我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督反腐的新探索分析研究 公共管理專業(yè)

1．引言2011年10月4日，一位網(wǎng)友在網(wǎng)上曝光了一幅照片，在老撾首都萬(wàn)象景點(diǎn)發(fā)現(xiàn)了一輛牌照為云E84547的吉普車，其車身上噴有“農(nóng)業(yè)執(zhí)法”字樣。這位網(wǎng)友在看到此車后，拍下照片并傳到了網(wǎng)上，短短的三天時(shí)間里，微博及論壇紛紛進(jìn)行了轉(zhuǎn)載，而這輛農(nóng)業(yè)執(zhí)法車也在網(wǎng)上迅速躥紅。網(wǎng)友紛紛質(zhì)疑：楚雄農(nóng)業(yè)執(zhí)法車國(guó)慶現(xiàn)身老撾是公車私用搞免費(fèi)旅游？從這兩張照片看到，網(wǎng)友曝光的車輛為墨綠色越野車，其車門的一側(cè)噴有“農(nóng)業(yè)執(zhí)法”四個(gè)字，且車身有較多塵土，停車場(chǎng)周圍為東南亞風(fēng)格建筑，旁邊還有老撾文字書寫的指示牌。隨后在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督之下，楚雄州委外宣辦、楚雄州政府新聞辦表示，駕駛云E84547車輛的趙朝魏系楚雄州農(nóng)業(yè)局執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)（正科），此次出境未向楚雄州農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，屬個(gè)人行為并公車私用，目前當(dāng)事人已先行免職，待情況調(diào)查清楚后再做處理。通過這件事，足以見證網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的重要性。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督可以隨時(shí)隨地對(duì)存在的腐敗現(xiàn)象予以曝光，并能夠?qū)⒎锤ぷ饔枰怨_透明。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是指人民群眾利用互聯(lián)網(wǎng)的輿論表達(dá)方式,對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)現(xiàn)象和事件、個(gè)人行為發(fā)表自己的觀點(diǎn)、意見和看法,進(jìn)行褒貶與評(píng)價(jià),形成一股強(qiáng)大的輿論壓力,對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)起到監(jiān)督、檢查和評(píng)定的功效。信息化時(shí)代，網(wǎng)民規(guī)模的不斷增大和民眾公民意識(shí)的不斷增強(qiáng)，推動(dòng)著網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的發(fā)展。其安全、快捷的特點(diǎn)和優(yōu)越性，使網(wǎng)絡(luò)傳媒成為一件重要的輿論工具，監(jiān)督著社會(huì)生活中不符合法律和道德的各種行為。從深圳海事局黨組書記到南京市某區(qū)的房管局局長(zhǎng)，從公款出游的官員到公款消費(fèi)的村主任，每一次揭露都在網(wǎng)上引發(fā)了強(qiáng)烈的輿論浪潮，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督掀起了網(wǎng)上反腐和問責(zé)的洪流。同樣，網(wǎng)絡(luò)也在沖擊著傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督方式與格局，它以其公開透明快捷的特性，為政府的監(jiān)督工作增添了出色的一筆,但同時(shí)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督也面臨著法律規(guī)范上的諸多缺失，嚴(yán)重制約著網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督效能的良好發(fā)揮。因此，如何面對(duì)來自網(wǎng)絡(luò)的輿論監(jiān)督，如何對(duì)其加以引導(dǎo)，將是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用、普及始于1999年，直至2003年初，互聯(lián)網(wǎng)才走入繁榮期。此時(shí)，“網(wǎng)絡(luò)輿論”作為一個(gè)正式概念被提出，開始成為了一個(gè)研究議題走進(jìn)研究者的視野。自此，網(wǎng)絡(luò)輿論受到愈來愈多學(xué)者的關(guān)注，且對(duì)其進(jìn)行的研究呈蓬勃之勢(shì)。在對(duì)“網(wǎng)絡(luò)輿論”研究的初始階段，有研究者已經(jīng)對(duì)“網(wǎng)絡(luò)輿論是什么”做出了界定，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿論就是在互聯(lián)網(wǎng)上傳播的公眾對(duì)某一焦點(diǎn)所表現(xiàn)出的有一定影響力的、帶傾向性的意見或言論。對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論概念的這一界定似乎并未在界內(nèi)取得廣泛認(rèn)同。復(fù)旦大學(xué)的鄒軍從廣義和狹義兩方面解釋了網(wǎng)絡(luò)輿論的含義。他認(rèn)為，廣義的網(wǎng)絡(luò)輿論，就是通過互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)的社會(huì)輿論，它包含了所有的社會(huì)輿論形式，有公眾輿論，有媒體輿論，還有各種利益集團(tuán)制造的輿論假象，也有草根階層的真實(shí)民意。而狹義的網(wǎng)絡(luò)輿論，則僅僅指網(wǎng)民作為輿論主體，在網(wǎng)上表達(dá)的輿論。廣義和狹義的網(wǎng)絡(luò)輿論并非截然分離毫不相干，而是表現(xiàn)為你中有我，我中有你①石國(guó)亮，徐媛.國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督研究綜述[J].廣東青年干部學(xué)院學(xué)報(bào).2009(03):89-90.第2章文獻(xiàn)綜述7的互相交織的狀態(tài)。當(dāng)前，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿論概念的探討，正從籠統(tǒng)走向精細(xì)。有學(xué)者將輿情，輿論，民意三個(gè)概念進(jìn)行了區(qū)分，認(rèn)為輿情是由個(gè)人與各種社會(huì)群體構(gòu)成的公眾，在一定的社會(huì)空間內(nèi)對(duì)自己關(guān)心或與自身利益緊密相關(guān)的各種公共事務(wù)所持的各種情緒、態(tài)度和意見交錯(cuò)的總和，當(dāng)這些情緒、態(tài)度和意見趨于一致并被大多數(shù)人認(rèn)同時(shí)，才會(huì)成為輿論——社會(huì)整體知覺綜合意識(shí)。還有研究指出：輿論有兩種類型：一種是信息型輿論，一種是意見型輿論。網(wǎng)絡(luò)輿論被定義為網(wǎng)絡(luò)使用者的意見和態(tài)度的綜合。本文采取狹義的網(wǎng)絡(luò)輿論，即指網(wǎng)民作為輿論主體，在網(wǎng)上表達(dá)的輿論。網(wǎng)絡(luò)輿論的主體是網(wǎng)民，客體是在網(wǎng)絡(luò)空間里被表達(dá)和傳播的信息、意見與態(tài)度。2.2.2網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督分析文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督”的界定，研究者們持有不同的看法。主要有以下幾種觀點(diǎn)：以傳播學(xué)為視角，有研究者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督就是利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督。具體又分為以下兩種觀點(diǎn)。一種認(rèn)為，凡是通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的行為，都屬于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。如：網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是指公眾利用互聯(lián)網(wǎng)的輿論表達(dá)方式，對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)現(xiàn)象以及所有社會(huì)成員的行為實(shí)施的檢查評(píng)定和督促。還有學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督即是廣大公眾利用網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)表言論、表達(dá)意見、實(shí)現(xiàn)監(jiān)督。如：網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是傳統(tǒng)監(jiān)督方式在網(wǎng)絡(luò)條件下的拓展，它以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)如電子數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)頁(yè)、電子郵箱、電子留言板、虛擬社區(qū)等手段，對(duì)公權(quán)力者行使者進(jìn)行監(jiān)督，達(dá)到權(quán)為民所用的目的。還有學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督就是人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)了解國(guó)家事務(wù)，廣泛、充分地發(fā)表和交流意見、建議，對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、教育、行政等活動(dòng)進(jìn)行褒貶與評(píng)價(jià)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，以上看法太過籠統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督主要是網(wǎng)絡(luò)意見監(jiān)督。如有學(xué)者認(rèn)為，在前網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，新聞傳播是輿論監(jiān)督的主要渠道，輿論監(jiān)督幾乎就是新聞?shì)浾摫O(jiān)督的同義語(yǔ)。但在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，輿論監(jiān)督更多是通過新聞跟帖、論壇等產(chǎn)生作用。還有人根據(jù)事實(shí)和意見的區(qū)別，將網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督功能劃分為網(wǎng)絡(luò)新聞監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。所謂網(wǎng)絡(luò)新聞監(jiān)督是指?jìng)鞑フ咴诨ヂ?lián)網(wǎng)上公開傳播新聞事實(shí)從而對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，其本質(zhì)是事實(shí)監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是指，網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上表達(dá)傾向一致的意見從而對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，其本質(zhì)是意見監(jiān)督。本次研究中采取的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督界定為前者，即網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是指社會(huì)公眾利用互聯(lián)網(wǎng)的輿論表達(dá)方式，對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)現(xiàn)象以及所有社會(huì)成員的行為所實(shí)施的檢查、評(píng)定與督促。反腐敗斗爭(zhēng)．是我黨建設(shè)中的重要課題．它影響到黨在人民群眾中的形象，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和社會(huì)的長(zhǎng)治久安。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨。決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗。關(guān)系人心向背和競(jìng)的生死存亡，是黨曲須始終抓好的重大政治任務(wù)。全黨同志一定要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性。把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置。旗幟鮮明地反對(duì)腐敗?！本W(wǎng)絡(luò)以其鮮明的特點(diǎn)，成為反腐敗的天然盟友。如何借助網(wǎng)絡(luò)并促使其發(fā)揮傳統(tǒng)反腐敗手段不能釋放的力量。則成為當(dāng)前一個(gè)全新的課題。一、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在深刻地改變著當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活的同時(shí)。也對(duì)我們的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)帶來了深刻的影響在當(dāng)今信息時(shí)代、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)成了人類的第二個(gè)地球。網(wǎng)絡(luò)最初具有很多虛擬的特征。但隨著科技的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)越來越多地介入現(xiàn)實(shí)生活。成為信息交流和社會(huì)交往的一個(gè)重要渠道。2008年6月20日．胡錦濤總書記回答網(wǎng)民提問時(shí)指出：“網(wǎng)友們提出的一些建議、意見。我們是非常關(guān)注的。我們強(qiáng)調(diào)以人為本、執(zhí)政為民，因此想問題、作決策、辦事情，都需要廣泛聽取人民群眾的意見，集中人民群眾的智慧。通過互聯(lián)網(wǎng)來了解民情、匯聚民智。也是一個(gè)重要的渠道?！本W(wǎng)絡(luò)在深刻地改變著當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活的同時(shí)．也對(duì)我們的黨風(fēng)廉政建設(shè)和2．網(wǎng)絡(luò)輿論與網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督2.1網(wǎng)絡(luò)輿論的概念及基本特征網(wǎng)絡(luò)反腐，主要表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督功能上。