淺析我國高?？蒲胸?cái)務(wù)管理存在的問題及對策

淺析我國高?？蒲胸?cái)務(wù)管理存在的問題及對策【摘要】由于高?？蒲泄ぷ餮该桶l(fā)展，科研財(cái)務(wù)管理已經(jīng)成為各高校重要的管理工作。本文在對高?？蒲胸?cái)務(wù)管理工作存在的問題與不足進(jìn)行具體分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國高校的實(shí)際情況，提出了構(gòu)建我國高校科研財(cái)務(wù)管理的規(guī)范體系的思路及有效方法，以促進(jìn)我國高校合理有效地使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)高?？蒲泄ぷ鞯慕】蛋l(fā)展。

【關(guān)鍵詞】高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理

高校是我國開展科學(xué)研究的一支重要力量。近年來,隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展,高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)大幅增長趨勢,科研經(jīng)費(fèi)已成為學(xué)校重要的資金來源之一。在科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用過程中，存在高校對科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠,管理制度不夠健全等情況,而加強(qiáng)院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求,是解決當(dāng)前院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理思想陳舊、管理體制不合理、管理方法落后、保障效益不高的關(guān)鍵所在?，F(xiàn)就我國高?？蒲胸?cái)務(wù)管理存在的問題及對策談幾點(diǎn)看法。

一、學(xué)校在科研財(cái)務(wù)管理方面存在的問題

1、科研項(xiàng)目管理與資金管理上的不匹配

高校科研經(jīng)費(fèi)來源呈多樣化，有財(cái)政撥款、學(xué)校自籌、社會捐助及聯(lián)合開發(fā)等等，形成科研經(jīng)費(fèi)來源渠道多元化。不同投入渠道和投入方式對所投入的科研資金提出了不同的財(cái)務(wù)管理要求。目前國內(nèi)各高等學(xué)校對科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法，普遍是采用由財(cái)務(wù)處統(tǒng)一管理各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的一級財(cái)務(wù)管理體制。所以，高?？蒲许?xiàng)目管理和科研經(jīng)費(fèi)管理-般情況下往往是分離的。學(xué)校科研管理處負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理以及教師科研量化考核工作，財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算，科研經(jīng)費(fèi)使用采取項(xiàng)目主持人審批負(fù)責(zé)制，科研管理處和財(cái)務(wù)處共同負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)使用情況。由此，科研管理部門、經(jīng)費(fèi)管理的財(cái)務(wù)部門、項(xiàng)目主持人就出現(xiàn)了對科研經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)識上的差異，從而造成科研人員上報(bào)的經(jīng)費(fèi)開支與會計(jì)報(bào)表上的數(shù)據(jù)不符。

2、科研經(jīng)費(fèi)的成本核算不準(zhǔn)確

科研經(jīng)費(fèi)的成本核算不準(zhǔn)確主要反映在科研人員經(jīng)費(fèi)及間接費(fèi)用核算的不合理。長期以來，高校既是教學(xué)單位又是科研部門，產(chǎn)權(quán)不明晰，責(zé)任不明顯，參與課題研究的人員在身份上屬于事業(yè)單位編制，在待遇上執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資和福利標(biāo)準(zhǔn)，并以事業(yè)費(fèi)的方式單獨(dú)劃撥。在這種情況下，人員費(fèi)的支付與其所承擔(dān)的課題任務(wù)相脫離，課題經(jīng)費(fèi)就不允許包括工資性費(fèi)用，從而造成科研經(jīng)費(fèi)的成本核算不準(zhǔn)確、間接費(fèi)用核算不合理主要是由于我國高校對科研經(jīng)費(fèi)和教學(xué)經(jīng)費(fèi)采用的是“統(tǒng)一核算”的財(cái)務(wù)核算方式，教學(xué)支出與科研支出在一起核算。學(xué)校的各項(xiàng)設(shè)施也是同時(shí)為教學(xué)和科研兩者同時(shí)服務(wù)的。如實(shí)驗(yàn)室、設(shè)備儀器等等，因?yàn)閷W(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源主要是政府撥款，因此，大都將費(fèi)用列入教學(xué)支出。科研項(xiàng)目使用這些設(shè)施有時(shí)象征性付一點(diǎn)甚至不負(fù)管理費(fèi)，這樣不能準(zhǔn)確的反應(yīng)出科研項(xiàng)目真正的間接費(fèi)用。因此，我國的科研間接費(fèi)用的確定是非常不準(zhǔn)確不合理的，并沒有真實(shí)

