關(guān)于當(dāng)前社會(huì)應(yīng)急救援體系建設(shè)的一些思考

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構(gòu)建應(yīng)急救援體系建設(shè)

構(gòu)建以公安消防部隊(duì)為主體的社會(huì)應(yīng)急救援體系建設(shè)是新時(shí)期社會(huì)發(fā)展、搶險(xiǎn)救災(zāi)的大趨勢(shì)，是《消防法》賦予公安消防部隊(duì)的神圣使命，要正視存在的問(wèn)題，進(jìn)一步找準(zhǔn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)和準(zhǔn)入點(diǎn)，科學(xué)制定實(shí)施方案，統(tǒng)籌解決相關(guān)問(wèn)題，才能形成以公安消防部隊(duì)為主體的社會(huì)救援大格局。

一、當(dāng)前應(yīng)急救援機(jī)制建設(shè)存在的問(wèn)題

1.1、應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)力量薄弱。一是救援力量少，難于處置重、特大事故。目前，各地專(zhuān)業(yè)性質(zhì)的應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)力量相對(duì)比較薄弱，尤其是中小城市，真正專(zhuān)業(yè)性救援力量除消防、公安、武警外，只能依靠省會(huì)或較大城市以及國(guó)家專(zhuān)業(yè)的搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍進(jìn)行支援，不能第一時(shí)間及時(shí)有效地處置和救助。以黔東南州為例，除消防、公安外是主戰(zhàn)救援力量外，其它救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍不具專(zhuān)業(yè)性，戰(zhàn)斗力弱，有的隊(duì)伍名存實(shí)亡。二是專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)。大多數(shù)救援隊(duì)伍沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)地、專(zhuān)業(yè)性的訓(xùn)練，接觸重特大救援事故較少，使之一旦遇到實(shí)際情況不能很好地處置。黔東南州有多支隊(duì)森林撲火隊(duì)，但經(jīng)費(fèi)投入不足，裝備差，訓(xùn)練跟不上，連專(zhuān)業(yè)性森林火災(zāi)都難于撲救，更不用說(shuō)參加重大事故的搶險(xiǎn)了。

1.2、應(yīng)急救援預(yù)案制定存在著問(wèn)題。在黔東南州，目前雖然有幾支森林撲火隊(duì)和應(yīng)急救援分隊(duì)，但是平時(shí)在管理、訓(xùn)練等方面跟不上，特別是救援預(yù)案制定在存在嚴(yán)重問(wèn)題。一是事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容制定不細(xì)。主要表現(xiàn)在對(duì)救援力量部署、救援方案、注意事項(xiàng)等方面的內(nèi)容模糊、混亂不清，在救援力量進(jìn)退路線的安排部署上，有救援路線、無(wú)退防路線，交代了各救援力量的任務(wù)分工，卻忽視了相互間的救援協(xié)同；在救援方案上，通常是只選定了救援方式，卻沒(méi)有對(duì)救援現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行估算。二是事故應(yīng)急救援步驟制定格式化。應(yīng)急救援中心在制定市級(jí)預(yù)案時(shí)容易出現(xiàn)的問(wèn)題是在制定救援對(duì)策時(shí)，往往把各救援力量在現(xiàn)場(chǎng)的救援行動(dòng)交代得過(guò)細(xì)，如救援中心的力量什么時(shí)候到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)救人采取什么樣的方法、救援時(shí)哪些人利用哪個(gè)救援工具等像這樣的問(wèn)題布置得太具體，看起來(lái)就像是在演戲，從而忽略了事故現(xiàn)場(chǎng)瞬息萬(wàn)變的發(fā)展規(guī)律和計(jì)劃指揮與臨場(chǎng)指揮的關(guān)系，反而失去了實(shí)際意義。三是事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)定過(guò)于簡(jiǎn)單。事故設(shè)定是預(yù)案制定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，對(duì)救援力量部署、施救對(duì)策等內(nèi)容起著決定的作用。如果事故設(shè)定過(guò)于簡(jiǎn)單，如只確定一個(gè)事故點(diǎn)或是不設(shè)置事故發(fā)展變化中易引起的次生災(zāi)害（如?；返娜紵?、壓力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人員連續(xù)傷亡、被困情況變化等），整個(gè)預(yù)案就顯得過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有起到做好打大仗、打硬仗、打惡仗的準(zhǔn)備作用，對(duì)平時(shí)的應(yīng)急救援訓(xùn)練工作的指導(dǎo)意義也就不強(qiáng)。四是應(yīng)急救援中心與單位和各地制定的預(yù)案脫節(jié)。對(duì)于一些較大規(guī)模、較大影響的事故，應(yīng)急救援中心和轄區(qū)單位和地區(qū)都會(huì)制定同一地點(diǎn)的應(yīng)急救援預(yù)案，但是如果應(yīng)急救援中心與單位和各地在制作過(guò)程中沒(méi)有做好統(tǒng)一、銜接工作，往往就會(huì)造成力量部署如停車(chē)位置、事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置、救援和退防路線的設(shè)置甚至任務(wù)分工不協(xié)調(diào)。一旦出現(xiàn)應(yīng)急救援中心調(diào)動(dòng)多種力量作戰(zhàn)時(shí)，就很可能造成作戰(zhàn)任務(wù)重疊或者應(yīng)急救援中心制定的預(yù)案失去作用。

二、消防部隊(duì)在應(yīng)急救援機(jī)制中的優(yōu)勢(shì)和重要性。

2.1、性質(zhì)和任務(wù)優(yōu)勢(shì)。消防部隊(duì)是一支實(shí)行軍事化管理的紀(jì)律部隊(duì)，是一支全天戰(zhàn)備執(zhí)勤，時(shí)時(shí)處于打大伏、打惡仗的部隊(duì)，人員集中、思想穩(wěn)定、紀(jì)律嚴(yán)明、行動(dòng)迅速、作風(fēng)果敢、裝備精良、搶險(xiǎn)技能全面。

