我國民間慈善組織發(fā)展困境及對(duì)策的探析研究 公共管理專業(yè)

我國民間慈善組織發(fā)展困境及對(duì)策的探析摘要當(dāng)前，我國民間慈善組織發(fā)展迅速，在社會(huì)生產(chǎn)生活中扮演著越來越重要的角色。民間慈善組織通過其高效、靈活、民間化、有組織化的行動(dòng)，從宏觀方面解決官方慈善組織所難以達(dá)到并解決的問題，進(jìn)而彌補(bǔ)社會(huì)保障的其他項(xiàng)目的不足之處。但是需要注意的是，目前我國民間慈善組織的發(fā)展目前仍處于初級(jí)階段，現(xiàn)有的法律規(guī)章并不能為民間慈善組織的成立和發(fā)展提供良好的條件，甚至還存在一些立法政策阻礙了它的發(fā)展。因此，可以通過完善相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)有效外部監(jiān)督以及提高民間慈善組織自身實(shí)力等方法，促使我國民間慈善組織的發(fā)展適應(yīng)時(shí)代的要求，進(jìn)而在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮出正面作用。關(guān)鍵詞：民間慈善組織；法律法規(guī)；外部監(jiān)督；內(nèi)部提升AnAnalysisoftheDifficultiesandCountermeasuresofChineseFolkCharityOranization

AbstractAtpresent,China'sprivatecharitableorganizationshavedevelopedrapidly,playinganincreasinglyimportantroleinsocialproductionandlife.Throughitsefficient,flexible,civilizedandorganizedaction,thenon-governmentalcharitableorganizationscansolvetheshortcomingsofotherprojectsthatcannotbereachedandsolvedbytheofficialcharityinordertomakeupforothersocialsecurityprojects.However,itshouldbenotedthatthedevelopmentofprivatecharitiesinChinaisstillintheinitialstage,theexistinglawsandregulationscannotbefortheestablishmentanddevelopmentofprivatecharitableorganizationstoprovidegoodconditions,andeventherearesomelegislativepolicieshinderitsdevelopmentTheTherefore,wecanimprovetherelevantlawsandregulations,strengtheneffectiveexternalsupervisionandimprovethestrengthofprivatecharityorganizationsandothermethodstopromotethedevelopmentofChina'scharitableorganizationstomeettherequirementsofthetimes,andthenintheconstructionofasocialistharmonioussocietyplayapositiverole.KeyWords:privatecharityorganization；lawsandregulations；externalsupervision；ownstrength目錄摘要 IAbstract II一我國民間慈善組織的特征 1(一）公益性特征 1(二)民間性特征 2(三）自愿性特征 2（四）自治性特征 2（五）非營利性特征 2二我國民間慈善組織的作用 3（一）緩和社會(huì)矛盾沖突 3（二）填補(bǔ)政府職能缺位 3（三）構(gòu)建社會(huì)價(jià)值體系 4三我國民間慈善組織的發(fā)展面臨的困境 4（一）缺乏相對(duì)完備的法律法規(guī) 4（二）缺乏行之有效的外部監(jiān)管 5（三）民間慈善組織自身能力有限 6四發(fā)展我國民間慈善組織的對(duì)策 7（一）完善相關(guān)法律法規(guī) 7（二）加強(qiáng)有效外部監(jiān)督 7（三）提高民間慈善組織自身實(shí)力 8參考文獻(xiàn) 10致謝 12改革開放以來，我國的慈善事業(yè)取得長足進(jìn)步，慈善組織在政府職能部門與企事業(yè)單位之間扮演著“第三部門”的角色，并逐漸被社會(huì)公眾接納認(rèn)可。