的反應(yīng)出科研活動的真正經(jīng)濟(jì)效益。因此，科研成本中的間接費(fèi)用核算是不準(zhǔn)確的。

3、科研經(jīng)費(fèi)使用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與管理

我國高校目前對高?？蒲袠I(yè)務(wù)的管理現(xiàn)狀是，由科研處管理合同的制定，負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)和結(jié)題，財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)科研業(yè)務(wù)的核算。財(cái)務(wù)處辦理核算業(yè)務(wù)時(shí)，并不了解所報(bào)的費(fèi)用是否應(yīng)該支付，財(cái)務(wù)部門所報(bào)的賬也沒有其它部門進(jìn)行監(jiān)督。由于大多數(shù)高校的科研經(jīng)費(fèi)開支審批是實(shí)行的項(xiàng)目組負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目組自行計(jì)劃開支，使得課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用、管理各自為政，從一所高校整體看，因缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與管理，資金使用綜合效益不高，比如在添置設(shè)備的問題上，實(shí)行課題負(fù)責(zé)制以后，各課題添置設(shè)備大都由課題經(jīng)費(fèi)支付，各項(xiàng)目組購進(jìn)的設(shè)備成了項(xiàng)目組、甚至課題負(fù)責(zé)人的“私有財(cái)產(chǎn)”，其他項(xiàng)目組不能使用，學(xué)校一時(shí)難以做到固定資產(chǎn)的合理配置、資源共享、不同部門、課題組重復(fù)購置相同或類似的設(shè)備儀器，設(shè)備使用率不高的現(xiàn)象嚴(yán)重。造成了很大的浪費(fèi)，甚至還造成了國有資產(chǎn)的流失。

二、加強(qiáng)我國高校科研經(jīng)費(fèi)管理的對策

1、加強(qiáng)各職能部門的協(xié)作

高校科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、項(xiàng)目主持人要各負(fù)其責(zé)，不但要做好本職能范圍內(nèi)的工作，還要加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，共同做好科研經(jīng)費(fèi)的管理工作?？蒲泄芾聿块T要協(xié)同財(cái)務(wù)部門搞清經(jīng)費(fèi)來源及其經(jīng)費(fèi)特點(diǎn)，對不同來源和不同特點(diǎn)的科研經(jīng)費(fèi)采取不同的管理策略，經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)注重實(shí)效性和政策相符性，發(fā)揮學(xué)校創(chuàng)收能力的效能。財(cái)務(wù)部門要協(xié)同科研管理部門做好項(xiàng)目管理工作，完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，確定科研經(jīng)費(fèi)使用范圍，正確使用會計(jì)科目和會計(jì)方法，保證科研工作的順利進(jìn)行。項(xiàng)目主持人要積極配合科研管理部門和財(cái)務(wù)部門的工作，要重視科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)的管理，開支要嚴(yán)格按項(xiàng)目的預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行，經(jīng)常與科研管理部門和財(cái)務(wù)部門溝通，密切配合，高校應(yīng)積極創(chuàng)造條件，利用校園互聯(lián)網(wǎng)傳遞相關(guān)的信息，解決高校內(nèi)部不同部門之間、上下屬部門之間相互溝通的問題，使科研工作高效有序地進(jìn)行。

