農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行機(jī)制分析

農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行機(jī)制分析

摘要：通過(guò)分析市場(chǎng)化進(jìn)程中農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行機(jī)制，以浙江省為例，在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制的三個(gè)基本特，最：(1)農(nóng)民主體，多元主導(dǎo)；(2)面向市場(chǎng)，服務(wù)社員；(3)強(qiáng)調(diào)效率，體現(xiàn)公平，進(jìn)行了深入的剖析，目的是為促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康持續(xù)發(fā)展提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)化；農(nóng)民專業(yè)合作社；運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立確保了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體地位，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展賦予了農(nóng)民的商品交易的主體地位。伴隨著這兩大制度變遷的發(fā)生和發(fā)展，農(nóng)民在自主經(jīng)營(yíng)的積極性空前提高的同時(shí)，離散化程度也日益加深。在家庭經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期不變的背景下，如何克服市場(chǎng)化進(jìn)程中農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的局限性，有序地引導(dǎo)農(nóng)民和市場(chǎng)接軌，走向?qū)I(yè)化、商品化、現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨和解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。實(shí)踐表明，作為“民有，民管，民受益”的農(nóng)民組織，農(nóng)民專業(yè)合作社日益成為引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和增加收入，教育農(nóng)民，繁榮鄉(xiāng)村文化，連接政府與農(nóng)民的有效組織載體作用。以浙江省為例，農(nóng)民專業(yè)合作社興起于20世紀(jì)90年代中期，2003年4月浙江被農(nóng)業(yè)部確定為全國(guó)唯一的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)試點(diǎn)?。?005年1月率先出臺(tái)、實(shí)施了中國(guó)大陸地區(qū)的第一部合作社法規(guī)《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，隨后進(jìn)行了“農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)”。根據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)廳提供的數(shù)據(jù)，截至2006年底全省已有比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社3856家，社員萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶萬(wàn)戶，占總農(nóng)戶的％。許行貫等(2004)指出，浙江省近些年來(lái)農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入保持較高的增長(zhǎng)速度的一個(gè)重要原因，就在于浙江省在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社方面做了許多有益的探索。張曉山(2004)認(rèn)為，以浙江省為代表的發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展在全國(guó)具有一定的先導(dǎo)性，它們出現(xiàn)的一些苗頭性的東西可能代表了中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和農(nóng)民合作組織未來(lái)發(fā)展的一些趨勢(shì)。鑒于此，以浙江省為例探討市場(chǎng)化進(jìn)程中農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、農(nóng)民主體，多元主導(dǎo)

合作社的市場(chǎng)開(kāi)拓行為間接地引起了市場(chǎng)資源在不同行業(yè)間的配置和流動(dòng)，甚至直接作用到社會(huì)其他投資領(lǐng)域；同時(shí)隨著市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求變化，合作社經(jīng)營(yíng)者為了適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境，逐漸吸收了一些社會(huì)資本向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域流動(dòng)，出現(xiàn)了投資者社員、銷售者社員、加工企業(yè)社員、供銷社和大戶等，從而使社員性質(zhì)即合作社的組建主體具有多元性。從浙江的實(shí)踐來(lái)看，小農(nóng)戶牽頭創(chuàng)建的專業(yè)合作非常少見(jiàn)，熱心組織創(chuàng)辦專業(yè)合作社的農(nóng)戶多數(shù)是那些具有一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的市場(chǎng)化商品化程度較高的專業(yè)大戶和長(zhǎng)期從事農(nóng)產(chǎn)品銷售的販銷戶。同時(shí)，一些政府涉農(nóng)部門(如農(nóng)、林、牧、漁、供銷社等)和涉農(nóng)企業(yè)，出于自身的政治利益或經(jīng)濟(jì)利益，也參與創(chuàng)辦專業(yè)合作社。參與主體的多樣性，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社成員結(jié)構(gòu)具有高度的異質(zhì)性。農(nóng)民專業(yè)合作社的成員異質(zhì)性主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1、不同參與主體的資源稟賦不同。在“人多地少”和土地流轉(zhuǎn)不通暢的情況下，大多數(shù)農(nóng)戶承包的土地規(guī)模不大，擁有的自然資源有限；只有少數(shù)生產(chǎn)大戶擁有相對(duì)較多的自然資源。由于農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)十分有限，農(nóng)民從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款相對(duì)較難，多數(shù)小農(nóng)戶缺乏資本資源，擁有資本資源的成員數(shù)量有限。在農(nóng)產(chǎn)品普遍過(guò)剩的情形下，多數(shù)小農(nóng)戶缺乏農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力，相對(duì)而言，運(yùn)銷大戶和龍頭企業(yè)在人力資源上具有優(yōu)勢(shì)。政府涉農(nóng)部門由于自身的權(quán)威，具有其他組織和個(gè)人無(wú)可比擬的社會(huì)資源，此外，農(nóng)技部門擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，村干部等鄉(xiāng)村“精英”人物擁有一定的威望和人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