但是，當(dāng)前我國的慈善事業(yè)也面臨著諸多問題，尤其是幾年前的紅十字會(huì)郭美美事件，既讓紅十字會(huì)失去了公信力，也為其他慈善組織的發(fā)展造成了很大的負(fù)面影響。像紅會(huì)這種巨無霸的官方慈善組織尚且傷筋動(dòng)骨，而缺乏官方背景的民間慈善組織更是步履維艱。但是，透過表層現(xiàn)象探究問題的本質(zhì)，我們不禁需要認(rèn)真思考，紅十字會(huì)這種擁有強(qiáng)大的官方背景的慈善組織尚且存在著制度的盲點(diǎn)，那么數(shù)量眾多的民間慈善組織豈不是有著更多的缺陷？這里以壹基金為例，作為中國首家民間公益基金會(huì)，由著名演員李連杰創(chuàng)立，屬于中國紅十字會(huì)名下的一個(gè)慈善項(xiàng)目，在發(fā)展過程中面臨著一系列諸如資金來源有限、缺乏專業(yè)管理人才、外部監(jiān)管不到位的問題，且壹基金身份相對(duì)尷尬，不能夠獨(dú)立運(yùn)作，只能借助紅會(huì)的名義進(jìn)行慈善活動(dòng)，因此難以有效的將組織功能最大化。以上的這些內(nèi)容，都在不同方面反映出我國民間慈善組織所受到的各方面制約。因此，對(duì)我國民間慈善組織所面臨的困境進(jìn)行理性的思考，借鑒國外民間慈善組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，探索出一條合理的道路，是具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。一我國民間慈善組織的特征在我國，民間慈善組織屬于非營利組織，具有非營利組織的一般性特征。但是，由于中國的社會(huì)環(huán)境相對(duì)于其他國家較為特殊，因此我國的民間慈善組織不僅具備非營利組織的特征，還有其他的一些特點(diǎn)。(一）公益性特征我國的民間慈善組織，雖然發(fā)起人不同，組織成員來自社會(huì)各界，但歸根到底，它們的最終目的都是一致的，就是通過組織運(yùn)作，募集社會(huì)資源，接受社會(huì)捐助，并有計(jì)劃、有組織地利用所獲取的資源，秉承人道主義精神，對(duì)社會(huì)弱勢群體實(shí)施救助。無論是古代的鄉(xiāng)紳、寺廟施粥救民，還是現(xiàn)在的民間慈善組織積極救災(zāi)抗災(zāi)，其活動(dòng)的最終目的都不是為了某個(gè)人或者某個(gè)群體的私利，而是為了救助弱勢群體，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的公共利益，而以公共利益為組織目的，在保障社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展的過程中發(fā)揮了無可替代的作用。公益性特征是我國民間慈善組織區(qū)別于其他營利性組織的一個(gè)重要特征。(二)民間性特征我國的民間慈善組織社會(huì)公眾自發(fā)組織，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)自行籌集，不依賴于政府的財(cái)政支持，因此而具有民間性特點(diǎn)。我國的民間慈善組織，由于有獨(dú)立的資金來源和管理人員，因此不受制于政府部門。民間慈善組織的日常管理運(yùn)行都是由本組織成員負(fù)責(zé)，按照組織的規(guī)章制度進(jìn)行，政府不對(duì)其進(jìn)行控制。民間慈善組織的財(cái)務(wù)監(jiān)督、活動(dòng)組織、項(xiàng)目審查，都是由慈善組織的成員自主完成，不受官方公權(quán)力的干預(yù)和影響，具有自我負(fù)責(zé)、自我管理、自我監(jiān)督的特點(diǎn)。民間慈善組織自主開展組織活動(dòng)，不受行政權(quán)力的強(qiáng)制干涉，且組織的救助群體和慈善項(xiàng)目也都是由組織根據(jù)章程自己制定，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和靈活性。也正是因?yàn)槲覈拿耖g慈善組織具有民間性的特點(diǎn)，因此很少受到政府行政權(quán)力的強(qiáng)制干預(yù)。（三）自愿性特征自愿性特征，是我國民間慈善組織的一個(gè)基本特征，主要指我國的民間慈善組織從成立、招募組織成員到募捐、收集社會(huì)信息和組織相關(guān)活動(dòng)，均以自愿作為大前提，而不受到相關(guān)法律的硬性規(guī)定，具有非強(qiáng)制性。我國民間慈善組織從發(fā)起人到組織基本成員，都是受人道主義精神的感召，自發(fā)形成的一個(gè)有組織的群體，并為社會(huì)上的弱勢群體提供物質(zhì)和精神雙重援助。正是由于自愿性的特征，我國民間慈善組織的組織結(jié)構(gòu)相對(duì)松散，但也給了組織成員足夠的人身自由。