綜合應(yīng)急預(yù)案

精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔綜合應(yīng)急預(yù)案1、總則1.1編制目的為做好各種事故的應(yīng)急處理工作，進一步增強應(yīng)對和防范生產(chǎn)安全事故風(fēng)險和事故災(zāi)難的能力，做到應(yīng)急行動協(xié)調(diào)一致，保證遇險人員得到及時有效的救助，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。根據(jù)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級公司有關(guān)規(guī)定，特制定本綜合應(yīng)急預(yù)案。1.2適用范圍本預(yù)案適應(yīng)于公司發(fā)生的所有突發(fā)事故的應(yīng)急總體指導(dǎo)工作及預(yù)案的管理工作。具體事故的應(yīng)急處理應(yīng)制定各專項應(yīng)急預(yù)案。1.3應(yīng)急工作原則1.3.1以人為本，安全第一。事故應(yīng)急救援工作要始終把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護，最大限度地減少事故災(zāi)害造成的人員傷亡和危害。1.3.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。在上級公司安全主管部門和公司安委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，公司成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)急工作辦公室，應(yīng)急指揮部，職工兼職應(yīng)急救援隊。1.3.3條塊結(jié)合，屬地為主。事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作實行總經(jīng)理負責(zé)制，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長由總經(jīng)理授權(quán)，應(yīng)急指揮部總指揮由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長兼任，各應(yīng)急機構(gòu)認真履行職責(zé)，公司各部門全力配合協(xié)助。1.3.4依靠科學(xué)，依法規(guī)范。遵循科學(xué)原理，實現(xiàn)民主決策。依靠科技進步，不斷改進和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保預(yù)案的科學(xué)性、可操作性。1.3.5預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅持事故應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合。做好應(yīng)對突發(fā)事故的思想準備、預(yù)案準備、物資和經(jīng)費準備、加強日常培訓(xùn)和演練，做到常備不懈。培養(yǎng)職工兼職應(yīng)急救援人員并發(fā)揮其作用。1.4應(yīng)急預(yù)案編制程序應(yīng)急預(yù)案編制程序見圖1-4。2、組織機構(gòu)及職責(zé)2.1應(yīng)急指揮體系圖2-1應(yīng)急指揮組織結(jié)構(gòu)圖2.1.1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。直接對公司安委會及上級公司安全主管部門負責(zé)，常設(shè)機構(gòu)為應(yīng)急工作辦公室，依托綜合管理部，綜合管理部經(jīng)理任應(yīng)急工作辦公室主任，開展各項日常應(yīng)急工作。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組人員組成：組長：管喬副組長：羅德樹、李會軍、吳瑞芳組員：周勝榮、吳勇、周志財、肖粳山2.1.2應(yīng)急指揮部。在事故發(fā)生時應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組自動轉(zhuǎn)為應(yīng)急指揮部，總指揮由領(lǐng)導(dǎo)小組組長擔(dān)任，副總指揮由副組長擔(dān)任，在總指揮調(diào)度下開展應(yīng)急處置工作。如上級應(yīng)急指揮機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)到達應(yīng)急現(xiàn)場，總指揮應(yīng)立即報告情況，并移交應(yīng)急指揮權(quán)。應(yīng)急指揮部人員組成：總指揮：管喬副總指揮：羅德樹、李會軍現(xiàn)場指揮：羅德樹2.1.3職工兼職應(yīng)急救援隊。組織職工成立各應(yīng)急救援小隊，在應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，開展事故各項應(yīng)急處置救援工作。各應(yīng)急救援小隊如下：事故處理隊、滅火隊、隔離隊、醫(yī)療救護隊、警戒疏散隊、后勤保障隊、通訊聯(lián)絡(luò)隊、善后處理隊等。2.2應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)（1）貫徹執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)；（2）制定和實施應(yīng)急救援方面的規(guī)章制度；（3）負責(zé)組織職工應(yīng)急培訓(xùn)教育，組織應(yīng)急演練；（4）負責(zé)對外協(xié)調(diào)、聯(lián)系應(yīng)急工作。2.3應(yīng)急工作辦公室職責(zé)（1）負責(zé)日常應(yīng)急救援設(shè)備、器材的維護保養(yǎng)，補充更新，使其處于良好的狀態(tài)；（2）負責(zé)日常安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時報告；（3）負責(zé)監(jiān)督安全隱患的整改治理情況。