當前我國政府及政論重要問題研究

當前我國政府及政論重要問題研究

2010年5月28～29日，由中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院、中山大學(xué)公共管理研究中心、中國留美公共管理學(xué)會、西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院共同主辦的華人公共管理學(xué)者研討會在廣州中山大學(xué)召開。來自美國、英國、荷蘭、新加坡、中國的華人公共管理學(xué)者約50人，共同深入探討30年經(jīng)濟改革后政府轉(zhuǎn)型和國家治理等問題。

會議開幕式由中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院院長、公共管理研究中心主任馬駿教授主持，中山大學(xué)校長黃達人教授致歡迎辭。中國行政管理學(xué)會名譽會長、中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院名譽院長、公共管理研究中心名譽主任夏書章教授，留美公共管理學(xué)會會長侯一麟教授，西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院院長朱正威教授先后致辭。

主題發(fā)言部分由中國人民大學(xué)藍志勇教授主持。圍繞“當代中國政府與政治重要問題”的議題，中國香港中文大學(xué)王紹光教授、美國斯坦福大學(xué)周雪光教授、中國中山大學(xué)馬駿教授、英國謝菲爾德大學(xué)臧小偉教授、中國臺灣世新大學(xué)徐仁輝教授等5位專家分別從不同視角進行探討，為整個會議的發(fā)言拋磚引玉。王紹光教授將重慶經(jīng)驗放在中國式社會主義中進行理解。他認為，重慶僅僅是全國各地在探索社會主義版本的一種實踐。這種實踐既有對版和版的繼承，也有新的發(fā)展階段，是解決公共消費的試點。中國最大的活力在于各地分權(quán)探索。周雪光教授以中國政府考核驗收過程為例，考察了科層制權(quán)力的局限。他主要強調(diào)科層制被非正式制度削弱、弱化或者是被挖掘，并探討了如何重新審視科層制國家的效率。

馬駿教授從中國財政國家轉(zhuǎn)型的視角出發(fā)，探討經(jīng)過30多年的經(jīng)濟改革，中國在多大程度上已發(fā)展成為一個稅收國家，以及中國的財政國家轉(zhuǎn)型對國家和社會關(guān)系以及國家治理產(chǎn)生了或者將產(chǎn)生何種影響的問題。其認為中國最終將演變成何種類型的財政國家這一問題，主要取決于三大因素：一是中國的市場經(jīng)濟改革是否會出現(xiàn)方向性的轉(zhuǎn)變；二是中國財政預(yù)算體制改革；三是中國的自然資源稟賦。臧小偉教授從公共政策的角度，以少數(shù)民族問題為例，討論中國管治能力建設(shè)的問題。

他指出，現(xiàn)有的民族政策并未考慮到少數(shù)民族的不安全感，因此現(xiàn)有的政策制訂要意識到這個問題，這是文化和社會的問題，也是少數(shù)民族自我認同的問題。徐仁輝教授以金融風暴后的預(yù)算赤字與預(yù)算政策為研究問題，提出一國的財政可以因為經(jīng)濟循環(huán)或國家安全因素出現(xiàn)暫時性的赤字，但長期來看為了財政的穩(wěn)健，仍應(yīng)追求經(jīng)濟景氣循環(huán)的收支平衡；在經(jīng)濟景氣復(fù)蘇跡象明確時，各國政府應(yīng)加速檢討各項振興經(jīng)濟景氣方案的出場，以避免因為財政政策落差問題，對經(jīng)濟景氣循環(huán)產(chǎn)生反向刺激效果，造成通貨膨漲壓力加大。

隨后，會議分多場次、多議題進行了探討。在“中國國家治理”場次，中國人民大學(xué)的任劍濤教授分享了題為《國家治理的簡約主義》的研究。

這種簡約主義可以理解為：國家必須要分權(quán)制衡，國家權(quán)利具體運行需要簡約主義的邏輯，特別要強調(diào)在政治法律和環(huán)境的途徑當中，依法治理是國家得到很好治理最重要的簡約原則。美國杜克大學(xué)/上海財經(jīng)大學(xué)的牛銘實教授用生動的“豆選”例子，深入探討了選舉與地方治理改善的問題———改善地方治理是中國穩(wěn)定的根本之道，而欲改善地方治理，最好的方法就是采用公平、公正的選舉程序，導(dǎo)引地方官員認真地為民服務(wù)，這也就是“豆選”所蘊含的道理。美國佛羅里達州立大學(xué)的楊開峰教授，則關(guān)注及反思中國科技治理及其工具的演變。他從比較的視角，討論了中外相關(guān)治理理念，即市民社會、府際關(guān)系以及企業(yè)政府等，在此基礎(chǔ)上，基于政治民主以及多層級治理理念提出科技治理的思想，并從中國科技管理模式的變遷進一步論述了科技治理的演化。最后提出科技政策工具，包括結(jié)構(gòu)式控制工具、合同式誘導(dǎo)工具以及互動式影響工具3種。