（四）自治性特征民間慈善組織的規(guī)章制度由組織發(fā)起人和基礎(chǔ)成員制定，進(jìn)行自我的管理、培訓(xùn)、監(jiān)督和控制，而且民間慈善組織組織的活動(dòng)、援助的方式以及救援的對(duì)象，都是由組織自行決定。在遵守國家相關(guān)法律法規(guī)的前提下，我國的民間慈善組織享有相對(duì)充分的自治權(quán)，可以自行對(duì)組織進(jìn)行治理而不會(huì)受到行政權(quán)力的過多干涉，而民間慈善組織以自律的形式實(shí)現(xiàn)對(duì)其自身的管理。國家法律法規(guī)的規(guī)定屬于一級(jí)紅線，在不觸及這一紅線的前提下，也就是在不違法的前提下，民間慈善組織的自治權(quán)可以得到充分的保障。（五）非營利性特征非營利性，主要指我國民間慈善組織無償?shù)貫樯鐣?huì)弱勢群體提供服務(wù)，而不是將營利作為組織援助活動(dòng)的目的。我國民間慈善組織的活動(dòng)，往往是受到人道主義精神的感召，慈善組織成員為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平公正，無償向社會(huì)弱勢群體提供物質(zhì)和精神的雙重援助。非營利性特征是我國民間慈善組織與其他的一些營利性組織本質(zhì)上的區(qū)別，換句話說，民間慈善組織并不能獲取私人收益，而只能把組織活動(dòng)取得的收益轉(zhuǎn)換為物質(zhì)和精神的援助，并無償提供給受援助群體。二我國民間慈善組織的作用緩和社會(huì)矛盾沖突改革開放以來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，貧困人口的數(shù)量也得到有效的控制并逐年減少。但是，由于我國人口基數(shù)較大，在這個(gè)基數(shù)之上進(jìn)行計(jì)算，貧困人口的數(shù)量依舊很多。由于政策的差異性，加之發(fā)展的區(qū)域不均衡性，整個(gè)社會(huì)的貧富差距也不斷的擴(kuò)大。這部分?jǐn)?shù)量眾多的貧困人口，是我國社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)不確定因素，愈來愈大的貧富差距，是社會(huì)矛盾不斷激化的一個(gè)重要原因。面對(duì)這種情況，我國民間慈善組織的及時(shí)出現(xiàn)和發(fā)展，恰恰成為了減少社會(huì)矛盾的緩沖劑。由于慈善組織以公共利益為目的，募集資金對(duì)社會(huì)弱勢群體提供物質(zhì)援助和精神幫助，總體上來看，它一定程度上縮小了貧富差距。而且，我國的民間慈善組織擁有一定的社會(huì)資源，因此有能力去改善貧困人口的生產(chǎn)、生活、教育、衛(wèi)生、交通等，減少了社會(huì)沖突，逐漸成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一支重要力量。減少貧富差距是一件任重道遠(yuǎn)的事，不可一蹴而就。但是，較大的貧富差距的存在，會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生很大的負(fù)面影響，必須給予以足夠的重視。在政府資源有限、不能在短時(shí)間內(nèi)解決貧富差距的情況下，民間慈善組織扮演了一個(gè)緩沖劑的作用，在調(diào)合著社會(huì)矛盾，預(yù)防大型群體性事件上，發(fā)揮著巨大的作用。填補(bǔ)政府職能缺位由于民間慈善組織的成員多數(shù)來自于社會(huì)普通公民，因此相對(duì)于政府職能部門，它能夠更準(zhǔn)確而迅速地了解到相關(guān)人民群眾的利益需求，能夠彌補(bǔ)政府職能部門提供社會(huì)保障時(shí)的程序固化、行動(dòng)遲緩、保障不全面等缺點(diǎn)，有效的利用了社會(huì)性的民間資源，使社會(huì)保障的主體和對(duì)象得以明確，社會(huì)保障的范圍得以擴(kuò)大，填補(bǔ)了政府相關(guān)部門由于職能的缺位所導(dǎo)致的保障缺位和職能真空。不同于官方公益組織，我國民間慈善組織在組織的規(guī)章制定、活動(dòng)規(guī)劃、資金獲取、成員招募及管理等多方面，都更加獨(dú)立自主。而且，由于民間慈善組織靈活性強(qiáng)，工作效率高，對(duì)社會(huì)弱勢群體扶持力度大，具有相對(duì)深厚的群眾基礎(chǔ)，因此在救災(zāi)濟(jì)貧、發(fā)展教育、安老助孤、美化環(huán)境等工作領(lǐng)域都發(fā)揮了積極的作用，進(jìn)而填補(bǔ)了政府職能缺位的真空。除此之外，相比于政府職能部門，我國的民間慈善組織能夠更加迅速、靈活的對(duì)社會(huì)弱勢群體進(jìn)行幫扶、救助，在合理分配社會(huì)資源、健全我國社會(huì)保障體系、縮小貧富差距等領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用。