2.4應(yīng)急指揮部職責(zé)（1）負責(zé)應(yīng)急救援的現(xiàn)場指揮工作，在接到事故報警后，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，并組織、協(xié)調(diào)各方面的救援力量實施緊急處置，防止事故擴大，避免或減少人員傷亡和經(jīng)濟損失；（2）及時向上級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)匯報救援的工作進展情況；（3）根據(jù)救援工作的難易程度，協(xié)調(diào)現(xiàn)場救援力量，并決定是否向當(dāng)?shù)卣块T和上級有關(guān)救援部門發(fā)出請求援助支持；（4）負責(zé)協(xié)調(diào)指揮現(xiàn)場救援力量的調(diào)配；（5）負責(zé)應(yīng)急救援工作的后勤保障和保衛(wèi)工作。（6）負責(zé)應(yīng)急救援情況的總結(jié)、上報及相關(guān)處理事宜。2.5應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長/總指揮職責(zé)（1）負責(zé)應(yīng)急預(yù)案的審核批準工作；（2）負責(zé)組織指揮全場的應(yīng)急救援工作；（3）配置應(yīng)急救援的人力資源、資金和應(yīng)急物資；（4）及時向政府有關(guān)部門、上級公司主管部門報告事故及處置情況，接受和傳達政府有關(guān)部門、上級公司關(guān)于事故救援工作的批示和意見；（5）負責(zé)對外有關(guān)方面的協(xié)調(diào)工作，配合協(xié)助政府做好事故的應(yīng)急救援。2.6副總指揮職責(zé)（1）協(xié)助總指揮進行具體指揮調(diào)度工作；（2）組織有關(guān)人員制定現(xiàn)場應(yīng)急救援處理方案；（3）綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急現(xiàn)場處置工作，包括技術(shù)保障、現(xiàn)場搶險、應(yīng)急救援、警戒疏散、應(yīng)急物資配送等工作；（4）及時、準確向總指揮匯報現(xiàn)場情況；（5）根據(jù)總指揮授權(quán)，代行總指揮權(quán)力。2.7現(xiàn)場指揮職責(zé)（1）協(xié)助總指揮進行現(xiàn)場具體指揮調(diào)度工作，組織實施應(yīng)急救援方案，并根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，隨時修正救援方案，指揮開展現(xiàn)場應(yīng)急救援工作；（2）綜合協(xié)調(diào)后勤保障工作，包括通訊聯(lián)絡(luò)、后勤保障、應(yīng)急監(jiān)測、善后處理等。2.8職工應(yīng)急救援隊職責(zé)（1）平時各司其職，認真負責(zé)，做好公司的各項工作；（2）發(fā)生應(yīng)急情況時，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，迅速到位；（3）服從現(xiàn)場指揮安排，積極開展各種應(yīng)急救援事故的自救工作；（4）開展應(yīng)急救援時，做好個人安全防護，以科學(xué)的方法開展救援，減少自身傷害。（5）保持高度責(zé)任心，對公司負責(zé)，對同事負責(zé)，全力投入應(yīng)急事故的救援工作。表2-1應(yīng)急指揮系統(tǒng)應(yīng)急崗位姓名聯(lián)系方式具體職責(zé)總指揮管責(zé)組織指揮全場的應(yīng)急救援工作；②配置應(yīng)急救援的人力資源、資金和應(yīng)急物資；③及時向政府有關(guān)部門、上級公司主管部門報告事故及處置情況，接受和傳達政府有關(guān)部門、上級公司關(guān)于事故救援工作的批示和意見；④配合、協(xié)助政府部門做好事故的應(yīng)急救援。副總指揮羅德樹李會軍1366376950517774593107協(xié)助總指揮進行具體指揮調(diào)度工作；②綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急現(xiàn)場處置工作，包括技術(shù)保障、現(xiàn)場搶險、應(yīng)急救援、警戒疏散、應(yīng)急物資配送等；及時、準確向總指揮匯報現(xiàn)場情況?，F(xiàn)場指揮羅德助總指揮進行現(xiàn)場具體指揮調(diào)度工作；綜合協(xié)調(diào)后勤保障工作，包括通訊聯(lián)絡(luò)、后勤保障、應(yīng)急監(jiān)測、善后處理等。應(yīng)急工作辦公室李會軍0745-831051817774593107負責(zé)公司應(yīng)急日常管理工作，包括制度管理、人員培訓(xùn)、應(yīng)急物資更新儲備、應(yīng)急演練等；應(yīng)急狀態(tài)下協(xié)助應(yīng)急指揮部綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，按應(yīng)急總指揮指示，負責(zé)事故信息發(fā)布工作。技術(shù)保障周勝責(zé)對突發(fā)事故進行分析評價，為應(yīng)急指揮部指揮現(xiàn)場處置工作提供咨詢；②負責(zé)制定應(yīng)急處理技術(shù)方案，解決現(xiàn)場處置工作的技術(shù)問題。事故處理羅德責(zé)現(xiàn)場生產(chǎn)事故的緊急處置事項。醫(yī)療救護周勝要負責(zé)現(xiàn)場人員救治、聯(lián)系送醫(yī)，陪送傷者等工作。警戒疏散周志要負責(zé)事故現(xiàn)場臨時警戒工作與影響范圍內(nèi)人員的疏散工作。現(xiàn)場滅火羅德要負責(zé)組織現(xiàn)場滅火具體工作。通訊聯(lián)絡(luò)魏昀責(zé)應(yīng)急值守，及時向應(yīng)急指揮部報告現(xiàn)場事故信息，協(xié)調(diào)各專業(yè)隊有關(guān)事宜；向周邊單位通報事故情況，必要時向有關(guān)單位發(fā)出救援請求；負責(zé)對內(nèi)、外聯(lián)絡(luò)通訊錄的修訂更新。應(yīng)急監(jiān)測佘責(zé)事故處置結(jié)束后現(xiàn)場的指標檢測。后勤保障吳瑞現(xiàn)場處置提供后勤應(yīng)急物資及應(yīng)急資金保障；負責(zé)應(yīng)急人員生活必需品供給。善后處理李會責(zé)事故后期賠償、救助以及家屬等善后處理工作。表2-2公司應(yīng)急通訊錄應(yīng)急崗位負責(zé)人部門及職務(wù)辦公電話手機總指揮管喬副總經(jīng)總指揮羅德樹/李會軍生產(chǎn)部/綜合部經(jīng)理1366376950517774593107現(xiàn)場指揮羅德樹生產(chǎn)部經(jīng)急辦公室李會軍綜合部經(jīng)理0745-831051817774593107技術(shù)保障隊周勝榮維修（電）故處理隊羅德樹生產(chǎn)部經(jīng)療救護隊周勝榮維修班戒疏散隊周志財操作（鍋爐）場滅火隊羅德樹生產(chǎn)部經(jīng)訊聯(lián)絡(luò)隊魏昀樸綜合部主勤保障隊吳瑞芳財務(wù)部經(jīng)急監(jiān)測隊佘浩實驗室主后處理隊李會軍綜合部經(jīng)司應(yīng)急工作辦公室24小時聯(lián)系電話177745931073、危險性分析3.1危險源及風(fēng)險分析3.2.1危險源識別與檢測重大火災(zāi)、突發(fā)性重大地質(zhì)災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、環(huán)境污染事故、鍋爐壓力容器爆炸事故、瀝青導(dǎo)熱油泄漏冒罐事故、生產(chǎn)事故。