2.2、全天候備勤和快速出動(dòng)優(yōu)勢(shì)。消防部隊(duì)實(shí)行24小時(shí)晝夜值班，人員、裝備隨時(shí)保證在崗在位。接警后，1分鐘之內(nèi)就能攜帶所有裝備出動(dòng)，迅速地趕赴災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施救援。按照國(guó)家頒布的消防隊(duì)站建設(shè)規(guī)范，城市消防隊(duì)要能在接警后5分鐘趕到事故地點(diǎn)，故災(zāi)害事故地轄區(qū)消防隊(duì)能在最快時(shí)間內(nèi)，就能趕到災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援，這是其他單位和部門(mén)的隊(duì)伍都無(wú)法達(dá)到的。

2.3、具有救援應(yīng)急專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。消防部隊(duì)實(shí)行科技強(qiáng)警，培養(yǎng)和造就了一大批中高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，消防官兵長(zhǎng)期經(jīng)受滅火戰(zhàn)斗、搶險(xiǎn)救援考驗(yàn)和血與火的洗禮，頻繁參與災(zāi)害事故處置，積累了豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，探索出了不少成功的救援方法，掌握了救援專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，養(yǎng)成了頑強(qiáng)的作風(fēng)，練就了官兵不怕流血犧牲的頑強(qiáng)意志。

2.4、先進(jìn)的器材裝備優(yōu)勢(shì)。消防部隊(duì)專(zhuān)業(yè)的車(chē)輛器材裝備和特勤器材，為應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害事故打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。消防指戰(zhàn)員在長(zhǎng)期與火災(zāi)等災(zāi)害事故作斗爭(zhēng)的實(shí)踐中，積累了豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。在中央和各級(jí)政府的大力投入下，開(kāi)發(fā)和引進(jìn)了大批科技含量高的各種常規(guī)裝備和特勤裝備。如防化車(chē)、化學(xué)洗消車(chē)、多功能救援車(chē)、登高車(chē)、移動(dòng)式生物快速檢測(cè)儀、化學(xué)毒氣偵檢儀、生命探測(cè)儀、破拆、登高、排煙、照明器材及設(shè)備，形成種類(lèi)多，功能全的救援器材裝備體系。

三、加強(qiáng)完善消防部隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)工作，充分發(fā)揮在應(yīng)急救援機(jī)制中的作用。

3.1、進(jìn)一步建立完善滅火搶險(xiǎn)救援指揮體系。建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)參與的滅火搶險(xiǎn)救援指揮部，加強(qiáng)統(tǒng)一指揮調(diào)度，明確相關(guān)部門(mén)和參戰(zhàn)力量的職能定位和責(zé)權(quán)范圍，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。根據(jù)國(guó)家、省內(nèi)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的要求，制定縣（市、區(qū)）特大火災(zāi)及其它災(zāi)害事故應(yīng)急救援總體預(yù)案和災(zāi)害事故類(lèi)型應(yīng)急搶險(xiǎn)救援預(yù)案，加強(qiáng)區(qū)域性和跨地區(qū)滅火救援實(shí)戰(zhàn)演練。建立市級(jí)滅火救援專(zhuān)家組，積極參與復(fù)雜疑難滅火搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場(chǎng)的作戰(zhàn)決策，提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持，提高組織指揮專(zhuān)業(yè)化水平。

3.2、解決實(shí)際問(wèn)題，加強(qiáng)相關(guān)工作。要及時(shí)有效地解決消防部隊(duì)編制體制薄弱的問(wèn)題，進(jìn)一步加大對(duì)消防部隊(duì)的建設(shè)力度，大力加強(qiáng)器材裝備的投入和購(gòu)置，重點(diǎn)加強(qiáng)特勤隊(duì)伍的建設(shè)工作，積極參加以搶救人員生命為主的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、道路交通事故及次生災(zāi)害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險(xiǎn)事件的救援工作，并參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害，礦山、重大環(huán)境污染、輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

3.3、科學(xué)制定和實(shí)施應(yīng)急預(yù)案。一是要準(zhǔn)確細(xì)致地制定預(yù)案，保證質(zhì)量。事故應(yīng)急救援預(yù)案要嚴(yán)格按照預(yù)案的六個(gè)基本內(nèi)容（對(duì)緊急情況或事故災(zāi)害及其后果的預(yù)測(cè)、辯識(shí)、評(píng)價(jià)；應(yīng)急各方的職責(zé)分配；應(yīng)急救援行動(dòng)的指揮與協(xié)調(diào)；應(yīng)急救援中可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費(fèi)保障和其他資源，包括社會(huì)和外部援助資源等；在緊急情況或事故災(zāi)害發(fā)生時(shí)保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全的措施；現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)。）進(jìn)行制定，同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況科學(xué)合理、有針對(duì)性、預(yù)見(jiàn)性設(shè)置事故大小。二是要簡(jiǎn)要明確地制定預(yù)案，便于使用。要結(jié)合各地和單位實(shí)際情況，應(yīng)急救援中心、縣（市）和協(xié)同單位在救援力量部署方面多做文章，把各參戰(zhàn)救援力量的任務(wù)分工與協(xié)同作戰(zhàn)交代清楚是最重要的，而單位級(jí)預(yù)案應(yīng)在上級(jí)預(yù)案的基礎(chǔ)上，把側(cè)重點(diǎn)放在各自具體的救援行動(dòng)上，做到有的放矢，這樣才對(duì)實(shí)戰(zhàn)和平時(shí)的應(yīng)急救援訓(xùn)練工作更有指導(dǎo)意義。三是要建立應(yīng)急預(yù)案管理體系。應(yīng)急救援預(yù)案的最大價(jià)值在于在實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮最大作用，很多應(yīng)用中出現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)際上是對(duì)預(yù)案的管理問(wèn)題。以應(yīng)急救援中心為例，應(yīng)急救援中心在對(duì)全市（包括縣和單位）的預(yù)案進(jìn)行管理時(shí)，一定要建立相應(yīng)的管理體系，做到信息情況有人收集，勤務(wù)保障有人協(xié)調(diào)，基層預(yù)案有人指導(dǎo)，預(yù)案效果有人評(píng)估。

