新教材高中歷史第二單元官員的選拔與管理第6課西方的文官制度學(xué)案部編版選擇性

第6課西方的文官制度必備知識·自主學(xué)習(xí)一、西方文官制度出現(xiàn)的背景1.傳統(tǒng)選官制度的弊端:(1)中古時(shí)期。①前期,西歐社會管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主。②后期,隨著王權(quán)的擴(kuò)大,國王賜予親信官職,為自己服務(wù)。(2)17-18世紀(jì)資本主義制度建立后。①少數(shù)人或集團(tuán)掌握著官員的任免權(quán),私相授受,導(dǎo)致營私舞弊,賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。②內(nèi)閣制和政黨政治形成后,出現(xiàn)了所謂的“政黨分肥制”,造成腐敗泛濫,影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性,降低了行政效率。2.工業(yè)革命的推動:工業(yè)革命使國家管理職能急劇擴(kuò)展,亟須建立能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。3.教育程度的提高:人們要求平等參與政府工作的愿望強(qiáng)烈?？婆e制度提供借鑒?！ぁ緢D文探究】(教材二次開發(fā))思考:加菲爾德被刺殺反映出歐美資本主義國家的什么政治狀況?提示:實(shí)行政黨分肥制。二、西方文官制度的建立1.概念:西方國家的文官一般指在政府行政部門任職的事務(wù)官,他們既是維護(hù)資產(chǎn)階級統(tǒng)治的工具,也擔(dān)負(fù)著管理社會公共事務(wù)的職能。2.英國文官制度的建立過程:(1)18世紀(jì)初,規(guī)定除了大臣以外,其他官員不得當(dāng)選為下院議員。目的:防止國王干預(yù)議會活動。(2)19世紀(jì)初,開始設(shè)立常務(wù)次官的職位,目的:保證政府工作不受政黨更替的影響。(3)1854年,克里米亞戰(zhàn)爭使人們對政府的管理能力強(qiáng)烈不滿。1855年建立不受黨派干涉的文官委員會。

(4)1870年,規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用,文官委員會獨(dú)立決定基本錄用條件,最終確立了文官制度。3.文官制度的推廣:(1)美國:1883年美國國會通過《美國文官法》,建立了文官制度。(2)第二次世界大戰(zhàn)后,法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來?！ぁ竞诵母拍睢績晒俜滞?1)“兩官分途”是西方國家公務(wù)員制度的一個(gè)特點(diǎn)。(2)“兩官”即政務(wù)類公務(wù)員和業(yè)務(wù)類公務(wù)員,或稱政務(wù)官和事務(wù)官。(3)政務(wù)類公務(wù)員和業(yè)務(wù)類公務(wù)員在產(chǎn)生方式、任用條件、職責(zé)范圍和管理辦法等方面屬于兩種不同的類型,互相之間不能交替任職,因之稱為“兩官分途”。政務(wù)類公務(wù)員由選舉或政府任命產(chǎn)生,業(yè)務(wù)類公務(wù)員則通過競爭性考試進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍,實(shí)行職務(wù)常任,他們對行政首長負(fù)責(zé),不與政黨共進(jìn)退,一般以擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)為終身職業(yè),對他們按照公務(wù)員法進(jìn)行管理。三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響1.特點(diǎn):(1)符合法律規(guī)定的公民通過文官考試擇優(yōu)錄用。(2)文官在各政黨間保持中立,不得公開參與政治活動。(3)文官必須忠實(shí)執(zhí)行政策,在政務(wù)官領(lǐng)導(dǎo)下完成工作。