事前績(jī)效評(píng)估

事前績(jī)效評(píng)估

主要評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施方案的可行性，包括實(shí)施方案的技術(shù)可行性、資源保障是否充足、實(shí)施方案的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)措施是否充分、實(shí)施方案的時(shí)間安排是否合理、項(xiàng)目實(shí)施過程中的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制是否健全等方面。5.籌資合規(guī)性主要評(píng)估項(xiàng)目籌資的合規(guī)性，包括項(xiàng)目資金來源是否合法合規(guī)、項(xiàng)目資金使用是否符合相關(guān)法規(guī)和規(guī)定、項(xiàng)目資金管理是否規(guī)范、項(xiàng)目籌資和使用是否公開透明等方面。評(píng)估背景：根據(jù)中央最新政策要求，最新出臺(tái)的重大政策、重點(diǎn)項(xiàng)目都要納入事前績(jī)效評(píng)估的范疇。地方主管部門對(duì)本地預(yù)算績(jī)效評(píng)估都制度具體工作辦法，要求評(píng)估的程序、重點(diǎn)和應(yīng)用各有不同。評(píng)估內(nèi)容：事前績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容一般涉及立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性等。立項(xiàng)必要性：評(píng)估政策、項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)是否充分；項(xiàng)目?jī)?nèi)容與當(dāng)?shù)卣?、部門單位職能和規(guī)劃是否相關(guān)；需求是否迫切，是否有可替代性，是否有確定的服務(wù)對(duì)象或受益對(duì)象；是否有明顯的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境或可持續(xù)性效益。投入經(jīng)濟(jì)性：評(píng)估政策、項(xiàng)目預(yù)算是否與績(jī)效目標(biāo)相匹配，預(yù)算編制是否符合相關(guān)規(guī)定，編制依據(jù)是否充分，資金投入和使用過程中成本節(jié)約的預(yù)期水平和程度及資金使用、投入產(chǎn)出比是否合理?？?jī)效目標(biāo)合理性：評(píng)估項(xiàng)目政策是否有明確的績(jī)效目標(biāo)，績(jī)效目標(biāo)是否與部門的長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)、年度工作目標(biāo)相一致，項(xiàng)目政策產(chǎn)出和效果是否相關(guān)聯(lián)，受益群體的定位是否準(zhǔn)確，績(jī)效目標(biāo)與項(xiàng)目要解決的問題是否匹配、與現(xiàn)實(shí)需求是否匹配，是否具有一定的前瞻性和挑戰(zhàn)性；績(jī)效指標(biāo)設(shè)置是否與項(xiàng)目高度相關(guān)，是否細(xì)化、量化。實(shí)施方案的可行性：評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施方案的可行性，包括實(shí)施方案的技術(shù)可行性、資源保障是否充足、實(shí)施方案的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)措施是否充分、實(shí)施方案的時(shí)間安排是否合理、項(xiàng)目實(shí)施過程中的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制是否健全等方面?；I資合規(guī)性：評(píng)估項(xiàng)目籌資的合規(guī)性，包括項(xiàng)目資金來源是否合法合規(guī)、項(xiàng)目資金使用是否符合相關(guān)法規(guī)和規(guī)定、項(xiàng)目資金管理是否規(guī)范、項(xiàng)目籌資和使用是否公開透明等方面。首先，需要評(píng)估項(xiàng)目政策組織機(jī)構(gòu)的健全性和職責(zé)分工的明確性，以及組織管理機(jī)構(gòu)的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)能力。其次，需要評(píng)估項(xiàng)目政策內(nèi)容的明確性和具體性，以及與績(jī)效目標(biāo)的匹配情況。此外，還需要評(píng)估項(xiàng)目政策技術(shù)方案的完整性、先進(jìn)性和可行性，以及基礎(chǔ)設(shè)施條件的有效保障情況。