3.4、加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)勤訓(xùn)練工作。消防部隊(duì)要按照勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化的要求，加快推進(jìn)滅火救援勤務(wù)改革，加強(qiáng)執(zhí)勤備戰(zhàn)，提高快速反應(yīng)和實(shí)戰(zhàn)能力。要深化滅火救援指揮體系改革，建立全勤滅火救援指揮部和以信息數(shù)據(jù)庫(kù)為支撐的數(shù)字化指揮平臺(tái)，強(qiáng)化各級(jí)指揮員技戰(zhàn)術(shù)和指揮能力培養(yǎng)，提高滅火救援指揮水平。要從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，改革創(chuàng)新訓(xùn)練工作，深入開(kāi)展執(zhí)勤崗位練兵活動(dòng)，強(qiáng)化體能、心理、技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)、合成訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演練，提高部隊(duì)在各種復(fù)雜危險(xiǎn)情況下的滅火救援能力。利用模擬訓(xùn)練設(shè)施，開(kāi)展以中隊(duì)指揮、專(zhuān)勤搶險(xiǎn)指揮、重大搶險(xiǎn)救援事故指揮為主要內(nèi)容的綜合性演練，豐富逐級(jí)指揮的形式和方法；著眼戰(zhàn)訓(xùn)基礎(chǔ)工作，研究、制定、完善大型市場(chǎng)商場(chǎng)以及高速公路搶險(xiǎn)救援、反恐怖、防生化等特殊條件下的作戰(zhàn)預(yù)案，為應(yīng)對(duì)突發(fā)情況下的火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援積累指揮經(jīng)驗(yàn)；采用多種訓(xùn)練模式，加快裝備技術(shù)訓(xùn)練單一型向裝備技術(shù)訓(xùn)練復(fù)合型、操場(chǎng)示教訓(xùn)練向?qū)崙?zhàn)模擬訓(xùn)練、單一兵種訓(xùn)練向多兵種合成訓(xùn)練轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，縮短操場(chǎng)訓(xùn)練與戰(zhàn)場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)的距離。

3.5、大力提高滅火搶險(xiǎn)救援綜合能力。全面開(kāi)展地下、高層建筑、油氣儲(chǔ)罐火災(zāi)模擬和道路交通、建筑倒塌事故模擬訓(xùn)練操法，開(kāi)展高溫、有毒、缺氧、濃煙等復(fù)雜危險(xiǎn)情況下的實(shí)戰(zhàn)演練。要建立適宜發(fā)展需要的消防模擬訓(xùn)練中心。加快滅火救援?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)、重大危險(xiǎn)源、消防安全重點(diǎn)單位及重點(diǎn)部位情況、各類(lèi)災(zāi)害事故處置對(duì)策、危險(xiǎn)化學(xué)品輔助決策等滅火搶險(xiǎn)救援信息系統(tǒng)建設(shè)，提高滅火搶險(xiǎn)救援作戰(zhàn)能力。

3.6、加快“三臺(tái)合一”建設(shè)的步伐。隨著社會(huì)應(yīng)急救援體系的不斷完善，社會(huì)特服號(hào)碼越設(shè)越多?；鹎樾钃?19，警情撥打110，路情撥打122，還有其他為數(shù)不少的急救號(hào)碼，這固然反映了專(zhuān)業(yè)分工趨于細(xì)化的特征，但也出現(xiàn)了許多弊端。一方面由于號(hào)碼過(guò)多，難以記憶，不便于老百姓?qǐng)?bào)警，也容易出現(xiàn)誤報(bào)、錯(cuò)報(bào)現(xiàn)象;另一方面，各“中心”的許多設(shè)備和系統(tǒng)相同或相近，職能交叉，造成了資源、經(jīng)費(fèi)和人員上的嚴(yán)重浪費(fèi)。更重要的是，在實(shí)際操作過(guò)程中，社會(huì)應(yīng)急救援情況錯(cuò)綜復(fù)雜，需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，卻常因分屬不同部門(mén)，而無(wú)法得到及時(shí)高效處理?！叭_(tái)合一”最大限度地整合了財(cái)力、物力和警力，降低了警務(wù)運(yùn)行成本，實(shí)現(xiàn)效益的最大化，避免了多方重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi)。110、119、122“三臺(tái)合一”后，將有助于建立一個(gè)集中、統(tǒng)一、高效的指揮系統(tǒng)，形成統(tǒng)一指揮、信息共享、分類(lèi)處置、快速反應(yīng)的工作機(jī)制，從而消除各臺(tái)之間忙閑不均、信息不暢、層層轉(zhuǎn)警、多頭請(qǐng)示等諸多弊端，提高警方在面臨突發(fā)事件和危急情況時(shí)的快速反應(yīng)能力、協(xié)同作戰(zhàn)能力和防控處置能力，促進(jìn)急救指揮的制度化和規(guī)范化，構(gòu)建和完善社會(huì)應(yīng)急救援體系，真正擔(dān)當(dāng)起市民的“保護(hù)神”角色。無(wú)論是國(guó)內(nèi)頻發(fā)的重大事故，還是震驚世人的東南亞海嘯災(zāi)難，都警示我們構(gòu)建完善的社會(huì)應(yīng)急救援體系和救援機(jī)制已迫在眉睫。然而，由于許多地方對(duì)突發(fā)緊急事件和重大事故缺乏明確的統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)，加之應(yīng)急救援力量分散于多個(gè)部門(mén)，一旦出事往往臨時(shí)組織，難以協(xié)同作戰(zhàn)。因此，改變有悖于現(xiàn)代社會(huì)公共服務(wù)最優(yōu)化趨勢(shì)的做法，建構(gòu)完善的社會(huì)應(yīng)急救援機(jī)制，加強(qiáng)資源的有效整合，更好地發(fā)揮其在危機(jī)處理中的公共協(xié)調(diào)權(quán)，是有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，提高危機(jī)管理能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要前提。