(4)文官無嚴(yán)重過錯(cuò),便可任職到退休,根據(jù)工作成績得到晉升或懲罰。2.影響:(1)作用:規(guī)范了西方國家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理,實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離,有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性,促進(jìn)了國家治理水平的提高。(2)局限性:容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象;文官人數(shù)增多,加大國家財(cái)政負(fù)擔(dān);官員層次增加,影響政府的工作效率?！ぁ厩榫乘伎肌?854年屈維廉、諾斯科特向國會提交了《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》,建議通過公開競爭考試錄用各級文職官員,嚴(yán)格文官工作考核,以此作為文官晉升的依據(jù)等。報(bào)告為以后文官制度改革提供了基本準(zhǔn)則。思考:出現(xiàn)這一現(xiàn)象的根本原因是什么?(唯物史觀)提示:工業(yè)革命的完成。關(guān)鍵能力·素養(yǎng)探究主題西方的文官制度的特點(diǎn)和影響◆西方文官制度的影響1.穩(wěn)定政局和社會管理:文官為終身職業(yè),任期有法律保障,加上文官諳熟政治內(nèi)情,精通業(yè)務(wù)管理,故在資本主義國家發(fā)生政府危機(jī)之時(shí),或在內(nèi)閣換班和總統(tǒng)換屆之際,他們能使政府公務(wù)照常進(jìn)行,持續(xù)有序地治理社會,因而成為“從不更迭的幕后政府”,這就從整體上保證了資產(chǎn)階級統(tǒng)治的連貫性。2.促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展:越來越多的專業(yè)科技人員進(jìn)入文官隊(duì)伍,他們在研究經(jīng)濟(jì)開發(fā),制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)法規(guī),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),指導(dǎo)完善經(jīng)濟(jì)管理等方面起著重要作用。19世紀(jì)末20世紀(jì)初,世界資本主義經(jīng)濟(jì)獲得高速發(fā)展,西方各國政府,特別是其中素質(zhì)精良的文官,在適應(yīng)和推動這一發(fā)展中,發(fā)揮了巨大的功能。3.擴(kuò)大選才范圍,提高行政效率:文官通過考試競爭上崗的制度,在很大程度上杜絕了官員任命錄用上“任人唯親”等弊端,擴(kuò)大了文官的選才范圍,使能人俊杰不致被平庸之輩壅塞才路和進(jìn)取之途,便于最大限度地將社會人才選拔到政府部門中來。同時(shí),對在職文官實(shí)行常任制和職位制,不僅有利于增強(qiáng)文官的職業(yè)安全感和工作責(zé)任心,而且使他們能夠做到有法可依,有章可循,舉措有度,起止有規(guī),崗有專責(zé),事有專管,對待本職工作專心致志,精益求精,發(fā)揮較高工作效率?！拘陆滩拿}】(教材二次開發(fā))課本有如下表述:“(文官制度)實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離,有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性”,這一說法的依據(jù)是 ()【解析】選A。兩官分途即實(shí)行事務(wù)官和政務(wù)官分開,事務(wù)官不受黨派影響,可以長期任職。故選A。◆【備選要點(diǎn)】西方文官制度與中國科舉制度比較1.相同:(1)考試的某些原則:科舉制倡導(dǎo)的“公開競爭”“多級考試”“擇優(yōu)錄用”等原則與西方資本主義國家倡導(dǎo)的“自由”“平等”等觀念不謀而合,西方各國的文官制度幾乎都規(guī)定了政府官員須經(jīng)公開競考,擇優(yōu)錄用。