現(xiàn)對體育社會關系的調整。我國體育法律的適用，要求以事實為根據、以法律為準繩。前者是正確適用法律的前提，后者是正確適用法律的根據。國家執(zhí)法機關和執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，對任何公民適用體育法律時都必須一律平等。（二） 體育法律的效力和解釋體育法律的效力它是指體育法律在什么領域、什么時期和對誰有效的問題，是法律規(guī)范在空間上、時間上和對人的效力問題。（1） 空間上的效力。在我國凡是中央國家機關制定的體育法律、行政法規(guī)和其他規(guī)范性文件，除非特殊規(guī)定，一經公布實施，就在我國的全部領域內發(fā)生效力。（2） 時間上的效力。它包括體育法律的生效、失效和溯及力等問題。體育法律通常是從公布之日起生效，也有的法律本身就規(guī)定了生效日期。體育法律失效一般有四種情況：第一種是體育法律本身規(guī)定了終止生效的日期；第二種是以新的法律代替舊的法律，新法律生效之時，舊法律自動失效；第三種是國家基于某種需要，明令宣布廢除某項法律，并規(guī)定了期限；第四種是舊法律調整對象消失，或是適應當時情況的具體規(guī)定，由于時過境遷而自行失效。體育法律的溯及力，是指該項法律公布生效以前所發(fā)生的事件或行為，是否適用該法律的問題。如果適用，就具備了追溯力；如果不適用，就無追溯力。（3） 對人的效力。本國公民在本國適用法律的問題，非該國公民在該國適用法律的問題，該國公民在外國適用法律的問題；非該國公民在外國侵害了該國或該國公民的權利的問題。體育法律的解釋它是指對體育法律規(guī)范的含義所作的闡明。根據我國人大《關于加強法律解釋工作的決議》規(guī)定，我國體育法律可有以下四種解釋：（1）立法解釋，全國人民代表大會常務委員會解釋。（2）司法解釋，最高人民法院和最高人民檢察院解釋。（3）行政解釋，由國務院及主管部門解釋（4）其他解釋。學理解釋：一些有關體育法律的學術性和常識性解釋，可由宣傳機構、專家、學者或法律工作者進行解釋，但在法律上沒有約束力，不能作為執(zhí)行法律的依據。三、 我國體育法律的遵守體育法律的遵守，是指一切國家機關、企事業(yè)單位、群眾組織、社會團體和全體公民都必須恪守體育法律的規(guī)定，嚴格依法辦事。（一）以法治體，依法辦事（二）嚴格監(jiān)督，違法必究四、 我國體育法律的責任和制裁（一） 體育法律責任從法律意義上講，法律責任是指違法者實施違法行為所必須承擔的法律后果。違反體育法律也必須承擔相應的法律責任。構成違法，須具備下列條件：必須是人的某種行為，而不是思想問題；2.必須是行為人的行為侵犯了法律所保護的社會關系，造成了危害；行為人必須有過錯，即行為人出于故意或過失；4.違法的主體必須是依法具有責任能力或行為能力的自然人或社會組織。法律責任從性質上大體分為四種：行政責任、刑事責任、民事責任、經濟責任。體育法律責任除這四個方面以外，由于本身的特殊性，還包括體育社會團體按照其章程對在競技體育中違紀的運動員、教練員以及其他該體育社團的成員給予紀律處罰。（二） 體育法律制裁體育法律制裁是特定的國家機關，對應負體育法律責任的違法者依法采取的懲罰措施。體育法律制裁可分為刑事制裁、民事制裁、行政制裁、經濟制裁和紀律制裁。（三） 《中華人民共和國體育法》關于體育法律責任的規(guī)定在我國，任何公民的合法權益都受到法律的保護。侵犯公民的合法權益的行為，有關部門和司法機關應當予以制止并追究責任。這是我國法律制度的基本出發(fā)點，也是我國法律規(guī)定責任的基本目的之一。五、 我國體育法律的獎勵體育法律的獎勵是指國家行政機關代表國家依照法定條件，對在體育事業(yè)中的不同崗位上為國家、人民和社會做出顯著成績或卓越貢獻或模范地遵守法律的個人、團體，給予物質或精神鼓勵。