3.7、整合資源，完善保障體系。構(gòu)建強(qiáng)有力的保障體系是城市應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制順利有效運(yùn)行，及時(shí)處置各類(lèi)災(zāi)害事故，迅速恢復(fù)社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)后盾。各級(jí)政府應(yīng)充分提高各部門(mén)和社會(huì)組織參與應(yīng)急工作的積極性和主動(dòng)性，整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、從而對(duì)資源的配置、儲(chǔ)備、布局、優(yōu)化、調(diào)用等方面形成具體規(guī)劃、措施和辦法，充分做好人力資源、資金資源、物資資源、設(shè)施資源、技術(shù)資源、信息資源和特殊資源等保障工作，這是應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制的動(dòng)力源精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案頒布單位：國(guó)務(wù)院1總則l.1編制目的使地震應(yīng)急能夠協(xié)調(diào)、有序和高效進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡、減輕經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響。l.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》和《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。l.3適用范圍本預(yù)案適用于我國(guó)處置地震災(zāi)害事件（含火山災(zāi)害事件）的應(yīng)急活動(dòng)。1.4工作原則地震災(zāi)害事件發(fā)生后，有關(guān)各級(jí)人民政府立即自動(dòng)按照預(yù)案實(shí)施地震應(yīng)急，處置本行政區(qū)域地震災(zāi)害事件。省級(jí)人民政府是處置本行政區(qū)域重大、特別重大地震災(zāi)害事件的主體。視省級(jí)人民政府地震應(yīng)急的需求，國(guó)家地震應(yīng)急給予必要的協(xié)調(diào)和支持，發(fā)生特別重大地震災(zāi)害事件由國(guó)務(wù)院實(shí)施國(guó)家地震應(yīng)急，發(fā)生重大地震災(zāi)害事件由中國(guó)地震局實(shí)施國(guó)家地震應(yīng)急，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和單位按照職責(zé)分工密切配合、信息互通、資源共享、協(xié)同行動(dòng)。地震應(yīng)急依靠人民群眾并建立廣泛的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，依靠和發(fā)揮人民解放軍和武警部隊(duì)在處置地震災(zāi)害事件中的骨干作用和突擊隊(duì)作用，依靠科學(xué)決策和先進(jìn)技術(shù)手段。2組織指揮體系及職責(zé)2.1國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部發(fā)生特別重大地震災(zāi)害，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由平時(shí)領(lǐng)導(dǎo)和指揮調(diào)度防震減災(zāi)工作的國(guó)務(wù)院防震減災(zāi)工作聯(lián)席會(huì)議，轉(zhuǎn)為國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)地震應(yīng)急與救災(zāi)工作。國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在中國(guó)地震局。2.2中國(guó)地震局中國(guó)地震局負(fù)責(zé)國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室的日常事務(wù)，匯集地震災(zāi)情速報(bào)，管理地震災(zāi)害調(diào)查與損失評(píng)估工作，管理地震災(zāi)害緊急救援工作。3預(yù)警和預(yù)防機(jī)制3.1信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告各級(jí)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)對(duì)地震監(jiān)測(cè)信息（含火山監(jiān)測(cè)信息）進(jìn)行檢測(cè)、傳遞、分析、處理、存貯和報(bào)送；群測(cè)群防網(wǎng)觀測(cè)地震宏觀異常并及時(shí)上報(bào)。中國(guó)地震臺(tái)網(wǎng)中心對(duì)全國(guó)各類(lèi)地震觀測(cè)信息進(jìn)行接收、質(zhì)量監(jiān)控、存儲(chǔ)、常規(guī)分析處理，進(jìn)行震情跟蹤。3.2預(yù)警預(yù)防行動(dòng)中國(guó)地震局在劃分地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)的基礎(chǔ)上，組織震情跟蹤工作，提出短期地震預(yù)測(cè)意見(jiàn)，報(bào)告預(yù)測(cè)區(qū)所在的?。▍^(qū)、市）人民政府；?。▍^(qū)、市）人民政府決策發(fā)布短期地震預(yù)報(bào)，及時(shí)做好防震準(zhǔn)備。在短期地震預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)上，中國(guó)地震局組織震情跟蹤工作，提出臨震預(yù)測(cè)意見(jiàn)，報(bào)告預(yù)測(cè)區(qū)所在的省（區(qū)、市）人民政府；?。▍^(qū)、市）人民政府決策發(fā)布臨震預(yù)報(bào)，宣布預(yù)報(bào)區(qū)進(jìn)入臨震應(yīng)急期。預(yù)報(bào)區(qū)所在的市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）人民政府采取應(yīng)急防御措施，主要內(nèi)容是：地震部門(mén)加強(qiáng)震情監(jiān)視，隨時(shí)報(bào)告震情變化；根據(jù)震情發(fā)展和建筑物抗震能力以及周?chē)こ淘O(shè)施情況，發(fā)布避震通知，必要時(shí)組織避震疏散；要求有關(guān)部門(mén)對(duì)生命線工程和次生災(zāi)害源采取緊急防護(hù)措施；督促檢查搶險(xiǎn)救災(zāi)的準(zhǔn)備工作；平息地震謠傳或誤傳，保持社會(huì)安定。4應(yīng)急響應(yīng)4.1分級(jí)響應(yīng)4.1.1地震災(zāi)害事件分級(jí)特別重大地震災(zāi)害，是指造成300人以上死亡，或直接經(jīng)濟(jì)損失占該省（區(qū)、市）上年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1％以上的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)7.0級(jí)以上地震，可初判為特別重大地震災(zāi)害。重大地震災(zāi)害，是指造成50人以上、300人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.5━7.0級(jí)地震，可初判為重大地震災(zāi)害。較大地震災(zāi)害，是指造成20人以上、50人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.0━6.5級(jí)地震，可初判為較大地震災(zāi)害。一般地震災(zāi)害，是指造成20人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)5.0━6.0級(jí)地震，可初判為一般地震災(zāi)害。4.1.2地震應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)和啟動(dòng)條件應(yīng)對(duì)特別重大地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。由災(zāi)區(qū)所在省（區(qū)、市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作；國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)國(guó)家地震應(yīng)急工作。應(yīng)對(duì)重大地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。由災(zāi)區(qū)所在?。