2、不同主體參與合作社的動(dòng)機(jī)和目的不同。多數(shù)小農(nóng)戶參與合作社的目的主要是為了解決產(chǎn)品的銷路和增加收入；生產(chǎn)大戶由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、承擔(dān)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)更大，通過(guò)組建合作社可以形成一定規(guī)模的商品銷售量，從而增強(qiáng)談判地位，更有效地抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；運(yùn)銷戶單純靠牽線搭橋、聯(lián)系買賣、提供服務(wù)等方式提取手續(xù)費(fèi)很難把業(yè)務(wù)做大，組建合作社可以提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行品牌營(yíng)銷、實(shí)現(xiàn)加工增值等。供銷社領(lǐng)辦專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織主要是為了尋求自身體制改革的出路，既有經(jīng)濟(jì)利益上的追求，也有政治利益上的考慮——爭(zhēng)取對(duì)農(nóng)民合作社的管理權(quán)；龍頭企業(yè)參與組建合作社一方面可以通過(guò)合作社穩(wěn)定其原料供應(yīng)，另一方面可以獲得政府部門的財(cái)政和稅收優(yōu)惠；一些基層政府和涉農(nóng)部門參與合作社主要是出于自身工作的考慮和政治經(jīng)濟(jì)利益追求，當(dāng)然也有部分基層政府出于造福一方的公心考慮。

3、不同參與主體在合作社創(chuàng)建和發(fā)展過(guò)程中的角色不同。對(duì)絕大多數(shù)小農(nóng)戶而言，由于缺乏自然資源，資本資源、人力資源和社會(huì)資源，由他們出頭創(chuàng)建合作組織的可能性較小，從個(gè)人理性的角度而言，小農(nóng)戶也不愿意這么做。因?yàn)樽鳛榧w而言存在“外部利潤(rùn)”分配到個(gè)人是非常有限的，為了獲得不多的收益而花費(fèi)成本、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)是不可取的。在合作社的形成過(guò)程中，小農(nóng)戶主要充當(dāng)惠顧者的角色，少部分社員也可能會(huì)向合作社投資。由于農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)產(chǎn)品普遍過(guò)剩、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化浪潮不斷推進(jìn)的背景下形成的，很多合作社一開(kāi)始都具有縱向合作的色彩。在合作社的創(chuàng)建和發(fā)展過(guò)程中，對(duì)資本資源、人力資源和社會(huì)資源的需求比較強(qiáng)烈。因此，只有那些具有一定生產(chǎn)規(guī)模、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的市場(chǎng)化商品化程度較高的專業(yè)大戶，掌握一定農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道的販銷戶，農(nóng)民社區(qū)里的“精英”人物，擁有一定資本實(shí)力的企業(yè)和個(gè)人以及擁有一定社會(huì)資本的組織，有能力組織創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，將中小生產(chǎn)者及利益相關(guān)者帶動(dòng)起來(lái)?？偟膩?lái)看，小農(nóng)戶的資源稟賦決定了他們只能是合作社的普通成員；而其他參與主體由于愿意面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，也能夠承擔(dān)合作社的組織成本，充當(dāng)了合作社創(chuàng)建的主導(dǎo)力量，他們大多是合作社的所有者、控制著，或者利益相關(guān)者。

綜上所述，農(nóng)民專業(yè)合作社是不同要素所有者為了共同的利益而結(jié)成的契約組織。在農(nóng)民專業(yè)合作社的形成和發(fā)展過(guò)程中，參與主體在資源稟賦、參與目的和主要角色等方面差異，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社的成員結(jié)構(gòu)具有高度的異質(zhì)性?？偟膩?lái)看，合作社的成員可以歸兩大類：多數(shù)普通成員(一般農(nóng)戶)和少數(shù)核心成員(生產(chǎn)大戶，運(yùn)銷大戶，供銷社，龍頭企業(yè)、農(nóng)技人員以及農(nóng)村的精英人物等)。

