農(nóng)民專業(yè)合作社的運行機制分析

農(nóng)民專業(yè)合作社的運行機制分析

摘要：通過分析市場化進程中農(nóng)民專業(yè)合作社的運行機制，以浙江省為例，在實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，對農(nóng)民專業(yè)合作社運行機制的三個基本特，最：(1)農(nóng)民主體，多元主導(dǎo)；(2)面向市場，服務(wù)社員；(3)強調(diào)效率，體現(xiàn)公平，進行了深入的剖析，目的是為促進農(nóng)民專業(yè)合作社的健康持續(xù)發(fā)展提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：市場化；農(nóng)民專業(yè)合作社；運行機制

農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立確保了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體地位，市場經(jīng)濟的發(fā)展賦予了農(nóng)民的商品交易的主體地位。伴隨著這兩大制度變遷的發(fā)生和發(fā)展，農(nóng)民在自主經(jīng)營的積極性空前提高的同時，離散化程度也日益加深。在家庭經(jīng)營長期不變的背景下，如何克服市場化進程中農(nóng)戶分散經(jīng)營的局限性，有序地引導(dǎo)農(nóng)民和市場接軌，走向?qū)I(yè)化、商品化、現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，這是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨和解決的重大現(xiàn)實問題。實踐表明，作為“民有，民管，民受益”的農(nóng)民組織，農(nóng)民專業(yè)合作社日益成為引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和增加收入，教育農(nóng)民，繁榮鄉(xiāng)村文化，連接政府與農(nóng)民的有效組織載體作用。以浙江省為例，農(nóng)民專業(yè)合作社興起于20世紀(jì)90年代中期，2003年4月浙江被農(nóng)業(yè)部確定為全國唯一的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)試點??；2005年1月率先出臺、實施了中國大陸地區(qū)的第一部合作社法規(guī)《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，隨后進行了“農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)”。根據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)廳提供的數(shù)據(jù)，截至2006年底全省已有比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社3856家，社員萬個，帶動農(nóng)戶萬戶，占總農(nóng)戶的％。許行貫等(2004)指出，浙江省近些年來農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入保持較高的增長速度的一個重要原因，就在于浙江省在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社方面做了許多有益的探索。張曉山(2004)認為，以浙江省為代表的發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展在全國具有一定的先導(dǎo)性，它們出現(xiàn)的一些苗頭性的東西可能代表了中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和農(nóng)民合作組織未來發(fā)展的一些趨勢。鑒于此，以浙江省為例探討市場化進程中農(nóng)民專業(yè)合作社的運行機制，對促進農(nóng)民專業(yè)合作社的健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、農(nóng)民主體，多元主導(dǎo)

合作社的市場開拓行為間接地引起了市場資源在不同行業(yè)間的配置和流動，甚至直接作用到社會其他投資領(lǐng)域；同時隨著市場對農(nóng)產(chǎn)品的需求變化，合作社經(jīng)營者為了適應(yīng)市場環(huán)境，逐漸吸收了一些社會資本向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域流動，出現(xiàn)了投資者社員、銷售者社員、加工企業(yè)社員、供銷社和大戶等，從而使社員性質(zhì)即合作社的組建主體具有多元性。從浙江的實踐來看，小農(nóng)戶牽頭創(chuàng)建的專業(yè)合作非常少見，熱心組織創(chuàng)辦專業(yè)合作社的農(nóng)戶多數(shù)是那些具有一定經(jīng)濟規(guī)模、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的市場化商品化程度較高的專業(yè)大戶和長期從事農(nóng)產(chǎn)品銷售的販銷戶。同時，一些政府涉農(nóng)部門(如農(nóng)、林、牧、漁、供銷社等)和涉農(nóng)企業(yè)，出于自身的政治利益或經(jīng)濟利益，也參與創(chuàng)辦專業(yè)合作社。參與主體的多樣性，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社成員結(jié)構(gòu)具有高度的異質(zhì)性。農(nóng)民專業(yè)合作社的成員異質(zhì)性主要體現(xiàn)在以下三個方面：