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，簡(jiǎn)稱網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，指的是廣大公民主要是網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)這一現(xiàn)代傳媒工具，對(duì)掌握一定社會(huì)權(quán)力者行使權(quán)力的行為進(jìn)行監(jiān)督，以達(dá)到權(quán)為民所用目的的過程。隨著信息化時(shí)代的到來，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為繼報(bào)紙、廣播、電視之后的“第四媒體”，發(fā)揮著強(qiáng)大的輿論監(jiān)督功能，顯示出了網(wǎng)絡(luò)反腐頑強(qiáng)的生命力和對(duì)貪腐分子日益強(qiáng)大的威懾力。但也出現(xiàn)了這樣那樣的問題，顯示出網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對(duì)反腐倡廉建設(shè)的雙重效應(yīng)：網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的范圍雖廣，但深度有限；網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的靈活性有余，而信息的真實(shí)性不足；網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的力量強(qiáng)大而監(jiān)控力度薄弱；網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督方興未艾與排斥網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督并存?。如何完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制，從而使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督對(duì)反腐倡廉建設(shè)的正向作用發(fā)揮到最大，這成了擺在人們面前的一個(gè)亟須研究和解決的重大問題。本文試就這個(gè)問題作一探討，拋磚引玉，以期引出更好的見解?？梢钥闯?，具有匿名性、群體化特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督主體很容易出現(xiàn)非理性情況：網(wǎng)絡(luò)批評(píng)頻繁出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督之中。隨著批評(píng)言論甚至是攻擊言論的深入進(jìn)一步擴(kuò)散和加重，非理性的群體極化現(xiàn)象很容易發(fā)生。在“鄧玉嬌”案發(fā)生之初，網(wǎng)民為涉嫌故意殺人的鄧玉嬌齊聲叫好，甚至有激動(dòng)者提出“娶妻當(dāng)娶鄧玉嬌”的口號(hào)；有網(wǎng)民要求當(dāng)?shù)卣疄猷囉駤闪ⅰ傲遗保挥芯W(wǎng)民為鄧玉嬌編寫高度贊賞其行為的“烈女傳”。此時(shí)，鄧玉嬌已然成為了公眾長(zhǎng)期壓抑的非理性情緒出口，“鄧玉嬌”同時(shí)也成為了一個(gè)極具符號(hào)意義的對(duì)抗式解讀結(jié)果。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的匿名性與融入群體使網(wǎng)民能夠產(chǎn)生安全感，使得個(gè)人傾向于放縱自己的行為和宣泄自己的情緒，并且認(rèn)為自己不會(huì)因此受到懲罰。如杭州富家子飆車撞人案中，網(wǎng)民通過人肉搜索手段，公開了胡斌及其女友的住址、電話、QQ號(hào)碼等個(gè)人信息，并在兩人QQ空間中留言，進(jìn)行言語(yǔ)攻擊等等。另外，由于理性與非理性情緒的交織，猜測(cè)與質(zhì)疑也是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督聲中的一個(gè)常見音。鄧玉嬌案中每一個(gè)事件節(jié)點(diǎn)到來時(shí)，都會(huì)引起網(wǎng)上一片質(zhì)疑與拷問。一般來說，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的目標(biāo)都是為了公眾的利益，是為了通過監(jiān)督促進(jìn)社會(huì)的良性發(fā)展。對(duì)待理性的、客觀的監(jiān)督輿論，決策層如果重視網(wǎng)民的意見，并給予真誠(chéng)的回應(yīng)和溝通，將熱點(diǎn)事情合法合理解決，是可以消解網(wǎng)民的非理性情緒的。但是，如果決策層對(duì)網(wǎng)民的質(zhì)疑和批評(píng)置若罔，不做任何溝通和回應(yīng)，甚至扭曲、掩蓋事實(shí)真相，則網(wǎng)民的非理性情緒則會(huì)加重，甚至?xí)木W(wǎng)絡(luò)輿論轉(zhuǎn)化為行為輿論，為其非理性情緒尋找宣泄的缺口，甚至對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的穩(wěn)定帶來沖擊。4.3.4非制度性在當(dāng)前情況下，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督面臨著政治認(rèn)可和法律缺失的矛盾局面，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督非常缺乏制度保障。眾所周之，沒有規(guī)矩不成方圓。沒有法律制度的保障，任何民主的權(quán)利都缺乏穩(wěn)固的支點(diǎn)。在當(dāng)今我國(guó)的輿論環(huán)境中，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的力量已經(jīng)占據(jù)了重要的地位，許多決策層也開始認(rèn)識(shí)到這一態(tài)勢(shì)。他們開始注重民間意見的表達(dá)，對(duì)于批評(píng)和指責(zé)由以前的不合作態(tài)度轉(zhuǎn)變?yōu)榻蛹{與包容，并希望群眾能真正通過網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督為他們的工作提供切實(shí)可行的建議。2009年，云南“躲貓貓”事件剛被曝光之后，兩會(huì)上的人大代表將如何管理“牢頭獄霸”問題提上日程。全國(guó)最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)胡克惠透露，高檢將在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)牢頭獄霸進(jìn)行嚴(yán)打，今后還將借助網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)民力量對(duì)不法事件進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)督。我們可以看出，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督已受到國(guó)家公權(quán)監(jiān)督力量的高度認(rèn)可，并將在輿論監(jiān)督領(lǐng)域取得長(zhǎng)足的發(fā)展。但是，決策層對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的認(rèn)可，當(dāng)前只是不成文的規(guī)則，并沒有成為一種正式的法律文件形式固定下來。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督雖獲得了政治認(rèn)可，也被許多官方部門所接納包容，成為政府公開信息實(shí)現(xiàn)廉明執(zhí)政的一種手段。但是，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督自身卻一直找不到法律上的支點(diǎn)——缺乏法律的保障，則隨時(shí)可能碰到雷區(qū)。如西安華商報(bào)評(píng)論員馬九器評(píng)論：“政治認(rèn)可第4章網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的傳播研究35與法律缺失并存，宏觀支持與微觀無力同在，這就是當(dāng)下的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督現(xiàn)狀，其勢(shì)必使常常大快人心的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督呈現(xiàn)一種亂象和迷局：司法在模糊的法律規(guī)定下，自由裁量權(quán)的彈性過于強(qiáng)大??網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在法律地位和權(quán)利支撐空白的情況下，只能在無限的自由奔放中尋找民意的出口，容易為‘網(wǎng)絡(luò)暴力’所累，從而帶來法律上的制裁?！贝送?，作為一種民間收集證據(jù)的輿論監(jiān)督方式，近幾年來由網(wǎng)民發(fā)動(dòng)了多起針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)事件調(diào)查，其影響力和對(duì)事件的推動(dòng)力促使了網(wǎng)絡(luò)獨(dú)立調(diào)查人的活躍。他們希望以親臨事件發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)，零距離與當(dāng)事人溝通，深入調(diào)查了解相關(guān)事件等方式，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布最新的幕后消息，引起網(wǎng)絡(luò)輿論和社會(huì)輿論的廣泛關(guān)注，從而達(dá)到輿論監(jiān)督的目的?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)正是為這群熱衷尋找社會(huì)正義的獨(dú)立調(diào)查人們提供了自由發(fā)揮的天地。然而，這種監(jiān)督方式同樣缺乏良好的制度對(duì)接，它和“人肉搜索”一樣面臨著道德和法律的雙重困惑。沒有明確權(quán)利機(jī)關(guān)能賦予調(diào)查人調(diào)查的權(quán)利，也沒有明確的國(guó)家部門能給調(diào)查人發(fā)放采訪許可證，作為公益性質(zhì)的網(wǎng)民調(diào)查團(tuán)體還會(huì)遭遇調(diào)查資金的牽制，以上種種原因都成為了網(wǎng)絡(luò)調(diào)查人前進(jìn)的阻礙。即便以上問題都得到暫時(shí)的解決，網(wǎng)絡(luò)調(diào)查人獲得了網(wǎng)民信任成為擁有權(quán)利的民間委托人，大眾也不能保證調(diào)查人或團(tuán)體的透明化和公開化，不能保證其長(zhǎng)時(shí)間不被商業(yè)利益所利用，成為謀求利益的工具。__2.2我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的發(fā)展概況國(guó)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)反腐逐漸由個(gè)人行為轉(zhuǎn)向集體行動(dòng)，并呈現(xiàn)官方與民聞的互動(dòng)局面。在國(guó)外，網(wǎng)絡(luò)日益成為監(jiān)督政府、反對(duì)腐敗的重要手段。有些國(guó)家在利用網(wǎng)絡(luò)反腐敗方面已經(jīng)走出了很大一步。比如，韓國(guó)把互聯(lián)網(wǎng)作為全民反腐肅貪的重要場(chǎng)所和有力工具。印度政府內(nèi)部就有一個(gè)名叫“中央警戒委員會(huì)”創(chuàng)建的網(wǎng)站．使不少官僚政客擔(dān)驚愛怕，唯恐自己的前程因上此網(wǎng)而毀于一旦。在阿根廷。平在2000年政府就頒布了法令。實(shí)行政府采購(gòu)上罔。它規(guī)定政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)或與企業(yè)簽訂有關(guān)修建公共工程項(xiàng)目的合同，都必須在政府的網(wǎng)頁(yè)上亮相．以便增加公共開支的透明度和便于公眾對(duì)政府部門經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督。在我國(guó)．網(wǎng)絡(luò)也已經(jīng)成為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要陣地。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及與發(fā)展，我國(guó)各級(jí)黨組織利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展反腐倡廉工作有了新的進(jìn)展，體現(xiàn)在一批反腐倡廉網(wǎng)站的建立，并使其成為宣傳黨的反腐敗政策。弘揚(yáng)正氣、打擊歪風(fēng)。讓黨員干部和群眾了解反腐敗斗爭(zhēng)的成果的網(wǎng)絡(luò)陣地。這些網(wǎng)站一般都申請(qǐng)了上網(wǎng)專線，購(gòu)置或租用了服務(wù)器。目前．這樣的網(wǎng)站有官方的，也有民間的。官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)最早出現(xiàn)在2003年。那一年，最高人民檢察院開始建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)。而2005年12月28日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部首次公布了中央紀(jì)委信訪室、監(jiān)察部舉報(bào)中心的網(wǎng)址。這標(biāo)志著，網(wǎng)上舉報(bào)正式納入了官方權(quán)威反腐渠道。如今?？鼑?guó)從中央到地方，從省市到區(qū)縣，從黨政機(jī)關(guān)到企業(yè)院校。紛紛建立了獨(dú)立域名的廉政網(wǎng)站。有的建立了廉政網(wǎng)頁(yè)．有的設(shè)立了廉政專題。還有的在全國(guó)知名的門戶網(wǎng)站上開辟廉政文化宣傳窗口。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)現(xiàn)有的官方廉政網(wǎng)站已超過200家。民間舉報(bào)網(wǎng)站的建立和官方開通網(wǎng)上舉報(bào)幾乎同時(shí)起步。2003年lO月1E1．“中國(guó)輿論監(jiān)督網(wǎng)”誕生。與最高人民檢察院建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)恰好是一年。緊隨“中國(guó)輿論監(jiān)督網(wǎng)”之后誕生《中國(guó)民生申訴網(wǎng)》、‘中國(guó)百姓喉舌網(wǎng)》等民間反庸網(wǎng)站。一旦有網(wǎng)民在這些民間網(wǎng)站上發(fā)布官員腐敗信息。往往能應(yīng)者云集，不斷會(huì)有新的材料補(bǔ)充進(jìn)來，從而形成由個(gè)人轉(zhuǎn)向集體的浩大局面。近十年來，官方反腐網(wǎng)絡(luò)從無到有，逐步發(fā)展，成為網(wǎng)絡(luò)反腐的主戰(zhàn)場(chǎng)和反腐信息收集的主渠道。檢察院系統(tǒng)。早在2001年，最高人民檢察院就建立了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái).。