在“公共財政”場次，美國喬治亞大學(xué)的侯一麟教授，對我國近年行政體制改革進行了實證分析，并提出了相應(yīng)的政策建議：地方官員激勵機制要改變，從“發(fā)展-提升”轉(zhuǎn)到“服務(wù)-褒獎”?！翱茖W(xué)發(fā)展及和諧社會”口號表明最高層的指向標已經(jīng)開始變化。在地方裁量權(quán)增加后，轉(zhuǎn)移支付和自由資金的使用要配以嚴格監(jiān)督，以達到最優(yōu)使用。為此，透明的預(yù)

、算體系至為關(guān)鍵。

在“中國政府改革”場次，浙江大學(xué)的郁建興教授用一種新路徑分析“治理的中國適用性”的問題。

他指出，中國的治理研究者應(yīng)充分意識到“轉(zhuǎn)型期”特征，認知豐富的事實；“足夠好的治理”需要我們確切地理解制度演化和國家能力，在這個世界中權(quán)衡并找到優(yōu)先的東西；“策略性-關(guān)系性”方法目前更多是一種分析路徑，但經(jīng)過對結(jié)構(gòu)和能動的確切描述，未來可能發(fā)展為一種能避免事實、理論與概念錯位的解釋框架。復(fù)旦大學(xué)的竺乾威教授，則關(guān)注地方改革的問題。他以廣東順德為案例，探討地方政府的管理體制改革創(chuàng)新。順德的改革涉及了地方政府體制改革的3個最核心的問題：黨政關(guān)系問題、改革的路徑依賴問題、改革的動力問題。

在“公共服務(wù)供給問題研究”場次，中山大學(xué)的倪星教授，建基于對警察行為的實證研究之上，分析了警察這一“行動中的街頭官僚”，并得出結(jié)論：街頭官僚行為特征復(fù)雜多樣的，其工作時間和工作投入情況差異明顯。街頭官僚行為在各類機構(gòu)之間的差異遠遠大于同類機構(gòu)內(nèi)部的差異，機構(gòu)屬性等因素的影響突出，說明街頭官僚更是一種組織的現(xiàn)象。復(fù)旦大學(xué)的敬乂嘉博士，探討了隨著社會服務(wù)提供方式從“制造”向“購買”轉(zhuǎn)移的這種公共非營利合作關(guān)系。在政策和實踐層面，我國社會服務(wù)外包的關(guān)鍵治理問題，是如何實現(xiàn)公共非營利關(guān)系的形態(tài)變化，實現(xiàn)從管家關(guān)系到委托代理關(guān)系的變遷。

美國明尼蘇達大學(xué)的趙志榮博士，探討了中國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的兩個模式：資金結(jié)構(gòu)與融資機制。他認為，就趨勢而言，市場融資的增長速度明顯快于財政資金，因此在總投入中變得越來越重要。同時，東部省份對財政資金的依賴程度最高，這主要是由于土地出讓轉(zhuǎn)讓金明顯高于其他地區(qū)；直轄市的市場融資比例最高。如果從政府和市場作為基礎(chǔ)設(shè)施提供者的角度來看，政府主導(dǎo)模式的重要性在逐漸下降；城投公司主導(dǎo)型和私有部門參與模式扮演了越來越重要的角色。新加坡國立大學(xué)的和經(jīng)緯博士，聚焦過去10年中國城市公立醫(yī)院的民營化改革，提煉出中國社會福利領(lǐng)域民營化改革政策過程的分析框架：從理解地方政府的財政狀況開始；識別主要的行動者和利益相關(guān)者并理解他們的各自立場、偏好、效用函數(shù)和相對力量；行動者和利益相關(guān)者的互動直接型塑著政策改革過程并決定其結(jié)果。

在“中國社會建設(shè)”場次，中山大學(xué)的岳經(jīng)綸教授，獨特地創(chuàng)造出“社會中國”概念，社會中國的著眼點就是中國的社會模式，特別是中國的社會福利模式。他以此為分析視角，梳理了中國社會政策的演變。中山大學(xué)的何艷玲教授則從“市場建設(shè)推動了社會建設(shè)嗎？”這一問題出發(fā)，提出了中國式的國家-社會-市場同構(gòu)邏輯，并認為，中國的國家建設(shè)有兩個重要的任務(wù)，一個是在政治層面，重建政權(quán)合法性，以應(yīng)對社會壓力；一個是在行政層面，重建公共服務(wù)供給機制，以回應(yīng)社會需求。中國社會建設(shè)所指向的利益調(diào)節(jié)的壓力，將在這樣的國家建設(shè)中被吸納。

在“非營利組織與協(xié)同治理”場次，來自喬治亞大學(xué)的郭超和來自南洋理工大學(xué)的張志斌兩位博士，運用五維代表性概念框架，對中國非營利組織代表性進行實證分析。

來自不同地區(qū)的學(xué)者對中國公共管理學(xué)界的普遍和