1、不同參與主體的資源稟賦不同。在“人多地少”和土地流轉(zhuǎn)不通暢的情況下，大多數(shù)農(nóng)戶承包的土地規(guī)模不大，擁有的自然資源有限；只有少數(shù)生產(chǎn)大戶擁有相對較多的自然資源。由于農(nóng)業(yè)收入增長十分有限，農(nóng)民從金融機構(gòu)獲得貸款相對較難，多數(shù)小農(nóng)戶缺乏資本資源，擁有資本資源的成員數(shù)量有限。在農(nóng)產(chǎn)品普遍過剩的情形下，多數(shù)小農(nóng)戶缺乏農(nóng)產(chǎn)品營銷和企業(yè)經(jīng)營管理能力，相對而言，運銷大戶和龍頭企業(yè)在人力資源上具有優(yōu)勢。政府涉農(nóng)部門由于自身的權(quán)威，具有其他組織和個人無可比擬的社會資源，此外，農(nóng)技部門擁有技術(shù)優(yōu)勢，村干部等鄉(xiāng)村“精英”人物擁有一定的威望和人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

2、不同主體參與合作社的動機和目的不同。多數(shù)小農(nóng)戶參與合作社的目的主要是為了解決產(chǎn)品的銷路和增加收入；生產(chǎn)大戶由于生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較大、承擔(dān)的市場風(fēng)險更大，通過組建合作社可以形成一定規(guī)模的商品銷售量，從而增強談判地位，更有效地抵御市場風(fēng)險；運銷戶單純靠牽線搭橋、聯(lián)系買賣、提供服務(wù)等方式提取手續(xù)費很難把業(yè)務(wù)做大，組建合作社可以提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進行品牌營銷、實現(xiàn)加工增值等。供銷社領(lǐng)辦專業(yè)合作經(jīng)濟組織主要是為了尋求自身體制改革的出路，既有經(jīng)濟利益上的追求，也有政治利益上的考慮——爭取對農(nóng)民合作社的管理權(quán)；龍頭企業(yè)參與組建合作社一方面可以通過合作社穩(wěn)定其原料供應(yīng)，另一方面可以獲得政府部門的財政和稅收優(yōu)惠；一些基層政府和涉農(nóng)部門參與合作社主要是出于自身工作的考慮和政治經(jīng)濟利益追求，當(dāng)然也有部分基層政府出于造福一方的公心考慮。

3、不同參與主體在合作社創(chuàng)建和發(fā)展過程中的角色不同。對絕大多數(shù)小農(nóng)戶而言，由于缺乏自然資源，資本資源、人力資源和社會資源，由他們出頭創(chuàng)建合作組織的可能性較小，從個人理性的角度而言，小農(nóng)戶也不愿意這么做。因為作為集體而言存在“外部利潤”分配到個人是非常有限的，為了獲得不多的收益而花費成本、承擔(dān)風(fēng)險是不可取的。在合作社的形成過程中，小農(nóng)戶主要充當(dāng)惠顧者的角色，少部分社員也可能會向合作社投資。由于農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)產(chǎn)品普遍過剩、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化浪潮不斷推進的背景下形成的，很多合作社一開始都具有縱向合作的色彩。在合作社的創(chuàng)建和發(fā)展過程中，對資本資源、人力資源和社會資源的需求比較強烈。因此，只有那些具有一定生產(chǎn)規(guī)模、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的市場化商品化程度較高的專業(yè)大戶，掌握一定農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道的販銷戶，農(nóng)民社區(qū)里的“精英”人物，擁有一定資本實力的企業(yè)和個人以及擁有一定社會資本的組織，有能力組織創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，將中小生產(chǎn)者及利益相關(guān)者帶動起來?？偟膩砜?，小農(nóng)戶的資源稟賦決定了他們只能是合作社的普通成員；而其他參與主體由于愿意面對風(fēng)險，也能夠承擔(dān)合作社的組織成本，充當(dāng)了合作社創(chuàng)建的主導(dǎo)力量，他們大多是合作社的所有者、控制著，或者利益相關(guān)者。

綜上所述，農(nóng)民專業(yè)合作社是不同要素所有者為了共同的利益而結(jié)成的契約組織。在農(nóng)民專業(yè)合作社的形成和發(fā)展過程中，參與主體在資源稟賦、參與目的和主要角色等方面差異，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社的成員結(jié)構(gòu)具有高度的異質(zhì)性。總的來看，合作社的成員可以歸兩大類：多數(shù)普通成員(一般農(nóng)戶)和少數(shù)核心成員(生產(chǎn)大戶，運銷大戶，供銷社，龍頭企業(yè)、農(nóng)技人員以及農(nóng)村的精英人物等)。