▍^(qū)、市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作；中國(guó)地震局在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，組織、協(xié)調(diào)國(guó)家地震應(yīng)急工作。應(yīng)對(duì)較大地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。在災(zāi)區(qū)所在省（區(qū)、市）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，由災(zāi)區(qū)所在市（地、州、盟）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作；中國(guó)地震局組織、協(xié)調(diào)國(guó)家地震應(yīng)急工作。應(yīng)對(duì)一般地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。在災(zāi)區(qū)所在?。▍^(qū)、市）人民政府和市（地、州、盟）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，由災(zāi)區(qū)所在縣（市、區(qū)、旗）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作；中國(guó)地震局組織、協(xié)調(diào)國(guó)家地震應(yīng)急工作。如果地震災(zāi)害使災(zāi)區(qū)喪失自我恢復(fù)能力、需要上級(jí)政府支援，或者地震災(zāi)害發(fā)生在邊疆地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和其他特殊地區(qū)，應(yīng)根據(jù)需要相應(yīng)提高響應(yīng)級(jí)別。4.2信息報(bào)送和處理震區(qū)地方各級(jí)人民政府迅速調(diào)查了解災(zāi)情，向上級(jí)人民政府報(bào)告并抄送地震部門(mén)；重大地震災(zāi)害和特別重大地震災(zāi)害情況可越級(jí)報(bào)告。國(guó)務(wù)院民政、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、交通、鐵道、水利、建設(shè)、教育、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)迅速了解震情災(zāi)情，及時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院辦公廳并抄送國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室、中國(guó)地震局和民政部。中國(guó)地震局負(fù)責(zé)匯總災(zāi)情、社會(huì)影響等情況，收到特別重大、重大地震信息后，應(yīng)在4小時(shí)內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院辦公廳并及時(shí)續(xù)報(bào)；同時(shí)向新聞宣傳主管部門(mén)通報(bào)情況。國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室、中國(guó)地震局和有關(guān)省（區(qū)、市）地震局依照有關(guān)信息公開(kāi)規(guī)定，及時(shí)公布震情和災(zāi)情信息。在地震災(zāi)害發(fā)生1小時(shí)內(nèi)，組織關(guān)于地震時(shí)間、地點(diǎn)和震級(jí)的公告；在地震災(zāi)害發(fā)生24小時(shí)內(nèi)，根據(jù)初步掌握的情況，組織災(zāi)情和震情趨勢(shì)判斷的公告；適時(shí)組織后續(xù)公告。4.3通信及時(shí)開(kāi)通地震應(yīng)急通信鏈路，利用公共網(wǎng)絡(luò)、通訊衛(wèi)星等，實(shí)時(shí)獲得地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的情況。地震現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)攜帶海事衛(wèi)星、VSAT衛(wèi)星地面站等設(shè)備趕赴災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，并架通通信鏈路，保持災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)與國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部的實(shí)時(shí)聯(lián)絡(luò)。災(zāi)區(qū)信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)派出移動(dòng)應(yīng)急通信車(chē)，及時(shí)采取措施恢復(fù)地震破壞的通信線路和設(shè)備，確保災(zāi)區(qū)通信暢通。4.4指揮與協(xié)調(diào)4.4.1Ⅰ級(jí)響應(yīng)由災(zāi)區(qū)所在省（區(qū)、市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作；國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)國(guó)家地震應(yīng)急工作。（1）災(zāi)區(qū)所在?。▍^(qū)、市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作?。▍^(qū)、市）人民政府了解震情和災(zāi)情，確定應(yīng)急工作規(guī)模，報(bào)告國(guó)務(wù)院并抄送國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室、中國(guó)地震局和民政部，同時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)伛v軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；宣布災(zāi)區(qū)進(jìn)入震后應(yīng)急期；啟動(dòng)抗震救災(zāi)指揮部部署本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急工作；必要時(shí)決定實(shí)行緊急應(yīng)急措施。?。▍^(qū)、市）抗震救災(zāi)指揮部組織指揮部成員單位和非災(zāi)區(qū)對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行援助，組成現(xiàn)場(chǎng)抗震救災(zāi)指揮部直接組織災(zāi)區(qū)的人員搶救和工程搶險(xiǎn)工作。（2）國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)國(guó)家地震應(yīng)急工作中國(guó)地震局向國(guó)務(wù)院報(bào)告震情和災(zāi)情并建議國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部開(kāi)始運(yùn)作；經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)國(guó)家地震應(yīng)急工作。中國(guó)地震局履行國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室職責(zé)；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)設(shè)立部門(mén)地震應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門(mén)的地震應(yīng)急工作，派出聯(lián)絡(luò)員參加國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室工作。4.4.2Ⅱ級(jí)響應(yīng)由災(zāi)區(qū)所在?。▍^(qū)、市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作；中國(guó)地震局在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，組織、協(xié)調(diào)國(guó)家地震應(yīng)急工作。（1）災(zāi)區(qū)所在省（區(qū)、市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作?。