歷史學案（新教材）第三部分現(xiàn)代中國第十一單元第28講近代以來中國的官員選拔與管理

第28講近代以來中國的官員選拔與管理主題概覽晚清以來的近代中國，改科舉教育為學堂教育，改科舉選官為學堂選官，并在民國時期嘗試建立公務員制度。新中國成立后，逐步形成中國特色社會主義干部制度，并在20世紀90年代開始建立與推行公務員制度。一、晚清選官制度的變革1．科舉制度變化(1)戊戌變法變革科舉制：加設經(jīng)濟特科，選拔經(jīng)時濟變之才；廢八股，改試策論，以時務策命題。(2)清末新政廢除科舉制①通令各省書院一律改為大學堂，各府、州、縣學改為中小學堂，并多設________________。②1905年，光緒帝詔準袁世凱、張之洞等人的立停科舉之奏，將育人、取才合于學校一途，科舉制度被廢除。2．選官制度改革(1)學堂選官制度①凡學堂考試合格畢業(yè)者，均給予貢生、舉人、進士等出身，對成績優(yōu)秀者進行殿試后，“酌加擢用，優(yōu)予官階”。②1904年初，清政府頒布《________________》，統(tǒng)一全國學制，學堂選官制度正式設立。(2)留學畢業(yè)生選官制度：每年舉行一次歸國留學生考試，考試結果分最優(yōu)、優(yōu)、中三等，分別賜予進士、舉人出身，再分配相應官職。思維點撥科舉制度被廢止的原因(1)根本原因：科舉制不能滿足國家選拔人才的需要。(2)經(jīng)濟上：隨著社會的進步，科舉制已經(jīng)不適應經(jīng)濟的發(fā)展，阻礙了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。(3)政治上：清朝末期統(tǒng)治面臨內(nèi)憂外患的局面，科舉制已失去了為封建王朝服務的性質(zhì)，在一定程度上阻礙了國家的統(tǒng)治。(4)文化上：西方文化的傳入，使得民主思想有了進一步的發(fā)展，開始呼喚改革。材料大學分科畢業(yè)，最優(yōu)等作為進士出身，分別用翰林院庶吉士、各部主事；大學選科，比照分科大學降等給獎。大學預備科及各省高等學堂畢業(yè)，最優(yōu)等作為舉人，以內(nèi)閣中書、知州用；優(yōu)等、中等均作為舉人，以中書科中書、部司務、知縣用?！瓋?yōu)級示范畢業(yè)，最優(yōu)等、優(yōu)等、中等均作為舉人，分別以國子監(jiān)博士、助教、學正用?！幾詮堉础蹲喽ǜ鲗W堂獎勵章程》在中國傳統(tǒng)政治形態(tài)中，“士”處于政治社會權力架構的中心地位，而科舉制是其制度化的保障。清末科舉制的廢除促使皇權國家趨于解體，同時也開啟了“士”向“知識分子”的社會轉化進程。伴隨著這個過程，中國知識分子群體在政治社會結構中的中心地位不斷邊緣化，從而使清末邊緣化知識分子興起，而參與“革命”表達了這一集團重新尋求政治社會“中心”位置的努力?！幾陨塾睢对囌摽婆e制的廢止與清末知識分子的邊緣化》根據(jù)材料并結合所學知識，概括晚清選官制度改革的特點及其作用。試答：__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________二、民國時期的官員選拔制度1．南京臨時政府時期依據(jù)孫中山的文官考試思想內(nèi)容(1)在官員選拔方面，應以考試制度為主，也就是在“________________”的框架之中，國家建立考試院，主管人才的選拔和任用。(2)完善國家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運行機制影響(1)進一步奠定了近代中國文官制度的基礎。(2)對日后民國文官制度的建設產(chǎn)生了重要影響2.北洋政府時期方式概況考試(1)確立：1913年初，頒布《________》等法案，是文官考試制度建立的標志。(2)內(nèi)容①民國男子年滿21歲者，得應文官考試，女子不得參加文官考試。