其目的是表彰先進、激勵后進，充分調動和激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性，促進社會主義精神文明建設。（一） 體育法律獎勵的原則精神獎勵和物質獎勵相結合的原則2.標準法定、實事求是原則3.獎勵與行為相當的原則4.公正平等原則（二） 體育法律獎勵的內容和形式獎勵的內容：獎勵是通過獎勵行為賦予被獎勵對象一定權益。（1）精神方面的權益。（2）物質方面的權益。（3）職務、職稱方面的權益。獎勵的形式（1）通報表揚（2）記功（3）晉級（4）晉職（5）晉升職稱（6）通令嘉獎（7）物質獎勵（8）授予榮譽稱號獎勵制度1997年以來，國家體育總局先后頒布了《全國城市體育先進社區(qū)評定辦法（試行》〉（1997年11月21日國家體委發(fā)布）；《全國體育先進縣標準細則的補充規(guī)定》（1998年4月8日國家體育總局發(fā)布）；《全國縣（市、區(qū)）體育先進個人評選辦法》（1998年5月4日國家體育總局辦公廳發(fā)布）；《全國群眾體育先進獎、進步獎評選辦法》（1999年5月14日國家體育總局發(fā)布）；《全國體育競賽最佳賽區(qū)和優(yōu)秀賽區(qū)評選實施辦法（1999年3月18日國家體育總局發(fā)布）等專門的行政法規(guī)或規(guī)章。（三） 體育法律獎勵和程序1.獎勵的提出2.審批3.公布4.授獎5.存檔六、 我國體育法律的監(jiān)督法律監(jiān)督是法律實施監(jiān)察的簡稱，是國家為保證法律統(tǒng)一實施的一種法律制度。（一） 國家機關監(jiān)督具有很大的強制性、權威性和有效性。國家權力機關的監(jiān)督、國家行政機關的監(jiān)督和國家司法機關的監(jiān)督。（二） 社會監(jiān)督社會監(jiān)督的主體主要有中國共產黨、各民主黨派、人民政治協(xié)商會議、各社會組織、社會輿論和人民群眾的直接監(jiān)督等。（三） 體育監(jiān)督檢查的重點七、 我國體育法律的宣傳《中華人民共和國體育法》的宣傳不僅要在體育戰(zhàn)線廣泛開展，而且要深入到社會的各行各業(yè)，機關、學校、企事業(yè)單位、農村和社會團體和家庭中去。各級體育行政部門就協(xié)助政府并配合有關單位，充分利用新聞媒介、比賽、會議、講座、輔導、知識問卷等多種形式，進行宣傳。在宣傳中既要形成聲勢又要注重實效。第五章體育法律關系和組織管理體系第一節(jié)：國家各級組織對體育的管理（一）國家最高權力機關對體育的宏觀管理確定體育的指導思想，制定基本方針和基本法律根據我國憲法規(guī)定，全國人民代表大會是國家的最高權力機構，代表國家行使包括對體育進行管理在內的管理權利。《中華人民共和國憲法》第二十一條第二款規(guī)定：“國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動，增強人民體質?！笔跈嘤嘘P政府部門、任命有關重要領導具體實施對體育的領導和管理?！吨腥A人民共和國憲法》第八十九條規(guī)定：“國務院行使下列職權：（一）根據憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布命令；......（七）領導和管理教育、科學、文化、衛(wèi)生體育和計劃生育工作.....”第一百零七條：“縣級以上地方各級政府依照法律規(guī)定的權限，管理本行政區(qū)域內的經濟、教育、文化、科學、衛(wèi)生、體育事業(yè)發(fā)布決定和命令......”第一百一十九條：“民族自治地方的自治機關自主地管理本地方的教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，保護和整理民族的文化遺產，發(fā)展和繁榮民族文化?！薄吨腥A人民共和國體育法》第四條規(guī)定：“國務院體育行政部門主管全國體育工作。國務院其他有關部門在各自的職權范圍內管理體育工作?！