與官方慈善組織不同的是，我國的民間慈善組織能夠更加直接、有效地促使社會(huì)整體的慈善事業(yè)與社會(huì)的保障、保險(xiǎn)、緊急救助以及福利工作進(jìn)行銜接，使整體社會(huì)實(shí)現(xiàn)自我的保障、完善、更新，既為我國公益事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了有力支持，又在促進(jìn)我國社會(huì)保障體系完善等方面起到了至關(guān)重要的作用。（三）構(gòu)建社會(huì)價(jià)值體系自古以來，慈善精神就是我國民族文化中非常重要的一環(huán)。據(jù)《周禮·地官》記載，周王采取六項(xiàng)措施來保障民政工作的開展，包括慈幼、養(yǎng)老、賑窮、恤貧、寬疾、安富，這些正是現(xiàn)代慈善概念中的具體內(nèi)容，表明我國有著進(jìn)行慈善事業(yè)的歷史傳統(tǒng)。在現(xiàn)代社會(huì)生活中，民間慈善組織能夠普及慈善文化，強(qiáng)化基層公民的社會(huì)責(zé)任感，并為社會(huì)主義道德價(jià)值體系的構(gòu)建提供支持。相比于政府職能部門或官方慈善組織，我國的民間慈善組織更貼近社會(huì)基層人民群眾，能夠切身了解民間百姓疾苦它的存在，既能夠?yàn)闉榇壬迫耸刻峁┙涣鞯钠脚_(tái)，又能有效培養(yǎng)社會(huì)公眾的主人翁意識(shí)和命運(yùn)共同體的觀念，進(jìn)而增強(qiáng)社會(huì)成員的凝聚力和向心力。黨的十八大提出要積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，而我國的民間慈善組織，正是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的主力軍?，F(xiàn)如今，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，然而不和諧的是，許多道德滑坡問題也常常訴諸報(bào)端，人們不禁開始質(zhì)疑：當(dāng)前的社會(huì)價(jià)值體系是否存在著缺失的環(huán)節(jié)？不斷被曝光的社會(huì)焦點(diǎn)事件，一次又一次的挑戰(zhàn)著社會(huì)人民群眾的道德底線。而針對(duì)這一情況，政府的積極引導(dǎo)是一個(gè)方面，而政府部門手所觸及不到的地方，則需要民間慈善組織加以完善。三我國民間慈善組織的發(fā)展面臨的困境（一）缺乏相對(duì)完備的法律法規(guī)首先，缺乏針對(duì)性的相關(guān)法律法規(guī)。慈善事業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展，但是與此同時(shí)，我國的慈善立法卻呈現(xiàn)出了一定的相對(duì)滯后性?！澳壳?，我國制定了《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，但現(xiàn)行的法律法規(guī)尚不足以規(guī)范、保護(hù)和促進(jìn)民間慈善事業(yè)的發(fā)展”。張強(qiáng).當(dāng)代中國民間慈善事業(yè)的發(fā)展探微.[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2012，第4期。.這部法律法規(guī)，在制度的層面為慈善組織的發(fā)展提供了保障，創(chuàng)造了有利的法律環(huán)境，但其作用范圍相對(duì)有限，難以滿足民間慈善組織發(fā)展的需要。因此，現(xiàn)在需要制定一部針對(duì)慈善事業(yè)的基本法，從法律層面統(tǒng)一慈善相關(guān)的張強(qiáng).當(dāng)代中國民間慈善事業(yè)的發(fā)展探微.[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2012，第4期。.其次，我國民間慈善組織的準(zhǔn)入門檻相對(duì)較高。在我國，一個(gè)慈善組織要想獲得合法資格，必須獲得目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)和登記管理部門的雙重許可，但是許多民間慈善組織因找不到相應(yīng)的的業(yè)務(wù)主管部門，從而無法獲得合法的地位。而就算是找到業(yè)務(wù)部門，民政部門對(duì)民間慈善組織的會(huì)員人數(shù)、組織最低資產(chǎn)等方面，都有非常高的要求。這種高門檻和雙重管理體制，雖然能夠加強(qiáng)對(duì)民間慈善組織的監(jiān)督和管理，但同時(shí)也傷害了成立民間慈善組織的積極性，弊大于利。