(2)考績獎懲制度:科舉制度實(shí)行嚴(yán)格的官吏考核制度,對官員的政績加以考核,并將其與職位的晉升掛鉤,現(xiàn)代西方各國普遍實(shí)行的考績制即借鑒了這一原則。(3)考試科目與報(bào)考標(biāo)準(zhǔn):西方各國的文官制度和科舉制度一樣,基本都規(guī)定了統(tǒng)一的考試科目,有著嚴(yán)格的報(bào)考標(biāo)準(zhǔn)。2.不同:西方文官制度科舉制在法制保障上將文官制度納入了法制范圍,文官只對法律或法定職權(quán)負(fù)責(zé),職位、地位、待遇依法受到保障,非因違法失職不受免職、停職等處分所有官員的權(quán)利及義務(wù)只以封建君主為中心,其所有的行為只為封建統(tǒng)治階級服務(wù)在用人標(biāo)準(zhǔn)上在文官的任用及考試上重視官員的知識化及專業(yè)化,在考試時(shí)極其注意檢驗(yàn)應(yīng)試者的基礎(chǔ)知識和專業(yè)能力考試內(nèi)容多為儒家經(jīng)典學(xué)說,缺乏對官員職業(yè)技能及專業(yè)知識的考察在政治立場上施行文官“政治中立”、職務(wù)常任原則官員的政治立場和職務(wù)任命往往必須服從專制主義中央集權(quán)1.獲取信息:英國文官制度的特點(diǎn)【情境】材料18世紀(jì)末以來,英國政府的社會經(jīng)濟(jì)管理職能日趨重要,建立廉潔高效的行政管理體系成為當(dāng)務(wù)之急。1854年,在工業(yè)資產(chǎn)階級的強(qiáng)烈要求下,《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》發(fā)表,對文官的選拔、晉升等提出改革建議。根據(jù)此報(bào)告,英國于1855年和1870年兩次頒布法令,確立了近代文官制度。它規(guī)定由獨(dú)立于黨派政治之外的文官委員會來主持文官考選事宜,引入公平競爭機(jī)制,優(yōu)勝劣汰、選賢任能。文官不受選舉與執(zhí)政黨更迭的影響,只要無過失就不受免職處分,可一直工作至退休。文官不得參加政治活動,不得兼任議員或政務(wù)官員,不得參加政黨和營利性經(jīng)濟(jì)活動。有人稱文官成為“從不更迭的幕后政府”?！幾詮堁尤A《廉潔與效率:英國兩次文官制度改革的共同價(jià)值取向》發(fā)現(xiàn)問題:根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識,指出近代英國文官制度不同于中國科舉制的特點(diǎn)。(學(xué)業(yè)質(zhì)量水平3)提示:.特點(diǎn):通過立法確立;建立獨(dú)立于黨派的考試機(jī)關(guān);政治中立。2.論證觀點(diǎn):美國文官制度的影響【情境】1883年,美國國會通過了《美國文官法》,又稱《彭德爾頓法》,根據(jù)功績制的原則,規(guī)定對政府公務(wù)員的錄用,一定要經(jīng)過競爭考試;考試要側(cè)重于實(shí)際工作需要的才能和知識。法律規(guī)定了公務(wù)員政治中立的原則,通過公務(wù)員考試并被國家正式雇傭的人員,不得因政黨關(guān)系等政治原因被革除職務(wù)。在此之后,美國國會又陸續(xù)通過了許多公務(wù)員管理方面的法律,使美國的公務(wù)員制度不斷得到發(fā)展和完善。——以上材料轉(zhuǎn)引自瑛珺《美國公務(wù)員制度的產(chǎn)生及<文官制度改革法>》發(fā)現(xiàn)問題:依據(jù)材料和所學(xué)知識,評述美國的公務(wù)員制度。(學(xué)業(yè)質(zhì)量水平4)提示:公務(wù)員考試選拔,體現(xiàn)了相對公平和公正性,有利于防止黨派借機(jī)謀取私利,有利于緩和社會矛盾;選拔的公務(wù)員具有一定的才能和知識,提高了公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì),提高了國家治理能力;法律規(guī)定了公務(wù)員不得因政黨關(guān)系等政治原因被革除職務(wù),保持了公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定,有利于保持政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性,有利于社會發(fā)展。