二、面向市場(chǎng)，服務(wù)成員

農(nóng)民專業(yè)合作社的持續(xù)生存和發(fā)展，需要完成兩項(xiàng)互相關(guān)聯(lián)的任務(wù)，一個(gè)是協(xié)調(diào)組織成員的活動(dòng)和維持內(nèi)部系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，另一個(gè)是適應(yīng)外部環(huán)境。第一項(xiàng)任務(wù)要求合作社經(jīng)由某種復(fù)雜的社會(huì)過(guò)程使其成員適應(yīng)組織的目標(biāo)，而組織也適應(yīng)成員的個(gè)人目標(biāo)。這一過(guò)程也被稱之為“互相適應(yīng)”、“內(nèi)適應(yīng)”。第二項(xiàng)任務(wù)要求合作社與周圍環(huán)境進(jìn)行交流和交換，稱之為“外適應(yīng)”。對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社而言，要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部整合與外部適應(yīng)，對(duì)組織的經(jīng)營(yíng)策略進(jìn)行合理定位無(wú)疑是重要內(nèi)容之一。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的推進(jìn)和深入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)越來(lái)越具有市場(chǎng)導(dǎo)向性。進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，隨著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)格局由賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的深入發(fā)展，消費(fèi)者需求的多樣化，農(nóng)產(chǎn)品買方市場(chǎng)特征越加明顯。在這種背景下興起的農(nóng)民專業(yè)合作社，要想在市場(chǎng)上取得生存和發(fā)展的空間，單純依靠傳統(tǒng)的“生產(chǎn)導(dǎo)向性”戰(zhàn)略已經(jīng)很難成功，而必要考慮如何有效的采用“市場(chǎng)導(dǎo)向性”戰(zhàn)略。

盡管現(xiàn)階段的農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)展初期，相對(duì)穩(wěn)定和成熟的市場(chǎng)戰(zhàn)略尚未形成。但是，筆者對(duì)溫州、臺(tái)州兩地的150家合作社的調(diào)查顯示，很多農(nóng)民專業(yè)合作社在經(jīng)營(yíng)策略上從一開(kāi)始就具有一定的市場(chǎng)導(dǎo)向性(見(jiàn)表2)。例如相當(dāng)多的農(nóng)民專業(yè)合作社基本上都在采用“要求社員掌握統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，“向市場(chǎng)統(tǒng)一提供品牌化的產(chǎn)品”和“根據(jù)市場(chǎng)需求靈活地確定向市場(chǎng)投放產(chǎn)品數(shù)量”的經(jīng)營(yíng)策略：并部分采用“面向不同的客戶提供差別化的產(chǎn)品”，“在制定產(chǎn)品價(jià)格時(shí)根據(jù)客戶的意見(jiàn)進(jìn)行調(diào)整”，“根據(jù)接到的訂單組織社員的生產(chǎn)”的經(jīng)營(yíng)策略。由此可見(jiàn)，浙江的農(nóng)民專業(yè)合作社大多是為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲利而存在的，市場(chǎng)導(dǎo)向是其與生俱來(lái)的重要特征。

在面向市場(chǎng)的同時(shí)，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社同時(shí)堅(jiān)持為社員服務(wù)的宗旨。對(duì)浙江省372家農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查顯示，從服務(wù)內(nèi)容來(lái)看(見(jiàn)表3)，提供購(gòu)買服務(wù)的有184家，占％，提供運(yùn)銷服務(wù)的有179家，占％，提供技術(shù)、信息服務(wù)的有110家，占％，提供加工服務(wù)的有100家，占％，其他服務(wù)還包括共同生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)和農(nóng)機(jī)服務(wù)。浙江省農(nóng)業(yè)廳2004年對(duì)146家合作社調(diào)查顯示，有84％的合作社統(tǒng)一采購(gòu)供應(yīng)種子種苗、化肥等農(nóng)業(yè)投入品；76％的統(tǒng)一注冊(cè)或使用商標(biāo)；68％的統(tǒng)一進(jìn)行無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證；63％的統(tǒng)一分級(jí)包裝和銷售。

三、強(qiáng)調(diào)效率，體現(xiàn)公平

浙江省的農(nóng)民專業(yè)合作社是在轉(zhuǎn)型時(shí)期復(fù)雜的社會(huì)背景下，各參與主體出于自身利益追求的誘致性制度變遷的結(jié)果。各參與主體的資源稟賦和角色作用不同，價(jià)值取向、利益偏好和所追求的目標(biāo)差異明顯，這必然會(huì)影響其對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)知。

首先，不同成員對(duì)組織目標(biāo)和功能的認(rèn)知存在差異。在多數(shù)小農(nóng)戶看來(lái)，合作社的主要功能是解決產(chǎn)品的銷路和提供服務(wù)，而專業(yè)生產(chǎn)大戶和運(yùn)銷戶則認(rèn)為合作社可以通過(guò)提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行品牌營(yíng)銷、加工增值等方式贏利。供銷社領(lǐng)辦專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織主要是為了尋求自身體制改革的出路，既有經(jīng)濟(jì)利益上的追求，也有政治利益上的考慮。龍頭企業(yè)(公司)可能把合作社當(dāng)作其穩(wěn)定其原料供應(yīng)的基地和獲取政府部門財(cái)政和稅收優(yōu)惠的手段，一些基層涉農(nóng)部門往往把合作社當(dāng)作是自身職能的延伸。如果各參與主體從自身定義的角度來(lái)看待合作社，必然導(dǎo)致對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社組織定位的多元性。