最后，缺乏完善的稅收優(yōu)惠制度。稅收方面的優(yōu)惠，能夠直接有效的促進(jìn)我國民間慈善組織進(jìn)行資金募集，但是，目前我國針對(duì)民間慈善組織稅收制度還不夠完善，具有免稅資格的民間慈善組織仍舊是少數(shù)，缺少統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠稅率，程序上也過于呆板，缺乏靈活性。（二）缺乏行之有效的外部監(jiān)管首先，缺乏完善的行政監(jiān)督?！拔覈畬?duì)民間慈善的監(jiān)管一般是年審和遞交財(cái)務(wù)報(bào)告等方式進(jìn)行，這種監(jiān)管具有滯后性和盲目性，應(yīng)該更多的采取事前的監(jiān)管和日常實(shí)地考察的監(jiān)管”。侯林.我國民間慈善行為中的政府監(jiān)管.[D].華東政法大學(xué)2013，第16頁。由于政府的注冊(cè)門檻較高，很多小規(guī)模的民間慈善組織難以擁有合法地位，不在監(jiān)管體系內(nèi)，政府部門對(duì)其監(jiān)管缺位，既無法保障其利益，也很難約束其行為。很多民間慈善組織缺少募捐活動(dòng)的法律依據(jù)，限制了其發(fā)展，募捐市場缺乏秩序侯林.我國民間慈善行為中的政府監(jiān)管.[D].華東政法大學(xué)2013，第16頁。其次，缺乏健全的司法監(jiān)督體制。目前我國司法機(jī)關(guān)對(duì)民間慈善組織的監(jiān)督，僅僅局限于事后監(jiān)督，而這種監(jiān)督方式往往是被動(dòng)且靜態(tài)的，當(dāng)事后監(jiān)督出現(xiàn)時(shí)，組織已經(jīng)產(chǎn)生了不可逆轉(zhuǎn)的損害。而且我國司法機(jī)關(guān)缺乏司法獨(dú)立性，難以獨(dú)立對(duì)民間慈善組織進(jìn)行全方位的監(jiān)督，從而導(dǎo)致司法監(jiān)督缺位。因此，需要通過提高司法獨(dú)立性來強(qiáng)化對(duì)民間慈善組織的監(jiān)督，建立完善的前中后的獨(dú)立監(jiān)督機(jī)制。最后，公民對(duì)民間慈善組織的監(jiān)督存在缺失環(huán)節(jié)。每一個(gè)公民都有責(zé)任或義務(wù)去主動(dòng)關(guān)心社會(huì)慈善性公益事業(yè)的發(fā)展，但是當(dāng)前公民普遍對(duì)慈善公益事業(yè)漠不關(guān)心，缺乏對(duì)社會(huì)慈善公益事業(yè)監(jiān)督的積極性。在現(xiàn)實(shí)生活中，公民的法律意識(shí)相對(duì)淡薄，既不主動(dòng)維護(hù)個(gè)人合法權(quán)利，也不去履行應(yīng)盡義務(wù)。因此，需要加強(qiáng)公民的思想道德教育、培養(yǎng)公民的法律意識(shí)、調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與民間慈善組織監(jiān)督的積極性，既能夠降低政府職能部門的監(jiān)督成本，又能促使我國的民間慈善事業(yè)走向規(guī)范化、合法化。（三）民間慈善組織自身能力有限首先，我國民間慈善組織還不完全具備穩(wěn)定的資金來源。我國民間慈善組織主要通過個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)的捐贈(zèng)獲取資金，而這樣的資金來源既不夠穩(wěn)定，也相當(dāng)局限。很多民間慈善組織在成立之后，由于缺少長期、充足且穩(wěn)定的資金支持而宣布解散。還有個(gè)別民間慈善組織由于資金短缺，雖能夠勉強(qiáng)運(yùn)行，但卻無力承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，很難發(fā)揮出組織的能力，實(shí)現(xiàn)組織的目的。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)主要是廣大人民群眾自身慈善意識(shí)不足以及慈善組織的募捐能力有限。目前，我國民間慈善組織自籌資金，這種做法導(dǎo)致募資成本過高，降低了資金的使用效率。其次，缺乏有力的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理機(jī)制。民間慈善組織由于具有非營利性，且用于組織活動(dòng)的專項(xiàng)資金有限，缺少專業(yè)的管理人才，使其不重視財(cái)務(wù)的管理，往往考慮不到到資金的有效使用，對(duì)活動(dòng)成本難以控制。“由于這些民間慈善組織以個(gè)人或家庭為依托，內(nèi)部管理也基本采取家庭式管理方式，沒有一套系統(tǒng)、嚴(yán)格的管理制度”。余全有.