循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的相關(guān)問題

循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的相關(guān)問題

一、外省市循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法概覽

在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》出臺之前，一些省市先行先試，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方立2007年間，全國有12個城市正式制定與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章。其中直轄市1個：重慶市；省會城市4個：貴陽市、杭州市、太原市、南寧市；計劃單列市3個：廈門市、深圳市、青島市；其他城市4個：銅陵市、蕪湖市、金華市、日照市。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，較早地認(rèn)識到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性，并以各種《條例》、《辦法》、《決定》、《意見》等文件形式固定下來分步付諸實施。

2004年11月1日，貴陽市作為全國首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)城市試點(diǎn)，率先制定了《貴陽市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市條例》，以地方性法律形式確立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市的發(fā)展方向。深圳市在循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方立法方面也走在全面。2006年3月22日，深圳市人民代表大會批準(zhǔn)通過《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)以地方性法律形式固定下來。循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的實踐在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的上海也進(jìn)行得如火如荼。目前，上海已將循環(huán)經(jīng)濟(jì)列入地方立法計劃，以法規(guī)形式保障上海節(jié)約型城市的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)大省浙江省也已經(jīng)確定，到2010年底建成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范工程，基本形成比較完善的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的激勵約束機(jī)制，為建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會奠定基礎(chǔ)。

二、武漢循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方立法的現(xiàn)狀

近年來，武漢市對循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方立法進(jìn)行了有益的探索。武漢市共制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的地方性法規(guī)5件，分別是：①《武漢市環(huán)境保護(hù)條例》；②《武漢市城市節(jié)約用水條例》；③《武漢市建筑節(jié)能與新型墻體材料應(yīng)用管理條例》；④《武漢市城市規(guī)劃條例》；⑤《武漢市再生資源回收管理條例》。

武漢市政府規(guī)章8件，分別是：①《武漢市環(huán)境污染防治設(shè)施管理辦法》；②《武漢市禁止生產(chǎn)銷售使用難降解一次性塑料餐具暫行規(guī)定》；③《武漢市危險廢物防治辦法》；④《武漢市環(huán)境影響評價實施辦法》；⑤《武漢市機(jī)動車排氣污染防治辦法》；⑥《武漢市地下水管理辦法》；⑦《武漢市建設(shè)項目配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施管理規(guī)定》；⑧《武漢市個人建設(shè)住宅管理規(guī)定》。

市人民政府及市人民政府辦公廳名義制發(fā)的規(guī)范性文件14件，分別是：①《市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》；②《市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)武漢市清潔生產(chǎn)實施方案的通知》；③《市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能工作的意見》；④《市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)武漢市節(jié)能降耗統(tǒng)計監(jiān)測體系實施方案和單位生產(chǎn)總值能耗考核體系實施辦法的通知》；⑤《市人民政府辦公廳關(guān)于開展節(jié)能目標(biāo)責(zé)任現(xiàn)場評價考核的通知》；⑥《市人民政府關(guān)于加速淘汰消耗臭氧層物質(zhì)的公告》；⑦《市人民政府關(guān)于劃定高污染燃料禁燃區(qū)的通告》；⑧《市人民政府關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通告》；⑨《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管做好主要污染物減排工作的通知》；⑩《武漢市生活污水分散處理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)貼暫行規(guī)定》；《市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)武漢市工業(yè)節(jié)能減排行動方案的通知》；《武漢市電力需求側(cè)管理實施辦法》；《市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展天然氣汽車的通知》；《市人民政府關(guān)于禁止生產(chǎn)銷售和使用粘土磚的通告》。