薄吨腥A人民共和國憲法》第三章第六十二條規(guī)定’：......（五）根據中華人民共和國主席的提名決定國務院總理的人選；......”第九十條“國務院各部部長、各委員會主任負責本部門的工作；召集和主持部務會議或者委員會會議、委員會議，討論決定本部門工作的重大問題?！保ǘ?國家各級行政部門對體育的組織與管理。國務院1） 國務院是國家最高權力的執(zhí)行機關，統(tǒng)一領導包括體育在內的全國各項工作。2） 工作內容：我國體育事業(yè)發(fā)展中的重大問題，國務院通過常務會議或全體會議討論決定，國務院依照法定程序發(fā)布或批準體育行政法規(guī)，有權撤消或改變不適當的體育部門規(guī)章和地方性體育規(guī)章。國務院將體育工作納入國民經濟和社會發(fā)展整體計劃予以部署，將體育經費列入國家的預算和決算中，協(xié)調國務院體育行政部門同國務院其他有關部門及地方政府有關體育的重大問題，決定體育的重大方針政策、重大行政措施、重大體育活動，督促、檢查、指導體育行政部門、其他有關部門和地方政府的體育工作，任命體育行政部門的重要領導干部等。國務院體育行政部門國務院體育行政部門即中華人民共和國體育總局?！吨腥A人民共和國體育法》第四條規(guī)定：“國務院體育行政部門主管全國體育工作?！备鶕藢萌舜蟮谝淮螘h批準的國務院機構改革方案，國家體育總局是國務院主管全國體育工作的職能部門，負責對全國體育工作的領導、協(xié)調和監(jiān)督。國務院其他有關部門國務院其他有關部門對各自職權范圍內的體育進行管理。1） 各部門、各行業(yè)根據各自的具體情況，按照國家體育總局的統(tǒng)一要求和部，直接管理各自和行業(yè)的體育工作。（教育部、國家民委、農業(yè)部、全國總工會）2） 是各部門在各自職權范圍內，對體育工作進行與本部門業(yè)務相關的管理活動。（工商、稅務、公安、民政、衛(wèi)生）國家體育總局運動項目管理中心國家體育總局運動項目管理中心是承擔運動項目管理職能的國家體育總局直屬事業(yè)單位，是所管項目全國單項運動協(xié)會的常設辦事機構，負責所管項目的各項工作。中心的主要任務是：根據國家的法律、法規(guī)和體育的方針政策、發(fā)展規(guī)劃，組織和指導實施《全民健身計劃》和《奧運爭光計劃》，推動項目的社會化、產業(yè)化，促進項目的普及和運動技術水平的提高。地方各級政府和體育行政部門（1） 地方各級政府地方各級人民政府是地方人民代表大會的執(zhí)行機關，它在中央統(tǒng)一領導下開展工作。（2） 地方體育行政部門地方各級政府根據工作需要和精簡的原則，應設立體育行政部門。（三） 軍隊體育的組織與管理軍隊體育是以現(xiàn)役軍人為主體，以提高全體官兵身體素質和軍事技能、提高部隊戰(zhàn)斗力為基本目的而進行的體育活動。軍隊體育組織機構與職責（1） 中央軍事委員會的體育職責中央軍事委員會是全國武裝力量的最高領導機關，也是全軍體育工作的領導機關。它確定軍隊的體育職責是：體育工作的方針、政策、目的和任務；批準建立全軍的規(guī)定全軍的體育組織機構和編制；規(guī)定軍隊體育訓練和群眾性體育的活動內容、方式，批準全軍性運動會的召開和參與國際體育交流。（2） 總政治部和總參謀部的體育職責在中央軍委和全軍體育指導委員會的領導下，全軍的體育業(yè)務分別由總政治部和總參謀部負責組織實施，總政治部和總參謀部在工作中有不同分工。（3） 各級體育指導委員會的職責除中央軍委下設有體育指導委員會外，全軍團以上單位都設有體育指導委員會。