3.2.2危險分析3.2.2.1火災(zāi)⑴危險源改性劑倉庫；瀝青儲罐；設(shè)備；鍋爐；改性瀝青生產(chǎn)車間；供電線路區(qū)域。(2)風(fēng)險分析結(jié)果：a.電路短路；b.吸煙、明火；c.消防設(shè)施、器材不完好；d.安全通道不暢；e.職工消防意識不強；f.后果：導(dǎo)致廠房毀壞、設(shè)備、供電線路不能使用，危及人身安全。3.2.2.2鍋爐、壓力管道、壓力容器爆炸（1）危險源瀝青儲罐、鍋爐、導(dǎo)熱油管道。（2）風(fēng)險分析結(jié)果：a.日常疏于維護保養(yǎng)，安全隱患未及時排除；b.違規(guī)操作；c.后果：導(dǎo)致有發(fā)生爆炸的危險，造成人員傷亡、被困，房屋損毀、坍塌。3.2.2.3危險化學(xué)品有發(fā)生爆炸、火災(zāi)等危險（1）危險源生產(chǎn)使用的柴油。（2）風(fēng)險分析結(jié)果：a.煙頭等明火；b.電路短路、雷擊；c.后果：火災(zāi)、爆炸。3.2.2.4電氣安全事故供電線路發(fā)生斷線、倒桿、線路共振、雷擊等事故，用電設(shè)備對人體可能產(chǎn)生電擊和電傷、電火花事故，供電線發(fā)生漏電等事故，鍋爐、壓力容器爆炸會引起人身觸電，產(chǎn)生的電火花可能導(dǎo)致電氣設(shè)備起火引發(fā)重大事故。（1）危險源各類用電設(shè)備。（2）風(fēng)險分析結(jié)果：a.供電線路發(fā)生斷線、倒桿、線路共振、雷擊等事故，用電設(shè)備對人體可能產(chǎn)生電擊和電傷、電火花事故，供電線發(fā)生漏電等事故，鍋爐、壓力容器爆炸會引起人身觸電。b.后果：觸電。3.2.2.5機械傷害（1）危險源引風(fēng)機、瀝青泵等。（2）風(fēng)險分析結(jié)果：機械性傷害主要指機械設(shè)備運行部件，工具、加工件直接與人體接觸引起的夾擊、碰撞、剪切、卷入、絞、碾、割、刺等形式的傷害。3.2.2.6高空墜落（1）危險源高度超過基準面2米的儲罐、廠房頂部，過橋等作業(yè)處。（2）風(fēng)險分析結(jié)果a.瀝青罐取樣、裝車發(fā)貨、檢查、盤庫等均可能發(fā)生高空作業(yè)墜落。b.后果：人員摔傷、死亡。3.2.2.7泄露、冒罐（1）危險源庫區(qū)儲罐、管道、閥門。（2）風(fēng)險分析結(jié)果a.瀝青接卸作業(yè)可能發(fā)生零位罐冒罐、庫區(qū)各罐冒罐。b.改性生產(chǎn)、裝車作業(yè)、倒罐作業(yè)可能發(fā)生冒罐。c.外部瀝青、導(dǎo)熱油管道內(nèi)氣體膨脹，壓力過大可能造成管道破裂；換熱器、鍋爐等設(shè)備內(nèi)管道氣體膨脹，壓力過大可能造成內(nèi)部管道、管壁破裂；閥門長期未保養(yǎng)維護、操作失誤等，可能造成瀝青、導(dǎo)熱油泄露。d.后果：瀝青、導(dǎo)熱油泄露；瀝青冒罐。3.2.2.8環(huán)境污染（1）危險源瀝青泄露、導(dǎo)熱油泄露、脫硫設(shè)備故障造成煙氣排放二氧化硫超標（2）風(fēng)險分析結(jié)果a.瀝青、導(dǎo)熱油流出庫外污染農(nóng)田。b.二氧化硫排放超標，污染大氣。c.后果：污染環(huán)境，可能造成周邊居民中毒，農(nóng)作物污染，受到環(huán)保處罰。3.2.2.9自然災(zāi)害（1）危險源地震、洪水、滑坡/泥石流、地面坍塌（2）風(fēng)險分析結(jié)果a.造成人員傷亡，建筑物倒塌。b.設(shè)備損壞、財產(chǎn)損失。c.后果：造成長時間停產(chǎn)、重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。4、預(yù)警4.1預(yù)警條件若收集到的有關(guān)信息證明突發(fā)事故即將發(fā)生、發(fā)生的可能性增大或已經(jīng)發(fā)生，發(fā)現(xiàn)險情的接警人應(yīng)第一時間向應(yīng)急工作辦公室通報相關(guān)情況。應(yīng)急辦公室在搜集相關(guān)信息的基礎(chǔ)上（包括接警人先行處置的結(jié)果），判斷警情、確定預(yù)警級別，根據(jù)判斷結(jié)果確定應(yīng)急響應(yīng)的等級，并提出啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案建議，上報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長決定。4.2預(yù)警分級預(yù)警級別分三級，分別為Ⅰ級預(yù)警、Ⅱ級預(yù)警、Ⅲ級預(yù)警，按照突發(fā)事件的緊急性、可能波及的范圍、可能帶來的后果嚴重性進行劃分如下：4-2預(yù)警與分級表預(yù)警等級等級確定標準相對應(yīng)的事故Ⅰ級預(yù)警①發(fā)生重大或特別重大生產(chǎn)事故，造成人員重傷、死亡；②發(fā)生瀝青、導(dǎo)熱油突發(fā)性大量冒罐、泄露；③發(fā)生重大火災(zāi)；④發(fā)生鍋爐爆炸；⑤公共衛(wèi)生事件；⑥環(huán)境污染事件；⑦發(fā)生重大自然災(zāi)害；①生產(chǎn)作業(yè)中發(fā)生高空墜落、觸電、燙傷、機械傷害等重大人員重傷、死亡事故；②儲罐、發(fā)育罐、零位罐等罐體發(fā)生瀝青/導(dǎo)熱油大量泄露；管道崩裂、閥門失靈造成瀝青/導(dǎo)熱油大量泄漏；生產(chǎn)作業(yè)中發(fā)生瀝青大量冒罐；③庫區(qū)、辦公區(qū)發(fā)生重大火災(zāi)，火勢大，公司自身無法撲滅；④鍋爐發(fā)生爆炸事故；⑤員工集體食物中毒事故，需送醫(yī)院救治；⑥地震、洪水、滑坡/泥石流、地面坍塌；Ⅱ級預(yù)警①發(fā)生生產(chǎn)事故，造成人員受傷，需要送到醫(yī)院接受治療；②發(fā)生瀝青、導(dǎo)熱油少量冒罐、泄露；③發(fā)生火災(zāi)，火勢可控，自身消防能力能夠撲滅；④發(fā)生鍋爐因不明原因故障緊急停爐；①生產(chǎn)作業(yè)中發(fā)生高空墜落、觸電、燙傷、機械傷害等造成人員受傷，需要送到醫(yī)院接受治療；②儲罐、發(fā)育罐、零位罐等罐體發(fā)生瀝青/導(dǎo)熱油少量泄露；管道崩裂、閥門失靈造成瀝青/導(dǎo)熱油少量泄漏；生產(chǎn)作業(yè)