2009年5月4日，最高人民檢察院公布了修訂后的《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》，明確將網(wǎng)絡(luò)納入舉報(bào)渠道。規(guī)定指出，對(duì)網(wǎng)上舉報(bào)，要通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行答復(fù)。對(duì)使用真實(shí)姓名或者單位名稱的舉報(bào)，除通訊地址不詳?shù)囊酝猓瑧?yīng)當(dāng)將處理情況和辦理結(jié)果及時(shí)答復(fù)舉報(bào)人，自覺接受群眾監(jiān)督。2009年6月22日，檢察機(jī)關(guān)全國(guó)統(tǒng)一舉報(bào)電話12309正式投入使用，同時(shí)，最高人民檢察院更新舉報(bào)網(wǎng)站域名，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)各地均可通過這一網(wǎng)站進(jìn)行舉報(bào)。截至23日9時(shí)，舉報(bào)網(wǎng)站已受理1545件舉報(bào)線索。甚至出現(xiàn)了因點(diǎn)擊率過高，舉報(bào)網(wǎng)站竟出現(xiàn)有時(shí)難以順暢登錄的現(xiàn)象。法院系統(tǒng)。2009年5月6日，最高人民法院法官違法違紀(jì)舉報(bào)中心網(wǎng)站開通，接受實(shí)名或匿名舉報(bào)，并要求對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)要做到件件有回音。紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)。2005年12月28日，中紀(jì)委、監(jiān)察部也首次公布了中紀(jì)委信訪室、監(jiān)察部舉報(bào)中心的網(wǎng)址。早在2008年10月24日，廣東省紀(jì)委信訪室(監(jiān)察廳舉報(bào)中心)建成并開通了全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信訪舉報(bào)系統(tǒng)平臺(tái)，在全國(guó)范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全部開展網(wǎng)上舉報(bào)的業(yè)務(wù)舊1。2009年10月28日，中紀(jì)委、監(jiān)察部統(tǒng)一開通了全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)網(wǎng)站，該網(wǎng)站覆蓋了全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市。至此，官方反腐網(wǎng)絡(luò)已基本建立，接受廣大人民群眾對(duì)腐敗人物及事件的舉報(bào)和投訴。中紀(jì)委、監(jiān)察部舉報(bào)網(wǎng)站開通當(dāng)日，即引來1920萬(wàn)次的點(diǎn)擊率，引發(fā)了“塞車效應(yīng)”。一個(gè)多月后，舉報(bào)網(wǎng)站仍備受關(guān)注，點(diǎn)擊率維持在日均100萬(wàn)次。網(wǎng)站開通當(dāng)天就收到3105件網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，第一個(gè)月共收到舉報(bào)13800件，其中屬于紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍的9630件，約占70％。從被反映的黨員干部級(jí)別看，舉報(bào)網(wǎng)站一個(gè)月共收到反映縣(處)級(jí)以上干部問題的舉報(bào)4350件(含重復(fù)件)，占業(yè)務(wù)范圍內(nèi)舉報(bào)總數(shù)的45％。2.3網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的主要特點(diǎn)1、擴(kuò)散性二、擴(kuò)散與互動(dòng)：網(wǎng)絡(luò)公共輿論的生成機(jī)制（一）網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散網(wǎng)絡(luò)公共輿論的產(chǎn)生是以網(wǎng)絡(luò)曝光為前提的，沒有網(wǎng)絡(luò)曝光就沒有網(wǎng)絡(luò)公共輿論。網(wǎng)絡(luò)曝光一般是對(duì)某一特定事件的曝光，特定事件是網(wǎng)絡(luò)曝光的內(nèi)容，而網(wǎng)民和傳統(tǒng)媒體是網(wǎng)絡(luò)曝光的“揭發(fā)者”。從網(wǎng)絡(luò)曝光到網(wǎng)絡(luò)公共輿論的產(chǎn)生，實(shí)質(zhì)上是與曝光事件有關(guān)的信息在網(wǎng)上的傳播擴(kuò)散過程，曝光事件的擴(kuò)散范圍在一定意義上決定了網(wǎng)絡(luò)公共輿論的強(qiáng)度。一般來講，網(wǎng)絡(luò)公共輿論的產(chǎn)生需要經(jīng)歷以下幾個(gè)階段：曝光、網(wǎng)絡(luò)傳播、傳統(tǒng)媒體的跟進(jìn)報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步傳播、公共輿論的形成（如圖1所示）。網(wǎng)絡(luò)公共輿論的產(chǎn)生源于揭發(fā)者對(duì)某一特定“焦點(diǎn)事件”進(jìn)行了曝光。曝光的形式包括網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上的直接揭發(fā)，比如在BBS上發(fā)帖，在博客或微博上的發(fā)文，在E-mail群、QQ群中傳播，在新聞網(wǎng)站上的跟帖等。除了網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上的直接揭發(fā)之外，也有傳統(tǒng)媒體的曝光，即傳統(tǒng)的媒體（報(bào)紙、雜志、廣播、電視等）對(duì)某一特定事件的報(bào)道。但是傳統(tǒng)媒體的曝光只有經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)的傳播與放大之后，才有可能形成網(wǎng)絡(luò)公共輿論?；ヂ?lián)網(wǎng)是一個(gè)放大器，僅有傳統(tǒng)媒體的曝光而沒有網(wǎng)絡(luò)的傳播，難以形成廣泛的社會(huì)輿論。僅有曝光難以形成網(wǎng)絡(luò)公共輿論，只有曝光的內(nèi)容在互聯(lián)網(wǎng)上得到了廣泛的傳播，網(wǎng)絡(luò)公共輿論才有可能產(chǎn)生。網(wǎng)絡(luò)傳播的形式主要有轉(zhuǎn)載與討論。轉(zhuǎn)載既包括網(wǎng)站的轉(zhuǎn)載，也包括博客和BBS上的轉(zhuǎn)帖，E-mail群、MSN、QQ群中的轉(zhuǎn)發(fā)。除了轉(zhuǎn)載，網(wǎng)絡(luò)傳播還包括交流與討論，主要是網(wǎng)民就網(wǎng)絡(luò)曝光的內(nèi)容所進(jìn)行的交流、討論與分析，交流的平臺(tái)包括MSN、QQ、E-mail、論壇BBS跟帖等。轉(zhuǎn)載主要是信息的傳播與擴(kuò)散，交流與討論不僅傳播了信息，而且還能形成一致的觀點(diǎn)與意見。另外，在網(wǎng)絡(luò)傳播與擴(kuò)散的過程中，網(wǎng)友們還會(huì)通過“人肉搜索”發(fā)現(xiàn)更多的與“焦點(diǎn)事件”有關(guān)的信息，并在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行傳播與擴(kuò)散。經(jīng)過初步的網(wǎng)絡(luò)傳播，網(wǎng)絡(luò)曝光的內(nèi)容受到了一定的社會(huì)關(guān)注，逐漸成為社會(huì)的熱點(diǎn)話題。在這種背景下，傳統(tǒng)的媒體開始捕捉社會(huì)的熱點(diǎn)話題，對(duì)“焦點(diǎn)事件”進(jìn)行進(jìn)一步的深入跟蹤報(bào)道，包括平面媒體的深入報(bào)道、邀請(qǐng)專家點(diǎn)評(píng)，有聲媒體邀請(qǐng)焦點(diǎn)人物進(jìn)行深入訪談，等等。在傳統(tǒng)媒體跟進(jìn)之后，深入報(bào)道的內(nèi)容會(huì)進(jìn)一步在網(wǎng)絡(luò)上傳播。在這種背景下，傳統(tǒng)媒體與互聯(lián)網(wǎng)形成了互動(dòng)局面，與焦點(diǎn)事件有關(guān)的內(nèi)容受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)公共輿論真正形成。（二）網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)在網(wǎng)絡(luò)公共輿論的形成中，互動(dòng)是一個(gè)核心機(jī)制?；?dòng)需要平臺(tái)，在網(wǎng)絡(luò)公共輿論形成的過程中，互動(dòng)的平臺(tái)有兩個(gè)，一是互聯(lián)網(wǎng)，二是傳統(tǒng)的媒體。在互聯(lián)網(wǎng)的互動(dòng)平臺(tái)上，參與互動(dòng)的主體包括普通網(wǎng)民、專家學(xué)者、“焦點(diǎn)事件”的當(dāng)事人等?；?dòng)的具體內(nèi)容包括事件當(dāng)事人在網(wǎng)絡(luò)博客上的發(fā)言、網(wǎng)絡(luò)跟帖，普通網(wǎng)友的閱讀、評(píng)價(jià)、傳播、交流與討論，專家學(xué)者的發(fā)帖、分析與點(diǎn)評(píng)等（如圖2所示）。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)曝光的內(nèi)容經(jīng)過網(wǎng)民的互動(dòng)與交流之后，曝光的內(nèi)容開始逐漸引起社會(huì)的關(guān)注，與“焦點(diǎn)事件”相關(guān)的話題越來越多地受到傳統(tǒng)媒體的關(guān)注，傳統(tǒng)媒體逐漸成為一個(gè)重要的互動(dòng)平臺(tái)。在傳統(tǒng)媒體的互動(dòng)平臺(tái)上，參與互動(dòng)的主體有普通民眾、專家學(xué)者以及“焦點(diǎn)事件”的當(dāng)事人?；?dòng)的具體內(nèi)容包括傳統(tǒng)媒體對(duì)當(dāng)事人的采訪，當(dāng)事人通過傳統(tǒng)媒體的發(fā)言；普通民眾圍繞傳統(tǒng)媒體的報(bào)道內(nèi)容進(jìn)行交流與討論；專家學(xué)者在傳統(tǒng)媒體上進(jìn)行的分析與點(diǎn)評(píng)等。當(dāng)然，傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)之間也存在著深入的互動(dòng)關(guān)系。比如，互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)載傳統(tǒng)媒體的報(bào)道內(nèi)容、傳統(tǒng)媒體從互聯(lián)網(wǎng)上尋找新聞線索、傳統(tǒng)媒體對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容的引用，以及傳統(tǒng)媒圖1：網(wǎng)絡(luò)公共輿論的形成過程體在互聯(lián)網(wǎng)上開辦門戶網(wǎng)站等?！?4·萬(wàn)方數(shù)據(jù)圖3：網(wǎng)絡(luò)公共輿論產(chǎn)生的壓力機(jī)制網(wǎng)絡(luò)曝光之后，經(jīng)過傳統(tǒng)媒體的報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)的傳播以及相關(guān)活動(dòng)主體的廣泛互動(dòng)與討論，網(wǎng)絡(luò)公共輿論才真正形成。網(wǎng)絡(luò)公共輿論一旦形成，就會(huì)對(duì)相關(guān)的政府部門產(chǎn)生影響，網(wǎng)絡(luò)公共輿論的反腐功能開始顯現(xiàn)。2、互動(dòng)性網(wǎng)絡(luò)作為一種新興的媒體工具，在反映民意．發(fā)揮輿論監(jiān)督功能等方面具有其他媒體不具備的特點(diǎn)。因此，網(wǎng)絡(luò)反腐也具有與其他反腐方式不同的特點(diǎn)。(一)公開性，透明性這是網(wǎng)絡(luò)反腐最大的優(yōu)點(diǎn)之一。在反腐過程中，政府可以通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)公布反腐工作進(jìn)程，將涉及機(jī)密外的一切信息迅速公布于眾．引導(dǎo)輿論動(dòng)向，同時(shí)主動(dòng)將政務(wù)透明化．自覺接受民眾的監(jiān)督，也讓腐敗分子無機(jī)可乘。另一方面，網(wǎng)民可以自由在網(wǎng)上公開發(fā)表評(píng)論，引起公眾的關(guān)注，迅速形成強(qiáng)大的輿論壓力，不僅震懾著腐敗分子，且促進(jìn)了反腐工作的快速進(jìn)展。(二)快捷性、高效性鑒于網(wǎng)絡(luò)這種特殊的媒體，將信息的傳播速度大大提高，只要一條反腐的新聞出現(xiàn)，將會(huì)迅速地傳播至全國(guó)各地的任何一個(gè)角落，甚至跨越重洋。這大大減少了傳統(tǒng)信訪繁冗復(fù)雜的程序，節(jié)省了上傳下達(dá)的時(shí)間，降低了中間過程人為因素干擾，同時(shí)為反腐工作贏得了時(shí)http：／／www．sbs．edu．cn萬(wàn)方數(shù)據(jù)第10卷第4期2009年7月趙勇趙俊燕ZHAOYong＆ZHAOJunyailNO．4VoI．10Jul．2009間，提高了工作效率。(三)隱蔽性、低成本相對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐的公開性與透明性，其本身還具有隱蔽性的特點(diǎn)。這里的隱蔽性是針對(duì)舉報(bào)者而言。網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性，網(wǎng)民可以擁有自己的網(wǎng)名，即舉報(bào)者無需實(shí)名制，身份是可以隱藏的。這也使得網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上的言論變得更加自由，不必?fù)?dān)心會(huì)被腐敗分子知曉身份而遭到報(bào)復(fù)，其人身安全系數(shù)大大提高。另外，網(wǎng)絡(luò)反腐沒有時(shí)間和空間的限制，舉報(bào)者不必在現(xiàn)實(shí)中耗費(fèi)精力和財(cái)力進(jìn)行上訪。只要在任意時(shí)間在某公眾論壇上發(fā)表信息，網(wǎng)絡(luò)自身就可以將該意見在網(wǎng)上高度聚焦，進(jìn)而引起紀(jì)檢部門的關(guān)注，從而達(dá)到網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的目的。因此說，網(wǎng)絡(luò)反腐是低成本的。(四)直觀性、互動(dòng)性網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，為反腐工作提供了更有力的武器，它兼聲音、圖像、動(dòng)作、文字于一體，展現(xiàn)的內(nèi)容也更豐富多彩。因此，網(wǎng)絡(luò)可以全方位地為反腐工作提供更加具體直觀的證據(jù)，逼真地展現(xiàn)腐敗分子的罪惡行徑，引起全社會(huì)的共同關(guān)注。另外，傳統(tǒng)媒體的傳播一般是單向的，而網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播是交流互動(dòng)的。政府可以通過設(shè)立各種平臺(tái)．公布政府的工作進(jìn)程，聽取公眾的意見；同時(shí)，公眾也可以直接參與新聞報(bào)道，自由發(fā)表觀點(diǎn)與言論，從而實(shí)現(xiàn)了雙方的溝通與交流，大大推動(dòng)了反腐工作的進(jìn)展。