2、培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理人員的創(chuàng)新意識

高校科研的快速發(fā)展對財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍整體管理水平、人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提出了新的、更高的要求。高校的財(cái)務(wù)管理人員，不能僅僅滿足于記賬、算賬、報(bào)賬，而要將視野擴(kuò)展到管理活動的廣闊領(lǐng)域。高校科研事業(yè)的大發(fā)展，這對財(cái)務(wù)管理人員提出了新的要求。因此，財(cái)務(wù)管理人員通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，與時(shí)俱進(jìn)，積極探索在會計(jì)集中核算方式下，怎樣將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與財(cái)務(wù)管理技術(shù)有機(jī)結(jié)合，搭建起財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)平臺。因此，只有不斷更新觀念，才能在復(fù)雜多變的環(huán)境中，利用專業(yè)知識和現(xiàn)代技術(shù)手段，發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題，創(chuàng)造新的管理運(yùn)行機(jī)制和模式，提高科研管理經(jīng)費(fèi)工作水平，進(jìn)而達(dá)到提高科研工作效率的目的。

3、完善科研費(fèi)用管理制度

科研經(jīng)費(fèi)是科研項(xiàng)目開展項(xiàng)目論證、預(yù)算評估、招投標(biāo)、設(shè)備購置、人員費(fèi)用的重要保證，合理的經(jīng)費(fèi)管理，是保證項(xiàng)目完成的關(guān)鍵。管理好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)必須從制度入手，要建立健全有關(guān)財(cái)務(wù)制度。建立完善的科研費(fèi)用管理制度，首先明確與科研有關(guān)的所有收入都納入學(xué)校統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理，禁止任何個(gè)人、課題組利用學(xué)校的設(shè)備、資金、技術(shù)條件、私自收取橫向收入，防止國有資產(chǎn)流失。明確科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，明確經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限，每個(gè)課題設(shè)經(jīng)費(fèi)卡，專項(xiàng)管理，防止項(xiàng)目體外運(yùn)作，造成資產(chǎn)流失；充分利用會計(jì)電算化手段進(jìn)行科研項(xiàng)目資金的管理和分析，在科研與生產(chǎn)過程中發(fā)生的所有費(fèi)用，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則劃分為科研成本和期間費(fèi)用，將科研與生產(chǎn)過程中消耗的直接材料、直接人工、儀器設(shè)備及房屋的占用費(fèi)，專業(yè)圖書資料等作為科研成本，對于當(dāng)期發(fā)生的科研生產(chǎn)服務(wù)的管理費(fèi)等公用經(jīng)費(fèi)支出，分別情況進(jìn)行賬務(wù)處理，真實(shí)地反映科研經(jīng)費(fèi)狀況。結(jié)題時(shí)與財(cái)務(wù)收支有關(guān)的數(shù)字，必須經(jīng)財(cái)務(wù)部門審核才能出具財(cái)務(wù)報(bào)告。

4、根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)立專門科研項(xiàng)目會計(jì)

隨著高校科研事業(yè)的迅速發(fā)展，科研經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)大幅度增長趨勢，已成為學(xué)校的重要資金來源。對科研經(jīng)費(fèi)超過一定額度的高校，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)立專門科研項(xiàng)目會計(jì)負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)組織編制和執(zhí)行預(yù)算、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、擬訂資金籌措和使用方案，開辟財(cái)源，有效地使用資金，做到單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?，設(shè)立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支明細(xì)賬，便于項(xiàng)目組掌握開支狀況，同時(shí)也作為項(xiàng)目驗(yàn)收檢查的依據(jù)。建立相關(guān)的成本核算制度合理規(guī)定高?？蒲薪?jīng)費(fèi)成本范圍、成本項(xiàng)目、成本計(jì)算方法和費(fèi)用支出分配辦法，對科研資產(chǎn)應(yīng)按正確的方法計(jì)提折舊，對項(xiàng)目所涉及的房租、水電費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用正確地歸集成本，對項(xiàng)目的全部經(jīng)費(fèi)來源和經(jīng)費(fèi)支進(jìn)出進(jìn)行監(jiān)控，完整地核算高?？蒲薪?jīng)費(fèi)耗費(fèi)情況。建立科學(xué)規(guī)范的高?；顒映杀狙a(bǔ)償與成本分擔(dān)機(jī)制。對經(jīng)費(fèi)使用中的違法違紀(jì)問題能及時(shí)制止和糾正。從