二、面向市場，服務(wù)成員

農(nóng)民專業(yè)合作社的持續(xù)生存和發(fā)展，需要完成兩項互相關(guān)聯(lián)的任務(wù)，一個是協(xié)調(diào)組織成員的活動和維持內(nèi)部系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)，另一個是適應(yīng)外部環(huán)境。第一項任務(wù)要求合作社經(jīng)由某種復(fù)雜的社會過程使其成員適應(yīng)組織的目標(biāo)，而組織也適應(yīng)成員的個人目標(biāo)。這一過程也被稱之為“互相適應(yīng)”、“內(nèi)適應(yīng)”。第二項任務(wù)要求合作社與周圍環(huán)境進行交流和交換，稱之為“外適應(yīng)”。對于農(nóng)民專業(yè)合作社而言，要實現(xiàn)內(nèi)部整合與外部適應(yīng)，對組織的經(jīng)營策略進行合理定位無疑是重要內(nèi)容之一。

隨著我國市場經(jīng)濟進程的推進和深入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營越來越具有市場導(dǎo)向性。進入20世紀(jì)90年代中期以來，隨著農(nóng)產(chǎn)品市場格局由賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的深入發(fā)展，消費者需求的多樣化，農(nóng)產(chǎn)品買方市場特征越加明顯。在這種背景下興起的農(nóng)民專業(yè)合作社，要想在市場上取得生存和發(fā)展的空間，單純依靠傳統(tǒng)的“生產(chǎn)導(dǎo)向性”戰(zhàn)略已經(jīng)很難成功，而必要考慮如何有效的采用“市場導(dǎo)向性”戰(zhàn)略。

盡管現(xiàn)階段的農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)展初期，相對穩(wěn)定和成熟的市場戰(zhàn)略尚未形成。但是，筆者對溫州、臺州兩地的150家合作社的調(diào)查顯示，很多農(nóng)民專業(yè)合作社在經(jīng)營策略上從一開始就具有一定的市場導(dǎo)向性(見表2)。例如相當(dāng)多的農(nóng)民專業(yè)合作社基本上都在采用“要求社員掌握統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，“向市場統(tǒng)一提供品牌化的產(chǎn)品”和“根據(jù)市場需求靈活地確定向市場投放產(chǎn)品數(shù)量”的經(jīng)營策略：并部分采用“面向不同的客戶提供差別化的產(chǎn)品”，“在制定產(chǎn)品價格時根據(jù)客戶的意見進行調(diào)整”，“根據(jù)接到的訂單組織社員的生產(chǎn)”的經(jīng)營策略。由此可見，浙江的農(nóng)民專業(yè)合作社大多是為了在市場競爭中獲利而存在的，市場導(dǎo)向是其與生俱來的重要特征。

在面向市場的同時，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社同時堅持為社員服務(wù)的宗旨。對浙江省372家農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查顯示，從服務(wù)內(nèi)容來看(見表3)，提供購買服務(wù)的有184家，占％，提供運銷服務(wù)的有179家，占％，提供技術(shù)、信息服務(wù)的有110家，占％，提供加工服務(wù)的有100家，占％，其他服務(wù)還包括共同生產(chǎn)、倉儲服務(wù)和農(nóng)機服務(wù)。浙江省農(nóng)業(yè)廳2004年對146家合作社調(diào)查顯示，有84％的合作社統(tǒng)一采購供應(yīng)種子種苗、化肥等農(nóng)業(yè)投入品；76％的統(tǒng)一注冊或使用商標(biāo)；68％的統(tǒng)一進行無公害農(nóng)產(chǎn)品認證；63％的統(tǒng)一分級包裝和銷售。

三、強調(diào)效率，體現(xiàn)公平

浙江省的農(nóng)民專業(yè)合作社是在轉(zhuǎn)型時期復(fù)雜的社會背景下，各參與主體出于自身利益追求的誘致性制度變遷的結(jié)果。各參與主體的資源稟賦和角色作用不同，價值取向、利益偏好和所追求的目標(biāo)差異明顯，這必然會影響其對農(nóng)民專業(yè)合作社的認知。