中發(fā)生瀝青少量冒罐；③庫區(qū)、辦公區(qū)發(fā)生火災(zāi)，火勢不大，公司組織人員可以快速撲滅；④鍋爐運行中出現(xiàn)異常，故障不明，緊急停爐情況；Ⅲ級預(yù)警①發(fā)生生產(chǎn)事故，造成人員輕度受傷，利用庫區(qū)急救藥品可以治療；②發(fā)生瀝青、導(dǎo)熱油小面積泄露、滲漏、可現(xiàn)場馬上處理解決；③發(fā)生火苗冒煙情況，可使用消防器材馬上撲滅；④發(fā)生鍋爐故障，停爐排除；①生產(chǎn)作業(yè)中發(fā)生高空墜落、觸電、燙傷、機械傷害等造成人員輕微受傷，利用庫區(qū)急救藥品簡單治療；②儲罐、發(fā)育罐、零位罐等罐體發(fā)現(xiàn)瀝青/導(dǎo)熱油滲漏情況；管道、閥門發(fā)現(xiàn)瀝青/導(dǎo)熱油少量滲漏；③庫區(qū)、辦公區(qū)發(fā)生火災(zāi)險情，公司組織人員可以快速撲滅險情；④鍋爐運行中出現(xiàn)故障，停爐排除故障情況；4.3預(yù)警發(fā)布第一發(fā)現(xiàn)人將事故、險情信息迅速上報給應(yīng)急工作辦公室，根據(jù)現(xiàn)場情況發(fā)出預(yù)警及預(yù)警等級。5信息報告和通報5.1報告方式現(xiàn)場指揮必須根據(jù)現(xiàn)場情況隨時保持和應(yīng)急總指揮聯(lián)系，由應(yīng)急總指揮決定信息發(fā)布和處理。當(dāng)事故發(fā)生時，主要采用電話、警鈴或廣播進行報告。5.2信息報告與通知如現(xiàn)場發(fā)生事故，現(xiàn)場的事故目擊者立即通過現(xiàn)有的最方便手段（如對講機或手動報警按鈕或有線電話）向值班領(lǐng)導(dǎo)或值班班長報告事故地點、部位、險情。當(dāng)值班領(lǐng)導(dǎo)或當(dāng)班班長接到事故報警后，現(xiàn)場最高職務(wù)者或班長首先通過電話或?qū)χv機詢問事故地點、現(xiàn)場情況、事故性質(zhì)和險情趨勢（必要時到現(xiàn)場核實），并立即通知應(yīng)急指揮部。應(yīng)急指揮部接到通知后，立刻組織人員趕赴現(xiàn)場，對現(xiàn)場情況進行評估，對事故進行分級，根據(jù)預(yù)警等級和響應(yīng)等級，決定是否啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。5.2.1事故影響范圍小，不造成人員傷亡，對環(huán)境沒有破壞性，到達現(xiàn)場的副總指揮向指揮部通告相關(guān)情況，發(fā)布三級預(yù)警，啟動三級應(yīng)急響應(yīng)，不啟動應(yīng)急預(yù)案，由該現(xiàn)場值班領(lǐng)導(dǎo)或者班長組織人員處理。5.2.2事故影響范圍較大，已威脅到庫區(qū)所有員工的安全和對環(huán)境造成一定的破壞，但可以控制事態(tài)的發(fā)展，發(fā)布二級預(yù)警，啟動二級應(yīng)急響應(yīng)，啟動應(yīng)預(yù)案，由應(yīng)急指揮部組織進行應(yīng)急處理，并向上級公司安全主管部門匯報。5.2.3事故已造成人員傷亡，需要外部應(yīng)急保障時，應(yīng)急指揮部應(yīng)立即在1小時內(nèi)向上級公司安全主管部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾k公室報告，發(fā)布一級預(yù)警，啟動一級應(yīng)急響應(yīng)，啟動應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急指揮部組織進行應(yīng)急處理，并向上級公司安全主管部門和當(dāng)?shù)卣畧蟾?。緊急情況下，可以越級上報。6應(yīng)急響應(yīng)及分級在發(fā)布一級、二級、三級預(yù)警后，應(yīng)急指揮部應(yīng)立即啟動相對應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，按照應(yīng)急響應(yīng)的類別和具體事故的應(yīng)急處置措施，組織開展應(yīng)急處置工作。6.1應(yīng)急響應(yīng)分級按公司突發(fā)事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，將事故的應(yīng)急響應(yīng)分三級：Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)和Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。公司事故應(yīng)急響應(yīng)分級見表6-1。表6-1應(yīng)急響應(yīng)分級預(yù)警等級響應(yīng)等級響應(yīng)程序和內(nèi)容相對應(yīng)的事故Ⅰ級預(yù)警Ⅰ級響應(yīng)①啟動實施相應(yīng)事故對應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并在第一時間內(nèi)向上級公司安全主管部門和當(dāng)?shù)卣畧蟾?；②啟動?yīng)急指揮機構(gòu)；③根據(jù)應(yīng)急預(yù)案或外部的有關(guān)指示，協(xié)調(diào)組織各方應(yīng)急救援力量開展應(yīng)急救援工作；④外部應(yīng)急、救援力量到達現(xiàn)場后，同本單位一起處置事故。①生產(chǎn)作業(yè)中發(fā)生高空墜落、觸電、燙傷、機械傷害等人員重傷、死亡事故；②儲罐、發(fā)育罐、零位罐等罐體發(fā)生瀝青/導(dǎo)熱油大量泄露；管道崩裂、閥門失靈造成瀝青/導(dǎo)熱油大量泄漏；生產(chǎn)作業(yè)中發(fā)生瀝青大量冒罐；③庫區(qū)、辦公區(qū)發(fā)生重大火災(zāi)，火勢大，自身無法撲滅；④鍋爐發(fā)生爆炸事故；⑤員工集體食物中毒事故；⑥發(fā)生重大環(huán)境污染事故；⑦其他性質(zhì)后果嚴重的事故；Ⅱ級預(yù)警Ⅱ級響應(yīng)①啟動實施相應(yīng)事故的應(yīng)急預(yù)案；②啟動應(yīng)急指揮機構(gòu)；③協(xié)調(diào)組織公司內(nèi)部應(yīng)急救援力量開展應(yīng)急救援工作；④需要其他應(yīng)急救援力量支援時，向當(dāng)?shù)卣块T提出請求。①生產(chǎn)作業(yè)中發(fā)生高空墜落、觸電、燙傷、機械傷害等造成人員受傷，需要送到醫(yī)院接受治療；②儲罐、發(fā)育罐、零位罐等罐體發(fā)生瀝青/導(dǎo)熱油少量泄露；管道崩裂、閥門失靈造成瀝青/導(dǎo)熱油少量泄漏；生產(chǎn)作業(yè)中發(fā)生瀝青少量冒罐；③庫區(qū)、辦公區(qū)發(fā)生火災(zāi)，火勢不大，組織人員可以快速撲滅；④鍋爐運行中出現(xiàn)異常，故障不明，嚴重威脅鍋爐安全，進行緊急停爐情況；⑤其他性質(zhì)后果較為嚴重的事故；Ⅲ級預(yù)警Ⅲ級響應(yīng)①嚴密監(jiān)視現(xiàn)場情況至事故險情解除，及時向總指揮報告情況；②由現(xiàn)場指揮分析險情，制定應(yīng)急處置措施。①生產(chǎn)作業(yè)中發(fā)生高空墜落、觸電、燙傷、機械傷害等造成人員輕微受傷，利用庫區(qū)急救藥品簡單治療；②儲罐、發(fā)育罐、零位罐等罐體發(fā)現(xiàn)瀝青/導(dǎo)熱油滲漏情況；管道、閥門發(fā)現(xiàn)瀝青/導(dǎo)熱油少量泄漏；③庫區(qū)、辦公區(qū)發(fā)生火災(zāi)險情，組織人員可以快速控制險情；④鍋爐運行中出現(xiàn)故障，停爐排除故障情況；⑤其他性質(zhì)后果較輕的事故或險情；