2.4網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)1．網(wǎng)絡(luò)反腐是一種新興的輿論監(jiān)督形式。與傳統(tǒng)的監(jiān)督形式相比，具有鮮明的特色。輿論監(jiān)督是社會(huì)公眾根據(jù)憲法和法律賦予的民主權(quán)利。通過輿論機(jī)構(gòu)或借助輿論工具，從善治的角度對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理中的權(quán)力組織和決策人物的言行予以的道義上的審視、評(píng)價(jià)和督促，同時(shí)也包括對(duì)官僚主叉、缺德行為等社會(huì)不良現(xiàn)象的批評(píng)指責(zé)。輿論監(jiān)督的方式很多。僅以社會(huì)民眾所運(yùn)用的輿論方式而言，就有枇評(píng)、檢舉、揭發(fā)、控告、游行、集會(huì)、示威、印刷出版、新聞傳播、游說演講、發(fā)表文論、聚眾上書、民意測(cè)驗(yàn)、民諺民謠等。所以．網(wǎng)絡(luò)反腐實(shí)際上是利用互聯(lián)網(wǎng)這種電子媒體進(jìn)行批評(píng)、檢舉、揭發(fā)、控告、發(fā)表文論等。與傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督方式相比。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督更直接、更徹底、更真實(shí)、更尖銳、更隱蔽、更能保護(hù)監(jiān)督者的合法權(quán)益。網(wǎng)絡(luò)作為反腐工具和手段。主要具有以下四個(gè)方面的優(yōu)越性：一是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有及時(shí)快捷、廣泛便利的特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)能夠全天候地傳播信息與實(shí)時(shí)發(fā)布信息，它把時(shí)間的占有權(quán)完全交給了受眾，正是如此，公共人物一旦被網(wǎng)絡(luò)盯上。就會(huì)長(zhǎng)時(shí)期引起人們關(guān)注。一直到公眾有一個(gè)認(rèn)可的說法；二是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有直接、零距離的特點(diǎn)。交互性拉近了媒體與受眾情感和心理上的距離。人們稱之為信息的零距離傳播。網(wǎng)上發(fā)言。如同在自己家里說話一般。利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不像傳統(tǒng)監(jiān)督那樣，監(jiān)督者與監(jiān)督對(duì)象如果是平等關(guān)系，面對(duì)面提出意見或建議，則可能礙于情面，有時(shí)顯得非常尷尬；如果是上下級(jí)關(guān)系．監(jiān)督雙方可能造成誤會(huì)以致影響到今后工作的團(tuán)結(jié)。而網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有近在眼前遠(yuǎn)在天邊的感覺，既保持了一種零距離的親近，又避免了面對(duì)面監(jiān)督帶來的不快，對(duì)開展批評(píng)與自我批評(píng)都有好處。三是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督抗干擾性強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)打破了話語(yǔ)特權(quán)的壟斷。把部分話語(yǔ)●黃木轉(zhuǎn)交給受眾，就是說，受眾通過粘貼、編輯、鏈接．自由地發(fā)表自己的評(píng)論。及時(shí)、便利、充分地表達(dá)自己的觀點(diǎn)。他們既是信息的接受者。又是信息的發(fā)布者。當(dāng)信息在網(wǎng)上自由流動(dòng)和吸引眾多受眾主動(dòng)參與時(shí)，信息“把關(guān)人”的作用就會(huì)大大削弱甚至完全消解。即使遭到“刪貼”也能發(fā)出自己的抗議。就傳統(tǒng)監(jiān)督來說．如果被監(jiān)督者發(fā)現(xiàn)有不利于自己的信息，便可以調(diào)用手中所掌握的一切國(guó)家機(jī)器，不擇手段對(duì)其信息封殺，甚至對(duì)監(jiān)督者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。而網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督則會(huì)使監(jiān)督對(duì)象有勁使不出。四是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有立體直觀、生動(dòng)形象的特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的舉報(bào)材料往往可以立體呈現(xiàn)。數(shù)碼技術(shù)的發(fā)展，為行政監(jiān)督提供了更有力的武器。網(wǎng)絡(luò)可兼聲音、圖像、動(dòng)作、文字為一體。展現(xiàn)的內(nèi)容更加豐富精彩。由于多媒體技術(shù)的日臻成熟。特剮是電子監(jiān)控系統(tǒng)的完善化、精細(xì)化。網(wǎng)民可以多渠道地搜集證據(jù)和信息，讓全社會(huì)以最快的速度在最短的時(shí)間內(nèi)關(guān)注到懲治腐敗的進(jìn)度?？梢酝ㄟ^動(dòng)畫、影視、漫畫等形式逼真地展示腐敗分子的丑惡嘴臉和卑鄙行徑，甚至可以不斷更新，這使得被監(jiān)督人的行徑能直現(xiàn)生動(dòng)的反映。同時(shí)，社會(huì)不斷發(fā)展。腐敗分子的腐敗手段也日益多樣化，與此相對(duì)應(yīng)。我們治理腐敗的手段也不能停滯不前。我們對(duì)網(wǎng)絡(luò)要有一個(gè)正確的態(tài)度。要正視它，要充分利用它，讓網(wǎng)絡(luò)輿-／爸,a督發(fā)揮傳統(tǒng)輿論監(jiān)督所不能發(fā)揮的作用。2.5網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的途徑1、壓力機(jī)制（一）壓力的作用機(jī)制網(wǎng)絡(luò)公共輿論實(shí)質(zhì)上是一種輿論監(jiān)督，這種公共輿論一旦形成，就會(huì)形成一種巨大的輿論壓力，這種壓力迫使相關(guān)政府部門對(duì)公共輿論中的“焦點(diǎn)事件”和焦點(diǎn)人物進(jìn)行調(diào)查了解，對(duì)相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行查處，并對(duì)民眾作出相應(yīng)的解釋說明。首先，相關(guān)事件已經(jīng)成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)，受到了廣泛的討論，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不能視而不見，必須作出一定的回應(yīng)。其次，通過網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，“焦點(diǎn)事件”的一些細(xì)節(jié)已經(jīng)在網(wǎng)上曝光，關(guān)于“焦點(diǎn)事件”的相關(guān)信息“魚龍混雜、真?zhèn)坞y辨”，并且在網(wǎng)絡(luò)上廣為流傳。對(duì)此，紀(jì)檢監(jiān)察部門必須對(duì)這些信息的真?zhèn)巫鞒稣鐒e，并發(fā)布權(quán)威公正的信息聲明。再次，在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)的責(zé)任人進(jìn)行處罰（如圖3所示）。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域一旦形成，基層政府的壓力不僅僅來自網(wǎng)絡(luò)，更主要的來自上級(jí)黨政部門。在網(wǎng)絡(luò)公共輿論的壓力下，紀(jì)檢監(jiān)察部門必須對(duì)網(wǎng)絡(luò)曝光的事件作出回應(yīng)。否則，政府的權(quán)威會(huì)受到影響，政府的行為會(huì)受到質(zhì)疑。一般情況下，紀(jì)檢監(jiān)察部門都會(huì)對(duì)“焦點(diǎn)事件”作出及時(shí)的回應(yīng)。即便是紀(jì)檢監(jiān)察部門不積極，同級(jí)的黨委政府為了維護(hù)當(dāng)?shù)氐男蜗?，為了博取民意，為了?yīng)對(duì)上級(jí)黨委政府的質(zhì)問，也會(huì)積極主動(dòng)做出相應(yīng)的批示，指示相關(guān)黨政部門盡快處理“焦點(diǎn)事件”。甚至基層政府會(huì)成立專門的事件調(diào)查組，直接對(duì)網(wǎng)絡(luò)曝光的事件進(jìn)行調(diào)查處理。當(dāng)然，一旦網(wǎng)絡(luò)公共輿論產(chǎn)生全國(guó)性的“轟動(dòng)效應(yīng)”，上級(jí)黨委政府甚至是中央政府也會(huì)作出相應(yīng)的批示，指示基層黨委政府做出相應(yīng)的調(diào)查。在一定意義上，網(wǎng)絡(luò)公共輿論的反腐功能與責(zé)任政府有關(guān)。只有存在一個(gè)愿意對(duì)民眾負(fù)責(zé)的政府，網(wǎng)絡(luò)公共輿論才能對(duì)政府的行為產(chǎn)生影響[4]。即便是基層政府不愿意直接對(duì)民眾負(fù)責(zé)，上級(jí)政府的問責(zé)制也會(huì)迫使基層政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意做出回應(yīng)。（二）壓力產(chǎn)生的理論邏輯網(wǎng)絡(luò)公共輿論之所以能夠?qū)φa(chǎn)生一定的壓力并迫使政府做出一定的行為，源于公共輿論與政府合法性之間的關(guān)系。公共輿論表達(dá)的是群體性的意見、態(tài)度和看法，是個(gè)體在相互的交流、討論、互動(dòng)中形成的，“作為一種政治力量，公眾輿論表現(xiàn)出的乃是所有觀點(diǎn)中的多數(shù)觀點(diǎn)，或是大事聲張的少數(shù)派觀點(diǎn)?！娸浾撾m然不起控制作用，但它可以對(duì)政府的所作所為施加限制”［5］。關(guān)于公共輿論與合法性之間的關(guān)系，哈貝馬斯進(jìn)行過深入的討論。哈貝馬斯指出，“公共領(lǐng)域首先可以理解為一個(gè)私人集合而成的公眾的領(lǐng)域；但私人隨即就要求這一受上層控制的公共領(lǐng)域反對(duì)公共權(quán)力機(jī)關(guān)自身，以便就基本上已經(jīng)屬于私人，但仍然具有公共性質(zhì)的商品交換和社會(huì)勞動(dòng)領(lǐng)域中的一般交換規(guī)則等問題同公共權(quán)力機(jī)關(guān)展開討論”［6］。公共領(lǐng)域中的討論形成了公共輿論，“公共輿論在原則上是反對(duì)專橫獨(dú)斷，而遵循由具有批判功能的私人組成的公眾心目圖2：網(wǎng)絡(luò)公共輿論中的互動(dòng)機(jī)制·55·萬(wàn)方數(shù)據(jù)中的內(nèi)在法律”，“權(quán)力本身成為了具有政治功能的公共領(lǐng)域的討論對(duì)象。公眾討論應(yīng)該把意志變成理性，使私人觀點(diǎn)得以公開競(jìng)爭(zhēng)，并且在切實(shí)關(guān)系到所有人利益的事務(wù)上達(dá)成共識(shí)”［6］?！百Y產(chǎn)階級(jí)公共領(lǐng)域當(dāng)中形成了一種政治意識(shí)，針對(duì)專制統(tǒng)治，它提出了普遍而抽象的法律概念和要求，最終還認(rèn)識(shí)到應(yīng)當(dāng)將公眾輿論當(dāng)作這種法律的唯一合法源泉”。公共領(lǐng)域的核心過程是公共交往，“這些交往形式控制著政治意見和意愿的形成”，公共交往最終形成了一些公共話語(yǔ)，“公共權(quán)力話語(yǔ)揭示出具有整體社會(huì)意義的主題，分析其價(jià)值，并對(duì)問題的解決作出貢獻(xiàn)，提供好的理由，同時(shí)淘汰壞的理由”，“話語(yǔ)并不具有統(tǒng)治功能。話語(yǔ)產(chǎn)生一種交往權(quán)力，并不取代管理權(quán)力，只是對(duì)其施加影響。影響局限于創(chuàng)造和取締合法性。交往權(quán)力不能取締公共官僚體系的獨(dú)特性，而是以‘圍攻的方式’對(duì)其施加影響”［6］。也即是說，在哈貝馬斯看來，民眾通過公共領(lǐng)域自愿、理性的溝通、討論、說服，最終就某些問題達(dá)成共識(shí)，這種共識(shí)會(huì)對(duì)公共決策產(chǎn)生一種壓力，同時(shí)這種共識(shí)也是合法性的重要來源，只有建立在共識(shí)之上的決策才是具有合法性的決策。網(wǎng)絡(luò)公共輿論與哈貝馬斯所言的公共領(lǐng)域具有同樣的功能。在現(xiàn)代社會(huì)，一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，必須對(duì)民意作出一定的回應(yīng)，否則就難以取得民眾的認(rèn)同，并進(jìn)而在民眾中失去合法性，而網(wǎng)絡(luò)公共輿論又恰恰是當(dāng)下中國(guó)最具影響力的民意。因此，圍繞腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)公共輿論，迫使政府做出一定的行為。3.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督存在的問題及原因分析3.1當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督存在的主要問題一、網(wǎng)絡(luò)反腐現(xiàn)存的問題中國(guó)各地在網(wǎng)絡(luò)反腐問題上的態(tài)度和應(yīng)對(duì)方式方法各有不同。缺乏科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)方式，不僅造成黨和政府在很多事件中的被動(dòng)局面，也暴露出網(wǎng)絡(luò)反腐存在的諸多問題。(一)網(wǎng)絡(luò)反腐體制尚不健全1．網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管機(jī)制尚未建立蓬勃發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)提升了群眾參與網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的熱情，網(wǎng)絡(luò)奧情每時(shí)每刻都在發(fā)生著變化。相比之下，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管機(jī)制卻并未迅速建立起來。在應(yīng)對(duì)一些網(wǎng)絡(luò)事件過程中，政府部門反應(yīng)速度明顯滯后。如南京天價(jià)煙事件，被網(wǎng)絡(luò)曝光熱炒11天后才被政府相關(guān)部門查處。政府不僅錯(cuò)失了引導(dǎo)輿論流向、消除危機(jī)影響的最佳時(shí)機(jī)，而且對(duì)網(wǎng)民的憤激情緒也無法快速疏通。事實(shí)上，腐敗官員被網(wǎng)民揪出示眾，并被懲處的幾率很低，更多的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)線索被埋沒于信息大海之中。這種網(wǎng)民單方面的反腐行為具有很大的偶然性，無法觸及更深層次的腐敗，治標(biāo)不治本；偶然性的打擊也會(huì)在一定程度上助長(zhǎng)腐敗分子的僥幸心理，使腐敗行為更加隱蔽，無法從根本上對(duì)腐敗起到震懾作用。2．