最后，需要評(píng)估項(xiàng)目單位和項(xiàng)目政策的各項(xiàng)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)管理制度的健全性，以及技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)的完善性和有效執(zhí)行情況。在籌資合規(guī)性方面，需要評(píng)估項(xiàng)目政策資金來源渠道的明確性，各渠道資金到位時(shí)間和條件是否能夠落實(shí)。同時(shí)，需要制定相應(yīng)的保障措施來應(yīng)對(duì)籌集資金和其他資金來源可能不到位存在的風(fēng)險(xiǎn)。此外，還需要評(píng)估各資金來源渠道的合規(guī)性和法律風(fēng)險(xiǎn)，并制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。事前績(jī)效評(píng)估的時(shí)間安排需要在預(yù)算正式下達(dá)前完成。具體來說，在某地方，財(cái)政部門組織的事前績(jī)效評(píng)估需在“一上”階段開始，“二下”前完成；預(yù)算部門自行組織的事前績(jī)效評(píng)估則需在“一上”前完成，將評(píng)估結(jié)果作為項(xiàng)目申報(bào)材料一同上報(bào)。因此，事前績(jī)效評(píng)估工作需要結(jié)合已有的預(yù)算申報(bào)、預(yù)算審批等相關(guān)流程開展。事前績(jī)效評(píng)估的方式包括現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、聘請(qǐng)專家、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、電話咨詢、召開座談會(huì)、問卷調(diào)查、人大代表和政協(xié)委員參與等方式。尤其是引入人大代表和政協(xié)委員參與，能夠從預(yù)算監(jiān)督和民主監(jiān)督等不同視角評(píng)估政策或項(xiàng)目實(shí)施的必要性、可行性，實(shí)現(xiàn)“參與式預(yù)算”。評(píng)估方法涉及成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法等，具體可根據(jù)評(píng)估對(duì)象的情況選擇適用的方法。最后，需要明確事前績(jī)效評(píng)估的職責(zé)分工，根據(jù)地方實(shí)操情況，制定相應(yīng)的組織管理方案。1.事前績(jī)效評(píng)估的實(shí)施主體是財(cái)政部門，通過委托第三方機(jī)構(gòu)的方式進(jìn)行。主管部門和預(yù)算單位配合第三方機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，負(fù)責(zé)提供項(xiàng)目相關(guān)材料和向財(cái)政部門報(bào)送相關(guān)資料。主管部門還負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)預(yù)算單位開展事前評(píng)估工作，并督促落實(shí)評(píng)估改進(jìn)工作。預(yù)算單位則需要配合財(cái)政部門和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)完成評(píng)估工作，并落實(shí)財(cái)政部門的整改意見。2.預(yù)算部門負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估工作，編制事前績(jī)效評(píng)估報(bào)告，并按程序報(bào)財(cái)政部門進(jìn)行審核。財(cái)政部門則負(fù)責(zé)制定事前績(jī)效評(píng)估制度辦法，明確工作程序和原則，并對(duì)預(yù)算部門的事前績(jī)效評(píng)估結(jié)果進(jìn)行審核。參考評(píng)估結(jié)果安排預(yù)算，并督促被評(píng)估單位落實(shí)整改意見。3.財(cái)政部門和預(yù)算部門分別組織不同的事前績(jī)效評(píng)估范圍。財(cái)政部門委托第三方社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施評(píng)估，而預(yù)算部門在本部門內(nèi)抽調(diào)相關(guān)人員實(shí)施。預(yù)算部門需要向財(cái)政部門報(bào)送事前績(jī)效評(píng)估情況。未來預(yù)算部門組織實(shí)施的方式可能會(huì)成為事前績(jī)效評(píng)估的一個(gè)方向。4.事前績(jī)效評(píng)估的結(jié)果分為“建議予以支持”、“建議調(diào)整完善后予以支持”、“建議部分支持”和“建議不予支持”等幾種情況。對(duì)于“建議部分支持”的結(jié)論，需要在結(jié)論中明確支持和不支持的具體內(nèi)容，以便安排預(yù)算時(shí)參考使用。5.事前績(jī)效評(píng)估的工作流程包括制定工作方案、進(jìn)