②文官考試由政事堂銓敘局負責甄別(1)含義：對已經(jīng)在文官職位上工作的人，通過檢驗畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績、考查學識與工作經(jīng)驗等決定其能否留任。(2)評價：是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉變的一個重要措施，用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性3.南京國民政府時期(1)確立：1929年制定《公務員任用條例》；1933年頒布《________________》。(2)依據(jù)：以北洋政府時期的文官制度為基礎，繼承、吸收了中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華。(3)內(nèi)容①公務員的選任由考試院負責，所有公務員均須依法律，經(jīng)考試院考選、銓敘，方得任用。②1929年，頒布《________》，允許女子參加考試。③對一般在職人員，采用甄別審查措施。(4)評價①積極：制度規(guī)定嚴格；具有更強的開放性和平等性。②局限：實施過程中漏洞百出，無法禁絕任用親信、拉幫結派的現(xiàn)象。思維點撥北洋政府與南京國民政府文官考試的相似性(1)都以法律條文的形式確立文官考試制度，均制定了數(shù)量眾多的法規(guī)、條例。(2)都對考試人員的資格進行了規(guī)定。(3)都采取了留任舊官吏與通過新式考試任用相結合的方法。(4)在執(zhí)行過程中都有許多名不副實的地方。材料國民政府時期的公務員制度包括考選制度和銓敘(舊時一種敘官制度，按資歷或勞績核定官職的授予或升遷)制度兩大部分，由考試院具體負責管理公務員的考試、任用和銓敘(審查考核)?！匾毼坏墓珓諉T“應由該黨長官，促研究黨義，隨時介紹入黨”“與黨無深切關系，特非所宜，突出黨性”?！幾浴吨腥A民國史檔案資料匯編(第二輯)》根據(jù)材料并結合所學知識，評價國民政府時期的公務員制度。試答：__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________三、中華人民共和國的干部制度和公務員制度1．干部制度(1)改革開放以前含義是中華人民共和國政治制度的重要組成部分，包含國家干部人事管理體制、原則、機構，以及干部選拔、任用、考核、監(jiān)督、交流、培訓等內(nèi)容原則中國共產(chǎn)黨管理干部措施①新中國成立后，沿用民主革命時期由中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度。②后來，建立了在中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度(2)改革開放以后①措施：在干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、培訓、工資、回避制度等方面進行了一系列改革；中共十八大以來，干部隊伍建設更加規(guī)范化、制度化，嚴格依法依規(guī)辦事。②原則：________________管理干部。③意義：逐步實現(xiàn)了干部管理的科學化、民主化、________、現(xiàn)代化；初步建立起中國特色社會主義干部管理制度；在干部的廉政建設方面取得很大成績。黨管干部原則在中國共產(chǎn)黨制定的組織路線和干部政策的指導下，吸取革命戰(zhàn)爭年代根據(jù)地的干部管理經(jīng)驗和借鑒蘇聯(lián)的管理方式而形成的。在整個干部管理體制形成和發(fā)展過程中，貫徹始終的一條基本原則就是黨管干部。2．公務員制度(1)建立過程①初步建立：1993年，開始推行公務員制度。②正式形成：________年，《中華人民共和國公務員法》頒布。(2)主要內(nèi)容：錄用擔任主任科員以下以及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采用公開考試、嚴格考察、平等競爭、________________的辦法。