課堂檢測·素養(yǎng)達(dá)標(biāo)1.在中世紀(jì)的英國,宮廷和政府之間沒有明確界限,官員主要由國王任免,并被視為國王的仆人。這表明 ()A.英國實(shí)行君主專制 C.英國官員服務(wù)國王 【解析】選C。材料強(qiáng)調(diào)了官員與國王的關(guān)系。根據(jù)官員“被視為國王的仆人”可知,當(dāng)時(shí)英國的官員服務(wù)于國王,故C正確;A、B、D在材料中沒有體現(xiàn),排除。2.(2021·濰坊高二檢測)1830-1834年,擔(dān)任英國海軍大臣的詹姆士·格雷厄姆曾在本部門內(nèi)打破政黨界限,按能力任命文官,結(jié)果遭到本黨成員的攻擊,同時(shí)受到財(cái)政部負(fù)責(zé)文官任命事務(wù)的秘書的譴責(zé)。這說明 ()A.文官制度還需進(jìn)一步完善C.政黨分肥制阻礙社會進(jìn)步【解析】選C。1834年英國文官制度還沒形成,故A錯(cuò)誤;英國資產(chǎn)階級革命于1688年完成,故B錯(cuò)誤;“按能力任命文官”遭到本黨成員的攻擊,說明當(dāng)時(shí)是政黨分肥制,C正確;材料體現(xiàn)不出曲折前進(jìn),排除D。3.1870年英國樞密院關(guān)于文官制改革的命令規(guī)定:多數(shù)重要文官職位必須按照文官制度委員會的要求,通過公開競爭考試,擇優(yōu)錄用。英國近代的文官制度建立 ()【解析】選B?！岸鄶?shù)重要文官職位必須按照文官制度委員會的要求,通過公開競爭考試,擇優(yōu)錄用”說明1870年(工業(yè)革命以來),文官承擔(dān)的任務(wù)具有了更多的專業(yè)性要求,而文官制度的上述規(guī)定等于適應(yīng)了這一需要,而且將其制度化了,故B符合題意;英國君主立憲制形成于1689年《權(quán)利法案》的頒布,故A不符合題意;C、D與題意無關(guān),故排除。4.英國責(zé)任制內(nèi)閣確立后的很長一段時(shí)間,勝選黨派組閣,政府官職就由該黨成員擔(dān)任。之后又進(jìn)行了文官制度改革,規(guī)定負(fù)責(zé)具體行政事務(wù)的官員不得參選議員,不能介入黨派活動。這種變化說明 ()【解析】選C。由材料“規(guī)定負(fù)責(zé)具體行政事務(wù)的官員不得參選議員,不能介入黨派活動”可知文官成為政府中不參與黨派之爭的人,有利于保證政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性,C正確;結(jié)合所學(xué),英國的權(quán)力中心在議會,政黨通過議會選舉執(zhí)政黨促進(jìn)民主政治發(fā)展,排除A;英國民主制改革的根本在于其君主立憲政體,排除B;責(zé)任制內(nèi)閣具有分權(quán)制衡的特征,排除D。5.1883年1月,美國國會通過的《美國文官法》規(guī)定:文官終身任職,非犯大錯(cuò)不能解雇,不與執(zhí)政黨共進(jìn)退。這一做法 ()【解析】選B。由“文官終身任職,非犯大錯(cuò)不能解雇,不與執(zhí)政黨共進(jìn)退”可以看出美國文官不與政黨牽連,具有中立性,故選B;A不選,題干主要講的是美國的文官不是政府;C說法絕對,不符合史實(shí);D不選,題干中沒有信息可以看出防止舞弊現(xiàn)象。6.西方的文官制度是隨著資本主義政治、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展而逐步建立和發(fā)展的。對此說法合理的是 ()A.“恩賜官爵制”是其產(chǎn)生的根源B.“政黨分肥制”直接導(dǎo)致了該制度的產(chǎn)生【解析】選C。