▍^(qū)、市）人民政府了解震情和災(zāi)情，確定應(yīng)急工作規(guī)模，報(bào)告國(guó)務(wù)院并抄送中國(guó)地震局和民政部，同時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)伛v軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；宣布災(zāi)區(qū)進(jìn)入震后應(yīng)急期；啟動(dòng)抗震救災(zāi)指揮部部署本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急工作；必要時(shí)決定實(shí)行緊急應(yīng)急措施。省（區(qū)、市）抗震救災(zāi)指揮部組織指揮部成員單位和非災(zāi)區(qū)對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行援助，組成現(xiàn)場(chǎng)抗震救災(zāi)指揮部直接組織災(zāi)區(qū)的人員搶救和工程搶險(xiǎn)工作。（2）中國(guó)地震局在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，組織、協(xié)調(diào)國(guó)家地震應(yīng)急工作中國(guó)地震局向國(guó)務(wù)院報(bào)告震情和災(zāi)情、提出地震趨勢(shì)估計(jì)并抄送國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)；派出中國(guó)地震局地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作隊(duì)；向國(guó)務(wù)院建議派遣國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)，經(jīng)批準(zhǔn)后，組織國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)赴災(zāi)區(qū)；及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告地震應(yīng)急工作進(jìn)展情況。根據(jù)災(zāi)區(qū)的需求，調(diào)遣公安消防部隊(duì)等災(zāi)害救援隊(duì)伍和醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)、組織有關(guān)部門(mén)對(duì)災(zāi)區(qū)緊急支援。當(dāng)?shù)卣鹪斐纱罅咳藛T被壓埋，調(diào)遣解放軍和武警部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。當(dāng)?shù)卣鹪斐蓛蓚€(gè)以上?。▍^(qū)、市）受災(zāi)，或者地震發(fā)生在邊疆地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)并造成嚴(yán)重?fù)p失，國(guó)務(wù)院派出工作組前往災(zāi)區(qū)。中國(guó)地震局對(duì)地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)工作組和各級(jí)各類(lèi)救援隊(duì)伍、支援隊(duì)伍、保障隊(duì)伍的活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。4.4.3Ⅲ級(jí)響應(yīng)在災(zāi)區(qū)所在?。▍^(qū)、市）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，由災(zāi)區(qū)所在市（地、州、盟）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作；中國(guó)地震局組織、協(xié)調(diào)國(guó)家地震應(yīng)急工作。（1）災(zāi)區(qū)所在市（地、州、盟）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作市（地、州、盟）人民政府了解震情和災(zāi)情，確定應(yīng)急工作規(guī)模，報(bào)告省（區(qū)、市）人民政府并抄送地震局和民政廳，同時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)伛v軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；啟動(dòng)抗震救災(zāi)指揮部部署本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急工作。市（地、州、盟）抗震救災(zāi)指揮部組織人員搶救和工程搶險(xiǎn)工作；組織指揮部成員單位和非災(zāi)區(qū)對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行援助。（2）中國(guó)地震局組織、協(xié)調(diào)國(guó)家地震應(yīng)急工作中國(guó)地震局向國(guó)務(wù)院報(bào)告震情災(zāi)情、提出地震趨勢(shì)估計(jì)并抄送國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)；派出中國(guó)地震局地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作隊(duì)；適時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告地震應(yīng)急工作進(jìn)展情況。當(dāng)?shù)卣鹪斐奢^多人員被壓埋并且難以營(yíng)救，派遣國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)；經(jīng)批準(zhǔn)后，組織國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)赴災(zāi)區(qū)。視地震災(zāi)區(qū)的需求，中國(guó)地震局與有關(guān)部門(mén)協(xié)商對(duì)災(zāi)區(qū)緊急支援。中國(guó)地震局對(duì)地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)工作組和各級(jí)各類(lèi)救援隊(duì)伍、支援隊(duì)伍、保障隊(duì)伍的活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。4.4.4Ⅳ級(jí)響應(yīng)在災(zāi)區(qū)所在?。▍^(qū)、市）人民政府和市（地、州、盟）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，由災(zāi)區(qū)所在縣（市、區(qū)、旗）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作；中國(guó)地震局組織、協(xié)調(diào)國(guó)家地震應(yīng)急工作。（1）災(zāi)區(qū)所在縣（市、區(qū)、旗）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作縣（市、區(qū)、旗）人民政府了解震情和災(zāi)情，確定應(yīng)急工作規(guī)模，報(bào)告市（地、州、盟）人民政府并抄送地震局和民政局；啟動(dòng)抗震救災(zāi)指揮部部署本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急工作。（2）中國(guó)地震局組織、協(xié)調(diào)國(guó)家地震應(yīng)急工作中國(guó)地震局向國(guó)務(wù)院報(bào)告震情災(zāi)情、提出地震趨勢(shì)估計(jì)并抄送國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)；派出中國(guó)地震局地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作隊(duì)；應(yīng)急結(jié)束后，向國(guó)務(wù)院匯報(bào)地震應(yīng)急工作。中國(guó)地震局對(duì)地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)工作組的活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。4.5緊急處置地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地震部門(mén)綜合協(xié)調(diào)、各部門(mén)參與的應(yīng)急救援工作體制?，F(xiàn)場(chǎng)緊急處置的主要內(nèi)容是：溝通匯集并及時(shí)上報(bào)信息，包括地震破壞、人員傷亡和被壓埋的情況、災(zāi)民自救互救成果、救援行動(dòng)進(jìn)展情況；分配救援任務(wù)、劃分責(zé)任區(qū)域，協(xié)調(diào)各級(jí)各類(lèi)救援隊(duì)伍的行動(dòng)；組織查明次生災(zāi)害危害或威脅；組織采取防御措施，必要時(shí)疏散居民；組織力量消除次生災(zāi)害后果；組織協(xié)調(diào)搶修通信、交通、供水、供電等生命線設(shè)施；估計(jì)救災(zāi)需求的構(gòu)成與數(shù)量規(guī)模，組織援助物資的接收與分配；組織建筑物安全鑒定工作；組織災(zāi)害損失評(píng)估工作。