6.2應(yīng)急響應(yīng)程序應(yīng)急響應(yīng)程序見圖6-2所示。7應(yīng)急響應(yīng)終止7.1應(yīng)急響應(yīng)終止條件符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急終止條件：（1）事故排除，造成的危害已經(jīng)消除，并無突發(fā)其他次生事故的可能；（2）事故現(xiàn)場的各種應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要；（3）已采取必要的防護措施以保護職工和公司財產(chǎn)免受再次危害。7.2應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束（1）由應(yīng)急指揮部根據(jù)現(xiàn)場的實際情況，宣布本次事故已解除，應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。通知公司各部門解除警戒，應(yīng)急人員撤回原工作崗位，進入正常工作。（2）向上級公司安全主管部門、當(dāng)?shù)卣块T報告本次危險已正式解除。（3）應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，由總指揮組織有關(guān)人員對整個應(yīng)急行動進行總結(jié)，形成事故書面報告上報上級公司安全主管部門。（4）整個應(yīng)急行動結(jié)束后，應(yīng)將整個應(yīng)急救援過程所形成的文字、圖片、影像等資料進行分類建檔。8、后期處置8.1應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，應(yīng)組織善后處置工作，包括遇難人員親屬的安置、補償，征用物資補償，救援費用的支付，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快恢復(fù)正常秩序，消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員。8.2要及時與保險機構(gòu)進行聯(lián)系，及時開展受害人員和公司財產(chǎn)的保險理賠工作。8.3應(yīng)急工作結(jié)束后，參加救援的部門應(yīng)認真核對參加應(yīng)急救援人數(shù)，清點救援裝備、器材；核算救災(zāi)發(fā)生的費用，整理應(yīng)急救援工作記錄等。8.4事故調(diào)查應(yīng)認真分析事故原因，強化安全管理，制定防范措施，吸取事故教訓(xùn)，加大安全投入，認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任，在恢復(fù)生產(chǎn)過程中制定安全措施，防止事故發(fā)生。8.5工作總結(jié)與評估應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，應(yīng)認真分析事故原因，制定防范措施，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，防止類似事故發(fā)生。應(yīng)急工作辦公室應(yīng)收集、整理應(yīng)急救援工作記錄、方案、文件等資料，根據(jù)實際情況組織相關(guān)專家對應(yīng)急救援過程和應(yīng)急救援保障等工作進行總結(jié)和評估，提出改進意見和建議，根據(jù)上級公司相關(guān)事故管理制度要求，及時將事故記錄單（見附件）和事故調(diào)查處理報告等資料上報上級公司安全主管部門。9、保障措施9.1通信與信息保障應(yīng)急指揮部成員要通過無線對講機、移動電話等通訊手段，保證各方面的通訊聯(lián)系暢通，隨時掌握現(xiàn)場救援情況。9.2緊急調(diào)用救援裝備在應(yīng)急救援中，儲備的資源不能滿足救災(zāi)需求，由公司應(yīng)急工作辦公室統(tǒng)一進行協(xié)調(diào)、調(diào)配。9.3經(jīng)費保障公司每年應(yīng)做安全投入經(jīng)費預(yù)算，為事故應(yīng)急救援提供資金保障，資金必須?？顚Ｓ?，專門用于安全方面，以保障應(yīng)急響應(yīng)時應(yīng)急經(jīng)費的及時到位。做好應(yīng)急救援物資、設(shè)備、設(shè)施的日常維護保養(yǎng)，使其處于良好狀態(tài)。9.4應(yīng)急物資、器材、設(shè)施保障平時公司應(yīng)急物資、器材、設(shè)施的準備、存放、保護和維護均由應(yīng)急工作辦公室負責(zé)。在非應(yīng)急狀態(tài)下，應(yīng)急工作辦公室應(yīng)做好應(yīng)急物資、器材、設(shè)施的定期保養(yǎng)維護工作，做好記錄，并及時更新、補缺，保證各應(yīng)急器材處于良好狀態(tài)。各相關(guān)部門及人員應(yīng)熟悉公司的應(yīng)急物資、裝備的儲備情況，以便應(yīng)急時能迅速反應(yīng)。表9-4應(yīng)急物資、器材、設(shè)施表序號物資和裝備名稱規(guī)格/型號數(shù)量存放地點性能作用1沙袋袋25庫區(qū)堵漏2干粉滅火器個20庫區(qū)滅火3吸油氈m50庫區(qū)導(dǎo)熱油、瀝青泄露吸附4消防沙池座3庫區(qū)導(dǎo)熱油、瀝青泄露圍堵、滅火5消防水罐個1庫區(qū)提供消防水源6消防栓個7庫區(qū)滅火7鐵鍬把若干庫區(qū)工程搶險8急救箱個1庫區(qū)現(xiàn)場急救9搶救擔(dān)架副1庫區(qū)10消毒紗布、包扎帶、橡膠帶、藥棉生理鹽水若干庫區(qū)11呼吸面罩個4庫區(qū)改性生產(chǎn)中毒防護12防護面罩個4庫區(qū)接卸槽車燙傷防護11冰柜臺1庫區(qū)儲存防暑降溫用品12車輛輛1庫區(qū)應(yīng)急救援13噴淋沖洗設(shè)施個1庫區(qū)燙傷沖洗8、培訓(xùn)與演練8.1宣傳教育和培訓(xùn)8.1.1宣傳教育公司要按規(guī)定向職工說明作業(yè)的危險性及發(fā)生事故可能造成的危害，利用安全警示影像視頻、安全宣傳欄、安全生產(chǎn)月活動等方式，廣泛宣傳應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)和事故預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救和互救的常識，進一步提高廣大職工自救互救的能力。