它由同級主管體育工作的領導和司令部、政治部、后勤部等有關負責人組成，具體領導和組織各單位的體育工作。軍隊基層單位的體育工作，在分管體育工作首長的具體領導下，由共青團組織和軍人委員會協(xié)同組織實施。各大軍區(qū)，各軍、兵種以及所屬軍、師、旅、團的體育工作，由司令部和政治部所設的專職兼職體育干部負責具體工作。軍隊體育的訓練、競賽和人才培養(yǎng)（1） 軍隊體育訓練。軍隊體育訓練包括兩個方面內容：一是以體育項目為主、全體官兵參加的、以提高身體素質和部隊戰(zhàn)斗力為目的的軍體訓練，二是優(yōu)秀運動隊伍的訓練。1989年總參謀部和總政治部聯(lián)合發(fā)布了《中國人民解放軍軍人鍛煉標準（試行）》。對施行標準成績顯著的單位和個人，由師或師以上機關給予表彰。根據有關規(guī)定，各軍種、各軍區(qū)以上單位可以建立優(yōu)秀運動隊，優(yōu)秀運動隊根據運動訓練周期計劃、競賽時間和各運動項目的特點，建立運動訓練制度。（2） 軍隊體育競賽。軍隊有關法規(guī)規(guī)定，每個干部、戰(zhàn)士每年至少參加一項體育競賽。團級部隊每年要因地制宜開一次以田徑項目為主的綜合性運動會，大單位每年至少舉辦一次單項體育比賽?！督夥跑婓w育競賽制度試行條例》中規(guī)定，軍隊舉辦的各種體育競賽包括：全軍運動會，全軍性單項體育比賽，各大軍區(qū)和軍、兵種的綜合運動會和單項比賽，軍、師、旅、團的綜合性運動會及單項比賽，院校體育比賽和基層體育比賽等。育比賽等。（3）軍隊體育人才的培養(yǎng)和選拔。由于軍隊的特殊情況，一方面由軍隊自己選拔、培養(yǎng)，另一方面地方的體育部門應給予積極支持和輸送。（四）體育社會團體的組織與管理體育社會團體是公民自愿組成的并經合法登記成立的從事體育健身、娛樂、競技、科研等活動的群眾性體育組織，也是群眾參與體育組織與管理的重要形式。主要體育社會團體及其職責（1）中華體育總會（簡稱體總）。中華全國體育總會是領導全國業(yè)余體育運動的全國性群眾體育組織。（2）中國奧林匹克委員會根據《中國奧林匹克委員會章程》規(guī)定，該會的宗旨是在中國領土上宣傳和發(fā)展奧林匹克運動及其理想。在與國際奧委會和亞洲奧林匹克理事會及各國家奧委會的關系中，惟有本會有權代表中國的奧林匹克運動。中國奧委會最高權力機構是全體委員會議，中國奧委會委員由下列人員組成：所有隸屬于國際奧委會承認的國際單項體育運動聯(lián)合會的全國代表；國際奧委會的中國委員是本會執(zhí)委會的當然委員，并擁有表決權；社會及體育界人士和運動員代表。（3）中國體育科學學會目前，我國的體育社會團體主要是體育科學學會。包括各省、自治區(qū)、直轄市的體育科學學會和地方體育科學學會。（4）全國性單項體育協(xié)會《中華人民共和國體育法》第四十條規(guī)定：“全國性的單項體育協(xié)會管理該項目的普及與提高工作，代表中國參加相應的國際單項體育組織?！斌w育社會團體的管理和監(jiān)督體育社會團體登記和管理機關是民政部和縣以上的地方各級民政部門。體育行政主管部門是體育社會團體的業(yè)務指導機關。1） .申請成立體育社會團體2） .體育業(yè)務主管部門對體育社會團體進行的業(yè)務指導3） .民政部門對體育社會團體的監(jiān)督管理職責4） .對體育基金的管理。第二節(jié)體育法律責任一、體育法律責任的概念法律責任的概念A否定性說揭示了法律責任總是與法律所不希望發(fā)生或明確反對的行為相聯(lián)系。她可以使人們清楚的認識到，某人之所以承擔某種法律責任，其原因在于他的作為或不作為正是法律所不希望發(fā)生或明確反對的。B不利后果它的優(yōu)點在于，從利害關系的角度揭示了法律責任與行為的聯(lián)系，即行為人如果不遵循法律的指引去追求自身利益，那么它的預期利益和現(xiàn)實利益就得不到法律的承認和保護，甚至為此要付出某種代價。C特殊的義務特殊意義上的義務又稱第二義務，通常是指由于違反的法定義務或約定義務而引起的新的特定義務。它既揭示了責任和義務兩者之間的聯(lián)系，又明確了兩者之間的區(qū)別。法律責任是指由特定法律事實所引起的對損害予以賠償、補償或接受懲罰的特殊義務，亦即由于違反第一性義務而引起的第二性義務。