網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的效果缺乏制度保障網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督不同于行政、司法監(jiān)督，也不同于黨紀(jì)監(jiān)督，不直接產(chǎn)生法律效力，它的主要作用表現(xiàn)在揭露與督促功能上。網(wǎng)民本身并沒有力量，只有不斷聚集、放大、制造“民意”來間接改變博弈過程中的力量失衡局面，以形成強(qiáng)大的輿論壓力，引發(fā)權(quán)力高層懲處破基金項(xiàng)目：本文是國(guó)家社科規(guī)劃課題(課題編號(hào)：06BD]034)的階段性成果。作者簡(jiǎn)介：馮治(1955一)，男，江蘇豐縣人，中共江蘇省委黨校、江蘇省行政學(xué)院教授。江蘇小康與現(xiàn)代化研究中心主任、國(guó)務(wù)院特殊津貼專家、江蘇省有突出貢靛的中青年專家、江蘇省首屆優(yōu)秀哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者，主要研究方向?yàn)辄h的建設(shè)、三農(nóng)問題；劉磊(1984一)，男，山東濟(jì)寧人，江蘇省無锝市城市管理局行政執(zhí)法支隊(duì)干部，主要研究方向?yàn)辄h的建設(shè)．萬(wàn)方數(shù)據(jù)壞其權(quán)力形象的“違法者”。如果能受到黨和政府的重視并采取切實(shí)有效的行動(dòng)，則能取得好的監(jiān)督效果，轟動(dòng)一時(shí)的重慶彭水縣的“彭水詩(shī)案”和山西稷山縣的“稷山文案”即是如此例證。由此可見，一些地方政府在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督問題的處理上尚未走上制度化軌道，權(quán)力運(yùn)行模式體現(xiàn)了“人治”因素。由少數(shù)人權(quán)力主導(dǎo)下的反腐敗斗爭(zhēng)在一定程度上可以加速腐敗現(xiàn)象的懲處，但也極易造成以權(quán)謀私，腐敗窩案、串案的發(fā)生，刺激腐敗向更高層次、更廣范圍蔓延，造成地方保護(hù)主義，增加反腐敗難度。這種“人治”從根本上與中國(guó)依法治國(guó)的理念相悖，不符合中國(guó)社會(huì)主義民主制度建設(shè)的根本要求。保障輿論監(jiān)督的效果，制度建設(shè)勢(shì)在必行。針對(duì)干部中的腐化弊端，鄧小平有過這樣的論述：這些現(xiàn)象固然與領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但“組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗盵13333。這段話依然具有重要的警示作用。(二)網(wǎng)絡(luò)反腐缺乏法制規(guī)范自20世紀(jì)90年代網(wǎng)絡(luò)在中國(guó)快速發(fā)展以來，我國(guó)先后制定了一系列的相關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)展。但隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速普及和發(fā)展更新，法制建設(shè)的腳步已顯滯后，一些網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象亟待規(guī)范。1．對(duì)“人肉搜索”的認(rèn)識(shí)問題人肉搜索是網(wǎng)絡(luò)反腐的核心手段之一。它讓網(wǎng)絡(luò)反腐如虎添翼，由它發(fā)起的一次次民間反腐，成果之顯著讓人震驚。網(wǎng)絡(luò)搜索的強(qiáng)大作用值得肯定，但這種搜索方式自誕生之日起也不斷引發(fā)道德、法律等問題?！叭巳馑阉鳌庇性S多種形式，其中對(duì)人的搜索是人肉搜索引擎的一個(gè)主要功能，但是隨意在網(wǎng)上曝光個(gè)人信息等問題，也成為有關(guān)侵犯隱私權(quán)爭(zhēng)議的根源。2008年初，由“自殺博客”引發(fā)的“人肉搜索”第一案將矛盾和爭(zhēng)議推向了法律高度。這．踅公·政治文明／2011．8-9是由“人肉搜索”引發(fā)的首例“網(wǎng)絡(luò)暴力案”，這起案件直接突破了虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界，對(duì)被搜索人的生活乃至人身安全造成重大影響，引發(fā)了一系列值得深思的問題?！队?jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》第7條規(guī)定：用戶的通信自由和通信秘密受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得違反法律規(guī)定，利用國(guó)際聯(lián)網(wǎng)侵犯用戶的通信自由和通信秘密。[2]網(wǎng)絡(luò)的開放性和缺乏約束使得對(duì)一些具體行為的法律定性變得更加復(fù)雜，而事實(shí)上人肉搜索引擎的運(yùn)作特點(diǎn)決定了其從誕生之日起就不可避免地觸及到隱私問題。因此，解決人肉搜索可能帶來的泄密、隱私侵犯等問題，還需要社會(huì)各方的共同努力。2．網(wǎng)絡(luò)虛假信息問題網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息生產(chǎn)主體的廣泛性和多元化使現(xiàn)代社會(huì)的信息量急劇增長(zhǎng)，信息可靠程度被大打折扣。從心理學(xué)角度講，傳播信息能夠在一定程度上滿足人們自身的某種心理需求，緩解現(xiàn)代生活的壓力。對(duì)于大多數(shù)網(wǎng)民來說，很多網(wǎng)絡(luò)信息的真實(shí)與否是難以分辨的，有的網(wǎng)民也在無意之中成了謠言傳播的推動(dòng)者。眾口鑠金，積毀銷骨。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，虛假信息與新生網(wǎng)絡(luò)媒體的結(jié)合，造成的危害后果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)媒體。一是傳播速度更快，范圍更廣，負(fù)面效應(yīng)更大。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息傳播具有實(shí)時(shí)性和廣泛覆蓋性，信息都可能在極短的時(shí)間內(nèi)被眾多網(wǎng)民獲取、傳播，在網(wǎng)絡(luò)論壇等平臺(tái)中，這種傳播速度和廣度更是難以想象，尤其對(duì)于敏感的腐敗類信息，一旦引起共鳴，即便是謠言也會(huì)很快被網(wǎng)民披上“合法外衣”，造成不良社會(huì)影響。例如，沸沸揚(yáng)揚(yáng)的江蘇省人民醫(yī)院“女醫(yī)藥代表艾滋病”事件，雖然事后被證實(shí)是謠傳，但卻擊中了民眾長(zhǎng)久以來對(duì)于醫(yī)藥行業(yè)腐敗潛規(guī)則的敏感神經(jīng)，致使很多人在官方辟謠后依然深信不疑。二是對(duì)謠言受害者合法權(quán)益損害更大，對(duì)受害者精神、生活造成很大的影響。謠言一旦被大眾輿論所認(rèn)同，將為澄清事實(shí)帶來巨大的困難和代價(jià)。對(duì)于反87萬(wàn)方數(shù)據(jù)．震宵-政治文明／2011·8—9腐斗爭(zhēng)來說，虛假舉報(bào)信息、謠傳一方面對(duì)黨和政府的形象造成不良影響，對(duì)無辜者造成巨大壓力；另一方面也增大了紀(jì)檢部門偵查辦案的成本。(三)網(wǎng)絡(luò)輿論自身存在局限性1．網(wǎng)絡(luò)輿論具有不穩(wěn)定性吸引盡可能多的民眾的關(guān)注，是輿論形成的重要條件之一。美國(guó)傳播學(xué)家認(rèn)為，人們傾向于接觸、理解、記憶與自己既有認(rèn)知、立場(chǎng)相吻合的信息。[3]網(wǎng)絡(luò)事件的出現(xiàn)會(huì)受到多種主觀因素的影響。作為實(shí)時(shí)信息傳播媒體，網(wǎng)絡(luò)的信息容量巨大，隨時(shí)處于不斷更新變化之中。在對(duì)具體事件的關(guān)注上，網(wǎng)絡(luò)輿論缺乏持久性。當(dāng)新的熱點(diǎn)事件出現(xiàn)時(shí)，民眾的注意力又迅速轉(zhuǎn)移到別處，原來的熱點(diǎn)問題迅速“降溫”。這種“一陣風(fēng)”現(xiàn)象，造成了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督過程的不穩(wěn)定性。2．網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督情緒化在網(wǎng)絡(luò)輿論反腐案件發(fā)生發(fā)展的過程中，普通大眾的主觀情緒起了推波助瀾作用，民眾的感性思維往往在第一時(shí)間占據(jù)輿論主流，主觀道德上的批判超越了法律底線。如對(duì)“鄧玉嬌刺死官員”案，網(wǎng)絡(luò)輿論一邊倒地認(rèn)為，“守貞操的弱女子”殺死“炫富、好色的壞干部”，這是“英雄之舉”，鄧玉嬌也被眾網(wǎng)友譽(yù)為“巴東烈女”、“抗暴英雄”，情緒化色彩可見一斑。理性地看，這種情緒化并非網(wǎng)絡(luò)輿論獨(dú)有，而是人類輿論無法避免的，在很大程度上源于廣大民眾對(duì)腐敗現(xiàn)象的深惡痛絕，這種憎恨情緒會(huì)隨著曝光的內(nèi)幕信息增多、周圍輿論環(huán)境的感染而被激發(fā)高漲。網(wǎng)絡(luò)輿論情緒化有利也有弊．網(wǎng)絡(luò)輿論情緒化能夠在短時(shí)間內(nèi)引起網(wǎng)民共鳴，有利于對(duì)腐敗形成強(qiáng)大的輿論壓力；但由網(wǎng)民自發(fā)組成的道德、法律“審判團(tuán)”，往往對(duì)事件的后續(xù)發(fā)展起到影響作用，有時(shí)甚至?xí)粦岩捎懈缮嫠痉ü?。網(wǎng)絡(luò)輿論情緒化也是“網(wǎng)絡(luò)暴力”發(fā)生的直接原因之一。這種情緒如果超越了限度，會(huì)使一些普通案件演化出一系列“網(wǎng)絡(luò)暴力”甚至現(xiàn)實(shí)暴力事件，對(duì)正常的社會(huì)秩序造成影響和沖擊。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督傳播效果的局限5.2.1輿論監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)暴力在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督過程中，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)暴力之間常常只有一步之遙，“網(wǎng)絡(luò)暴力”很容易發(fā)生，對(duì)公民的合法權(quán)益構(gòu)成威脅。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的重要平臺(tái)——網(wǎng)絡(luò)論壇是一個(gè)借助互聯(lián)網(wǎng)所構(gòu)筑的虛擬社會(huì)，其傳播具有匿名性、廣泛性、交互性、去中心化等特點(diǎn)。相比傳統(tǒng)媒體的線性傳播模式，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中的信息過濾機(jī)制較少，信息海量而龐雜。而傳播的匿名性、廣泛性和自由化特性一方面使得更多網(wǎng)民參與到對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)事件的討論和監(jiān)督中去，無所顧忌地表達(dá)自己的真實(shí)想法、意見和情緒，但也催生了網(wǎng)絡(luò)輿論的失真性、盲目性和非理性現(xiàn)象。由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督性輿論中的探討對(duì)象往往是與官員腐敗、瀆職、社會(huì)公平正義缺失有關(guān)，網(wǎng)民在傳播和揭露問題的同時(shí)，可能會(huì)將帶個(gè)人局限性的認(rèn)識(shí)經(jīng)驗(yàn)與未經(jīng)證實(shí)信息相聯(lián)系，并使之絕對(duì)化。隨著針對(duì)某具體事件的輿論中出現(xiàn)越來越多的帶有強(qiáng)烈情緒色彩的言論和兩極化的道德認(rèn)知言論，加之社會(huì)熱點(diǎn)事件發(fā)生初期，網(wǎng)絡(luò)輿論中缺乏理性、負(fù)責(zé)任的輿論分析和疏導(dǎo)，網(wǎng)民很容易發(fā)生群體性的心理機(jī)制失控，產(chǎn)生群起而攻之的一邊倒局面，滋生網(wǎng)絡(luò)暴力現(xiàn)象。如出現(xiàn)不文明的粗口、人身攻擊、或失去理智的網(wǎng)絡(luò)群體性行為等，對(duì)公民的一些合法權(quán)益構(gòu)成威脅和侵害。隨著“人肉搜索”的出現(xiàn)與興起，這種手段助長(zhǎng)了一些濫用權(quán)利、挖人隱私、惡意誹謗的網(wǎng)絡(luò)暴力行為。在一些誘發(fā)事件的刺激下，許多網(wǎng)民借助人肉搜索找出涉及該事件的當(dāng)事人及相關(guān)人員，并將其能找到的一切私人信息擅自公布在網(wǎng)絡(luò)上(包括應(yīng)被保護(hù)的合法的隱私信息)，從法律意義上來看，這種隨意公布、傳播他人隱私的行為以及由此引發(fā)的對(duì)當(dāng)事人帶有明顯惡意的攻擊性語(yǔ)言本身已經(jīng)構(gòu)成侵權(quán)。如在“杭州富二代飆車案”發(fā)生初期，網(wǎng)民一度將胡斌的疑似女友的個(gè)人信息如qq、電話等公之于眾，導(dǎo)致大批網(wǎng)民通過以上方式對(duì)其進(jìn)行譴責(zé)和漫罵。即便人肉搜索的初衷是為了追求主觀的良性輿論監(jiān)督，但很難保證這種搜索和個(gè)人隱私的公布每次都能真正地伸張正義，我們也不能忽視在這一過程中對(duì)他人合法權(quán)益所造成的成都理工大學(xué)碩士學(xué)位論文44侵害。另外，值得注意的是，有些網(wǎng)民在論壇或個(gè)人博客中發(fā)布或轉(zhuǎn)載信息過于隨意，有些網(wǎng)民把網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作為發(fā)泄情緒的場(chǎng)所，有些別有用心的利益集團(tuán)更會(huì)借此發(fā)布一些具有很強(qiáng)的煽動(dòng)性和破壞性的言論。虛假信息和謠言出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)公共空間后，往往能產(chǎn)生“先入為主”的效應(yīng)，可以催生某種惡性網(wǎng)絡(luò)輿論的產(chǎn)生，從客觀上起到了動(dòng)搖民眾對(duì)社會(huì)公正的信心，催化極端性網(wǎng)絡(luò)暴力行為的作用，甚至產(chǎn)生了妨礙社會(huì)秩序的惡性后果。5.2.2司法公正與媒介審判“新聞審判”又稱“媒介審判”，在新聞傳播法中指新聞報(bào)道超越法律規(guī)定，干預(yù)、影響審判獨(dú)立和公正的現(xiàn)象，國(guó)家一般通過法律或者新聞職業(yè)道德規(guī)范來約束和禁止這類行為。在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中，網(wǎng)民對(duì)于事件的集體性關(guān)注所形成的輿論壓力，如果對(duì)司法審判形成干擾，影響審判獨(dú)立，導(dǎo)致司法不公，也屬于“媒介審判”。這種由網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中形成的未獲法律意義的輿論壓力和“媒介審判”與司法公正之間存在著不可忽視的沖突。理性的網(wǎng)絡(luò)輿論會(huì)對(duì)司法活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督并促進(jìn)司法公正。