8.1.2培訓(xùn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)已批準的應(yīng)急預(yù)案，組織公司各部門員工學(xué)習(xí)。每年定期應(yīng)對公司干部職工進行全員培訓(xùn)，培訓(xùn)采取技術(shù)人員集中培訓(xùn)和職工自學(xué)兩種方式，最后由公司統(tǒng)一組織抽查考試，必須做到對應(yīng)急救援知識人人皆知，真正做到了解、掌握一旦出現(xiàn)事故后的應(yīng)急救援和自救、互救常識，使職工熟悉并掌握避災(zāi)路線和安全出口，對沒有學(xué)習(xí)或考試不合格以及不熟悉應(yīng)急預(yù)案有關(guān)內(nèi)容的員工不準上崗作業(yè)。8.2演練應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要嚴格按規(guī)定每年至少組織兩次應(yīng)急演練。對演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題，立即采取措施，予以解決。通過以上應(yīng)急演練機制，把指揮機構(gòu)和救援隊伍訓(xùn)練成一支思想好、技術(shù)精、作風(fēng)硬的指揮班子和搶救隊伍。一旦發(fā)生事故，指揮機構(gòu)能正確指揮，各救援隊伍能根據(jù)各自任務(wù)及時有效地排除險情、控制并消滅事故、搶救傷員，做好應(yīng)急救援工作。做好應(yīng)急演練現(xiàn)場記錄和演練評價分析工作（見后面附表）應(yīng)急演練分為部門級、公司級和與政府部門聯(lián)合演練三級。部門級的演練由各部門負責(zé)人組織進行，部門人員參加演練。公司級的演練由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組從實際出發(fā)，針對危險目標可能發(fā)生的事故，組織公司相關(guān)部門和人員參加演練。與政府有關(guān)部門的聯(lián)合演練，由政府有關(guān)部門組織進行，公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加，相關(guān)部門人員配合。9應(yīng)急預(yù)案的備案、發(fā)布與評價更新9.1公司應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定將有關(guān)應(yīng)急預(yù)案送政府相關(guān)部門備案，做好備案文件的存檔工作。9.2應(yīng)急預(yù)案經(jīng)公司管理層批準后，頒布執(zhí)行。9.3應(yīng)急工作辦公室負責(zé)對應(yīng)急預(yù)案的統(tǒng)一管理，包括預(yù)案的管理、更新、發(fā)放并建立發(fā)放記錄，確保各部門和員工獲得最新版本的應(yīng)急預(yù)案。9.4應(yīng)急預(yù)案評審由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)演練結(jié)果及其他信息，每年組織一次內(nèi)部評審并做好內(nèi)部評審文件的存檔工作，以確保預(yù)案的持續(xù)適用性，評審時間和評審方式視具體情況而定。若發(fā)現(xiàn)不適用的情況產(chǎn)生，應(yīng)及時查找原因，以便對預(yù)案及時進行修訂。在下列情況下，應(yīng)對應(yīng)急預(yù)案進行及時修訂、更新：（1）法律法規(guī)發(fā)生變化，做出新的要求；（2）公司自身生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生重大變化；（3）公司所處外部條件發(fā)生變化，如上級相關(guān)安全考核目標發(fā)生變化；（4）公司風(fēng)險和預(yù)防風(fēng)險能力發(fā)生變化，如危險源發(fā)生變化（包括危險源的種類、數(shù)量、位置），應(yīng)急組織指揮體系或職責(zé)調(diào)整，應(yīng)急裝備、設(shè)施發(fā)生變化；（5）當(dāng)關(guān)鍵應(yīng)急人員發(fā)生變化時；（6）應(yīng)急演練發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在功能性缺陷；（7）事故發(fā)生后發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在功能性缺陷；9.5應(yīng)急預(yù)案更改、修訂程序應(yīng)急預(yù)案的修訂由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)上述情況的變化和原因，向領(lǐng)導(dǎo)提出申請，說明修改原因，經(jīng)授權(quán)后組織修訂，并將修改后的文件傳遞給相關(guān)部門。預(yù)案修訂應(yīng)建立修改記錄（包括修改日期、頁碼、內(nèi)容、修改人）。10獎懲10.1在事故應(yīng)急救援工作中，有下列事跡之一個人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵：（1）出色完成事故應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的；（2）對防止或挽救突發(fā)事故有功，使國家、公司和人民群眾的生命財產(chǎn)免受或者減少損失的；（3）對事故應(yīng)急準備與響應(yīng)提出重大建議，實施效果顯著的；（4）有其他特殊貢獻的。10.2在事故應(yīng)急工作中，有下列行為之一的，按照公司有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人視情節(jié)和危害后果，由其所在部門或上級給予處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。