(3)影響①考試錄用的規(guī)模和范圍在不斷擴大。②公務員政治、文化素質(zhì)的不斷提升，為________________的隊伍建設增添了活力。圖現(xiàn)歷史干部和公務員比較同國家公職人員，從事公共事務管理和服務工作異定性干部是身份的特指，比較的對象是工人、農(nóng)民等；公務員是一種職業(yè)崗位，比較的對象是國家公職人員中的其他崗位(如教師、醫(yī)生等)，甚至是其他社會職業(yè)崗位編制公務員一定是行政編制；干部不一定是行政編制，也可以是其他編制(如事業(yè)編制)待遇公務員的工資福利由國家財政全額負擔；干部不一定由國家財政全額撥款(如國企中的干部有可能是本單位自己負擔)范疇公務員一定是干部，干部不一定是公務員1．晚清選官制度改革的特點、影響及啟示(1)特點①歷程曲折反復。先后經(jīng)歷了初步嘗試、廢舊立新、新式選官制度的發(fā)展三個階段。②體制逐步完善。在改革進程中，科舉選官制度被徹底廢止，學堂選官制度、留學畢業(yè)生選官制度，成為新式選官制度的主要形式。③制度新舊雜陳。由于晚清統(tǒng)治者守舊與變革思想的矛盾沖突，封建儒家思想的長期沉淀，以及上層建筑轉型的固有特性，傳統(tǒng)選官制度的某些形式依然延續(xù)，創(chuàng)新與保守并存。(2)影響①積極性：推動了晚清官制改革，促進了社會思潮的涌動，為社會發(fā)展積累了人才，推動了學堂教育的發(fā)展，在一定程度上適應了當時社會發(fā)展的需要。②局限性：存在著急功近利，新舊雜陳，權限不清，職責不明等問題，變革的根本目的是維護封建專制統(tǒng)治。(3)啟示：選官制度必須不斷適應社會經(jīng)濟、政治的發(fā)展要求；必須堅持公開、公平、公正的基本原則；必須始終堅持德才兼?zhèn)涞幕疽?；必須立足于國家和民族富強的終極目標。2．國民政府時期公務員制度的特點(1)建立了比較嚴密的管理機構。《國民政府組織法》規(guī)定考試院為國民政府最高考試機關，擁有考試權和銓敘權，負責公務員的考試、錄用和管理。(2)頒布了比較完整的法律法規(guī)。為了健全公務員考試和管理機構，有效地實現(xiàn)對公務員的考試和管理，使之成為制度，國民政府先后制定和頒布了多個有關公務員制度的法律和法規(guī)。(3)任職資格有比較明確的規(guī)定。國民政府對公務員的任職資格界定明確，但對公務員的概念及其范圍的規(guī)定則比較模糊。(4)具有較強的黨派性和政治性。國民政府時期的公務員制度在公務員的任用資格、考試、管理上，具有顯著的黨派性和政治性，所有公務員均要忠誠黨國，公務員成了國民黨把持政權的工具。3．民國時期文官制度的特點年，清政府進行官制改革，宣稱認同三權分立等原則。改革以前，各重要部門大臣都是滿、漢各半，改革以后，11個部的13名大臣、尚書中，滿族占了7人、蒙古族1人、漢族只有5人。晚清的官制改革()A．是實行預備立憲的核心B．動搖了晚清的統(tǒng)治基礎C．導致其統(tǒng)治日趨孤立D．以西方民主思想為指導2．(2019·全國卷Ⅱ)1948年10月底，中共中央要求各地通過黨校、軍校以及其他方式，對干部進行培訓，在條件可能的情況下開辦正規(guī)大學，盡快使干部熟悉政治、經(jīng)濟、文化各方面的管理和技術。這一做法的目的是()A．推動土地改革進一步深入B．為工作重心的轉移做準備C．重視科學和文化以推進工業(yè)化建設D．提高執(zhí)政能力以發(fā)展社會主義生產(chǎn)3．1953年4月，中共中央發(fā)出關于《中國共產(chǎn)黨中央委員會關于一九五三至一九五四年干部理論教育的指示》，將全體共產(chǎn)黨員干部分別編入高級、中級、初級學習組，業(yè)余學習馬列主義政治理論，并對學習內(nèi)容、時間、方法、要求等作了具體規(guī)定。1954年，中共中央又制定了黨員干部