其次，對(duì)外的協(xié)調(diào)和對(duì)內(nèi)的整合也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社定位的多元性。一方面，在以市場(chǎng)為導(dǎo)向的外生性農(nóng)民專業(yè)合作社中，部分成員追求的主要是經(jīng)濟(jì)利益，因此贏利性無(wú)疑是組織核心和持久的特征之一，也是組織實(shí)現(xiàn)內(nèi)部協(xié)調(diào)的前提和基礎(chǔ)。然而，為了獲得存在的合理性和成員的認(rèn)同，農(nóng)民專業(yè)合作社又必須要堅(jiān)持合作社原則，作為自己獨(dú)特的特征。

既追求效率，又追求公平，是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要特點(diǎn)。一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，作為一種經(jīng)濟(jì)行為它需要在市場(chǎng)上追求利潤(rùn)(盡管合作社與社員的業(yè)務(wù)是“在非盈利或成本基礎(chǔ)上”經(jīng)營(yíng)，不以利潤(rùn)最大化為目標(biāo))，只有這樣才能保護(hù)成員的利益并滿足他們的共同需要，這是經(jīng)濟(jì)效率的體現(xiàn)。另一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社有自己獨(dú)特組織原則，作為滿足社員共同需要并為社員共同所有和民主控制的互助性組織，農(nóng)民專業(yè)合作社在內(nèi)部堅(jiān)持以下基本原則：以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；人社自愿、退社自由；成員地位平等，實(shí)行民主管理；盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量(額)比例返還，這體現(xiàn)了對(duì)每位成員公平的一面，這是公平的體現(xiàn)。

在如何處理效率與公平問(wèn)題上，市場(chǎng)和政府的角色起著重要的作用。從浙江的實(shí)踐來(lái)看，各級(jí)政府支持合作社的目的在于扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。因此，從政府的角度來(lái)看，其更多地強(qiáng)調(diào)合作社是農(nóng)民的組織，強(qiáng)調(diào)合作社的利益要向生產(chǎn)者傾斜。一句話要體現(xiàn)公平優(yōu)先的原則，也就是通常所謂的“民有、民管、民受益”原則。然而，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展不能簡(jiǎn)單地建立在理想的原則和美好的期望的基礎(chǔ)之上。實(shí)踐表明，農(nóng)民專業(yè)合作社的形成和發(fā)展不得不依賴于生產(chǎn)和運(yùn)銷大戶、農(nóng)村基層組織、供銷合作社和龍頭企業(yè)等少數(shù)處于相對(duì)“強(qiáng)勢(shì)”地位的非小農(nóng)群體。在“強(qiáng)者牽頭，弱者參與”的農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部，制度安排的核心是利益格局的調(diào)整。比如，在起步時(shí)之所以出現(xiàn)少數(shù)人占有絕大多數(shù)股份，是因?yàn)楣煞菁惺蔷奂肆Y本和貨幣資本等稀缺生產(chǎn)要素的前提，多數(shù)社員也能理解和接受。隨著合作社的發(fā)展壯大，股份過(guò)于集中的弊端日益突出，面臨調(diào)整和變革的壓力。原因在于：一方面，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使合作社的帶頭者意識(shí)到，與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體并取得農(nóng)戶的支持和擁護(hù)是保持和擴(kuò)大既得利益的重要基礎(chǔ)；另一方面，政府的政策導(dǎo)向使合作社的管理者意識(shí)到，讓利于農(nóng)戶是取得政府的保護(hù)和支持的重要前提。

通過(guò)對(duì)浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制的分析，可以發(fā)現(xiàn)，在市場(chǎng)化進(jìn)程中相當(dāng)部分農(nóng)民專業(yè)合作社在一定程度上已超越了國(guó)外傳統(tǒng)合作社發(fā)展階段，直接面對(duì)和適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)格局、終端消費(fèi)者需求多樣化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，成為具有市場(chǎng)導(dǎo)向性的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織?？陀^地講，浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)踐在全國(guó)處于發(fā)展前列。在相當(dāng)程度上，浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社在形成和發(fā)展過(guò)程中所呈現(xiàn)的一些特征在我國(guó)東部沿海地區(qū)具有一定的普遍性，也體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化背景下經(jīng)營(yíng)方式和農(nóng)民合作組織未來(lái)發(fā)展的一些趨勢(shì)。由于在市場(chǎng)發(fā)育程度、資源基礎(chǔ)、政府行為等方面的差異，需要對(duì)浙江的