（1）不按規(guī)定制定事故應(yīng)急預(yù)案，拒絕承擔(dān)事故應(yīng)急準備義務(wù)的；（2）不按規(guī)定報告、隱瞞事故真實情況的；（3）拒不執(zhí)行事故應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在事故應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的；（4）盜竊、貪污、挪用事故應(yīng)急工作資金、裝備和物資的；（5）阻礙事故應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行職務(wù)或者進行破壞活動的；（6）散布謠言，擾亂社會秩序的；（7）有其他對事故應(yīng)急工作造成危害行為的。附件1：《事故記錄單》附件2：《應(yīng)急演練記錄單》附件3：《應(yīng)急疏散圖》本管理辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行，由綜合管理部（應(yīng)急工作辦公室）負責(zé)制定與解釋，將根據(jù)變化的條件及時修改、完善、評審，實現(xiàn)可持續(xù)改進。附件1：《事故記錄單》事故記錄單報告部門報告人姓名事故發(fā)生時間年月日時分報告人電話事故持續(xù)時間時分報告人職務(wù)事故地點/部位事故類別危害情況人員傷亡設(shè)備受損死亡重傷輕傷建筑物受損財產(chǎn)損失事故波及范圍已采取的應(yīng)急措施與有關(guān)部門協(xié)調(diào)情況應(yīng)急物資使用情況事故發(fā)生原因及主要經(jīng)過：天氣狀況：溫度風(fēng)速陰晴其它應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組意見填報時間年月日時分簽發(fā)附件2：《應(yīng)急演練記錄單》應(yīng)急預(yù)案演練記錄單演練內(nèi)容演練地點組織部門總指揮演練時間參加部門和單位演練方式演練類別演練程序：預(yù)案評審適宜性：全部能夠執(zhí)行執(zhí)行過程不夠順利，明顯不適宜充分性：完全滿足應(yīng)急要求基本滿足需要完善不充分，必須修改演練效果評審人員到位情況迅速準確基本按時到位個別人員不到位重點部位人員不到位職責(zé)明確，操作熟練職責(zé)明確，操作不夠熟練職責(zé)不明，操作不熟練物資到位情況現(xiàn)場物資：現(xiàn)場物資充分，全部有效現(xiàn)場準備不充分現(xiàn)場物資嚴重缺乏個人防護：全部人員防護到位個別人員防護不到位大部分人員防護不到位協(xié)調(diào)組織情況整體組織：準確、高效協(xié)調(diào)基本順利，能滿足要求效率低，有待改進實戰(zhàn)效果評價達到預(yù)期目標基本達到目的，部分環(huán)節(jié)有待改進沒有達到目標，須重新演練支援部門和協(xié)作有效性報告上級：報告及時聯(lián)系不上現(xiàn)場應(yīng)急處置：按要求協(xié)作行動遲緩救援、后勤部門：按要求協(xié)作行動遲緩存在問題不足改進措施記錄人：審核：記錄時間：年月日附件3：《庫區(qū)應(yīng)急疏散圖》庫區(qū)應(yīng)急疏散圖精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔租賃行業(yè)發(fā)展建議（討論稿）說明：本文件僅供項目領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組討論之用。摘要：在發(fā)達國家，租賃業(yè)已成為僅次于銀行信貸的第二大融資方式，并仍保持著高于12%的年增長速度。而中國租賃業(yè)歷史上由于多種因素制約，行業(yè)整體發(fā)展水平很低，許多租賃公司嚴重虧損。目前，政府有關(guān)部門已認識到租賃在國民經(jīng)濟中的重要作用，對租賃業(yè)采取了積極支持的政策，并已有了一系列實質(zhì)性的舉措；此外，歷史上制約租賃業(yè)發(fā)展的其它因素也已得到顯著改善，租賃行業(yè)面臨重大發(fā)展機遇，對此，業(yè)內(nèi)人士和監(jiān)管部門都已形成高度共識，一些富于遠見的國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集團和金融機構(gòu)已開始關(guān)注并進入這一幾乎空白的領(lǐng)域。對五礦金融板塊而言，租賃業(yè)從三個方面形成了強烈的吸引力：巨大的增長潛力、競爭格局遠未形成、嚴格的準入限制。因此，項目組建議將租賃作為金融板塊未來的主要業(yè)務(wù)之一。為了實現(xiàn)這一戰(zhàn)略定位，五礦的當(dāng)務(wù)之急是消除因外貿(mào)金融租賃公司的歷史債務(wù)而造成的對租賃行業(yè)的負面印象，而對租賃行業(yè)的規(guī)律和前景做客觀的審視，達成領(lǐng)導(dǎo)層的共識。在此基礎(chǔ)之上逐步建立和培養(yǎng)專業(yè)團隊，積極與五礦業(yè)務(wù)板塊從貿(mào)易向?qū)崢I(yè)轉(zhuǎn)型的過程互動。惟其如此，才有可能從戰(zhàn)略高度把握租賃行業(yè)難得的發(fā)展機遇。從世界范圍來看，租賃是一個極有潛力的市場，但該行業(yè)在我國的發(fā)展歷史曲折世界租賃行業(yè)長期以來保持著較高的增長速度，并成為僅次于銀行信貸的第二大融資方式據(jù)在過去二十年中，世界租賃額的年復(fù)合增長率達到12.38%，遠高于GDP的增長。1999年，全球租賃交易額更達到4735億美元，占全社會固定資產(chǎn)設(shè)備投資額的13.74%。世界銀行國際金融公司統(tǒng)計，1994年全世界已有80多個國家引入了租賃業(yè)，租賃交易額達3564億美元，已成為僅次于銀行信貸的第二大融資方式。相對于其它融資方式，租賃對各方都具有許多獨特的優(yōu)勢獲得融資便利及現(xiàn)金流匹配：對于承租方而言，租賃作為一種長期資金來源具有更為快捷、避免設(shè)備陳舊風(fēng)險和不影響企業(yè)資產(chǎn)負債表現(xiàn)（經(jīng)營性租賃）的優(yōu)勢，甚至可以將現(xiàn)有資產(chǎn)在保留使用權(quán)的前提下變現(xiàn)。同時，目前出現(xiàn)的許多創(chuàng)新租賃形式更關(guān)注企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀和現(xiàn)金流狀況，根據(jù)現(xiàn)金流靈活處理租金償付，幫助分擔(dān)項目風(fēng)險。降低投資風(fēng)險：對于租賃的資金投入方而言，能夠以融物的形式控制投入資金的用途，并且租賃物不被列入破產(chǎn)清算資產(chǎn)，降低了投資風(fēng)險。提升產(chǎn)品競爭力：對于租賃的設(shè)備供應(yīng)方而言，租賃可作為一種提升企業(yè)競爭力和市場份額的重要措施，同時還可減輕廠商的流動資金壓力，幫助廠商有效控制自己產(chǎn)品的二手市場。