但是，由于當(dāng)前社會(huì)存在訴求渠道不暢，地方政府公信力下降，民意表達(dá)渠道阻塞等問題，公眾的話語(yǔ)權(quán)與涉及反腐倡廉的民間舉證被迫壓縮到行政約束、社會(huì)秩序約束相對(duì)較薄弱的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中。當(dāng)公權(quán)力行使者出現(xiàn)言行不當(dāng)、違法犯罪行為、或發(fā)生社會(huì)熱點(diǎn)事件時(shí)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為了一種相對(duì)安全、自由的釋放渠道。尤其在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中，監(jiān)督對(duì)象多公職人員，一旦他們出現(xiàn)失范言行，極易成為網(wǎng)民集中關(guān)注和釋放情緒的對(duì)象。在公眾釋放對(duì)抗情緒相對(duì)集中的網(wǎng)絡(luò)論壇中，隨著譴責(zé)聲鋪天蓋地，不斷聚合，一些少數(shù)相反觀點(diǎn)的言論，也基本上都被淹沒在了信息汪洋之中。加上網(wǎng)民的趨同心理，很容易形成輿論一邊倒的輿論局勢(shì)。這種在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中形成的集體輿論壓力往往會(huì)對(duì)處于審判過程中的司法機(jī)關(guān)產(chǎn)生影響。因?yàn)樗痉▽徟行枰氖菄?yán)格的法律意義上的真憑實(shí)據(jù)，而網(wǎng)民所形成輿論聲勢(shì)的事實(shí)往往是表象的，主觀性的，不一定是證據(jù)。但在對(duì)一些社會(huì)熱點(diǎn)案件的審理中，“一邊倒”的網(wǎng)絡(luò)輿論無形中對(duì)審判結(jié)果起到了某種導(dǎo)向作用，司法機(jī)關(guān)很難不受到影響，從而對(duì)司法審判形成干擾，導(dǎo)致司法不公?！缎淌略V訟法》規(guī)定“未經(jīng)人民法院依法判決，對(duì)任何人都不得確定有罪?！睂?duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與司法權(quán)之間的矛盾與沖突，我們要從促進(jìn)司法公正的角度加以引導(dǎo)和解決，盡量減少其負(fù)面影響。5.2.3信息自由與惡性輿論網(wǎng)絡(luò)傳播的廣泛性和便捷性為網(wǎng)絡(luò)傳播帶來較大的便利，不同年齡、不同職業(yè)、不同地域、不同利益背景的人聚集在網(wǎng)絡(luò)公共話語(yǔ)空間，注冊(cè)ID之后都可以成為論壇網(wǎng)民，進(jìn)而隨時(shí)發(fā)布和轉(zhuǎn)載相關(guān)信息，這為網(wǎng)民提供了極大的信息自由。然而，矛盾的是，這也為虛假信息和謠言打開了方便之門。基于網(wǎng)絡(luò)傳播的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，在傳播方式上也是一種去中心化的信息交流融合。其傳播平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)媒介的多維性、覆蓋的廣泛性等構(gòu)成了“泛媒體”特性，很容易造第5章網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的傳播效果45成信息傳播中的失真、扭曲。相比傳統(tǒng)媒體，其自上而下的線性傳播模式，一般由受過專業(yè)訓(xùn)練的新聞從業(yè)人員擔(dān)任“把關(guān)人”，可以有效地防范虛假新聞的產(chǎn)生，同時(shí)也構(gòu)建了在受眾心目中較高的公信力。由于網(wǎng)絡(luò)媒體本身的技術(shù)特性，它缺乏對(duì)傳播信息的充分、細(xì)致的監(jiān)管，其信息審查與傳統(tǒng)媒體的信息審查存在巨大的差異，其特有的技術(shù)特征和運(yùn)作方式常常為虛假信息的傳播提供了條件。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的匿名性也使得網(wǎng)絡(luò)身份虛擬化，這也在一定程度上弱化了網(wǎng)民的道德責(zé)任意識(shí)，而網(wǎng)民的廣泛性和多樣性決定了信息傳播者大多是未經(jīng)過專業(yè)培養(yǎng)的非媒體專業(yè)人員，所以常常在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督過程中出現(xiàn)信息真實(shí)性和客觀性偏差。尤其是一些別有用心的網(wǎng)絡(luò)信息傳播者，為吸引他人眼球贏得個(gè)人網(wǎng)頁(yè)的高點(diǎn)擊率，或某些利益集團(tuán)為攻擊對(duì)手，利用網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中經(jīng)常出現(xiàn)的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)和敏感新聞進(jìn)行炒作。他們制造假信息和噱頭，扭曲夸大原本事實(shí)，甚至惡意散播謠言、對(duì)政府或個(gè)人加以中傷或詆毀，甚至攻擊我國(guó)政治制度、歪曲領(lǐng)導(dǎo)人形象、抹煞建設(shè)成就，在意識(shí)形態(tài)、思想文化領(lǐng)域制造事端，形成了影響較大的惡性輿論。當(dāng)這些虛假信息或謠言在網(wǎng)絡(luò)空間滋生后，往往會(huì)對(duì)不明真相卻又急需情緒釋放的網(wǎng)民產(chǎn)生“先入為主”的效應(yīng)，由于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的開放性及無邊界性，網(wǎng)絡(luò)惡性輿論比現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的謠言傳播速度更快，社會(huì)影響范圍更大，甚至?xí)斐扇后w的盲從與沖動(dòng)。這種現(xiàn)象不僅在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中產(chǎn)生了惡劣的影響，降低網(wǎng)絡(luò)媒體的公信力，也極大地影響了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的效力。而開展網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的前提則必須是相關(guān)信息的準(zhǔn)確無誤，不良信息和惡性輿論的存在無疑會(huì)使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的效力大打折扣。3.2當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督存在問題的原因分析二、網(wǎng)絡(luò)反腐存在問題的原因(一)客觀原因網(wǎng)絡(luò)的兩端是不同的社會(huì)群體或個(gè)人，網(wǎng)絡(luò)輿論反映出的依然是復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系問題。“網(wǎng)絡(luò)反腐”是一把雙刃劍，它一方面顯示了自身無與倫比的強(qiáng)大力量，同時(shí)也造就了其運(yùn)行過程中的缺陷和弊端?？陀^上，網(wǎng)絡(luò)信息傳播的特點(diǎn)造成了管理上的困難。借助計(jì)算機(jī)、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息形成了自己的傳播平臺(tái)，集文字、聲音、圖像、視頻等于一身，不受地域、數(shù)量和時(shí)間等方面的限制，可以快速實(shí)現(xiàn)全球性覆蓋。但與此同時(shí)，這種優(yōu)勢(shì)也為大量不良信息通過網(wǎng)絡(luò)媒介實(shí)現(xiàn)快速傳播創(chuàng)造了條件，為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論帶來很大困難。(--)主觀原因1．網(wǎng)民輿論質(zhì)量不高從網(wǎng)民學(xué)歷構(gòu)成來看，《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)網(wǎng)民中初中、高中(中專)學(xué)歷人口分別占32．8％和35．7％，兩者占網(wǎng)民的比重為68．5％，并呈上升趨勢(shì)，而大專及以上學(xué)歷的網(wǎng)民則呈下降趨勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)日益向低學(xué)歷人口普及。[1]網(wǎng)民主體的年輕化和低學(xué)歷狀況，必然會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的質(zhì)量產(chǎn)生影響。從輿論表達(dá)內(nèi)容和方式來看，網(wǎng)民言論內(nèi)容多有諷刺、貶低甚至謾罵之語(yǔ)，偏激和非理性、群體性盲從與沖動(dòng)現(xiàn)象明顯，缺乏專業(yè)細(xì)致、理性深入的分析。此外，網(wǎng)民意見表達(dá)與交流主要通過門戶網(wǎng)站新聞跟帖、即時(shí)通訊(騰訊QQ和微軟MSN等)、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)(BBS)等平臺(tái)實(shí)現(xiàn)，網(wǎng)民交流具有目的性不強(qiáng)、主題分散、導(dǎo)向不明等特點(diǎn)，缺乏相應(yīng)的言論整合，難以形成系統(tǒng)直觀的主要觀點(diǎn)。2．網(wǎng)絡(luò)媒體信息報(bào)道機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制不完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)新聞專業(yè)報(bào)道體系尚未完善，缺少相關(guān)專業(yè)人員，新聞報(bào)道多為轉(zhuǎn)發(fā)，缺乏深萬(wàn)方數(shù)據(jù)人分析，專業(yè)性和針對(duì)性差，難以高質(zhì)量引導(dǎo)輿論方向。此外，網(wǎng)絡(luò)新聞監(jiān)管機(jī)制缺失。一些網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布機(jī)構(gòu)、記者對(duì)涉及腐敗的事件往往提前定性，致使公眾先人為主，有的形成了錯(cuò)誤導(dǎo)向，不僅給司法機(jī)關(guān)的工作帶來壓力，同時(shí)也損害了當(dāng)事人的基本人身權(quán)利，造成輿論的混亂。3．政府應(yīng)對(duì)不力是網(wǎng)絡(luò)輿論一再出現(xiàn)問題的主要原因一些地方對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的重要作用認(rèn)識(shí)不足。一些黨員干部思想保守，應(yīng)對(duì)能力弱，不能及時(shí)有效地對(duì)輿論焦點(diǎn)問題做出反應(yīng)；部分地方黨政部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息傳播特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不清，工作方法落后，行政方式粗暴單一，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息簡(jiǎn)單地刪、封、堵，加劇了網(wǎng)民對(duì)政府的抵觸情緒；一些部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息應(yīng)對(duì)不夠積極，官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，甚至采取遮掩回避等態(tài)度，損害了政府信用。4．完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的對(duì)策建議4.1加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督技術(shù)研究對(duì)策1用科技手段提升反腐倡廉能力的重要性隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，反腐敗斗爭(zhēng)面臨著犯罪種類多樣化，犯罪分子高智能化、手段高技術(shù)化的挑戰(zhàn)，原有的反腐工作手段和方式方法已無法滿足新情況、新問題的需求?？萍际侄巍揲衼碓匠蔀橛行岣叻锤茖W(xué)化水平的主要途徑之一。1．1運(yùn)用科技手段提高反腐倡廉能力是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本指導(dǎo)思想，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的強(qiáng)大思想武器。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，必須以開放眼光和戰(zhàn)略思維謀劃工作，提出新思路，探索新途徑。運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，是反腐倡廉工作發(fā)展的必然趨勢(shì)，對(duì)于保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要意義。作者簡(jiǎn)介：陳正洪(1963一)，男，湖北黃梅人，大學(xué)學(xué)歷，學(xué)士學(xué)位，現(xiàn)任江蘇科技大學(xué)保衛(wèi)處治安科長(zhǎng)，研究實(shí)習(xí)員，研究方向?yàn)楦咝０踩芾砉ぷ?；趙強(qiáng)(1983一)，男，江蘇丹陽(yáng)人，碩士研究生，研究方向?yàn)榻逃芾砑案咝０踩芾怼?．2運(yùn)用科技手段提高反腐倡廉能力是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的內(nèi)在要求。運(yùn)用科技手段提高反腐倡廉科學(xué)化，能夠充分發(fā)揮電腦“無情”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，限制人為因素干擾，最大程度地保證工作客觀、公正、公平，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力行為、行政行為、執(zhí)法行為的實(shí)時(shí)監(jiān)控，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的動(dòng)態(tài)化和全程化，提高監(jiān)督的質(zhì)量和效率，在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、預(yù)防和打擊腐敗方面發(fā)揮出強(qiáng)大功能。1．3運(yùn)用科技手段提高反腐倡廉能力是反腐倡廉工作向縱深推進(jìn)的必由之路。隨著反腐倡廉建設(shè)不斷向縱深發(fā)展，傳統(tǒng)監(jiān)督手段事后查處多、被動(dòng)處理多以及監(jiān)督難、難監(jiān)督的問題逐漸凸顯。如果充分運(yùn)用科技手段的準(zhǔn)確性、獨(dú)立性和系統(tǒng)性，把制度監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，拓展監(jiān)督的范圍和領(lǐng)域，強(qiáng)化監(jiān)督手段，可以使監(jiān)督工作更加科學(xué)、嚴(yán)密。1．4運(yùn)用科技手段提高反腐倡廉能力是反腐倡廉工作適應(yīng)自身發(fā)展規(guī)律的必要選擇。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)反腐敗工作，是黨風(fēng)廉政建設(shè)系統(tǒng)工程的重要組成部分，也是科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)新的結(jié)合點(diǎn)。