試析民間慈善組織存在的問題_基于對(duì)一個(gè)民間慈善組織的調(diào)查.[J].天中學(xué)刊，2013，第4期。尤其是不重視組織的財(cái)務(wù)規(guī)章制度建設(shè)和完善，有些民間慈善組織雖然重視財(cái)務(wù)制度的制定，但是卻不能對(duì)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行效果進(jìn)行有效的監(jiān)督。由于根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，我國民間慈善組織既不需要定期的向外部的社會(huì)公眾通報(bào)組織的財(cái)務(wù)狀況，也不需要接受政府相關(guān)職能部門和社會(huì)群眾的的財(cái)務(wù)審計(jì)和行為監(jiān)督，這樣就導(dǎo)致了我國的民間慈善組織財(cái)務(wù)透明度較低，影響了外界人士對(duì)組織資金使用情況的了解，也很難保證民間慈善組織募集到的資金切實(shí)的遵照資金捐贈(zèng)者自身期許被使用，進(jìn)而對(duì)民眾的捐贈(zèng)積極性造成了負(fù)面影響，不利于民間慈善組織的長期發(fā)展。多數(shù)民間慈善組織的財(cái)務(wù)工作分工不明，一人身兼多職，這樣就使財(cái)務(wù)工作人員之間缺乏有效的余全有.試析民間慈善組織存在的問題_基于對(duì)一個(gè)民間慈善組織的調(diào)查.[J].天中學(xué)刊，2013，第4期。最后，缺乏專業(yè)的經(jīng)營性管理人才。我國民間慈善組織雖然是非營利組織，但是卻擁有自有資金。然而許多民間慈善組織對(duì)組織的管理不夠重視，尤其是財(cái)務(wù)的管理，既缺少專業(yè)財(cái)務(wù)人員，又對(duì)資金募集和保值、增值缺乏相對(duì)應(yīng)的管理。由于我國的民間慈善組織多數(shù)是自發(fā)成立，又缺少完備的慈善從業(yè)制度，且慈善組織從業(yè)人員的自身待遇得不到切實(shí)的保障，因此，很難引進(jìn)專業(yè)的管理人才。但是，從發(fā)展的角度看問題，管理的核心是人，只有補(bǔ)充專業(yè)人員，才能保證民間慈善組織的長遠(yuǎn)發(fā)展。四發(fā)展我國民間慈善組織的對(duì)策（一）完善相關(guān)法律法規(guī)首先，制定慈善事業(yè)基本法?？傮w而言，我國現(xiàn)有的慈善事業(yè)相關(guān)法律相對(duì)滯后，針對(duì)民間慈善組織的相關(guān)規(guī)定還很不完備，立法層次較低，無法切實(shí)保障民間慈善事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，應(yīng)加快制定一部《慈善事業(yè)法》，積極引導(dǎo)各種社會(huì)力量投身于公益性慈善事業(yè)的建設(shè)，在法律制度層面掃清影響我國慈善事業(yè)發(fā)展的障礙，從立法角度明確我國民間慈善組織的合法地位，保障民間慈善事業(yè)良性發(fā)展。與此同時(shí)還要調(diào)整和完善其他與民間慈善事業(yè)相關(guān)的各類法律法規(guī)，使之能夠與基本法相適應(yīng)。其次，降低我國民間慈善事業(yè)的準(zhǔn)入門檻。目前我國很多民間慈善組織缺少合法的身份，因此，對(duì)于這些組織來說，能夠得到政府的認(rèn)可相當(dāng)重要，換句話說，解決民間慈善組織身份問題是個(gè)當(dāng)務(wù)之急。針對(duì)這一現(xiàn)象，政府職能部門需要降低民間慈善事業(yè)準(zhǔn)入門檻，減少有關(guān)的政策限制限制，完善民間慈善組織登記制度。在通過民政部門審核的前提下，及時(shí)予以登記認(rèn)可，進(jìn)而提高民間慈善人士從事慈善事業(yè)的積極性?！吧暾?qǐng)登記時(shí)成員、資金和申請(qǐng)地域的限制對(duì)于慈善社團(tuán)的發(fā)展百害而無一利，建立高效的慈善組織準(zhǔn)入機(jī)制是制定新的慈善法律時(shí)著重考慮的”。吳江荻.民間慈善組織合法化問題研究.[D].蘇州大學(xué)，2014，第10頁。最后，完善稅收優(yōu)惠政策。這樣的舉措，既能夠增加民間慈善組織的資金積累，又能夠激發(fā)民間慈善人士從事慈善事業(yè)的積極性。針對(duì)我國民間慈善組織的現(xiàn)有情況，可以從降低民間慈善組織稅收優(yōu)惠制度門檻、加強(qiáng)對(duì)民間慈善組織的稅收管理以及提高減免民間慈善組織稅務(wù)的可操作性這三方面著手，切實(shí)給予民間慈善組織合理合法的稅收優(yōu)惠，提高其資金積累，減少運(yùn)行成本。（二）加強(qiáng)有效外部監(jiān)督首先，完善政府職能部門對(duì)民間慈善組織的監(jiān)督機(jī)制。