各級(jí)各類(lèi)救援隊(duì)伍要服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的指揮與協(xié)調(diào)。4.6人員搶救與工程搶險(xiǎn)中國(guó)地震局協(xié)調(diào)組織地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)開(kāi)展災(zāi)區(qū)搜救工作；協(xié)調(diào)國(guó)際搜救隊(duì)的救援行動(dòng)。解放軍和武警部隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)，搶救被壓埋人員，進(jìn)行工程搶險(xiǎn)。公安部門(mén)組織調(diào)動(dòng)公安消防部隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)，撲滅火災(zāi)和搶救被壓埋人員。衛(wèi)生部門(mén)組織醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防病隊(duì)伍搶救傷員。不同救援隊(duì)伍之間要積極妥善地處理各種救援功能的銜接與相互配合；相鄰隊(duì)伍之間要?jiǎng)澐重?zé)任區(qū)邊界，同時(shí)關(guān)注結(jié)合部；區(qū)塊內(nèi)各隊(duì)伍之間要協(xié)商解決道路、電力、照明、有線電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)、水源等現(xiàn)場(chǎng)資源的共享或分配；各隊(duì)伍之間保持聯(lián)系，互通有無(wú)，互相支援，遇有危險(xiǎn)時(shí)傳遞警報(bào)并共同防護(hù)。4.7應(yīng)急人員的安全防護(hù)對(duì)震損建筑物能否進(jìn)入、能否破拆進(jìn)行危險(xiǎn)評(píng)估；探測(cè)泄漏危險(xiǎn)品的種類(lèi)、數(shù)量、泄漏范圍、濃度，評(píng)估泄漏的危害性，采取處置措施；監(jiān)視余震、火災(zāi)、爆炸、放射性污染、滑坡崩塌等次生災(zāi)害、損毀高大構(gòu)筑物繼續(xù)坍塌的威脅和因破拆建筑物而誘發(fā)的坍塌危險(xiǎn)，及時(shí)向救援人員發(fā)出警告，采取防范措施。4.8群眾的安全防護(hù)民政部門(mén)做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作。當(dāng)?shù)卣唧w制定群眾疏散撤離的方式、程序的組織指揮方案，規(guī)定疏散撤離的范圍、路線、避難場(chǎng)所和緊急情況下保護(hù)群眾安全的必要防護(hù)措施。4.9次生災(zāi)害防御公安部門(mén)協(xié)助災(zāi)區(qū)采取有效措施防止火災(zāi)發(fā)生，處置地震次生災(zāi)害事故。水利部、國(guó)防科工、建設(shè)、信息產(chǎn)業(yè)、民航部門(mén)對(duì)處在災(zāi)區(qū)的易于發(fā)生次生災(zāi)害的設(shè)施采取緊急處置措施并加強(qiáng)監(jiān)控；防止災(zāi)害擴(kuò)展，減輕或消除污染危害。環(huán)?？偩旨訌?qiáng)環(huán)境的監(jiān)測(cè)、控制。國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同建設(shè)、水利、交通等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。發(fā)展改革、質(zhì)檢、安全監(jiān)管部門(mén)督導(dǎo)和協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)易于發(fā)生次生災(zāi)害的地區(qū)、行業(yè)和設(shè)施采取緊急處置。4.10地震現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與分析預(yù)報(bào)中國(guó)地震局向震區(qū)派出地震現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)伍，布設(shè)或恢復(fù)地震現(xiàn)場(chǎng)測(cè)震和前兆臺(tái)站，增強(qiáng)震區(qū)的監(jiān)測(cè)能力，協(xié)調(diào)震區(qū)與鄰省的監(jiān)測(cè)工作，對(duì)震區(qū)地震類(lèi)型、地震趨勢(shì)、短臨預(yù)報(bào)提出初步判定意見(jiàn)。4.11社會(huì)力量動(dòng)員與參與特別重大地震災(zāi)害事件發(fā)生后，地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府組織各方面力量搶救人員，組織基層單位和人員開(kāi)展自救和互救；災(zāi)區(qū)所在的?。▍^(qū)、市）人民政府動(dòng)員非災(zāi)區(qū)的力量，對(duì)災(zāi)區(qū)提供救助；鄰近的?。▍^(qū)、市）人民政府根據(jù)災(zāi)情，組織和動(dòng)員社會(huì)力量，對(duì)災(zāi)區(qū)提供救助；其他省（區(qū)、市）人民政府視情況開(kāi)展為災(zāi)區(qū)人民捐款捐物的活動(dòng)。重大地震災(zāi)害事件發(fā)生后，地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府組織各方面力量搶救人員，并組織基層單位和人員開(kāi)展自救和互救；災(zāi)區(qū)所在的市（地、州、盟）人民政府動(dòng)員非災(zāi)區(qū)的力量，對(duì)災(zāi)區(qū)提供救助；鄰近災(zāi)區(qū)的市（地、州、盟）人民政府根據(jù)災(zāi)情，組織和動(dòng)員社會(huì)力量，對(duì)災(zāi)區(qū)提供救助；災(zāi)區(qū)所在的?。▍^(qū)、市）人民政府視情況開(kāi)展為災(zāi)區(qū)人民捐款捐物的活動(dòng)。4.12地震災(zāi)害調(diào)查與災(zāi)害損失評(píng)估中國(guó)地震局開(kāi)展地震烈度調(diào)查，確定發(fā)震構(gòu)造，調(diào)查地震宏觀異常現(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害特征、地震社會(huì)影響和各種地震地質(zhì)災(zāi)害等。中國(guó)地震局負(fù)責(zé)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，在地方各級(jí)政府的配合下，共同開(kāi)展地震災(zāi)害損失評(píng)估。4.13信息發(fā)布信息發(fā)布要堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的工作原則，中國(guó)地震局、民政部按照《國(guó)家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》和本部門(mén)職責(zé)做好信息發(fā)布工作。4.14應(yīng)急結(jié)束應(yīng)急結(jié)束的條件是：地震災(zāi)害事件的緊急處置工作完成；地震引發(fā)的次生災(zāi)害的后果基本消除；經(jīng)過(guò)震情趨勢(shì)判斷，近期無(wú)發(fā)生較大地震的可能；災(zāi)區(qū)基本恢復(fù)正常社會(huì)秩序。達(dá)到上述條件，由宣布災(zāi)區(qū)進(jìn)入震后應(yīng)急期的原機(jī)關(guān)宣布災(zāi)區(qū)震后應(yīng)急期結(jié)束。有關(guān)緊急應(yīng)急措施的解除，由原決定機(jī)關(guān)宣布。5后期處置5.1善后處置因救災(zāi)需要臨時(shí)征用的房屋、運(yùn)輸工具、通信設(shè)備等應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還；造成損壞或者無(wú)法歸還的，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。5.2社會(huì)救助民政部門(mén)負(fù)責(zé)接受并安排社會(huì)各界的捐贈(zèng)。5.3保險(xiǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法做好災(zāi)區(qū)有關(guān)保險(xiǎn)理賠和給付的監(jiān)管。5.4調(diào)查和總結(jié)由中國(guó)地震局負(fù)責(zé)對(duì)地震災(zāi)害事件進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)地震應(yīng)急響應(yīng)工作并提出改進(jìn)建議，及時(shí)上報(bào)。