首先，不同成員對組織目標(biāo)和功能的認知存在差異。在多數(shù)小農(nóng)戶看來，合作社的主要功能是解決產(chǎn)品的銷路和提供服務(wù)，而專業(yè)生產(chǎn)大戶和運銷戶則認為合作社可以通過提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進行品牌營銷、加工增值等方式贏利。供銷社領(lǐng)辦專業(yè)合作經(jīng)濟組織主要是為了尋求自身體制改革的出路，既有經(jīng)濟利益上的追求，也有政治利益上的考慮。龍頭企業(yè)(公司)可能把合作社當(dāng)作其穩(wěn)定其原料供應(yīng)的基地和獲取政府部門財政和稅收優(yōu)惠的手段，一些基層涉農(nóng)部門往往把合作社當(dāng)作是自身職能的延伸。如果各參與主體從自身定義的角度來看待合作社，必然導(dǎo)致對農(nóng)民專業(yè)合作社組織定位的多元性。

其次，對外的協(xié)調(diào)和對內(nèi)的整合也會導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社定位的多元性。一方面，在以市場為導(dǎo)向的外生性農(nóng)民專業(yè)合作社中，部分成員追求的主要是經(jīng)濟利益，因此贏利性無疑是組織核心和持久的特征之一，也是組織實現(xiàn)內(nèi)部協(xié)調(diào)的前提和基礎(chǔ)。然而，為了獲得存在的合理性和成員的認同，農(nóng)民專業(yè)合作社又必須要堅持合作社原則，作為自己獨特的特征。

既追求效率，又追求公平，是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要特點。一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，作為一種經(jīng)濟行為它需要在市場上追求利潤(盡管合作社與社員的業(yè)務(wù)是“在非盈利或成本基礎(chǔ)上”經(jīng)營，不以利潤最大化為目標(biāo))，只有這樣才能保護成員的利益并滿足他們的共同需要，這是經(jīng)濟效率的體現(xiàn)。另一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社有自己獨特組織原則，作為滿足社員共同需要并為社員共同所有和民主控制的互助性組織，農(nóng)民專業(yè)合作社在內(nèi)部堅持以下基本原則：以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；人社自愿、退社自由；成員地位平等，實行民主管理；盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量(額)比例返還，這體現(xiàn)了對每位成員公平的一面，這是公平的體現(xiàn)。

在如何處理效率與公平問題上，市場和政府的角色起著重要的作用。從浙江的實踐來看，各級政府支持合作社的目的在于扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。因此，從政府的角度來看，其更多地強調(diào)合作社是農(nóng)民的組織，強調(diào)合作社的利益要向生產(chǎn)者傾斜。一句話要體現(xiàn)公平優(yōu)先的原則，也就是通常所謂的“民有、民管、民受益”原則。然而，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展不能簡單地建立在理想的原則和美好的期望的基礎(chǔ)之上。實踐表明，農(nóng)民專業(yè)合作社的形成和發(fā)展不得不依賴于生產(chǎn)和運銷大戶、農(nóng)村基層組織、供銷合作社和龍頭企業(yè)等少數(shù)處于相對“強勢”地位的非小農(nóng)群體。在“強者牽頭，弱者參與”的農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部，制度安排的核心是利益格局的調(diào)整。比如，在起步時之所以出現(xiàn)少數(shù)人占有絕大多數(shù)股份，是因為股份集中是聚集人力資本和貨幣資本等稀缺生產(chǎn)要素的前提，多數(shù)社員也能理解和接受。隨著合作社的發(fā)展壯大，股份過于集中的弊端日益突出，面臨調(diào)整和變革的壓力。原因在于：一方面，市場競爭使合作社的帶頭者意識到，與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體并取得農(nóng)戶的支持和擁護是保持和擴大既得利益的重要基礎(chǔ)；另一方面，政府的政策導(dǎo)向使合作社的管理者意識到，讓利于農(nóng)戶是取得政府的保護和支持的重要前提。

通過對浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社運行機制的分析，可以發(fā)現(xiàn)，在市場化進程中相當(dāng)部分農(nóng)民專業(yè)合作社在一定程度上已超越了國外傳統(tǒng)合作社發(fā)展階段，直接面對和適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場格局、終端消費者需求多樣化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，成為具有市場導(dǎo)向性的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織?？陀^地講，浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社的實踐在全國處于發(fā)展前列。在相當(dāng)程度上，浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社在形成和發(fā)展過程中所呈現(xiàn)的一些特征在我國東部沿海地區(qū)具有一定的普遍性，也體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)市場化背景下經(jīng)營方式和農(nóng)民合作組織未來發(fā)展的一些趨勢。由于在市場發(fā)育程度、資源基礎(chǔ)、政府行為等方面的差異，需要對浙江的