建立專門的慈善組織行政監(jiān)督機(jī)關(guān)，以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)民間慈善組織進(jìn)行監(jiān)督，防止出現(xiàn)對(duì)少數(shù)組織的政策傾斜。“稅務(wù)機(jī)關(guān)通過審核慈善組織是否具有免稅資格從而監(jiān)督慈善組織的資金狀況和財(cái)務(wù)審核，這是非常有效的監(jiān)督手段”。顧夢(mèng)可.顧夢(mèng)可.我國慈善組織法律監(jiān)管制度研究.[D].經(jīng)營管理者，2016，第13頁。其次，完善司法監(jiān)督機(jī)制。司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立全方位的司法監(jiān)督體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，避免損失。而相對(duì)應(yīng)的，民間慈善組織也應(yīng)當(dāng)定期向檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)管機(jī)關(guān)匯報(bào)組織的活動(dòng)計(jì)劃、資金使用、人員調(diào)動(dòng)、援助結(jié)果等。如果因?yàn)樗痉z察機(jī)構(gòu)對(duì)民間慈善組織監(jiān)督不力，并因此造成重大損失，也需要對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人及時(shí)問責(zé)，防止此類情況的再度發(fā)生。最后，建立公民個(gè)人監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前，我國的基層民眾還缺乏對(duì)民間慈善組織的捐助積極性，因此，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)社會(huì)公民樹立社會(huì)慈善觀念，加強(qiáng)對(duì)民眾的思想道德建設(shè)以及法律意識(shí)教育，激發(fā)社會(huì)公民投身民間慈善事業(yè)建設(shè)的積極性，讓公民能夠及時(shí)了解自己的權(quán)利和義務(wù)，既要按照規(guī)定履行義務(wù)，又要積極維護(hù)自己的合法權(quán)益，二者并重。（三）提高民間慈善組織自身實(shí)力首先，擴(kuò)大我國民間慈善組織的資金來源。我國民間慈善組織的活動(dòng)資金主要來自于自籌，獲取資金的能力和范圍相對(duì)有限，這也制約了民間慈善組織有效發(fā)揮自身功能的能力。而要想擴(kuò)大民間慈善組織的資金來源，一方面，要積極引導(dǎo)群眾進(jìn)行捐助，促進(jìn)社會(huì)公民積極參加慈善事業(yè)的良好風(fēng)氣的樹立，另一方面，中央財(cái)政和地方財(cái)政必要的時(shí)候應(yīng)當(dāng)給予民間慈善組織一定的資金支持，表明政府對(duì)民間慈善組織發(fā)展的支持態(tài)度，在得到充足的資金支持的前提下，促使民間慈善組織合理、有序地發(fā)展。其次，完善對(duì)民間慈善組織內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理控制。民間慈善組織內(nèi)部應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的財(cái)務(wù)監(jiān)管部門，這個(gè)部門不受其他部門或者個(gè)人的干預(yù)，能夠獨(dú)立自主的監(jiān)督組織資金的使用情況、組織活動(dòng)的審批程序以及組織人員的變動(dòng)規(guī)劃等。組織內(nèi)應(yīng)當(dāng)實(shí)行職務(wù)分離，防止出現(xiàn)一人身兼多職的情況的出現(xiàn)，要在組織成員和其所屬部門之間建立互相協(xié)作、相互制衡、相互監(jiān)督的機(jī)制，既能夠保證部門職能的有效發(fā)揮，又可以通過有效的監(jiān)督機(jī)制來防止徇私舞弊、中飽私囊現(xiàn)象的出現(xiàn)。最后，建立專業(yè)人才引進(jìn)機(jī)制。由于我國民間慈善組織由于資金有限，吸引力不足，面臨著專業(yè)人才短缺的困境，很多民間慈善組織內(nèi)部缺乏專業(yè)的管理型人才，因此要改進(jìn)人才引進(jìn)策略，吸引更多高素質(zhì)人才的加入。