搞好科技防腐，既是新時(shí)代新形勢(shì)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出的新的要求，也是紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍與時(shí)俱進(jìn)，提高自身素質(zhì)的具體體現(xiàn)。鑒于網(wǎng)絡(luò)這個(gè)特殊的平臺(tái)，其發(fā)展速度也是驚人的，因此，這也提醒我們，對(duì)于發(fā)展如此快的新生事物，要及時(shí)地進(jìn)行規(guī)制，積極引導(dǎo)其發(fā)展方向，以促使其發(fā)揮正面的作用。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐存在的問題，最明顯的是缺少與傳統(tǒng)制度反腐之間的鏈接。這需要政府與網(wǎng)民一起努力，形成政府、社會(huì)，網(wǎng)民之間的統(tǒng)一體，使腐敗行為無處可藏．同時(shí)打擊利用網(wǎng)絡(luò)的不法分子。二、從網(wǎng)絡(luò)方面來說，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。逐步提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的正向功能首先，要加強(qiáng)主流網(wǎng)絡(luò)媒體的建設(shè)，發(fā)揮主流網(wǎng)絡(luò)媒體的表率作用，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。網(wǎng)站的開放性、便捷性、自由性使任何人都有可能在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布信息。但是，并非任何人都會(huì)全盤接受網(wǎng)上信息。因此，發(fā)揮主流網(wǎng)絡(luò)媒體的表率作用具有重要意義，發(fā)揮政府網(wǎng)站的輿論作用，形成網(wǎng)絡(luò)輿論的強(qiáng)勢(shì)，對(duì)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論將起到積極的作用。德國(guó)學(xué)者伊麗莎白·諾爾一諾依曼的“沉默的螺旋”理論認(rèn)為，輿論的形成與大眾傳播媒介營(yíng)造的意見氣候有直接的關(guān)系。當(dāng)網(wǎng)上出現(xiàn)大量真假不分撲朔迷離的信息時(shí)，網(wǎng)民無所適從，這時(shí)權(quán)威輿論的引導(dǎo)就顯得非常重要。在有影響的重點(diǎn)網(wǎng)站上建立網(wǎng)絡(luò)輿論主陣地可以最大限度地?fù)?dān)當(dāng)起這一重任。加強(qiáng)主流網(wǎng)絡(luò)媒體建設(shè)，國(guó)家重點(diǎn)新聞網(wǎng)站責(zé)無旁貸，應(yīng)該成為網(wǎng)上宣傳黨的思想和路線、方針、政策的主陣地，成為匯聚民情、民智的主渠道，成為網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的主力軍。在加強(qiáng)主流網(wǎng)絡(luò)媒體的建設(shè)中，政府還應(yīng)對(duì)那些影響大的非官方網(wǎng)絡(luò)媒體以政策、資金、技術(shù)的扶持進(jìn)行管理，形成一支“政府管得住，網(wǎng)民信得過”的主流網(wǎng)絡(luò)媒體，掌握網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳陣地的主動(dòng)權(quán)。在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體的建設(shè)中，要用科學(xué)的理論來指導(dǎo)，找出切實(shí)可行能產(chǎn)生良好效果的措施。比如說傳播學(xué)中提到的“議程設(shè)置功能”理論也可以運(yùn)用到網(wǎng)絡(luò)傳播中來，議程設(shè)置是大眾傳媒影響社會(huì)的重要方式，通過議程設(shè)置可以把網(wǎng)民關(guān)注的焦點(diǎn)引向特定的方向，通過大家對(duì)議程的討論提高認(rèn)識(shí)水平，達(dá)到引導(dǎo)輿論的目的。在第一時(shí)間設(shè)置的議程是最成功的，所以針對(duì)某個(gè)事件一定要在第一時(shí)間設(shè)置出一個(gè)合理的議程，用事實(shí)說話的議程設(shè)置是引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論最終走向理性的關(guān)鍵。另外，還可以通過培養(yǎng)“意見領(lǐng)袖”的方法引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。根據(jù)大眾傳播學(xué)中的“二級(jí)”傳播理論：“意見領(lǐng)袖”起著很關(guān)鍵的作用，大眾傳播的信息是經(jīng)過“大眾傳播”到“意見領(lǐng)袖”再到“一般受眾”的過程。網(wǎng)絡(luò)輿論傳播128的過程中也有這樣的“意見領(lǐng)袖”存在，他們文化素養(yǎng)較高，有某方面的專業(yè)知識(shí)，有一定的分析問題的能力，有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感，因此在網(wǎng)絡(luò)輿論中有較強(qiáng)的活動(dòng)力。在受眾中有較大的影響力。“華南虎”事件中的傅德志，黑磚窯事件中的孫立平等，都是這樣的“意見領(lǐng)袖”。所以，重視網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”的看法，重視對(duì)“意見領(lǐng)袖”的培養(yǎng)，對(duì)輿論的引導(dǎo)具有重要意義。其次，加強(qiáng)與傳統(tǒng)媒體的協(xié)作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成監(jiān)督合力。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有傳統(tǒng)媒體無法企及的傳播優(yōu)勢(shì)，但是，其專業(yè)報(bào)道能力有限。因?yàn)?，網(wǎng)絡(luò)媒體的包容性、開放性、虛擬性，使網(wǎng)絡(luò)媒體所產(chǎn)生的輿論監(jiān)督往往在正確輿論的引導(dǎo)和把握方面存在一定的困難。相比之下，廣播、報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒體在事件的調(diào)查報(bào)道、原委分析、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、價(jià)值導(dǎo)向等方面更有專業(yè)性和針對(duì)性，更能形成高質(zhì)量的輿論監(jiān)督。因此，網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)該加強(qiáng)與傳統(tǒng)媒體的協(xié)作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)資源共享，共同發(fā)揮作用。對(duì)一個(gè)事件的報(bào)道可以根據(jù)傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體的受眾的不同，各有側(cè)重地同時(shí)報(bào)道，相互印證，營(yíng)造良好的輿論氛圍，形成監(jiān)督合力，讓輿論監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)中的關(guān)鍵作用得到充分發(fā)揮。再次，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體行業(yè)自律的建設(shè)。由于互聯(lián)網(wǎng)無國(guó)界的特點(diǎn)，使得政府對(duì)這一輿論領(lǐng)域的監(jiān)管難度不小。這種情況下，行業(yè)自律就顯得非常重要。關(guān)于行業(yè)自律建設(shè)，我國(guó)也進(jìn)行過一些實(shí)踐，成立了互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)，訂立了《中國(guó)新聞界網(wǎng)絡(luò)媒體公約》，通過行業(yè)自我約束、自我管理、行業(yè)制裁等方式引導(dǎo)正確主流的輿論方向。但目前互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律的現(xiàn)狀并不令人滿意。網(wǎng)絡(luò)媒體作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)單位，具有雙重的企業(yè)社會(huì)責(zé)任：它一方面要通過贏利謀求自身的存在和發(fā)展；另一方面，它又承擔(dān)著不可推卸的社會(huì)責(zé)任。雖然兩方面的責(zé)任根本上是一致的，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，但會(huì)有局部暫時(shí)的對(duì)立和沖突，有些商業(yè)網(wǎng)站擺不正二者之間的關(guān)系，往往為了自身的局部利益而忽略了社會(huì)責(zé)任，為了提高點(diǎn)擊率，可以不顧事實(shí)真相，拋棄社會(huì)主義核心價(jià)值體系理論的指導(dǎo)，不管立場(chǎng)地去迎合一部分網(wǎng)民，或者干脆不作為，聽之任之，任憑虛假信息泛濫，為負(fù)面輿論的擴(kuò)展起推波助瀾的作用。所以網(wǎng)絡(luò)媒體必須加強(qiáng)自律。自律是自我要求、自我監(jiān)督，是道德修養(yǎng)的最高境界。達(dá)到自律，也就是有人監(jiān)督與無人監(jiān)督時(shí)都能按照正確的規(guī)范行事。達(dá)到自律境界需要一個(gè)過程，在這個(gè)過程中還需要有外在力量的監(jiān)督評(píng)價(jià)甚至懲罰，才能促使主體在達(dá)到自律的路上一步步前進(jìn)。所以，為了促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)媒體行業(yè)自律，要有相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)定好它的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)。違犯了法萬(wàn)方數(shù)據(jù)紀(jì)，必須受到處罰。這樣，網(wǎng)絡(luò)媒體要想避免法律法規(guī)的懲罰，就會(huì)自覺地去權(quán)衡利益和責(zé)任之間的關(guān)系，學(xué)會(huì)自律。1．以官方自主網(wǎng)絡(luò)反腐模式為主官方自主網(wǎng)絡(luò)反腐模式，即政府網(wǎng)站投訴舉報(bào)模式，就是在官方反腐相關(guān)部門的網(wǎng)站上建立相應(yīng)的投訴舉報(bào)版塊或欄目，收集人民群眾對(duì)各種腐敗問題的檢舉和投訴。這是目前國(guó)家引導(dǎo)、鼓勵(lì)和普遍采取的網(wǎng)絡(luò)反腐模式。全國(guó)性的官方反腐網(wǎng)上舉報(bào)有：最高人民法院網(wǎng)的“舉報(bào)中心”、最高人民檢察院網(wǎng)的“最高人民檢察院舉報(bào)中心”、中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)的“網(wǎng)上舉報(bào)”、國(guó)家預(yù)防腐敗局網(wǎng)的“我要寫信”、國(guó)家信訪局網(wǎng)的“網(wǎng)上投訴”、公安部網(wǎng)的“投訴舉報(bào)”、審計(jì)署網(wǎng)的“信訪舉報(bào)”等。此外，地方各級(jí)政府相關(guān)部門的網(wǎng)站上也設(shè)有類似的欄目。如：湖南省紀(jì)委監(jiān)察廳“三湘風(fēng)紀(jì)”網(wǎng)的“舉報(bào)投訴”、廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)察廳“廣西紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)”的“網(wǎng)上舉報(bào)信箱”、甘肅省紀(jì)委監(jiān)察廳的“甘肅紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)中心”網(wǎng)站、遼寧省紀(jì)委監(jiān)察廳“遼寧紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)”的“信訪舉報(bào)”、深圳市監(jiān)察局“深圳監(jiān)察”網(wǎng)的“網(wǎng)上舉報(bào)”等。官方自主網(wǎng)絡(luò)反腐模式下的舉報(bào)網(wǎng)站通常應(yīng)具備四大功能：(1)職能介紹。(2)相關(guān)法律法規(guī)。(3)網(wǎng)上舉報(bào)須知。詳細(xì)說明受理范圍、辦理原則、檢舉或控告人的義務(wù)、注意事項(xiàng)等內(nèi)容。(4)舉報(bào)查詢。如：廣東省紀(jì)委信訪室(廣東省監(jiān)察廳萬(wàn)方數(shù)據(jù)2010年第6期徐榮梅：論信息化反腐模式．103·舉報(bào)中心)舉報(bào)網(wǎng)站。2．以民間自發(fā)網(wǎng)絡(luò)反腐模式為網(wǎng)絡(luò)反腐的有益補(bǔ)充民間自發(fā)網(wǎng)絡(luò)反腐模式是網(wǎng)絡(luò)反腐必要的有益的補(bǔ)充。民間網(wǎng)絡(luò)反腐模式主要是指各種民間反腐網(wǎng)站、反腐論壇、個(gè)人博客和普通網(wǎng)站的論壇等。(1)各種民間反腐網(wǎng)站、反腐論壇、反腐博客民間專業(yè)反腐網(wǎng)站、論壇、博客是民間網(wǎng)絡(luò)反腐的主要力量。早在2004年，號(hào)稱“中國(guó)民間反腐第一人”的李德新，就在其創(chuàng)辦的“中國(guó)輿論監(jiān)督網(wǎng)”上，連續(xù)曝光了山東省濟(jì)寧市“下跪副市長(zhǎng)”李信的違法證據(jù)，最終使這名官員被繩之以法。李信案被認(rèn)為是中國(guó)民間反腐網(wǎng)進(jìn)入公眾視線的標(biāo)志性事件。從此，我國(guó)民間反腐網(wǎng)猶如雨后春筍般冒出，活躍于網(wǎng)絡(luò)世界。當(dāng)前中國(guó)民間網(wǎng)絡(luò)反腐中比較有影響的專業(yè)反腐網(wǎng)站、論壇、博客主要有：“中國(guó)正義反腐網(wǎng)”、“中國(guó)輿論監(jiān)督網(wǎng)”、“中國(guó)瀆職侵權(quán)調(diào)查中心”、“正義網(wǎng)”、“人民反腐論壇”、“人民與監(jiān)督網(wǎng)”、“人民法治在線”、“中國(guó)遵義老區(qū)人”、“中國(guó)反瀆職侵權(quán)調(diào)查網(wǎng)”、“中國(guó)反腐敗調(diào)查中心”、“中國(guó)行政監(jiān)督網(wǎng)”、“中國(guó)人權(quán)保障網(wǎng)”、“中國(guó)維權(quán)服務(wù)網(wǎng)”、“我要正義網(wǎng)”、“人民監(jiān)督網(wǎng)”、“正義反腐網(wǎng)”、“正義反腐網(wǎng)易博客”、“網(wǎng)絡(luò)民間舉報(bào)網(wǎng)”、“中國(guó)民間舉報(bào)網(wǎng)搜狐博客”、“李根獨(dú)家調(diào)查”、“石野焦點(diǎn)網(wǎng)”、“中國(guó)維權(quán)服務(wù)網(wǎng)”、“中國(guó)投訴網(wǎng)”等。