中國(guó)海上救助力量狀況分析研究

中國(guó)海上救助力量狀況分析研究

摘要：國(guó)家救撈體制改革后建立了國(guó)家專業(yè)海上救助隊(duì)伍，體制改革三年來(lái)救助力量已形成一定的規(guī)模，也正朝著建設(shè)一支設(shè)備精良、人員精干、技術(shù)精湛，在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮關(guān)鍵作用的救助隊(duì)伍努力。

關(guān)鍵詞：海上救助救助體制搜救

一、引言

2003年6月28日，交通部救助打撈體制改革正式實(shí)施。交通部所屬的北海、東海、南海救助局正式成立，在交通部救助打撈局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，擔(dān)負(fù)起各自管轄區(qū)域的海上救助職責(zé)，中國(guó)救助事業(yè)也進(jìn)入了一個(gè)發(fā)展的快速通道。在救助和打撈分開(kāi)管理后，明確海上人命救助為目的的公益性職責(zé)由國(guó)家承擔(dān)。在專業(yè)海上救助隊(duì)伍建設(shè)上，提出建設(shè)一支設(shè)備精良、人員精干、技術(shù)精湛，在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮關(guān)鍵作用的總要求。

二、現(xiàn)有救助體制狀況

海上救助是一項(xiàng)復(fù)雜而技術(shù)要求高的系統(tǒng)工程，除專業(yè)海上救助機(jī)構(gòu)外，還涉及到海洋、漁業(yè)、氣象、醫(yī)療等部門。由于搜救工作分屬于不同的部門，而各部門的工作宗旨與組織形式不盡相同。特別是不存在隸屬關(guān)系的部門，常常產(chǎn)生職責(zé)界限不清的現(xiàn)象;部門(如軍隊(duì)、漁政、水產(chǎn)、氣象等部門)之間聯(lián)絡(luò)不順，再加上各自受局部利益影響，使搜救的組織協(xié)調(diào)能力受到限制。另外，從微觀上觀察現(xiàn)有的各指揮系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性和有效性，由于海上事故的高度緊迫性，所以需要應(yīng)急反應(yīng)的高度程序化，從接收遇險(xiǎn)警報(bào)，到組織援救，再到完成救助，均應(yīng)按照事先擬訂的應(yīng)變程序有條不紊地進(jìn)行，以利于綜合利用各方面的救助資源，贏得更多的救助時(shí)間，取得更高的救助成功率。但我國(guó)的海上救助管理體系在此方面缺乏完整的、科學(xué)合理的搜救計(jì)劃，缺乏搜救應(yīng)急程序及子程序，如?？章?lián)合搜救方面的操作程序等，造成現(xiàn)有的搜救應(yīng)急操作難以做到規(guī)范化，從而可能出現(xiàn)低效率運(yùn)作的現(xiàn)象。各有關(guān)單位之間的關(guān)系以及各自的職責(zé)、義務(wù)不明確，加之社會(huì)上對(duì)海上搜救工作缺乏了解，在遇有海難需要協(xié)助，搜救中心與其聯(lián)系時(shí)，這些部門還要逐級(jí)上報(bào)，不能很快做出決定和反應(yīng)，往往會(huì)延誤時(shí)機(jī)進(jìn)而影響救助效果。

作為專業(yè)的救助隊(duì)伍，交通部所屬的北海、東海、南海救助局建局不久就組織明確了“以軍事化管理為抓手，堅(jiān)持走準(zhǔn)軍事化道路”的工作指導(dǎo)方針，爾后開(kāi)始了以“作風(fēng)紀(jì)律”為主要特征的準(zhǔn)軍事化建設(shè)之路。三年來(lái),各個(gè)救助局以“軍事化管理”為切入點(diǎn),加強(qiáng)了對(duì)機(jī)關(guān)、基層單位、船舶的管理,積極探索具有自己特色的軍事化管理模式,重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)職工的紀(jì)律、毅力、斗志、體能等方面的訓(xùn)練,培養(yǎng)了職工隊(duì)伍令行禁止、整齊劃一、敢打必勝的頑強(qiáng)作風(fēng),提高了職工隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和身體素質(zhì)。陸上管理人員走進(jìn)軍營(yíng)加強(qiáng)了作風(fēng)紀(jì)律訓(xùn)練，開(kāi)展了團(tuán)隊(duì)拓展活動(dòng)，船隊(duì)對(duì)船舶也加強(qiáng)了訓(xùn)練。與此同時(shí)，各個(gè)救助局除軍事化管理外，還進(jìn)行人性化的服務(wù)，幫助局里職工解決生活中的困難，免除后顧之憂，讓大家感受到集體的溫暖，使救助工作者能夠全身心地投入到救助事業(yè)中去。

三、體制政舉后救助事業(yè)取得的成績(jī)

交通新的跨越式發(fā)展為加快救助發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)。根據(jù)交通部規(guī)劃，“十一五”期間將新增深水泊位350個(gè)左右，港口總吞吐能力將達(dá)到65億噸。這對(duì)于中國(guó)救助力量的發(fā)展而言既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。

在體制改革以前，代表中國(guó)救助力量的救撈系統(tǒng)是“以經(jīng)營(yíng)養(yǎng)救助”的思路和方式開(kāi)展工作的，救助單位人員素質(zhì)和技術(shù)水平在商業(yè)和民用標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)文化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的氛圍中孕育和發(fā)展，船舶建造、人員培訓(xùn)、技能水平等局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的范疇，無(wú)法滿足救助作業(yè)要求。在體制改革完成后救助事業(yè)的很多地方得到了很大的變化。