教育程度的提高使人們要求參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈,因此教育程度的提高是其產(chǎn)生的重要誘因,故C正確;經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,A錯(cuò)誤;“政黨分肥制”降低了行政效率,刺激了文官制度的產(chǎn)生,而非直接導(dǎo)致其產(chǎn)生,B錯(cuò)誤;D說法過于絕對,排除。7.美國打破了英國文官制度中品位分類的等級觀念,重視職位分類,標(biāo)準(zhǔn)客觀,管理科學(xué),體現(xiàn)責(zé)任與職位的統(tǒng)一。與品位分類相比,職位分類 ()【解析】選B。根據(jù)材料“重視職位分類”“標(biāo)準(zhǔn)客觀,管理科學(xué)”“體現(xiàn)責(zé)任與職位的統(tǒng)一”可知這一做法便于因事?lián)袢?量才使用,適應(yīng)了行政工作的專業(yè)化趨勢,故B正確;A“否定了”表述錯(cuò)誤,職位分類是對文官制度的一個(gè)重大發(fā)展,排除;C“杜絕了”說法絕對,排除;D沒有史實(shí)依據(jù),排除。8.資產(chǎn)階級政黨政治雖然在維系資本主義各項(xiàng)政治制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)方面起著重要作用,但它在19世紀(jì)中期以后,曾使資本主義政治產(chǎn)生了一些倒退、腐敗現(xiàn)象,特別是“政黨分肥”引起的政治大動蕩使政府行政人員經(jīng)常大換班,形成了“一朝天子一朝臣”的局面。由此可知文官制度的建立 ()【解析】選A。據(jù)材料可知,“政黨分肥”導(dǎo)致西方代議制出現(xiàn)政治動蕩,文官制度是對資產(chǎn)階級政黨政治所暴露的弊端進(jìn)行的調(diào)整,是資產(chǎn)階級民主的自我完善,A正確;B說法過于絕對,排除;材料未體現(xiàn)文官制度對經(jīng)濟(jì)的影響,排除C;文官制度是西方代議制的進(jìn)步,而非倒退,排除D。9.閱讀材料,完成下列要求。材料美國國會在輿論壓力下,經(jīng)過多次辯論,于1883年初通過了由參議員彭德爾頓提出的文官法案。從此,文官改革開始納入法律程序。彭德爾頓文官法吸取別國文官制的長處,總結(jié)并提出一整套美國的文官管理規(guī)則。這些規(guī)則直到目前仍保持穩(wěn)定。其主要內(nèi)容有:對官員選拔實(shí)行競爭性的公開考試和考核制,同時(shí)對高級要職實(shí)行選舉制和任命制;按照各州人口比例分配政府官員名額;文官隸屬于行政部門……彭徳爾頓法的核心是實(shí)行競爭淘汰的考績制,即根據(jù)公職人員的能力和政績,按照公開競爭原則決定其錄用和提拔降退。彭德爾頓法還規(guī)定了文官委員會的組成與權(quán)限,其職能包括舉行文官考試、調(diào)查文官法執(zhí)行情況以及制定各項(xiàng)細(xì)則。雖然文官委會幾度險(xiǎn)遭撤除,但仍得到保持和發(fā)展,直到1979年才改組為聯(lián)邦人事管理總署?！幾远t民等《美國通史:美國內(nèi)戰(zhàn)與鍍金時(shí)代》(1)根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識,概括美國文官制度改革的特點(diǎn)。(2)根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識,指出美國文官制度改革的影響?！窘馕觥康?1)題特點(diǎn):根據(jù)“文官改革開始納入法律程序”得出通過法案將改革納入法律程序;根據(jù)“彭德爾頓文官法吸取別國文官制的長處”得出吸收外國文官制度進(jìn)行改革;根據(jù)“對官員選拔實(shí)行競爭性的公開考試和考核制,同時(shí)對高級要職實(shí)行選舉制和任命制”得出文官選拔任用制度化、規(guī)范化;根據(jù)“根據(jù)公職人員的能力和政績,按照公開競爭原則決定其錄用和提拔降退”得出以考績制為核心,將能力和政績作為考核任用標(biāo)準(zhǔn);根據(jù)“這些規(guī)則直到目前仍保持穩(wěn)定”得出重視制度的穩(wěn)定與發(fā)展。