A違反義務所引起的法律責任占主導地位。B非違反義務所引起的法律責任占從屬地位體育法律責任的概念體育法律責任是指由特定體育法律事實所引起的對損害予以賠償、補償或接受懲罰的特殊體育義務。2.1體育法律責任概念的本質2.1.1體育法律責任是居于統(tǒng)治地位的階級或社會團體運用法律標準對行為給予的否定性評價。目的在于為法律制裁提供法律上的依據。2.1.2體育法律責任是在主體自由意志支配下的行為所引起的合乎邏輯的不利法律后果2.1.3體育法律責任是社會為了維護體育的正常發(fā)展而強制性地分配給某些社會成員的一種負擔。二、 體育法律責任的構成要件責任主體責任主體是指因違反體育法律、違約或體育法律規(guī)定的事由而承擔體育法律責任的人。包括體育參與者、體育勞動者、運動員等體育主體。責任主體是體育法律責任構成的必備條件，所以違約或違法行為都是由人的意志支配的。并非任何人都可以成為違法行為或違約行為的實施者，沒有行為能力的人就不可能成為實施違法行為或違約行為的人。違法行為或違約行為違法行為或違約行為在體育法律責任構成中占有重要地位，是體育法律責任的核心構成要素。包括作為和不作為兩種。作為是指行為人直接做了體育法律所禁止或合同所不允許的事。不作為是指行為人能夠履行自己應盡的義務的情況下不履行該義務。損害后果損害后果是指違法行為或違約行為侵犯體育主體或社會的權利和利益所造成的損失和傷害。包括實際損害、喪失所得利益和預期可得利益。因果關系因果關系是指違法行為或違約行為與損害后果之間的必然聯(lián)系。因果關系是一種引起與被引起的關系，即一現(xiàn)象的出現(xiàn)是由于先前存在的另一現(xiàn)象而引起的。因果關系對于確定行為主體、認定責任主體、確定責任范圍有重要意義。因果關系是客觀存在的，不以人的意志為轉移，只能根據事務的客觀聯(lián)系來判斷。主觀過錯主觀過錯是指行為人實施違法行為或違約行為時的主觀心理狀態(tài)。不同的主觀心理狀態(tài)對認定某一行為是否有責任及承擔何種法律責任有者直接的聯(lián)系。主觀過錯包括故意和過失。故意是指明知自己的行為會發(fā)生危害社會的結果，希望或者放任這種結果的發(fā)生地的心理狀態(tài)。過失是指應當預見自己的行為可能發(fā)生損害他人、危害社會的結果，因為疏忽大意而沒有預見，或者已經預見而輕信能夠避免，以致發(fā)生這種結果的心理狀態(tài)。三、 體育法律責任的類型與實現(xiàn)方式民事法律責任民事法律責任是指公民或法人等民事主體因違反民事法律、違約或者因民事法律規(guī)定的其他事由而依法承擔的不利后果。民事責任主要為財產性責任。包括支付違約金、賠償、停止侵害、恢復原狀、修理、更換和恢復名譽等。如：學生體育傷害事故行政法律責任行政法律責任是指因違反行政法律或者因違反行政法規(guī)定的事由而應當承擔的法定不利后果。行政法律責任既包括行政機關及其工作人員、授權或委托的社會組織及其工作人員在行政管理中違法失職、濫用職權或行政不當而產生的行政責任，也包括公民、社會組織等行政相對人違反行政法律而產生的行政責任。主要包括行政處罰和行政處分。行政處罰有警告、罰款、沒收、行政拘留、勞動教養(yǎng)等。行政處分主要有警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、留用查看和開除等措施。體育總局對違規(guī)的運動員、教練員的行政處罰等刑事法律責任刑事法律責任是指因違反刑事法律而應承擔的法定的不利后果。行為人違反刑事法律的行為必須具備犯罪的構成要件才承擔法律責任。主要包括主刑和附加刑。主刑有管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑。附加刑有罰金、剝奪政治權利和沒收財產。第五十三條在體育活動中，尋釁滋事、擾亂公共秩序的，給予批評、教育并予以制止；違反治安管理的，由公