三、武漢循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方立法存在的主要問題

雖然武漢市在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法方面作了一些探索和努力，取得了一定成效，但還存在著諸多不足：一是缺乏有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綜合性地方性法規(guī)?，F(xiàn)有的法規(guī)，有的僅從某一方面規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)，如節(jié)水、節(jié)能、資源回收等，有的只是在法規(guī)的個別條款中體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的精神，而對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏全面、系統(tǒng)的規(guī)范和保障機(jī)制，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)——減量化、再利用、資源化還相差甚遠(yuǎn)。二是有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的單項法規(guī)還不夠完善。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個大課題，不僅需要制定綜合性法規(guī)，還需要制定與之配套的單項法規(guī)，重點(diǎn)是加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用和廢舊物的循環(huán)利用等。從我市現(xiàn)有的立法看，已制定了再生資源回收、節(jié)水、建筑節(jié)能等有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的單項法規(guī)，但對節(jié)能、節(jié)地等其它方面的單項法規(guī)還沒有涉及。三是有的法規(guī)規(guī)定過于原則，操作性不強(qiáng)，缺乏強(qiáng)制性與操作性，僅僅成為宣示性、引導(dǎo)性條款，在實踐中很難落實到位。

四、武漢循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方立法的初步構(gòu)想

推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種全新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，是武漢市“兩型社會”建設(shè)的突破口。武漢市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法中全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，突出以下原則和指導(dǎo)思想：

一是解放思想，突出“兩型社會”特色和武漢特色。在武漢市進(jìn)行“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗，是武漢市改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，與以前的經(jīng)濟(jì)特區(qū)及浦東和濱海新區(qū)相比，雖然國家沒有給予綜合配套改革試驗區(qū)明確政策，但給了創(chuàng)新權(quán)、試驗權(quán)，可以大膽創(chuàng)新、大膽試驗。我們一定要緊緊抓住這個機(jī)遇，并且充分利用好，解放思想，深化改革，大膽試驗，加快發(fā)展。“兩型社會”的改革試驗，可能有很多舉措是國家法律法規(guī)還沒有規(guī)范、也很難在近期進(jìn)行規(guī)范的，這就要充分發(fā)揮地方立法的創(chuàng)制性、先行性和試驗性的功能，加快制定包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的“兩型社會”建設(shè)所需的有特色的地方性法規(guī)，為“兩型社會”建設(shè)發(fā)揮導(dǎo)向和保障作用。

二是減量化優(yōu)先原則。西方發(fā)達(dá)國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)一般側(cè)重于廢物再生利用，而武漢市正處于工業(yè)化中后期階段，能耗物耗過高，資源浪費(fèi)較為嚴(yán)重，因此前端減量化的潛力很大，要特別重視資源的高效利用和節(jié)約使用。

三是法律規(guī)范要有力度。對高消耗、高排放的行為要有硬約束。著力解決能耗高、污染重、影響武漢市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。對主要工業(yè)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，要明確提出節(jié)能減排的約束性要求。同時，通過制定一系列的激勵政策，為企業(yè)或個人按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行生產(chǎn)和生活活動提供指導(dǎo)規(guī)范，支持和推動企業(yè)等有關(guān)主體大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

四是建立以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度。在傳統(tǒng)的法律領(lǐng)域，產(chǎn)品的生產(chǎn)者只對產(chǎn)品本身的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任，而現(xiàn)代社會發(fā)展要求生產(chǎn)者還應(yīng)依法承擔(dān)產(chǎn)品廢棄后的回收、利用、處置等責(zé)任。也就是說，生產(chǎn)者的責(zé)任已經(jīng)從單純的生產(chǎn)階段、產(chǎn)品使用階段逐步延伸到產(chǎn)品廢棄后的回收、利用和處置階段。為此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法要根據(jù)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，對生產(chǎn)者在產(chǎn)品廢棄后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的回收、利用、處置等責(zé)任作出相應(yīng)規(guī)定。

五是要建立激勵機(jī)制。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，僅靠行政強(qiáng)制手段是不夠的，必須依法建立合理的激勵機(jī)制，調(diào)動各行各業(yè)各類主體的積極性，激勵他們走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。主要包括：建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項引導(dǎo)資金；對循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大科技攻關(guān)項目實行財政支持；對促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動給予稅收優(yōu)惠；對有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目實行投資傾斜；實行有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價格政策、收費(fèi)制度和有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府采購政策。

六是要處理好與其他相關(guān)法律的關(guān)系。與循環(huán)經(jīng)濟(jì)法相關(guān)