第(2)題影響:根據(jù)“根據(jù)公職人員的能力和政績,按照公開競爭原則決定其錄用和提拔降退”得出有利于提高官員素質(zhì)和政府效率;根據(jù)“文官委會幾度險(xiǎn)遭撤除,但仍得到保持和發(fā)展”,并結(jié)合所學(xué)分析得出擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ),緩和社會矛盾,一定程度上保證了兩黨制下政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。答案:(1)特點(diǎn):通過法案將改革納入法律程序;吸收外國文官制度進(jìn)行改革;文官選拔任用制度化、規(guī)范化;以考績制為核心,將能力和政績作為考核任用標(biāo)準(zhǔn);重視制度的穩(wěn)定與發(fā)展。(2)影響:有利于提高官員素質(zhì)和政府效率;有利于統(tǒng)治階級網(wǎng)羅人才,擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ),緩和社會矛盾;一定程度上保證了兩黨制下政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性?！緜溆昧?xí)題】1.英國先后在1855年和1870年頒布了兩道樞密院命令,初步建立起近代文官制度;美國于1883年頒布了《美國文官法》,對文官制度進(jìn)行了改革。英美兩國相繼建立近代文官制度的主要原因是 ()【解析】選D。根據(jù)所學(xué)可知,隨著工業(yè)革命的開展,資產(chǎn)階級對于政治的正常運(yùn)轉(zhuǎn)及民主政治的完善提出了更高的要求,因此推動了文官政治的確立與發(fā)展完善,故D正確;A、B、C都不是主要原因,排除。2.1854年,英國財(cái)政部高級官員對英國文官進(jìn)行了全面調(diào)查,提出了著名的《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》。報(bào)告建議設(shè)立常任文官制度,包括考試、錄用文官、重視文官的專業(yè)水平、提拔優(yōu)秀文官等。這一報(bào)告出臺的主要原因是 ()【解析】選C。依據(jù)材料結(jié)合所學(xué)可知,工業(yè)革命使生產(chǎn)力水平大幅度提高導(dǎo)致政府管理職能的膨脹,社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)變動,但當(dāng)時(shí)的文官制度存在著許多的腐敗和弊端,所以人們要求建立廉潔、高效的政府,這是進(jìn)行文官制度改革的主要原因,因此C正確。3.閱讀材料,完成下列要求。文官制度是古今中外重要的用人制度。近代英國文官制度奠定西方文官制度的基礎(chǔ)。材料一縱觀中國古代文官選拔制度的發(fā)展趨勢,其選拔范圍在不斷走向擴(kuò)大和開放,逐漸由統(tǒng)治階級內(nèi)部選拔發(fā)展到向全社會開放。隋唐時(shí)期,中國再度實(shí)現(xiàn)了大一統(tǒng),創(chuàng)立科舉制,把平等競爭機(jī)制引入選官制度,向社會各階層人士敞開了入仕的大門,使封建政府可以從社會各階層吸納大量優(yōu)秀人才進(jìn)入各個(gè)管理部門?！幾詮垏病吨袊糯墓龠x拔制度及其現(xiàn)代借鑒》材料二光榮革命后,舊制度帶來貪污腐敗、賣官鬻爵、政治丑聞屢見不鮮。這些嚴(yán)重影響到工業(yè)資產(chǎn)階級要求加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)自由競爭的愿望。……英國工業(yè)革命的完成,加大了政府工作量,也使得政府工作變得更加復(fù)雜化、更加專業(yè)化,需要更多的專業(yè)人員管理這些新老產(chǎn)業(yè)?！幾孕煸浮队墓僦贫鹊慕⒓捌溆绊憽凡牧先?英國)文官職責(zé)是執(zhí)行政府的政策。他們是“非政治分子”,不參加黨派斗爭,不參加政黨政治活動,不得競選議員,保持政治中立。在內(nèi)閣時(shí)常更迭的情況下,他們不與內(nèi)閣共進(jìn)退,無過錯(cuò)不被免職。還