6保障措施6.1通信與信息保障建設(shè)并完善通信網(wǎng)絡(luò)，存儲(chǔ)指揮部成員單位和應(yīng)急救災(zāi)相關(guān)單位的通訊錄并定期更新。各級(jí)信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)做好災(zāi)時(shí)啟用應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)的準(zhǔn)備。電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)盡快恢復(fù)受到破壞的通信設(shè)施，保證抗震救災(zāi)通信暢通。自有通信系統(tǒng)的部門(mén)盡快恢復(fù)本部門(mén)受到破壞的通信設(shè)施，協(xié)助保障抗震救災(zāi)通信暢通。6.2應(yīng)急支援與裝備保障6.2.1地震救援和工程搶險(xiǎn)裝備保障中國(guó)地震局儲(chǔ)備必要的地震救援和工程搶險(xiǎn)裝備，建立救援資源數(shù)據(jù)庫(kù)儲(chǔ)存重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)視防御城市所擁有的云梯車(chē)、挖掘機(jī)械、起重機(jī)械、頂升設(shè)備及特種救援設(shè)備的性能、數(shù)量、存放位置等數(shù)據(jù)并定期更新。6.2.2應(yīng)急隊(duì)伍保障應(yīng)急隊(duì)伍資源及其組織方案如下表：(略)6.2.3交通運(yùn)輸保障鐵道、交通、民航部門(mén)組織對(duì)被毀壞的鐵道、公路、港口、空港和有關(guān)設(shè)施的搶險(xiǎn)搶修；協(xié)調(diào)運(yùn)力，保證應(yīng)急搶險(xiǎn)救援人員、物資的優(yōu)先運(yùn)輸和災(zāi)民的疏散。6.2.4電力保障發(fā)展改革部門(mén)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督災(zāi)區(qū)所在省級(jí)電力主管部門(mén)盡快恢復(fù)被破壞的電力設(shè)施和電力調(diào)度通信系統(tǒng)功能等，保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。6.2.5城市基礎(chǔ)設(shè)施搶險(xiǎn)與應(yīng)急恢復(fù)建設(shè)部門(mén)組織力量對(duì)災(zāi)區(qū)城市中被破壞的給排水、燃?xì)鉄崃?、公共客貨交通、市政設(shè)施進(jìn)行搶排險(xiǎn)，盡快恢復(fù)上述基礎(chǔ)設(shè)施功能。6.2.6醫(yī)療衛(wèi)生保障衛(wèi)生部門(mén)對(duì)災(zāi)區(qū)可能發(fā)生的傳染病進(jìn)行預(yù)警并采取有效措施防止和控制暴發(fā)流行；檢查、監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等。發(fā)展改革部門(mén)協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)所需藥品、醫(yī)療器械的緊急調(diào)用。食品藥品監(jiān)管部門(mén)組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行食品安全監(jiān)督；對(duì)藥品、醫(yī)藥器械的生產(chǎn)、流通、使用進(jìn)行監(jiān)督和管理。其他部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合衛(wèi)生、醫(yī)藥部門(mén)，做好衛(wèi)生防疫以及傷亡人員的搶救、處理工作，并向受災(zāi)人員提供精神、心理衛(wèi)生方面的幫助。6.2.7治安保障武警部隊(duì)加強(qiáng)對(duì)首腦機(jī)關(guān)、要害部門(mén)、金融單位、救濟(jì)物品集散點(diǎn)、儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)、監(jiān)獄等重要目標(biāo)的警戒。公安部門(mén)、武警部隊(duì)協(xié)助災(zāi)區(qū)加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安，維護(hù)道路交通秩序，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行。6.2.8物資保障發(fā)展改革、糧食部門(mén)調(diào)運(yùn)糧食，保障災(zāi)區(qū)糧食供應(yīng)。商務(wù)部門(mén)組織實(shí)施災(zāi)區(qū)生活必需品的市場(chǎng)供應(yīng)。民政部門(mén)調(diào)配救濟(jì)物品，保障災(zāi)民的基本生活。6.2.9經(jīng)費(fèi)保障財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)中央應(yīng)急資金以及應(yīng)急撥款的準(zhǔn)備。民政部門(mén)負(fù)責(zé)中央應(yīng)急救濟(jì)款的發(fā)放。6.2.10社會(huì)動(dòng)員保障地方人民政府建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。6.2.11緊急避難場(chǎng)所保障重點(diǎn)地震監(jiān)視防御城市和重點(diǎn)地震監(jiān)視防御區(qū)的城市結(jié)合舊城改造和新區(qū)建設(shè)，利用城市公園、綠地、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)和其他空地設(shè)立緊急避難場(chǎng)所；公共場(chǎng)所和家庭配置避險(xiǎn)救生設(shè)施和應(yīng)急物品。6.2.12呼吁與接受外援外交、民政、商務(wù)部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定呼吁國(guó)際社會(huì)提供援助。民政部負(fù)責(zé)接受?chē)?guó)際社會(huì)提供的緊急救助款物。中國(guó)地震局、外交部負(fù)責(zé)接受和安排國(guó)際社會(huì)提供的緊急救援隊(duì)伍。中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)向國(guó)際對(duì)口組織發(fā)出提供救災(zāi)援助的呼吁；接受境外紅十字總會(huì)和國(guó)際社會(huì)通過(guò)中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)提供的緊急救助。6.3技術(shù)儲(chǔ)備與保障地震應(yīng)急專(zhuān)家隊(duì)伍作為地震應(yīng)急的骨干技術(shù)力量，包括各級(jí)抗震救災(zāi)指揮部技術(shù)系統(tǒng)和地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作隊(duì)、地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)以及后備隊(duì)伍的專(zhuān)家群體，服務(wù)于應(yīng)急指揮輔助決策、地震監(jiān)測(cè)和趨勢(shì)判斷、地震災(zāi)害緊急救援、災(zāi)害損失評(píng)估、地震烈度考察、房屋安全鑒定。各級(jí)抗震救災(zāi)指揮部技術(shù)系統(tǒng)是地震應(yīng)急指揮的技術(shù)平臺(tái)，綜合利用自動(dòng)監(jiān)測(cè)、通信、計(jì)算機(jī)、遙感等高新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)震情災(zāi)情快速響應(yīng)、應(yīng)急指揮決策、災(zāi)害損失快速評(píng)估與動(dòng)態(tài)跟蹤、地震趨勢(shì)判斷的快速反饋，保障各級(jí)人民政府在抗震救災(zāi)中進(jìn)行合理調(diào)度、科學(xué)決策和準(zhǔn)確指揮。中國(guó)地震局各研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展地震監(jiān)測(cè)、地震預(yù)測(cè)、地震區(qū)劃、防災(zāi)規(guī)劃、應(yīng)急處置技術(shù)、搜索與營(yíng)救等方面的研究；中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院等的有關(guān)研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建筑物抗震技術(shù)研究。6.4宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)公眾信息交流：各級(jí)地震