(2)各普通網(wǎng)站的論壇、博客、QQ普通網(wǎng)站的論壇、博客和QQ等，是民間網(wǎng)絡(luò)反腐力量發(fā)揮作用的另一種形式，主要是指網(wǎng)民通過各普通網(wǎng)站的論壇、博客和QQ等進(jìn)行留言、發(fā)表博文、發(fā)送信息進(jìn)行交流、討論、呼吁的反腐模式。這是網(wǎng)民隨意、自發(fā)的反腐行為，能起到輿論監(jiān)督、信息傳播、線索收集等作用。其普及性、廣泛性同樣能為官方反腐提供線索，給腐敗分子以打擊，給政府官員以壓力，促使其廉潔從政、清正為官、政務(wù)公開。20lO年第一例民間網(wǎng)絡(luò)反腐成功的案例就是普通網(wǎng)站論壇的經(jīng)典之作。20lO年2月27日15時(shí)14分，化名“含仙子”的網(wǎng)友在天涯論壇發(fā)帖，公布韓峰部分個(gè)人日記。日記顯示韓峰在任廣西來賓煙草專賣局局長(zhǎng)時(shí)曾與多個(gè)女下屬有不正當(dāng)男女關(guān)系，同時(shí)還有貪污受賄的事實(shí)。很快，韓峰被檢察機(jī)關(guān)批捕。__1．政府設(shè)立專門的反腐網(wǎng)站早在2003年，最高人民檢察院就建立了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，2005年首次公布了中央紀(jì)委信訪室、監(jiān)察部舉報(bào)中心的網(wǎng)址，這標(biāo)志著，網(wǎng)上舉報(bào)正式納入了官方權(quán)威反腐渠道?？墒窍鄬?duì)于官方的網(wǎng)上舉報(bào)，網(wǎng)絡(luò)反腐顯得更加有爆發(fā)性，生命力更強(qiáng)。原因就在于民間反腐是一種公開的舉報(bào)，靠輿論壓力促使官方作為，督促反腐案件的進(jìn)程，且能消除傳統(tǒng)舉報(bào)的效率低．查處缺乏監(jiān)督等弊端，使公民掌握了更多的主動(dòng)權(quán)。因此，政府應(yīng)該考慮到公民的要求，成立專門的反腐網(wǎng)站，在地方上，有針對(duì)性的設(shè)立分網(wǎng)，以專門的法律機(jī)構(gòu)為依托，設(shè)置專門工作人員進(jìn)行管理并及時(shí)回復(fù)，將網(wǎng)民的意見集中起來，在一個(gè)平臺(tái)上共同打擊腐敗行為。同時(shí)，工作人員要實(shí)行實(shí)名制．更加公開、透明地進(jìn)行反腐工作，以便于接受公眾的監(jiān)督。這一點(diǎn)，楊平就是一個(gè)很好的示范。楊平，湖南株洲市紀(jì)委書記，于2008年5月14日實(shí)名·6·注冊(cè)登陸紅網(wǎng)株洲論壇，由此成為借助網(wǎng)絡(luò)力量推動(dòng)反腐工作的第一人。他說：。網(wǎng)絡(luò)是新興媒體，是需要有人來引導(dǎo)輿論的。用實(shí)名，一方面可以更方便接受群眾的舉報(bào)，另一方面對(duì)存在問題的官員也是一種震懾?！?．網(wǎng)民自發(fā)成立反腐組織網(wǎng)絡(luò)反腐的規(guī)范化要靠政府與公眾一起努力完成。由于阿民分散于全國(guó)，不便于管理，也不能保證網(wǎng)絡(luò)反腐工作的有效性。因此，網(wǎng)民要自發(fā)地成立反腐組織。首先成立一個(gè)總的組織，在具有代表性的大中城市成立二級(jí)組織，相對(duì)應(yīng)的在小城市直至縣設(shè)立三級(jí)組織?；鶎咏M織發(fā)現(xiàn)腐敗行為后，實(shí)行逐級(jí)報(bào)告制度。由總組織討論并確定其真實(shí)性后，作為代表向政府舉報(bào)并進(jìn)行互動(dòng)。另外，在組織內(nèi)部實(shí)行實(shí)名制或者統(tǒng)一編碼，責(zé)任到人，以防網(wǎng)絡(luò)反腐被不法分子利用。這樣，就會(huì)在社會(huì)中形成一張無形的輿論網(wǎng)，使腐敗行為無處遁形。4.2推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督制度化建設(shè)的對(duì)策1．建立完善網(wǎng)絡(luò)反庸的制度化平臺(tái)，保障奉報(bào)信息的及時(shí)處理與反饋。網(wǎng)絡(luò)反鷹的實(shí)質(zhì)，是民間反腐力量得到制度認(rèn)可，并形成新的監(jiān)督體，從而使反腐形成官、民有機(jī)互動(dòng)的良好局面。其背后所體現(xiàn)的，是政府善治的深刻意蘊(yùn)。善治的過程就是一個(gè)還政于民的過程，網(wǎng)絡(luò)反腐也就是國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的回歸。是通過一個(gè)法定的渠道，讓每個(gè)公民都能平等有效地充分參與國(guó)家的政治生活，監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力運(yùn)行。2008年8月13日株洲市出臺(tái)‘關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機(jī)制的暫行辦法》，其可貴之處就在于為民問反腐提供了制度化平臺(tái)。使民間反腐與現(xiàn)有的反腐機(jī)制良性互動(dòng)。不至于走向盲目；同時(shí)也使現(xiàn)有反腐機(jī)制在民間資源配合下，更有效地清除腐敗。建立“中國(guó)反腐監(jiān)督網(wǎng)”，組建一支優(yōu)秀的檢察官隊(duì)伍。負(fù)責(zé)處理網(wǎng)絡(luò)的反腐事宜；定期或不定期地開設(shè)檢察官與網(wǎng)民面對(duì)面交流。利用視頻、音頻等形式聽取廣大網(wǎng)民的批評(píng)、檢舉、上訴等。檢察官根據(jù)所掌握的情況，待進(jìn)一步驗(yàn)證后．依法向各級(jí)人民法院提出訴訟。開設(shè)專門的反腐郵箱。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信訪。設(shè)立一個(gè)多功能的郵箱，全國(guó)各地的人們都可以通過郵件，把行政人員的腐敗行為以文字、圖像、圖表、視頻、音頻等形式發(fā)送到這一郵葙，然后由專門的富有反腐敗經(jīng)驗(yàn)的檢察官驗(yàn)證其真實(shí)性．依法對(duì)郵件所涉及的問題進(jìn)行處理．并把處理的相關(guān)信息回復(fù)給發(fā)件人。建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信息受理、處理、時(shí)效制度和信息反饋制度。建立網(wǎng)上攀報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)網(wǎng)上實(shí)名舉報(bào)國(guó)家工作人員貪污、賄賂等犯罪的公民。經(jīng)查實(shí)結(jié)案后．給予一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)。2．加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反鷹調(diào)控，保證監(jiān)督權(quán)利不被濫用。網(wǎng)絡(luò)反腐如果沒有制度的保障．是不可能有效實(shí)施的；同樣。如果不對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐施加越要的管理。網(wǎng)絡(luò)反腐也不可能正常進(jìn)行。有權(quán)利就必須有義務(wù)，就必須受監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)反腐也不例外，它總是與同時(shí)施加的網(wǎng)絡(luò)輿論調(diào)控一同存在。所謂網(wǎng)絡(luò)反腐調(diào)控。主要指執(zhí)政黨、政府、社會(huì)團(tuán)體和行業(yè)組織利用政策法規(guī)、物資支持、新聞紀(jì)律和倫理準(zhǔn)則等手段，對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐信息傳播的環(huán)節(jié)、質(zhì)量、流向、流量和導(dǎo)向等給予的監(jiān)管調(diào)節(jié)和約束。網(wǎng)絡(luò)反腐調(diào)控的曲要性在于。網(wǎng)絡(luò)媒介有可能仰仗其“自由性”而濫用民主權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)容易讓少數(shù)不法之徒鉆空子，出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)造謠、誹謗、詆毀等現(xiàn)象。有些網(wǎng)民可能會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行惡意誹謗、侵犯隱私、泄密和危及國(guó)家安全。弄得是是非非真假難辨，甚至造謠生事，平添一些混亂。人們常說網(wǎng)絡(luò)是柄雙刃劍，掌握不好，也會(huì)有負(fù)作用．這在用以反腐時(shí)也存在。因此．要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的規(guī)范和引導(dǎo)．加強(qiáng)對(duì)民間網(wǎng)站的管理。所以說．對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控是非常必要的。我們應(yīng)該應(yīng)用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)隨時(shí)隨地跟蹤發(fā)帖舉報(bào)者的IP地址。文責(zé)自負(fù)．誰(shuí)觸犯了法紀(jì)就應(yīng)該進(jìn)行處理。不過只要基本事實(shí)準(zhǔn)確．應(yīng)當(dāng)允許舉報(bào)人出現(xiàn)一些錯(cuò)誤。舉掘^不可能有力量和手段。做到完全準(zhǔn)確無誤。3．建立網(wǎng)絡(luò)反腐的制度化出口，切實(shí)保障舉報(bào)人的合法權(quán)益。保護(hù)老百姓的積極性。“網(wǎng)絡(luò)反庸”不應(yīng)成為政府包攬、主導(dǎo)的活動(dòng)，還須與民間化、社會(huì)化的網(wǎng)絡(luò)反腐結(jié)合互動(dòng)。這首先是因?yàn)?，就網(wǎng)絡(luò)的草根、大眾本性而言．民間原本就是其最初的存在基礎(chǔ)和活力源泉。政府不可能包辦代替；再?gòu)姆锤淖罱K主體和根本動(dòng)力來看，民間、大眾顯然才是真正的主角和最深厚強(qiáng)大的動(dòng)力來源，而作為政府不應(yīng)該大包大攬。因此。政府應(yīng)該鼓勵(lì)和保護(hù)網(wǎng)絡(luò)上的公開、實(shí)名舉報(bào)。公開是民間網(wǎng)絡(luò)反腐的唯一利器，但這同時(shí)是柄雙刃劍，這種方式蘊(yùn)涵著巨大的風(fēng)險(xiǎn)～一旦舉報(bào)失實(shí)，或者因個(gè)人網(wǎng)站收取維護(hù)費(fèi)用等相互問題的出現(xiàn)，攀報(bào)者可能被冠以各種罪責(zé)，而受到制裁。另外，這些信息讓被舉報(bào)人知道后．他會(huì)有所準(zhǔn)備、會(huì)串供．導(dǎo)致很多事情查不實(shí)也無法查實(shí)。反過來被舉報(bào)人會(huì)告其誹謗，司法機(jī)關(guān)只能追究舉報(bào)人的誹謗責(zé)任。因此．民問網(wǎng)絡(luò)反腐尚缺乏法律的支撐．應(yīng)該為民間反腐提供制度化出口，使民間反腐與現(xiàn)有的反腐機(jī)制良性互動(dòng)，不至于走向盲目；同時(shí)也使現(xiàn)有反腐機(jī)制在民同資源配合下。更有效地清除腐敗。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督如果沒有憲法的根據(jù)和具體法規(guī)的保障。是不可能有效實(shí)施的；但是，在當(dāng)今中國(guó)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的保障要比調(diào)控更為重要。因?yàn)槲覈?guó)對(duì)于輿論監(jiān)督的法律界限已經(jīng)基本上形成了一個(gè)框架。我國(guó)法律對(duì)于名譽(yù)權(quán)等權(quán)利保護(hù)的完備程度在世界上也是不多見的。但是，我國(guó)對(duì)于輿論監(jiān)督的主體和客體各自的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系沒有任何規(guī)范，對(duì)以保護(hù)名譽(yù)權(quán)為由實(shí)則抵制輿論監(jiān)督(包括網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督)的行為不端無法制裁。這是當(dāng)前開展包括網(wǎng)絡(luò)反腐在內(nèi)的輿論監(jiān)督必須解決的問題。這些問題解決不好．就會(huì)影響輿論監(jiān)督的質(zhì)量和效力，網(wǎng)絡(luò)反腐就會(huì)成為一種表面上熱闈而實(shí)質(zhì)上沒有效果的形式主義。三、結(jié)論網(wǎng)絡(luò)反腐是一個(gè)全新的課題。是對(duì)傳統(tǒng)反腐形式的豐富和完善，這對(duì)于拓寬群眾參與反腐渠道十分重要。網(wǎng)絡(luò)諸多的監(jiān)督功能還有待挖掘。其發(fā)揮作用還會(huì)在實(shí)際運(yùn)作過程中受到各種阻力以及技術(shù)上的障礙，但是新生事物的發(fā)展是前進(jìn)性和曲折性的統(tǒng)一，網(wǎng)絡(luò)作為反腐工具具有強(qiáng)大的生命力和遠(yuǎn)大的發(fā)展前景。政府應(yīng)當(dāng)倍加珍視群眾的參與熱情，要對(duì)群眾網(wǎng)絡(luò)反腐的每一務(wù)線索認(rèn)真負(fù)責(zé)。并通過嚴(yán)格依法辦案和公正司法．善待民意。懲治腐敗，就能真正收到反腐肅貪之實(shí)效。(二)建立和完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督保障體系1．建立獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管部門，有效拓展信息來源渠道建立健全一套快速高效的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，是信息社會(huì)對(duì)黨和政府反腐敗工作的必然要求。其一，信息傳播的高速度、高效率，給黨和政府留下的反應(yīng)時(shí)間越來越短，及時(shí)準(zhǔn)確地把握信息發(fā)展動(dòng)向，才能為有效決策打下基礎(chǔ)。其二。隨著網(wǎng)絡(luò)信息傳播范圍的擴(kuò)大，地方政府的反腐斗爭(zhēng)影響已不再局限于所在地，而往往要接受網(wǎng)絡(luò)范圍內(nèi)民眾的評(píng)議。及時(shí)了解和掌握輿論信息，對(duì)于地方政府改進(jìn)萬(wàn)方數(shù)據(jù)．震宵·政治文明／2011·8—9工作、樹立形象等有積極作用。其三，反腐敗是一場(chǎng)“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”，不能僅僅依靠公檢法等部門內(nèi)部打擊。網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管部門職責(zé)在于，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握網(wǎng)絡(luò)輿論走向，關(guān)注焦點(diǎn)事件和網(wǎng)絡(luò)輿論聚合現(xiàn)象，為黨政部門正確決策提供信息依據(jù)；及時(shí)發(fā)現(xiàn)、搜集網(wǎng)絡(luò)輿論揭露、曝光的腐敗線索，為有關(guān)部門采取必要的查處行動(dòng)整合信息；及時(shí)有效地開展信息公關(guān)，對(duì)網(wǎng)民疑慮予以回復(fù)，對(duì)相關(guān)事件處理結(jié)果實(shí)時(shí)反饋，并搜集民眾意見，形成再次反饋。2．實(shí)行信息公開