并且廠商通過介入產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通的全過程還會發(fā)現(xiàn)新的利潤增長點。如IBM、HP、GE、GM等國際大公司，均開拓了自己的租賃業(yè)務(wù)。巨大的創(chuàng)新空間帶來高收益可能：對于租賃公司而言，盡管和其他行業(yè)一樣受到稅收等方面的監(jiān)控，但它的經(jīng)營模式非常靈活資料來源：人行非銀司財租處負責(zé)人訪談。，可通過各種模式的計算和設(shè)計、運用高財務(wù)杠桿和創(chuàng)新性服務(wù)來降低風(fēng)險提高收益?，F(xiàn)階段出現(xiàn)的許多創(chuàng)新租賃形式，如租賃投資分紅、租賃基金運作等經(jīng)營模式，其利潤率最多時可達到20%資料來源：人行非銀司財租處負責(zé)人訪談。租賃的融物功能對國家經(jīng)濟的發(fā)展有著極為重要的作用，因此能夠得到許多國家政府的大力支持由于租賃只需較少的現(xiàn)金就可引進設(shè)備，在經(jīng)濟蕭條時具有擴大投資、促進消費的作用。并且租賃對企業(yè)的設(shè)備更新及整個社會的技術(shù)進步也有著巨大的推動作用。因此，許多歐美及日、韓等國家給出了租賃稅收減免、政策資金供給、租賃信用保險等輔助政策。我國租賃行業(yè)產(chǎn)生已有二十余年，其間發(fā)展頗為曲折1980年，租賃業(yè)務(wù)由中國國際信托投資公司由日本首次引進。當(dāng)時租賃在我國的主要作用是引進外資。伴隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，租賃公司的業(yè)績在92年以前得到快速的提高。但同時也由于政府擔(dān)保、盲目投資、法規(guī)不健全等原因埋下了隱患。自92年以后，這些隱患的負作用開始顯現(xiàn)，合資租賃公司與金融租賃公司經(jīng)營開始停滯并下滑，到96年，行業(yè)整體經(jīng)營狀況跌至最低谷。96年后，中國租賃市場仍然沒有走出陰影，但市場格局出現(xiàn)了一些變化，幾家國際大型廠商開始進入，包括SIEMENS、HP、AT&T、DELL、IBM等，同時一批經(jīng)營陷入嚴重困難的租賃公司或破產(chǎn)或準備清算。1999年后，租賃的經(jīng)營環(huán)境有了較大的改善，國內(nèi)一些投資者也開始關(guān)注租賃市場，如三九集團、華為、新疆德隆及湘財證券等。2000年及2001年，租賃市場出現(xiàn)回升跡象。我國租賃行業(yè)的許多制約因素均開始得到改善，該行業(yè)的巨大市場潛力已開始得到釋放，并吸引了眾多有實力并富于創(chuàng)新精神的集團的介入中國租賃業(yè)近幾年的萎靡不振是由多種因素導(dǎo)致由于早期國有企業(yè)責(zé)權(quán)利不對等的體制問題，許多租賃公司背負上沉重的不良債權(quán)及債務(wù)包袱。究其微觀原因有三：對信用問題不重視、長期以來租賃法律法規(guī)不健全以及許多金融租賃公司主業(yè)之外亂投資。早期的進入者——日本合資方由于國內(nèi)經(jīng)濟不景氣及所投公司的債權(quán)債務(wù)問題而紛紛要求撤退，致使許多合資租賃公司無心也無力開展租賃業(yè)務(wù)。國家對金融業(yè)的強勢壟斷及管制及只將租賃作為引進外資手段的態(tài)度使租賃公司的資金來源受到局限，并在一定程度上限制了租賃業(yè)的創(chuàng)新。這些制約因素開始得到不同程度的改善1999年，人行召開大型租賃研討會，邀請美、日、韓專家參加，被稱為租賃業(yè)轉(zhuǎn)折的里程碑。至2001年，新《合同法——融資租賃》、《金融租賃公司管理辦法》和《企業(yè)會計準則——租賃》相繼生效，租賃業(yè)的四大支柱——法律法規(guī)、會計準則、稅收鼓勵、監(jiān)管制度中的三方面已得到較大改進。同時，租賃行業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境也得到一定程度的改善。全社會的信用意識增強，經(jīng)濟秩序逐步穩(wěn)定，各類保險體系也開始完善，為租賃提供了健康的發(fā)展環(huán)境。金融租賃公司發(fā)展的重要因素——長期資金來源得到拓寬。新制定的《金融租賃公司管理辦法》允許金融租賃公司發(fā)行金融債券和吸收委托租賃資金，放寬了原有的長期資金來源。隨著中國金融體系的逐步完善，金融租賃公司長期資金渠道有望進一步得到拓寬。加入WTO之后，中國的金融環(huán)境還將進一步得到放松，金融服務(wù)更加市場化，金融品種進一步豐富，為租賃提供了更大的創(chuàng)新空間，據(jù)行業(yè)專家及監(jiān)管部門負責(zé)人預(yù)計，租賃行業(yè)目前正處于積累階段，在未來2-3年內(nèi)將得到巨大的發(fā)展資料來源：人行非銀司財租處負責(zé)人訪談。資料來源：人行非銀司財租處負責(zé)人訪談。此時，經(jīng)受挫折之后的中國租賃市場尚處于空白階段，租賃公司的發(fā)展幾乎不受來自市場競爭的壓力1997-1999年，中國租賃業(yè)的平均滲透率只有1.35%，同期美國租賃滲透率為30.60%，歐美平均發(fā)達國家18.27%，韓國14.70%。并且中國20年的租賃總額還不到美國一年的3%。如果以10%的滲透率（稍低于世界平均水平）來計算，中國1999年僅設(shè)備租賃市場容量即可達到144億美元，54家租賃公司（合資+金融類）平均每家交易額近2.7億美元。巨大的市場空間和租賃經(jīng)營環(huán)境的改善使國內(nèi)外有實力并富有創(chuàng)新精神的投資者開始關(guān)注這一市場1999年，三九集團斥資1.55億人民幣收購深圳金融租賃公司50.29%股權(quán)。同年，IBM與長城集團在上海合作成立IBM租賃公司。2000年，深圳金融租賃公司簽定了40億人民幣的支線飛機租賃合同。華為及聯(lián)想集團也均開始考慮介入租賃領(lǐng)域資料來源：外部專家訪談。資料來源：外部專家訪談。2001年，有4-5家企業(yè)資料來源：外部專家訪談。向人民銀行申請金融租賃執(zhí)照（其中包括湘財證券）；與此同時，新疆德隆對其控股的新疆金融租賃公司和上海新世紀金融租賃公司進行合并，以便開展更大規(guī)模的租賃業(yè)務(wù)。年中，他們在飛機租賃領(lǐng)域初作嘗試，完成了10億元的租賃合同，并想進一步介入輕軌、磁懸浮列車、公共汽車、出租汽車和醫(yī)療設(shè)備等行業(yè)的租賃業(yè)務(wù)。同時，原有的12家金融租賃公司中的絕大部分也都在進行引資重組工作資料來源：外部專家訪談。資料來源：人行非銀司財租處負責(zé)人訪談。國家對金融租賃公司的批準極為嚴格，并且從金融租賃公司的準入條件來看，國家將鼓勵大規(guī)模租賃公司的發(fā)展國家對金融租賃類型的租賃公司批準始終持非常謹慎的態(tài)度。人