應(yīng)當(dāng)依據(jù)組織的規(guī)章制度，做好人力資源規(guī)劃，提高組織對(duì)優(yōu)秀人才的待遇，并建立完善的人才后續(xù)培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)人才的生活保障，確保人才能夠進(jìn)的來，留得住，從而實(shí)現(xiàn)組織的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國的社會(huì)貧富差距在不斷加大，社會(huì)矛盾也在不斷激化，而在政府職能部門涉及不到的地方，民間慈善組織順應(yīng)時(shí)代的潮流，扮演了一個(gè)潤滑劑的角色，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，起到積極的輔助作用。然而，雖然我國的民間慈善組織地位非常重要，但是由于制度的缺失，民間慈善事業(yè)的發(fā)展依舊面臨著諸多困境，仍然存在著各種阻礙其平穩(wěn)發(fā)展的問題。因此，我們需要在了解民間慈善組織現(xiàn)有問題的基礎(chǔ)之上，采取有效的方法，從完善相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)有效外部監(jiān)督以及提高民間慈善組織自身實(shí)力三個(gè)方面出發(fā)，保障民間慈善組織的發(fā)展，從而為社會(huì)的和諧穩(wěn)定創(chuàng)造有利的條件。參考文獻(xiàn)一、中文文獻(xiàn)[1]張強(qiáng).當(dāng)代中國民間慈善事業(yè)的發(fā)展探微[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2012(04).[2]侯林.我國民間慈善行為中的政府監(jiān)管[D].上海：華東政法大學(xué)，2013.[3]余全有.試析民間慈善組織存在的問題_基于對(duì)一個(gè)民間慈善組織的調(diào)查[J].天中學(xué)刊，2013(04).[4]吳江荻.民間慈善組織合法化問題研究[D].蘇州：蘇州大學(xué)，2014.[5]顧夢(mèng)可.我國慈善組織法律監(jiān)管制度研究[J].經(jīng)營管理者，2016.[6]夏佳.民間慈善組織在社會(huì)治理中的作用研究[D].南昌：南昌大學(xué)，2015.[7]張方芳.我國民間慈善組織研究[D].上海：華東政法大學(xué)，2012.[8]朱曉婷;王歡歡;劉奕琳.慈善組織的準(zhǔn)入制度探討[J].法制博覽，2017(12).[9]逯妍.我國民間慈善組織公信力建設(shè)研究[D].西安：陜西師范大學(xué)，2016.[10]吳月嬌.我國慈善捐贈(zèng)法律制度研究[D].石家莊：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，2016.[11]黃偉君.民眾對(duì)公益慈善組織的信任結(jié)構(gòu)研究[D].昆明：云南師范大學(xué)，2016.[12]杜英歌.官民合力:中國民間慈善發(fā)展的路徑選擇——基于對(duì)“楊六斤”事件的反思[J].大連海事大學(xué)學(xué)報(bào)，2016(01).[13]李政輝.慈善組織監(jiān)管機(jī)構(gòu)的國際比較與啟示[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016(01).[14]方予.我國民間慈善組織參與自然災(zāi)害救助研究[D].南昌：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2015.[15]趙杏琴;吳雙.論民間慈善組織的困境及法制應(yīng)對(duì)[J].法制與社會(huì)，2015(23).[16]王猛.改革開放以來中國慈善組織公信力建設(shè)研究[D].長沙：湖南師范大學(xué)，2015[17]徐斌.合作治理視角下中國慈善組織運(yùn)行機(jī)制研究[D].寧波：寧波大學(xué)，2015[18]吳昊.中國慈善組織的模式分析與發(fā)展道路研究[D].杭州：浙江大學(xué)，2013.[19]張竹高.我國民間慈善組織困境及法治建設(shè)[J].西安石油大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（03）.[20]廖靜如.政府與民間慈善組織的資源依賴關(guān)系研究——以對(duì)孤殘兒童的救助為例[J].蘭州學(xué)刊，2014（07）.[21]王自亮;周婷婷.論互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代中國民間慈善組織公信力的重構(gòu)與功能釋放[J].鄭州輕工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2014（02）.[22]韓麗欣.我國慈善組織治理法治化研究[D].吉林：吉林大學(xué)，2014.[23]吳璐璐.我國民間慈善組織參與社會(huì)救助的制約因素研究[D]