救助裝備建設(shè)方面：基礎(chǔ)設(shè)施、救助船舶及裝備繼續(xù)改善，人命救助專業(yè)化水平有所提高。船上增配了新型救助專用物資器材；船岸通信能力和信息化水平也有大幅度提高，初步形成了?？樟Ⅲw救助能力；各基地已組建或正在組建應(yīng)急救助分隊(duì)，按規(guī)范配置了較為先進(jìn)的救生搶險(xiǎn)裝備，為有效發(fā)揮和拓展基地功能創(chuàng)造了條件。

職工隊(duì)伍建設(shè)方面：人員結(jié)構(gòu)調(diào)整有明顯改善，干部職工隊(duì)伍逐漸趨向年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化。救助隊(duì)伍平均年齡正逐年下降，干部職工隊(duì)伍的學(xué)歷也逐步提高，部分緊缺的崗位人員得到補(bǔ)充，培養(yǎng)了一批基本勝任救助需求的船舶技術(shù)骨干和應(yīng)急救助隊(duì)員，一線專業(yè)救助人員匱乏的局面有所緩解，管理人員和后備干部也得到有計(jì)劃地培養(yǎng)和加強(qiáng)，隊(duì)伍整體素質(zhì)有較大提高。

支持保障服務(wù)方面：初現(xiàn)保障優(yōu)質(zhì)、服務(wù)優(yōu)良格局。后勤保障能力、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平進(jìn)一步提高，基本形成了以各局后勤保障部為基點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)保障格局。

救助管理體制方面：實(shí)行救助船只動(dòng)態(tài)待命，24小時(shí)連續(xù)值守制度。實(shí)行這一制度后一改體制改革前救助船舶采用靜態(tài)、被動(dòng)方式值班待命，分布不合理，救助船舶救助出動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、航行距離長(zhǎng)，經(jīng)常錯(cuò)過(guò)救助的有效時(shí)間、喪失救助最佳機(jī)會(huì)的情況?，F(xiàn)有的動(dòng)態(tài)待命管理體制使有限資源最大限度地合理利用，達(dá)到快速響應(yīng)的最終目的。而現(xiàn)有的24小時(shí)值班制度，將基地、船舶、飛機(jī)和值班待命點(diǎn)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使得專用救助船以基地為依托，以動(dòng)態(tài)待命點(diǎn)為前哨，最大限度地發(fā)揮了三者之間地聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，變遠(yuǎn)距離待命為近距離待命，變靜態(tài)待命為動(dòng)態(tài)待命，變靜態(tài)待命為動(dòng)態(tài)待命，變被動(dòng)待命為主動(dòng)出擊，體現(xiàn)出“動(dòng)態(tài)、快速、專用”的特點(diǎn)。

四、救助事業(yè)尚存在的不足

中國(guó)救助體制改制三年來(lái)在救助事業(yè)上取得一系列成績(jī)的同時(shí)，還是存在著亟需改進(jìn)的不足之處。

救助訓(xùn)練與實(shí)際救助情況存在差距,難以達(dá)到預(yù)期效果。在救助過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了一些因訓(xùn)練不到位而造成的失誤,這與訓(xùn)練和實(shí)際救助在氣候等因素還存在一定的差距。這需要在今后的工作中要根據(jù)制定的訓(xùn)練大綱結(jié)合救助實(shí)際,進(jìn)一步扎實(shí)開(kāi)展訓(xùn)練工作,在開(kāi)展海上救助基礎(chǔ)訓(xùn)練的同時(shí)加強(qiáng)與實(shí)戰(zhàn)接近的海上救助演習(xí)與演練,盡快摸索出一套比較符合實(shí)際的新方法。

船舶數(shù)量不足、設(shè)備老化、性能較差、維修費(fèi)用逐年增加，給海上居高不下的救助工作造成了很大的壓力，對(duì)快速反應(yīng)、救助任務(wù)的順利完成提出了更高的要求。

準(zhǔn)軍事化建設(shè)有待進(jìn)一步深化，作風(fēng)紀(jì)律的加強(qiáng)迫在眉睫。要真正形成作風(fēng)頑強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、奮發(fā)有為的新局面需要在管理體制方面進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。

考核激勵(lì)機(jī)制推進(jìn)緩慢。各個(gè)救助局推行工作考核制度,并取得一定成效,但是和預(yù)期目的還有較大差距，崗位和工作業(yè)績(jī)還尚未完全和薪酬掛鉤、尚未形成真正意義上的激勵(lì)機(jī)制，救助人員的收入和實(shí)際付出不相符合。局屬各單位的工作考核制度和人事制度改革需要加快推進(jìn)。

各個(gè)救助局下屬的救助基地人員配置老化程度嚴(yán)重，人員配備不夠合理，應(yīng)對(duì)改制后對(duì)專業(yè)救助船舶和救助飛行隊(duì)待命的后勤保障，進(jìn)行50海里以內(nèi)的沿岸快速救助反應(yīng)，對(duì)轄區(qū)的內(nèi)河、內(nèi)水進(jìn)行緊急搶險(xiǎn)打撈的功能要求的完成存在難度。

五、結(jié)束語(yǔ)

我們是海運(yùn)大國(guó)，對(duì)外貿(mào)易中百分之九十四的貨運(yùn)量都是依靠海運(yùn)來(lái)完成。進(jìn)入21世紀(jì)，進(jìn)出口貨運(yùn)量和油運(yùn)量逐年急劇增加，每年有100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的船舶航行于我國(guó)海域，加上海上開(kāi)采業(yè)、海上養(yǎng)殖業(yè)和海上旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，對(duì)海上安全提出了更高的要求，更需要有一支可靠的救助隊(duì)伍。我們的海上救助實(shí)力直接關(guān)系到我國(guó)的國(guó)際